登錄
中山市排水管理?xiàng)l例
（草案送審稿）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第三章 排水管理
第四章 運(yùn)營(yíng)維護(hù)與安全管理
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條【立法目的】為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水管理,，保障排水設(shè)施安全運(yùn)行，防治水污染和內(nèi)澇災(zāi)害,，保障公民生命,、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，保護(hù)水環(huán)境,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例,。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水與排水設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)、運(yùn)行,、維護(hù)和內(nèi)澇防治,，以及對(duì)上述活動(dòng)的監(jiān)督管理適用本條例。
第三條【排水原則】排水應(yīng)當(dāng)遵循尊重自然,、統(tǒng)籌規(guī)劃,、建管并重、保障安全,、綜合利用的原則,，實(shí)行設(shè)施配套建設(shè)、雨污分流和精細(xì)管理,。
第四條【各級(jí)政府職責(zé)】市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)排水工作的領(lǐng)導(dǎo),，將排水工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃排水設(shè)施布局,，優(yōu)先保障排水設(shè)施建設(shè)用地和資金投入,，建立健全排水防澇、應(yīng)急事故的協(xié)調(diào)機(jī)制,。
鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的排水及內(nèi)澇防治管理工作，落實(shí)規(guī)劃建設(shè),，負(fù)責(zé)公共排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督管理,，根據(jù)鎮(zhèn)街事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單做好排水管理相關(guān)工作，并應(yīng)當(dāng)明確屬地排水主管部門,。
第五條【市直各部門職責(zé)分工】市排水主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)全市排水及排水設(shè)施規(guī)劃,、運(yùn)行,、維護(hù)、內(nèi)澇防治以及上述活動(dòng)的監(jiān)督管理工作,，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。
發(fā)展改革,、財(cái)政,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、城市管理和綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、交通運(yùn)輸,、工業(yè)和信息化、公安,、市場(chǎng)監(jiān)督,、應(yīng)急管理、氣象等主管部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé),，做好排水管理相關(guān)工作,。
第六條【其他相關(guān)職責(zé)】各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定,，認(rèn)真履行河湖整治與管理保護(hù)中涉及排水的相關(guān)職責(zé),。
村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好排水管理工作，加強(qiáng)排水宣傳,，督促有關(guān)單位和個(gè)人依法依規(guī)排水,。
第七條【鼓勵(lì)資源利用】鼓勵(lì)和支持開展排水的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，引進(jìn)和推廣新技術(shù),、新工藝,、新材料、新設(shè)備,，提高排水工程收集處理效能和內(nèi)澇防治水平,，促進(jìn)資源回收利用，提高科學(xué)管理和智能化水平,。
鼓勵(lì)和支持在工業(yè)生產(chǎn),、景觀水體、生態(tài)補(bǔ)水,、園林綠化,、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工,、車輛清洗,、公廁以及道路沖洗等方面優(yōu)先使用再生水和雨水,，提高污水再生利用和雨水資源化利用水平。
鼓勵(lì)在土地改良,、園林綠化,、建筑材料等方面優(yōu)先使用符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥處理處置后的產(chǎn)品，提高污泥資源化利用水平,。
第八條【排水信息系統(tǒng)建設(shè)】市,、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì)、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)排水信息化建設(shè)與管理,，建立和完善信息化系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)排水信息及時(shí)更新和共享。
第九條【一般性義務(wù)與權(quán)利】任何單位和個(gè)人有依法排水和保護(hù)排水設(shè)施的義務(wù),，有對(duì)違法排水和破壞排水設(shè)施的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴的權(quán)利,。
鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、志愿者開展依法排水和保護(hù)排水設(shè)施的宣傳,、監(jiān)督活動(dòng),。
第十條【一體化及特許經(jīng)營(yíng)模式】鼓勵(lì)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式,，吸引社會(huì)資金參與投資,、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公共排水設(shè)施，推進(jìn)排水設(shè)施一體化管理,。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第十一條【規(guī)劃編制】市排水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制本市排水規(guī)劃,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后按照規(guī)定程序發(fā)布實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府排水主管部門備案,。
排水規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)公布,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確需修改的,，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批,。
鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì)、街道辦事處）可以根據(jù)市排水規(guī)劃,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，編制本轄區(qū)內(nèi)排水規(guī)劃，經(jīng)市排水主管部門審查,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。
第十二條【規(guī)劃要求】排水規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃,、水污染防治規(guī)劃,，與國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃相銜接，并與城市更新、海綿城市,、內(nèi)澇防治,、交通、綠地,、水系以及地下綜合管廊等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。
第十三條【海綿城市】新建、改建,、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照防洪排澇和海綿城市建設(shè)相關(guān)要求,，積極推廣應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng),，建設(shè)生態(tài)排水設(shè)施，充分發(fā)揮建筑,、道路,、綠地、水系等對(duì)雨水的吸納,、蓄滲和緩釋作用,，削減城市雨水徑流量和污染負(fù)荷，有效緩解城市內(nèi)澇,。
