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　　《中山市公共法律服務(wù)促進(jìn)和保障辦法》（下稱《辦法》）經(jīng)市政府十六屆40次常務(wù)會議審議通過，于2023年2月8日公布,，將于2023年5月1日起施行,。《辦法》由市司法局組織起草,。為保障立法的科學(xué)性,、民主性和合法性，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》《中山市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》的有關(guān)要求,，在起草和審查過程中通過多種渠道廣泛征求,、聽取社會各界意見，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

　　一,、公眾參與過程

　?。ㄒ唬┕娨庖娬髑笄闆r。市司法局于2022年7月11日-8月11日在中山市人民政府門戶網(wǎng)站,、市司法局網(wǎng)站進(jìn)行公開征求意見,，收到公眾反饋意見2條。

　?。ǘ?022年5月17日,、20日，市司法局組織與公共法律服務(wù)職能相關(guān)行業(yè)協(xié)會,、律師界代表開展研討,，共征集意見41條。

　?。ㄈ?022年8月12日,，市司法局組織召開《辦法》草案評估會，專家提出意見84條,。

　?。ㄋ模?022年8月23日，市司法局會同市政協(xié)社法委召開《辦法》草案立法協(xié)商會,，共收集政協(xié)委員等意見47條,。

　　二、主要意見和采納情況

　　（一）公眾意見歸納及處理情況如下：

　　1,、關(guān)于公共法律服務(wù)主體服務(wù)特定群體,、對象對應(yīng)問題。

　　歸納意見：明確區(qū)分公共法律服務(wù)主體對應(yīng)的特定性問題,。

　　處理意見：采納,。《辦法》不進(jìn)行“一刀切”規(guī)定,，如法律援助,、普法等對象主體有共性也有特殊性。

　　2. 部門職責(zé)表述問題,。

　　歸納意見：基于中山市鎮(zhèn)兩級實際,，部門職責(zé)表述前不要加“市”。

　　處理意見：不采納,。部門是指縣級以上政府行政職能部門，鎮(zhèn)街對應(yīng)的是鎮(zhèn)人民政府的辦事機(jī)構(gòu),，不能稱之為部門,。

　　（二）律師,、行業(yè)協(xié)會收集意見41條,，采納39條，主要意見歸納及處理情況如下：

　　1.關(guān)于建議在“公共法律服務(wù)提供”增加公共法律服務(wù)聚集區(qū)等方面的內(nèi)容,。

　　處理意見：采納,。《辦法》第十五條規(guī)定：本市推動建設(shè)高水平對外開放門戶和規(guī)則銜接機(jī)制,，在中心城區(qū),、翠亨新區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)法律服務(wù)集聚區(qū)，集中提供法治宣傳,、法治研究,、法治教育、智慧法務(wù),、法治文化交流等法律服務(wù),，持續(xù)營造和優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　法律服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)化,、國際化,、市場化方向，推動線下聚合與線上融合相統(tǒng)一,，創(chuàng)新法律服務(wù)模式,，加強(qiáng)涉外法務(wù)建設(shè)，深化與港澳法務(wù)交流合作，提升區(qū)域法治競爭力和影響力,。

　　市人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)需要研究制定措施,，在人才保障、財政補(bǔ)貼,、租金減免,、法律科技研發(fā)等方面給予政策支持，提供優(yōu)惠便利,，引進(jìn)高端法律服務(wù)機(jī)構(gòu),、法律教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、法律科技企業(yè)等,，推動優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源集聚發(fā)展,。

　　2.關(guān)于在公共法律服務(wù)中增加鼓勵研發(fā)公共法律服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容問題。

　　處理意見：采納,?！掇k法》第三十七條規(guī)定，鼓勵運(yùn)用新興媒體,，拓寬公共法律服務(wù)渠道,，創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給模式，面向社會提供法治宣傳,、法律咨詢,、公共法律服務(wù)推介等服務(wù)。

　　鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開展公共法律服務(wù)創(chuàng)新實踐項目,，與企事業(yè)單位合作,，研發(fā)、創(chuàng)新公共法律服務(wù)產(chǎn)品,，打造特色法律服務(wù)品牌,。

