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　　火炬開發(fā)區(qū)管委會,、翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處,，市各執(zhí)法部門：

　　為落實《關(guān)于全面提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)的行動方案》及《中山市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點工作實施方案》的工作部署，通過行政指導(dǎo)性案例為行政執(zhí)法辦案提供參考,，加強對行政執(zhí)法工作的規(guī)范和指導(dǎo),，我辦制定了《中山市行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹落實,，如有問題，請徑向我辦反映,。

中共中山市委全面依法治市委員會辦公室

2022年5月7日                  

中山市行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法

　　第一條  為建立和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度,，規(guī)范行政自由裁量基準和裁量權(quán)，加強行政執(zhí)法案例交流,，復(fù)制推廣規(guī)范行政執(zhí)法經(jīng)驗做法，加強對全市行政執(zhí)法工作的規(guī)范和指導(dǎo)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》《廣東省行政檢查辦法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《關(guān)于全面提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)的行動方案》（粵法治辦發(fā)〔2021〕5號）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。

　　第二條  本市行政區(qū)域范圍內(nèi)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例的選取,、報送,、審查、編纂,、發(fā)布,、運用和管理，適用本辦法,。

　　本指導(dǎo)辦法所稱行政執(zhí)法,，是指行政執(zhí)法主體依法履行行政許可、行政檢查,、行政處罰,、行政強制、行政征收,、行政征用,、行政給付、行政確認,、行政登記,、行政裁決等行政職責的行為。

　　本指導(dǎo)辦法所稱行政執(zhí)法主體,，是指市人民政府,、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,、市級行政執(zhí)法部門和法律,、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織。

　　 第三條  建立和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度,，應(yīng)當遵循合法,、公正、公平,、公開的原則,。

　　行政執(zhí)法指導(dǎo)案例應(yīng)當具有合法性、代表性,、針對性,、普遍性和示范性。

　　第四條  市人民政府和火炬開發(fā)區(qū)管委會,、翠亨新區(qū)管委會,、各鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處（下稱“鎮(zhèn)街”）組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作。

　　市司法局負責行政執(zhí)法案例指導(dǎo)及《中山市行政執(zhí)法典型案例匯編》編纂工作,；市級行政執(zhí)法主體負責本單位行政執(zhí)法案例的選取,、初審、編纂,、報送等工作,；鎮(zhèn)街司法所負責本鎮(zhèn)街行政執(zhí)法案例指導(dǎo)及編纂工作；鎮(zhèn)街行政執(zhí)法機構(gòu)負責行政執(zhí)法案例的選取,、初審,、報送等工作。  

　　第五條  行政執(zhí)法案例選取,、初審,、編纂和報送等工作納入法治中山建設(shè)考核內(nèi)容。

　　 第六條  行政執(zhí)法指導(dǎo)案例由各級行政執(zhí)法主體在本單位或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)的下級行政執(zhí)法單位上年度及本年度已經(jīng)辦結(jié)（即已向相對人送達行政執(zhí)法決定,，下同）且無復(fù)議訴訟爭議或者經(jīng)復(fù)議訴訟得到支持的行政執(zhí)法案例中選取,。

　　市司法局根據(jù)需要，可以選取有關(guān)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法案件作為擬發(fā)布的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例,。

　　 第七條  符合下列條件之一的行政執(zhí)法案件,，可以選取為行政執(zhí)法指導(dǎo)案例：

　　（一）行政執(zhí)法實務(wù)精品案例：發(fā)生率較高,、數(shù)量較大的,； 案情疑難復(fù)雜、爭議較大,、容易發(fā)生執(zhí)法偏差的,；屬于新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的,；涉及較大幅度行政執(zhí)法裁量權(quán)運用的,；法律效果和社會效果較好的；

　?。ǘ┬姓?zhí)法法律適用案例：圍繞貫徹實施《民法典》,、《行政處罰法》等重要法律制度的；

　?。ㄈ┬姓?zhí)法規(guī)范化建設(shè)案例：創(chuàng)新行政執(zhí)法方式方法的,；推行包容審慎監(jiān)管、解決運動式和“一刀切”執(zhí)法難題,、推行行政執(zhí)法“三項制度”的,；加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)的；落實便民執(zhí)法措施的,；

　?。ㄋ模┬姓?zhí)法風險防范案例：社會普遍關(guān)注,、群眾反映強烈的；引起社會輿情的,；

　?。ㄎ澹┬姓?zhí)法重點熱點案例：社會廣泛關(guān)注的；推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的,；