第十四條【排水防澇】市,、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì)、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)采取綜合防治措施,，加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)排水防澇設(shè)施建設(shè),，完善區(qū)域排水系統(tǒng)，提高排水防澇能力,。
第十五條【公共排水設(shè)施建設(shè)用地保障】國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含排水規(guī)劃中的空間布局和用地需求的內(nèi)容,，保障排水設(shè)施建設(shè)用地。國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃,、排水規(guī)劃確定的排水設(shè)施建設(shè)用地,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變用途。
現(xiàn)有的排水設(shè)施用地,、保護(hù)范圍及預(yù)留用地,，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得占用或者改變其使用性質(zhì),。
第十六條【建設(shè)用地出讓條件】建設(shè)用地出讓,、劃撥前，市,、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃配套或者同步計(jì)劃建設(shè)公共排水設(shè)施。
建設(shè)用地已出讓,、劃撥但公共排水設(shè)施未配套或者未按計(jì)劃建設(shè)的,，市,、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì)、街道辦事處）應(yīng)落實(shí)建設(shè)計(jì)劃,，保證項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前公共排水設(shè)施具備通水條件,。
第十七條【排水設(shè)施建設(shè)】市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)排水規(guī)劃,，按照適度超前的原則，組織編制公共排水設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃,。
新建,、改建、擴(kuò)建的房屋建筑與市政工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)排水設(shè)施,，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用,。主體工程進(jìn)行改造時(shí),，配套排水設(shè)施確需改造的，應(yīng)當(dāng)將排水設(shè)施納入主體工程改造計(jì)劃,，與主體工程同步進(jìn)行改造,。
公路、軌道交通,、地下空間等建設(shè)項(xiàng)目需配套建設(shè)排水設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投入使用,。
第十八條【填堵或者覆蓋內(nèi)河涌要求】任何單位和個(gè)人不得擅自填堵或者覆蓋內(nèi)河涌。城市建設(shè)確需填堵或者覆蓋的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出等效替代措施或者補(bǔ)救措施方案,，經(jīng)市水行政主管部門同意后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第十九條【建設(shè)項(xiàng)目排水條件咨詢】排水規(guī)劃范圍內(nèi)的公共排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及需要向公共排水設(shè)施排水的建設(shè)項(xiàng)目,，自然資源主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí),，應(yīng)當(dāng)事先征求排水主管部門的意見。同級(jí)排水主管部門應(yīng)當(dāng)就排水設(shè)計(jì)方案是否符合排水規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出意見,。
第二十條【與現(xiàn)有公共排水設(shè)施接駁要求】建設(shè)項(xiàng)目需要向公共排水設(shè)施排水的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理接入公共排水設(shè)施手續(xù)。
自建排水設(shè)施與公共排水設(shè)施的連接管由建設(shè)單位建設(shè),，未建設(shè)接駁連接管等設(shè)施的,，不得投入使用。
第二十一條【建設(shè)項(xiàng)目雨污分流要求】新建、改建,、擴(kuò)建排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨水,、污水分流，雨水管道和污水管道不得混接,?！ ?/p>
已建公共排水設(shè)施未實(shí)行雨水、污水分流的,，市,、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì)、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊城區(qū)改建,、道路建設(shè)等逐步進(jìn)行雨水,、污水分流改造。對(duì)暫不具備雨水,、污水分流條件的區(qū)域,，應(yīng)當(dāng)采取截流、調(diào)蓄和處理相結(jié)合的綜合措施,，控制溢流污染，并逐步實(shí)施改造,，直至完全實(shí)現(xiàn)雨水,、污水分流。
在實(shí)行雨水,、污水分流的地區(qū),，自建排水設(shè)施未實(shí)現(xiàn)雨水、污水分流的,，排水單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)要求對(duì)自建排水設(shè)施進(jìn)行雨水,、污水分流改造。
第二十二條【陽(yáng)臺(tái),、露臺(tái)立管排水要求】除樓頂公共天面設(shè)置雨水排放系統(tǒng)外,，新建、改建住宅的陽(yáng)臺(tái),、露臺(tái)等的排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入污水收集系統(tǒng),，并與本市建筑設(shè)計(jì)的相關(guān)技術(shù)要求銜接。
已建成住宅的陽(yáng)臺(tái),、露臺(tái)的排水設(shè)施未納入污水收集系統(tǒng)的,，由鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì)、街道辦事處）統(tǒng)籌指導(dǎo)逐步進(jìn)行改造,。
第二十三條【污水處理設(shè)施建設(shè)要求】新建,、改建、擴(kuò)建污水處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污水管網(wǎng),，同步確定污泥處理處置方案,；需要配套建設(shè)污泥處理處置設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì),、同步建設(shè),、同步使用。
第二十四條【建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收要求】涉及排水設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目竣工后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織驗(yàn)收,，并自驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)資料報(bào)項(xiàng)目建設(shè)主管部門備案。
項(xiàng)目建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排水設(shè)施驗(yàn)收的監(jiān)督檢查,，并將排水設(shè)施驗(yàn)收資料與屬地排水主管部門共享,。
對(duì)驗(yàn)收不合格的排水設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織返修或者重建,，并負(fù)責(zé)返修或者重建期間的維護(hù)管理,。
第二十五條【排水設(shè)施驗(yàn)收條件】排水設(shè)施驗(yàn)收合格應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范,；
?。ǘ┌凑张鷾?zhǔn)的文件和圖紙施工；
?。ㄈ┡潘艿涝瓌t上按照雨水,、污水分流建設(shè)；
?。ㄋ模┓戏篮榕艥车挠嘘P(guān)規(guī)定；