　　3.關(guān)于立法技術(shù)問題。

　　歸納意見：存在表述,、重復(fù),、立法技術(shù)不規(guī)范等問題。

　　處理意見：全部采納,。

　?。ㄈ┰u估會收集到意見84條，主要意見歸納及處理情況如下：

　　1.關(guān)于公共法律服務(wù)分類的問題,。

　　歸納意見：公共法律服務(wù)有必要進(jìn)行科學(xué)分類,，明確哪些是無償提供的，哪些不是無償?shù)?，?yīng)當(dāng)給予明確,。

　　處理意見：采納。《辦法》第二條規(guī)定,，本辦法所稱公共法律服務(wù),，是指由政府主導(dǎo)、部門協(xié)同,、社會參與,，為滿足各類主體在社會公共生活中法律服務(wù)需求而提供的公共法律服務(wù)設(shè)施、服務(wù)產(chǎn)品,、服務(wù)活動以及其他相關(guān)法律服務(wù),，主要包括法治宣傳教育、法律咨詢,、法律查詢,、法律援助、人民調(diào)解,、村（社區(qū)）法律顧問等基本公共法律服務(wù),；律師、公證,、司法鑒定,、仲裁、商事調(diào)解等多元化專業(yè)化公共法律服務(wù),。《辦法》第十六條規(guī)定,，基本公共法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)向社會公眾無償提供,。

　　2.關(guān)于增加推動粵港澳大灣區(qū)公共法律服務(wù)協(xié)作發(fā)展的問題。

　　處理意見：采納,?！掇k法》第三十四條明確規(guī)定，探索粵港澳大灣區(qū)不同法域間司法制度銜接和互相協(xié)助規(guī)則,?！掇k法》第三十五條規(guī)定，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)推動完善本市律師事務(wù)所與境外律師事務(wù)所合作機(jī)制,，鼓勵本市律師事務(wù)所引進(jìn)涉外律師人才,，支持粵港澳聯(lián)營律師事務(wù)所發(fā)展。

　　市司法行政部門會同市律師協(xié)會推動在本市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點工作,，積極探索香港和澳門律師參照內(nèi)地律師的險種和標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)地購買律師執(zhí)業(yè)保險制度,，充分發(fā)揮港澳律師法律服務(wù)專業(yè)，促進(jìn)灣區(qū)涉外法律服務(wù)提升,。

　　3.關(guān)于公共法律服務(wù)提供主體確定問題,。

　　歸納意見:公共法律服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)在市司法行政部門公布的名錄范圍中選定公共法律服務(wù)提供方。

　　處理意見：不采納。存在違反市場公平性的情形,。

　　4.其他對《辦法》概念定義,、語言表述、操作技術(shù)等提出的合理可行意見均已采納,。

　?。ㄋ模┝⒎▍f(xié)商會收集政協(xié)委員等意見47條，主要意見歸納及處理情況如下：

　　1.關(guān)于創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給模式問題

　　歸納意見:創(chuàng)新公共法律服務(wù)模式,，面向社會提供法治宣傳,、法律咨詢、公共法律服務(wù)推介等服務(wù),。

　　處理意見：采納,。《辦法》第十四條規(guī)定,，鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他社會機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會商會,、行政執(zhí)法單位等合作，設(shè)立導(dǎo)辦代辦公共法律服務(wù)共建平臺,，整合社會資源,，拓寬公共法律服務(wù)渠道，創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給模式,。

　　2.關(guān)于監(jiān)督管理的問題

　　歸納意見：建議增加公布舉報電話,、信箱、電子郵箱等,，依法受理并處理有關(guān)公共法律服務(wù)的舉報和投訴,。

　　處理意見：采納?！掇k法》第四十八條規(guī)定,，自然人、法人和非法人組織依法享有對公共法律服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,、評價和提出意見建議的權(quán)利,。

　　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報制度，公布電話,、信箱,、電子郵箱等投訴舉報渠道，依法受理并處理有關(guān)公共法律服務(wù)的投訴和舉報,。

　　市司法行政部門,、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部公共法律服務(wù)接待日,、群眾意見建議反饋和公示等工作制度,。

　　4.關(guān)于普法宣傳的問題,。

　　歸納意見：建議增加相應(yīng)指標(biāo)，對相關(guān)單位進(jìn)行法制宣傳的次數(shù)作一定規(guī)定,，并對普法模式要進(jìn)行改變的問題,。

　　處理意見：部分采納，針對宣傳次數(shù),，按照我市普法宣傳要求開展工作即可,，次數(shù)不宜做統(tǒng)一規(guī)定。對于普法模式的創(chuàng)新是采納的,?！掇k法》第十八條規(guī)定，市,、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會,、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)充分利用廣場、公園,、車站,、公共圖書館、文化場館等公共場所,，以及公告欄,、戶外廣告牌、電子顯示屏等公共設(shè)施,，建設(shè)法治文化主題廣場,、法治文化主題公園、法治文化長廊,、法治宣傳櫥窗等法治文化宣傳教育場所和設(shè)施,。

　　市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會,、街道辦事處）可以建設(shè)青少年法治教育基地、法治博物館,、法治展覽館,、法治體驗館等法治宣傳教育場館，開展公共法律服務(wù)和群眾性法治文化活動,。

　　5.其他對《辦法》概念定義,、語言表述、操作技術(shù)等提出的合理可行意見均已采納,。