　　（六）行政執(zhí)法監(jiān)督案例：在行政執(zhí)法案卷評查,、行政執(zhí)法督察等工作中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法不規(guī)范,、不嚴格的；

　?。ㄆ撸┢渌谑聦嵳J定,、證據(jù)收集、法律適用等方面對辦理類似案件具有普遍指導(dǎo)作用的,。

　　第八條  市級行政執(zhí)法主體于每年3月1日,、10月1日前分別將上年度和本年度行政執(zhí)法案件進行分類，選取符合條件的行政執(zhí)法案件制作指導(dǎo)案例,。

　　鎮(zhèn)街行政執(zhí)法機構(gòu)于每年3月1日,、9月1日前分別將上年度和本年度行政執(zhí)法案件進行分類，選取符合條件的行政執(zhí)法案件制作指導(dǎo)案例,，按照本辦法第十三條規(guī)定的格式報送鎮(zhèn)街司法所,。

　　 第九條  鎮(zhèn)街司法所、市級行政執(zhí)法主體對行政執(zhí)法指導(dǎo)案例進行審查,，案件復(fù)雜的,，應(yīng)當組織專家進行評審論證。根據(jù)審查結(jié)論和專家評審論證意見,，確定擬發(fā)布的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例,。

　　 第十條  市司法局,、鎮(zhèn)街司法所,、市級行政執(zhí)法主體應(yīng)當對確定的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例進行編纂。

　　編纂行政執(zhí)法指導(dǎo)案例,，應(yīng)當以行政執(zhí)法文書和行政執(zhí)法案卷為依據(jù),，不得變動行政執(zhí)法文書的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　第十一條  各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當于每年4月30日,、10月31日前分別將完成編纂的行政執(zhí)法案例報送至市司法局,；每次報送的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例數(shù)量一般不少于三件；已辦結(jié)的行政執(zhí)法案件數(shù)量不足30宗的,，可按已辦結(jié)案件數(shù)的10%報送,。

　　 第十二條  報送的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例,，應(yīng)當符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，符合經(jīng)濟社會發(fā)展客觀實際,，符合行政裁量基準,。

　　第十三條  行政執(zhí)法指導(dǎo)案例應(yīng)當按照下列格式進行編纂：

　?。ㄒ唬┦撞俊０ò咐Q,、案例編號,、案例發(fā)布機關(guān)；

　?。ǘ┱?。包括基本案情、處理結(jié)果,、執(zhí)法依據(jù)和案件解析,，案件解析主要有案件分析、法律適用,、案件指導(dǎo)等內(nèi)容,；

　　（三）尾部,。需要說明的其他事項,。

　　 第十四條  行政執(zhí)法指導(dǎo)案例編纂，應(yīng)當按照下列規(guī)定進行編號：

　?。ㄒ唬╂?zhèn)街的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例編號由本行政區(qū)域名稱首字加“行執(zhí)案編”及年度順序號組成（如：東區(qū)行執(zhí)案編〔2021〕1號）,；市級行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例編號由行政執(zhí)法部門名稱首字加“行執(zhí)案編”及年度順序號組成（如：市場監(jiān)管行執(zhí)案編〔2021〕1號）,。

　?。ǘ┩荒甓刃姓?zhí)法指導(dǎo)案例連續(xù)編號。

　　 第十五條  編纂行政執(zhí)法指導(dǎo)案例,，應(yīng)當遵守政府信息公開相關(guān)規(guī)定，并對當事人的姓名或者名稱,、涉及商業(yè)秘密,、個人隱私等內(nèi)容進行處理。

　　第十六條  行政執(zhí)法指導(dǎo)案例由市司法局、鎮(zhèn)街司法所及市級行政執(zhí)法主體分別負責發(fā)布,。可以單獨,、不定期發(fā)布,；也可以按年度以匯編形式集中發(fā)布。

　　 第十七條  處理與行政執(zhí)法指導(dǎo)案例相同的行政事務(wù),，除法律依據(jù)和客觀情況發(fā)生變化的,，可以參照行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，但不得作為處理案件的直接依據(jù),。

　　 第十八條 行政執(zhí)法指導(dǎo)案例發(fā)布主體應(yīng)當對發(fā)布的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例進行清理，對與新的法律法規(guī)規(guī)定不一致的或者不適應(yīng)客觀情況的,，及時予以廢止或者宣布失效,。

　　第十九條  本辦法自發(fā)布之日起施行。