?。ㄎ澹┡潘O(shè)施完好,、暢通,；
（六）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。
第二十六條【公共排水管網(wǎng)驗(yàn)收檢測(cè)要求】公共排水管網(wǎng)驗(yàn)收前,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行排水管道檢測(cè)與評(píng)估，出具檢測(cè)報(bào)告,，檢測(cè)合格的方可進(jìn)行驗(yàn)收,。
第二十七條【排水設(shè)施移交與管理】公共排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起3個(gè)月內(nèi),，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì)、街道辦事處）辦理相關(guān)資料和管理移交手續(xù),。產(chǎn)權(quán)人明確表示自行管理的除外,。
鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）可以委托具有相應(yīng)技術(shù)力量的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)辦理移交的公共排水設(shè)施工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢。
竣工資料和設(shè)施符合公共排水設(shè)施移交要求的,，鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)接收。公共排水設(shè)施未完成移交的,，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理,。
第三章 排水管理
第二十八條【雨水、污水排放要求】公共排水設(shè)施覆蓋地區(qū)的排水單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將污水排入公共排水設(shè)施,。
在雨水、污水分流地區(qū),，不得將污水排入雨水管網(wǎng),。
第二十九條【預(yù)處理設(shè)施設(shè)置要求】從事工程建設(shè)、美容美發(fā),、洗滌,、餐飲、汽車修理,、洗車,、加油、農(nóng)貿(mào),、屠宰場(chǎng),、禽畜養(yǎng)殖、食品加工,、垃圾中轉(zhuǎn)等活動(dòng)的排水單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)的沉淀、油水分離,、隔油,、毛發(fā)收集等污水預(yù)處理設(shè)施，并定期清疏,，保障預(yù)處理設(shè)施正常運(yùn)行,。
施工場(chǎng)地需向公共雨水管網(wǎng)或者自然水體排水的，應(yīng)當(dāng)按要求建設(shè)沉砂,、沉淀等預(yù)處理設(shè)施,，保證施工排水經(jīng)預(yù)處理后達(dá)標(biāo)排放。
第三十條【排水許可對(duì)象】從事工業(yè),、建筑,、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企事業(yè)單位,、個(gè)體工商戶（以下稱排水戶）向公共排水設(shè)施排放污水的,，應(yīng)當(dāng)向市排水主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證（以下稱排水許可證）,。未取得排水許可證，排水戶不得向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水,。居民排放生活污水不需要申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證,。
第三十一條【排水戶分類管理】排水主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)排水戶實(shí)行分級(jí)分類管理，排水戶分為重點(diǎn)排水戶和一般排水戶,，具體分類管理辦法由市排水主管部門制定,。
屬地排水主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定并公布重點(diǎn)排水戶名單。
第三十二條【辦證申請(qǐng)材料】申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證,，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交下列材料：
?。ㄒ唬┡潘S可申請(qǐng)表；
?。ǘ┡潘畱魞?nèi)部排水管網(wǎng),、專用檢測(cè)井、雨污水排放口位置和口徑的圖紙及說(shuō)明等材料,；
?。ㄈ┌凑諊?guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)污水預(yù)處理設(shè)施的有關(guān)材料；
?。ㄋ模┡潘[蔽工程竣工報(bào)告,，或者排水戶承諾排水隱蔽工程合格且不存在雨水污水管網(wǎng)混接錯(cuò)接、雨水污水混排的書面承諾書,；
?。ㄎ澹┡潘|(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)報(bào)告或者排水水質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的書面承諾書；
?。┝腥胫攸c(diǎn)排污單位名錄的排水戶應(yīng)當(dāng)提供已安裝的主要水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備有關(guān)材料,。
第三十三條【排水許可審批條件】符合以下條件的，市排水主管部門予以核發(fā)排水許可證：
?。ㄒ唬┪鬯欧趴诘脑O(shè)置符合排水規(guī)劃的要求,；
（二）排放污水的水質(zhì)符合國(guó)家或者地方規(guī)定的有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn),；
（三）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的預(yù)處理設(shè)施,；
?。ㄋ模┌凑諊?guó)家有關(guān)規(guī)定在排放口設(shè)置便于采樣和水量計(jì)量的專用檢測(cè)井和計(jì)量設(shè)備；列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶已安裝主要水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件,。
第三十四條【排水許可證有效期】排水許可證有效期為5年,。排水許可證有效期屆滿需要繼續(xù)排水的,，排水戶應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前，向市排水主管部門提出換證申請(qǐng),。
因施工作業(yè)需要排水的,，排水許可證有效期由市排水主管部門根據(jù)施工需要確定，但不得超過(guò)施工期限,。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在排水許可證有效期屆滿前,，拆除臨時(shí)接駁設(shè)施并恢復(fù)原狀。
第三十五條【排水許可換證,、變更】在排水許可證的有效期內(nèi),，排水口數(shù)量和位置、排水量,、主要污染物項(xiàng)目或者濃度等排水許可內(nèi)容變更的,，排水戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證。
排水戶名稱,、法定代表人等其他事項(xiàng)變更的,，排水戶應(yīng)當(dāng)在變更之日起30日內(nèi)向市排水主管部門申請(qǐng)辦理變更。
第三十六條【納管工業(yè),、醫(yī)療企業(yè)廢水排放要求】向公共排水設(shè)施排放工業(yè)廢水,、醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排水戶，需要同時(shí)申領(lǐng)排污許可證和排水許可證,。工業(yè)廢水,、醫(yī)療污水等排入公共排水設(shè)施的，不得影響公共排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行,。生態(tài)環(huán)境和排水主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,，對(duì)工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的排放進(jìn)行監(jiān)督管理,。
第三十七條【工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)廢水排放要求】工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配套建成工業(yè)污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定運(yùn)行,，達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。
向工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理,，達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。
第三十八條【污水處理繳費(fèi)制度】向公共排水設(shè)施排放污水的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)依法繳納污水處理費(fèi),。
污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的成本。因特殊原因,，收取的污水處理費(fèi)不足以支付污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的成本的,，由財(cái)政給予補(bǔ)貼。
污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理,，專項(xiàng)用于污水處理設(shè)施的建設(shè),、運(yùn)行和污泥處理處置,，以及污水處理費(fèi)的代征手續(xù)費(fèi)支出，其收取,、使用情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,。
第三十九條【排水戶檔案管理】屬地排水主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立排水戶檔案，定期對(duì)排水戶的設(shè)施接駁,、雨水與污水分流,、排放污水的水質(zhì)和水量、預(yù)處理設(shè)施的運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。
重點(diǎn)排水戶應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度,，對(duì)污水預(yù)處理設(shè)施、內(nèi)部排水管網(wǎng),、與公共排水設(shè)施的連接管,、專用檢測(cè)井運(yùn)行維護(hù)情況、發(fā)生異常的原因和采取的措施等進(jìn)行記錄,，記錄保存期限不少于5年,。
第四十條【監(jiān)督檢查措施】市排水主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合排水戶分級(jí)分類情況，通過(guò)“雙隨機(jī),、一公開”方式,，對(duì)排水戶排放污水的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),，有權(quán)采取下列措施：
?。ㄒ唬┻M(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展檢查、監(jiān)測(cè),；
?。ǘ┮蟊槐O(jiān)督檢查的排水戶出示排水許可證；
?。ㄈ┎殚?、復(fù)制有關(guān)文件和材料；
?。ㄋ模┮蟊槐O(jiān)督檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問題作出說(shuō)明,；
（五）依法采取禁止排水戶向排水設(shè)施排放污水等措施,，糾正違反有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的行為。
被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合,，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng),。
屬地排水主管部門可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式,，組織或者委托排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等技術(shù)服務(wù)單位為排水許可監(jiān)督檢查工作提供技術(shù)服務(wù),。受委托的具有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)排水戶排放污水的水質(zhì),、水量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立排水監(jiān)測(cè)檔案,。
第四十一條【監(jiān)督檢查信息公開】排水主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將監(jiān)督檢查的情況向社會(huì)公開,。
排水主管部門及其委托的專門機(jī)構(gòu)、排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)知悉的被監(jiān)督檢查單位和個(gè)人的技術(shù)和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù),。
第四章 運(yùn)營(yíng)維護(hù)與安全管理
第四十二條【運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位的確定】排水設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位,，按照下列規(guī)定確定：
公共排水設(shè)施由市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）依法確定的運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位負(fù)責(zé),。
自建排水設(shè)施及其連接公共排水設(shè)施的接駁管，由產(chǎn)權(quán)人或經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé),。產(chǎn)權(quán)人,、經(jīng)營(yíng)管理單位可委托物業(yè)服務(wù)人或者專業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位維護(hù)管理。
具有公共排水服務(wù)屬性但是權(quán)屬不明的排水設(shè)施,，由屬地鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）負(fù)責(zé)維護(hù)管理。
第四十三條【公共排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位職責(zé)】公共排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)排水設(shè)施的日常巡查和維護(hù),，定期排查排水設(shè)施安全隱患，及時(shí)組織搶修排水設(shè)施,，保證排水設(shè)施正常運(yùn)行,；
（二）制定,、實(shí)施服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系,、運(yùn)行管理制度、安全管理制度,；
?。ㄈ┎杉透屡潘O(shè)施地理信息、排水戶等基礎(chǔ)信息,，完整,、準(zhǔn)確記錄排水設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)情況,，妥善保存相關(guān)資料,；
（四）檢測(cè)污水水質(zhì),、水量等信息,，建立污水收集、輸送、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本等數(shù)據(jù)庫(kù),；
?。ㄎ澹┲笇?dǎo)排水戶接駁公共排水管網(wǎng)，核查排水戶的排水行為,；
?。┌凑找?guī)定向排水主管部門及有關(guān)部門報(bào)送相關(guān)信息。
?。ㄆ撸┢渌c公共排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)相關(guān)的職責(zé),。
第四十四條【排水與污水處理應(yīng)急預(yù)案編制】市、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織編制公共排水,、污水處理、內(nèi)澇搶險(xiǎn),、城鎮(zhèn)污水處理產(chǎn)生的污泥處理處置應(yīng)急預(yù)案,，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件以及內(nèi)澇搶險(xiǎn)所必需的物資。應(yīng)急預(yù)案的具體編制工作由排水主管部門負(fù)責(zé),。
公共排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位公共排水,、污水處理、內(nèi)澇搶險(xiǎn),、污水處理產(chǎn)生的污泥處理處置的應(yīng)急預(yù)案,，配備必要的應(yīng)急裝備、器材,，報(bào)鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）備案，并組織演練,。
第四十五條【排水設(shè)施保護(hù)范圍劃定】市排水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃定排水設(shè)施保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布,。
在排水設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破,、鉆探、打樁,、頂進(jìn),、挖掘、基坑支護(hù),、取土等可能影響排水設(shè)施安全的活動(dòng)的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位、設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位共同制定設(shè)施保護(hù)方案,，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施,。
第四十六條【排水設(shè)施安全保護(hù)要求】新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程,，不得影響排水設(shè)施安全,。建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查明項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)排水設(shè)施的相關(guān)情況,。屬地排水主管部門及其他相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相關(guān)資料。
建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有公共排水設(shè)施的,，建設(shè)單位施工前應(yīng)當(dāng)與施工單位共同制定公共排水設(shè)施保護(hù)方案,，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。
因施工作業(yè)導(dǎo)致公共排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位無(wú)法正常開展運(yùn)營(yíng)維護(hù)的,，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)施工作業(yè)影響范圍內(nèi)公共排水設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù),。施工作業(yè)期間，建設(shè)單位及施工單位應(yīng)采取措施,，保障排水設(shè)施正常運(yùn)行,，并接受屬地排水主管部門、公共排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位的監(jiān)督,。
施工作業(yè)過(guò)程中損壞公共排水設(shè)施的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即通知公共排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位，采取應(yīng)急措施并依法承擔(dān)責(zé)任,。屬地排水主管部門,、公共排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位可以進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)檢查公共排水設(shè)施保護(hù)方案落實(shí)情況。
第四十七條【排水設(shè)施拆除與改動(dòng)】因工程建設(shè)需要拆除,、改動(dòng)公共排水設(shè)施的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定拆除、改動(dòng)方案,，報(bào)市排水主管部門審核,，并承擔(dān)重建,、改建和采取臨時(shí)措施的費(fèi)用,。
因施工作業(yè)需要臨時(shí)封堵公共排水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工作業(yè)和相關(guān)應(yīng)急方案報(bào)排水設(shè)施運(yùn)維維護(hù)單位同意后方可實(shí)施,，施工結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除全部封堵物。
公共排水設(shè)施臨時(shí)封堵期間,，因排水防澇或其他應(yīng)急需要確需清除封堵物的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照屬地排水主管部門或應(yīng)急管理部門要求及時(shí)清除。
第四十八條【危及設(shè)施安全的不當(dāng)行為】任何單位和個(gè)人不得有下列危及排水設(shè)施安全的行為：
?。ㄒ唬┥米哉?jí)?、損毀、拆卸、穿鑿,、挖掘,、堵塞、填埋,、盜竊,、移動(dòng)和接入排水設(shè)施；
?。ǘ┫蚺潘艿肋M(jìn)出口,、檢查井、雨水口和排水明溝內(nèi)傾倒垃圾,、糞便,、渣土、雜物,、油脂,、施工泥漿等易堵塞物；
?。ㄈ┫蚬才潘O(shè)施排放有害氣體和烹飪油煙,；
（四）向排水設(shè)施排放,、傾倒劇毒,、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣等物質(zhì),；
?。ㄎ澹┥米韵蚺潘O(shè)施加壓排水；
?。┢渌＜肮才潘O(shè)施安全的行為,。
第四十九條【突發(fā)事故處置】發(fā)生安全事故或者突發(fā)事件后，公共排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案,，采取防護(hù)措施,、組織搶險(xiǎn)搶修，并及時(shí)向?qū)俚嘏潘鞴懿块T及有關(guān)部門報(bào)告,。
排水戶發(fā)生事故或者意外事件影響排水設(shè)施安全運(yùn)行的,，應(yīng)當(dāng)立即采取必要措施消除危害，并及時(shí)報(bào)告屬地排水主管部門,。
第五十條【對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位的監(jiān)督考核】市排水主管部門負(fù)責(zé)制定排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理和考核標(biāo)準(zhǔn),，監(jiān)督、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街對(duì)排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位的管理和考核工作,。
鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)公共排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，發(fā)現(xiàn)公共排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位違反有關(guān)規(guī)定或者約定的,，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改,。鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì)、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將對(duì)公共排水設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督考核情況向社會(huì)公布,。
第五章 法律責(zé)任
第五十一條 違反本條例第二十一條第一款,、第二十八條、第三十條,、第三十五條,、第三十八條第一款、第三十九條第二款,、第四十條第二款、第四十五條第二款,、第四十六條第二款,、第四十七條第一款、第四十八條規(guī)定,，由市排水主管部門依照《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》,、《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
違反本條例第三十七條第二款規(guī)定,，由市生態(tài)環(huán)境部門依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。
第五十二條 違反本條例第十七條第二款，新建,、改建,、擴(kuò)建的房屋建筑與市政工程建設(shè)項(xiàng)目未按照規(guī)定配套建設(shè)排水設(shè)施的，由市排水主管部門責(zé)令停止違法行為,，限期采取補(bǔ)救措施,，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
第五十三條 違反本條例第十八條規(guī)定,，擅自填堵或者覆蓋內(nèi)河涌的,，由市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或采取其他補(bǔ)救措施,，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,。
經(jīng)批準(zhǔn)需要填堵內(nèi)河涌的，建設(shè)單位不按照批復(fù)要求采取等效替代措施或補(bǔ)救措施的,，由市水行政主管部門責(zé)令改正,，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
第五十四條 違反本條例第二十二條第一款的規(guī)定,，新建,、改建住宅的陽(yáng)臺(tái),、露臺(tái)等的排水設(shè)施未納入污水收集系統(tǒng)的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正,；逾期未改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
第五十五條 違反本條例二十六條的規(guī)定,，建設(shè)單位未進(jìn)行公共排水管道檢測(cè)與評(píng)估或檢測(cè)與評(píng)估不合格組織驗(yàn)收的,，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T按照職責(zé)責(zé)令限期改正,；逾期未改正的,，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。
第五十六條 違反本條例第二十七條的規(guī)定,，建設(shè)單位未按照規(guī)定辦理排水設(shè)施資料和管理移交手續(xù),，由市排水主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的,，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款,。
第五十七條 違反本條例第二十九條的規(guī)定，排水單位和個(gè)人未按要求建設(shè)預(yù)處理設(shè)施或者預(yù)處理設(shè)施未正常運(yùn)行的,，由市排水主管部門責(zé)令限期改正,；逾期未改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款,，對(duì)個(gè)人處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款,；經(jīng)處罰后仍未改正的，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),。
第五十八條 違反本條例第四十三條的規(guī)定,，公共排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位未履行職責(zé)的，由市排水主管部門責(zé)令限期改正,，給予警告,；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款,；造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第五十九條 違反本條例第四十九條第一款的規(guī)定，公共排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位未立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案,，采取防護(hù)措施,、組織搶險(xiǎn)搶修的，由市排水主管部門責(zé)令限期改正,，予以警告,；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的,，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。
第六十條 有關(guān)部門及其工作人員未依照本條例規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)的,，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第六章 附則
第六十一條 本條例中下列用語(yǔ)的含義是：
?。ㄒ唬┡潘侵笇?duì)污水（生活污水,、工業(yè)廢水）和雨水的排放,、接納、輸送,、處理和再生利用,。
（二）排水設(shè)施,，是指排放,、接納、輸送,、處理和再生利用污水和雨水的設(shè)施,，包括管道,、泵站,、溝渠、雨水口,、檢查井等附屬設(shè)施,，內(nèi)河涌、綠化地和污水,、污泥處理設(shè)施以及其他相關(guān)設(shè)施,。
排水設(shè)施包括公共排水設(shè)施和自建排水設(shè)施。公共排水設(shè)施是指由政府負(fù)責(zé)管理,，供公眾使用的排水設(shè)施,；自建排水設(shè)施是指由單位或者個(gè)人在本區(qū)域內(nèi)自行建設(shè)和管理，供本區(qū)域?qū)Ｓ玫呐潘O(shè)施,。
?。ㄈ┪鬯幚碓O(shè)施，是指用于污水處理,、污泥處理處置設(shè)施及其附屬設(shè)施,。
（四）工業(yè)集聚區(qū),，主要包括村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū),、工業(yè)園區(qū),、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等,。
（五）“雙隨機(jī),、一公開”,，是指在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開,。
第六十二條 本條例自 年 月 日起施行。
關(guān)于《中山市排水管理?xiàng)l例（草案送審稿）》的起草說(shuō)明
《中山市排水管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的編制是2022年《中山市水污染治理總體方案》（中山委字〔2022〕1號(hào)）明確的水污染治理重要措施之一,，也是2022年《政府工作報(bào)告》中重點(diǎn)推進(jìn)的工作內(nèi)容,，并已納入中山市人大《中山市2023年立法工作計(jì)劃》。
2022年4月,，由市水務(wù)局牽頭啟動(dòng)《條例》起草工作,，在全面梳理目前我市排水管理存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)研座談等方式,，深入了解市各有關(guān)部門,、鎮(zhèn)街的立法需求；組織到廣州,、深圳,、佛山,、東莞,、珠海等排水管理經(jīng)驗(yàn)比較先進(jìn)的珠三角城市實(shí)地考察學(xué)習(xí),；廣泛聽取吸納專家、市直部門,、鎮(zhèn)街意見,，依據(jù)上位法并參考周邊地市先進(jìn)立法工作經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)修改完善,，形成了《條例（草案送審稿）》?，F(xiàn)就主要情況說(shuō)明如下：
一、制定《條例》的必要性
2017年5月1日起實(shí)施的《中山市排水管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,，對(duì)指導(dǎo)我市排水管理工作,，保障排水設(shè)施正常運(yùn)行、水污染防治,、內(nèi)澇防治及保障公眾生命,、財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。隨著我市城市建設(shè)的不斷拓展,，水環(huán)境的承載力不斷增大,，中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的部署及群眾對(duì)我市的水污染治理效果的殷切期望,，對(duì)我市的排水管理體制、排水的規(guī)劃,、建設(shè),、監(jiān)督管理、排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作提出了更大的挑戰(zhàn)和要求,。
2021年,，市司法局已啟動(dòng)了現(xiàn)行《辦法》立法后評(píng)估工作，對(duì)立法質(zhì)量,、執(zhí)行情況,、實(shí)施效果以及存在問題和原因進(jìn)行了調(diào)研和評(píng)估，評(píng)估指出,，針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后部門職能調(diào)整,、排水設(shè)施多頭建設(shè)和管理、污水收集率和污水廠進(jìn)水濃度低,、污水源頭治理難度大,、工業(yè)廢水納管排放要求和監(jiān)管措施不明確、城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)逐年增大,、排水監(jiān)管和執(zhí)法缺乏有效抓手等問題,，現(xiàn)行《辦法》作為政府規(guī)章，條文的可操作性和執(zhí)行力度明顯不能適應(yīng)現(xiàn)階段排水管理工作的實(shí)際需要,。因此,，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市排水管理工作，形成排水綜合治理新格局,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,，制定符合我市實(shí)際,、具有地方特色、針對(duì)性,、操作性和規(guī)范性強(qiáng)的地方性法規(guī)勢(shì)在必行,。
二、制定《條例》的依據(jù)和參考
?。ㄒ唬┲饕⒎ㄒ罁?jù)
1.《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（2014年施行）
2.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2017年修訂）
?。ǘ┲饕⒎▍⒖?/p>
1.《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（2022年修正）
2.《中山市水環(huán)境保護(hù)條例》（2019年修訂）
3.《中山市排水管理辦法》（2017年施行）
4.《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案》
5.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體整治工作指南的通知》
6.《廣州市排水條例》（2022年施行）
7.《深圳特區(qū)排水條例》（2021年施行）
8.《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)排水管理?xiàng)l例》（2021年施行）
9.《佛山市排水管理?xiàng)l例》（2019年施行）
三、《條例》的主要內(nèi)容
《條例》共六章六十二條,，包括總則,、規(guī)劃與建設(shè)、排水管理,、運(yùn)營(yíng)維護(hù)與安全管理,、法律責(zé)任,、附則。在現(xiàn)行《辦法》基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步細(xì)化和明確了市,、鎮(zhèn)（管理委員會(huì)、街道辦事處）各級(jí)政府部門在排水管理方面的職責(zé)和分工,；通過(guò)規(guī)劃,、建設(shè)、驗(yàn)收,、運(yùn)行與維護(hù)各環(huán)節(jié)的把控,，實(shí)現(xiàn)排水設(shè)施全過(guò)程管理；實(shí)行排水許可制度,，排水戶分級(jí)分類管理,，規(guī)范了單位和個(gè)人的排水行為；明確了污水處理費(fèi)收費(fèi)機(jī)制,；新增排水設(shè)施保護(hù)要求,；新增法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。
四,、立法主要解決的問題
（一）明確市,、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)人民政府以及相關(guān)市直部門職責(zé)。2019年機(jī)構(gòu)改革后,，鎮(zhèn)（街）人民政府以及相關(guān)市直部門職責(zé)有較大調(diào)整,，從現(xiàn)行排水管理運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，在排水設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理工作方面存在市,、街道兩級(jí)管理界面交叉,、條塊分割的問題；在排水設(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理方面存在排水主管部門與建設(shè)相關(guān)職能部門職責(zé)不清的新問題,。為理順我市排水管理機(jī)制,，形成高效、協(xié)調(diào),、統(tǒng)一的排水管理機(jī)制,，既防“九龍治水”，也防新出現(xiàn)的“甩鍋躺平”“市排水主管部門孤身作戰(zhàn)”等情況,，《條例》第四條明確了市,、鎮(zhèn)（街）各級(jí)人民政府在排水管理方面的職責(zé)，旨在建立市管總,、屬地鎮(zhèn)（街）具體負(fù)責(zé)落實(shí)的排水管理機(jī)制,。《條例》第五條明確了市排水主管部門及相關(guān)職能部門職責(zé)，旨在建立市直各職能部門齊抓共管,、協(xié)調(diào)一致的排水管理機(jī)制,。
（二）建立排水設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維全鏈條質(zhì)量把控機(jī)制,。城鎮(zhèn)排水是一個(gè)整體的,、各要素相協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，排水系統(tǒng)作用發(fā)揮的好壞關(guān)鍵在于排水設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)維水平,。對(duì)此《條例》明確了排水設(shè)施規(guī)劃,、建設(shè)、驗(yàn)收和移交等過(guò)程管控的相關(guān)規(guī)定,。一是在土地開發(fā)階段,，《條例》第十六條規(guī)定建設(shè)用地出讓、劃撥前應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃配套或者同步計(jì)劃建設(shè)公共排水設(shè)施,，從城市開發(fā)建設(shè)土地供應(yīng)這個(gè)源頭伊始要求配套公共排水設(shè)施,；二是在工程建設(shè)許可階段，《條例》第十九條規(guī)定自然資源部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí),，對(duì)排水規(guī)劃范圍內(nèi)的公共排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及需要向公共排水設(shè)施排水的建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)事先征求排水主管部門的意見，避免公共排水設(shè)施不配套,，建設(shè)項(xiàng)目排水無(wú)出路,、亂排問題；三是在工程建設(shè)階段,，《條例》第二十一條明確了排水設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨污分流,；四是在工程竣工階段，《條例》第二十四條,、二十五條,、二十六條明確了排水設(shè)施竣工驗(yàn)收要求、竣工驗(yàn)收條件以及公共排水設(shè)施管道驗(yàn)收前檢測(cè)要求,；五是在設(shè)施移交階段,，《條例》第二十七條規(guī)定了公共排水設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后限期應(yīng)當(dāng)移交，明確了建設(shè)單位對(duì)未移交設(shè)施的管養(yǎng)職責(zé),，避免出現(xiàn)排水設(shè)施建成后長(zhǎng)期不移交,，設(shè)施無(wú)人維護(hù)的問題,。六是在排水設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)階段,，《條例》第四章共九條，明確了排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體,、公共排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位職責(zé)以及排水設(shè)施的保護(hù)等方面內(nèi)容,，確保排水設(shè)施“建有所管”“管有所效”。
（三）規(guī)范工業(yè)、醫(yī)療廢水排放要求,。規(guī)范工業(yè),、醫(yī)療廢水排放是我市目前必須直面的問題，也是我市水污染治理重要內(nèi)容,。因?yàn)楣I(yè),、醫(yī)療廢水水量大、水質(zhì)成分復(fù)雜,、生活污水處理廠難以處理,、部分還含有有毒有害物質(zhì)，綜合考慮我市污水處理能力,、水環(huán)境承載能力,，《條例》第三十六條明確了向公共排水設(shè)施排放工業(yè)、醫(yī)療廢水的要求,，解決工業(yè),、醫(yī)療廢水出路問題。并明確了對(duì)排放工業(yè),、醫(yī)療廢水的監(jiān)督管理職責(zé),。同時(shí)，結(jié)合我市目前推進(jìn)“工改”,，《條例》第三十七條創(chuàng)造性提出在工業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)工業(yè)污水集中處理設(shè)施的解決方案,，將進(jìn)一步提高工業(yè)廢水排放管理水平。
（四）增加海綿城市建設(shè)要求,。針對(duì)目前我市城市建設(shè)不斷發(fā)展,，內(nèi)澇與干旱并存，為有效解決這一問題,，海綿城市建設(shè)刻不容緩,。《條例》第十三條明確了海綿城市建設(shè)要求和實(shí)現(xiàn)途徑,。
（五）進(jìn)一步規(guī)范排水許可辦理要求,。根據(jù)《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》新修訂內(nèi)容，《條例》第三十一條明確提出排水戶實(shí)行分級(jí)分類管理,，第三十二條對(duì)排水戶申領(lǐng)排水許可證提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行了規(guī)范,。
（六）增加法律責(zé)任。為保障《條例》貫徹實(shí)施,，罰則部分針對(duì)不同種類,、性質(zhì)違法行為，采取多種措施聯(lián)合懲戒教育,，對(duì)有關(guān)部門及其工作人員未依法履職的行為,、違法建設(shè)排水與污水處理設(shè)施的行為、排水單位和個(gè)人違法排水行為、損害排水與污水處理設(shè)施的行為,、不按照規(guī)定維修養(yǎng)護(hù)排水與污水處理設(shè)施的行為,、不按照規(guī)定繳納污水處理費(fèi)的行為等規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
五,、中山特色條款及與其他城市的比較
（一）發(fā)揮河長(zhǎng)制在排水管理方面的作用,。隨著我市深入推行河長(zhǎng)制，各級(jí)河湖長(zhǎng)在水污染防治,、水環(huán)境治理,、排水防澇等方面發(fā)揮了重要作用?！稐l例》第六條第一款規(guī)定各級(jí)河長(zhǎng)在履行巡河,、治河、護(hù)河職責(zé)的同時(shí),，發(fā)揮各級(jí)河長(zhǎng)在水環(huán)境保護(hù)中的“領(lǐng)隊(duì)”作用,，擔(dān)負(fù)排水監(jiān)督管理工作。
（二）發(fā)揮村（居）民委員會(huì)的作用,。排水管理的好壞關(guān)乎群眾的切身利益,，充分發(fā)揮基層組織的能動(dòng)性，引導(dǎo)廣大群眾積極參與排水管理和監(jiān)督工作,，將極大促進(jìn)排水精細(xì)化管理,。《條例》第六條第二款明確了村（居）民委員會(huì)在排水管理方面的職責(zé),，為后續(xù)探索建立排水管理網(wǎng)格化機(jī)制提供理論依據(jù),。
（三）靠前服務(wù)，積極開展排水業(yè)務(wù)指導(dǎo),。針對(duì)排水單位或個(gè)人排水專業(yè)知識(shí)欠缺,、排水行為不規(guī)范等情況，我市多年來(lái)一直堅(jiān)持提供自建排水設(shè)施與公共排水接駁設(shè)計(jì)審查,、自建排水設(shè)施與公共排水接駁隱蔽驗(yàn)收兩項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng),，方便了群眾，同時(shí)也避免了自建排水設(shè)施與公共排水設(shè)施的錯(cuò)接,、混接,。在《條例》第二十條規(guī)定將繼續(xù)提供接駁兩項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)將服務(wù)范圍擴(kuò)大到所有向公共排水設(shè)施排水的建設(shè)項(xiàng)目,。
六,、其他需要說(shuō)明的情況
（一）關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目排水條件咨詢,。《條例》第十九條規(guī)定關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目排水條件咨詢的內(nèi)容是依據(jù)上位法,、參考《辦法》實(shí)施效果和周邊地市排水立法情況,、中山市排水管理工作實(shí)際制定,。
排水規(guī)劃范圍內(nèi)的公共排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及需要向公共排水設(shè)施排水的建設(shè)項(xiàng)目與中山市排水規(guī)劃的實(shí)施密切相關(guān),，直接關(guān)系排水設(shè)施的運(yùn)行安全；通過(guò)征求意見環(huán)節(jié),，能夠在規(guī)劃許可的階段,，有效地預(yù)防不符合排水規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的排水設(shè)計(jì)方案付諸實(shí)施，可避免因建設(shè)項(xiàng)目周邊公共排水設(shè)施不配套,、排水方案不合理,，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目排水無(wú)出路問題，也可有效避免后期因設(shè)計(jì)方案變更或返工等問題造成人力,、財(cái)力等方面的浪費(fèi),。
條文規(guī)定由自然資源主管部門征求排水主管部門意見不是一個(gè)單獨(dú)的行政許可，而是屬于政府部門的內(nèi)部工作程序,，可避免增加申請(qǐng)人負(fù)擔(dān),。申請(qǐng)人仍然按照法定程序向自然資源主管部門提出申請(qǐng)，提交相應(yīng)的申請(qǐng)材料即可,，沒有增加申請(qǐng)人的義務(wù),。排水主管部門應(yīng)當(dāng)與自然資源主管部門建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保條例規(guī)定的工作程序得以落實(shí),。
?。ǘ?/strong>關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收要求。《條例》第二十四條明確了涉及排水設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收與備案的相關(guān)規(guī)定,。一是規(guī)定,，項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》等規(guī)定報(bào)建設(shè)行政主管部門,，做好項(xiàng)目的驗(yàn)收及備案工作。二是規(guī)定建設(shè)主管部門做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作和資料共享工作,。三是規(guī)定驗(yàn)收不合格排水設(shè)施的維護(hù)管理工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé),。
中山市存在大量排水設(shè)施已建設(shè)多年但遲遲未完成驗(yàn)收備案，且長(zhǎng)期缺乏維護(hù)管理,，對(duì)全市開展排水防澇工作的和水污染治理實(shí)施效果不利,。《條例》規(guī)定建設(shè)單位限時(shí)辦理驗(yàn)收備案,，并負(fù)責(zé)驗(yàn)收不合格排水設(shè)施的維護(hù)管理工作,，落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，逐漸消除歷史排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)我市排水管理工作造成的阻礙,。根據(jù)三定方案,，市住建局建設(shè)工程負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工的監(jiān)督管理工作,、竣工驗(yàn)收備案的受理、審批工作,，市水務(wù)局負(fù)責(zé)中心城區(qū)公共排水設(shè)施建成后的運(yùn)行管理,。為做好統(tǒng)籌全市排水設(shè)施建設(shè)和排水防澇工作，《條例》明確由項(xiàng)目建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排水設(shè)施驗(yàn)收的監(jiān)督檢查,，并將排水設(shè)施驗(yàn)收資料與屬地排水主管部門共享,。
（三）關(guān)于排水設(shè)施的移交與管理,。《條例》第二十七條第三款規(guī)定“公共排水設(shè)施未完成移交的,，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理”。本條明確了公共排水設(shè)施竣工驗(yàn)收后建設(shè)單位對(duì)未移交設(shè)施的管養(yǎng)職責(zé),，避免出現(xiàn)排水設(shè)施建成后長(zhǎng)期不移交,，設(shè)施無(wú)人維護(hù)的問題。深圳,、珠海等地市排水立法文件中均有類似規(guī)定,。
（四）關(guān)于施工期間公共排水設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)問題,。針對(duì)我市目前在排水設(shè)施管理的實(shí)際工作中,，排水設(shè)施因施工作業(yè)影響遭堵塞、破壞,，出現(xiàn)污水溢流,、路面水浸情況，且處理處置不及時(shí)等問題,，影響廣大群眾正常的生產(chǎn)生活秩序,。《條例》第四十六條第三款,、第四款規(guī)定了因施工作業(yè)導(dǎo)致公共排水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位無(wú)法正常開展運(yùn)營(yíng)維護(hù)的,，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)施工作業(yè)影響范圍內(nèi)公共排水設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，并接受相關(guān)部門和單位的監(jiān)督,。
中山市人民政府辦公室主辦 中山市信息中心承辦 聯(lián)系方式 網(wǎng)站地圖
粵ICP備11005604號(hào) 網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼4420000052
粵公網(wǎng)安備 44200002442868號(hào)
建議使用1024 X 768分辨率，IE8.0以上版本瀏覽器瀏覽本站
