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　　2024年,，中山市司法局圍繞新修訂行政復(fù)議法貫徹落實，聚焦行政復(fù)議化解行政爭議主渠道建設(shè),，不斷提升行政復(fù)議和應(yīng)訴工作質(zhì)效,，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解,，為黨委,、政府中心工作提供堅強(qiáng)政治保障。

　　一,、行政復(fù)議應(yīng)訴案件基本情況

　　（一）行政復(fù)議案件

　　1.復(fù)議案件數(shù)量大幅增長,。2024年我市復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議案件申請2929宗,，在上一年度已上升20.1%的基礎(chǔ)上又上升44.7%，主渠道作用凸顯,。

　　2.案件類型仍集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域,。2024年我市行政復(fù)議案件申請中，市場監(jiān)管,、公安（含交警）,、人力資源和社會保障、自然資源4大類領(lǐng)域案件占全部案件的81.5%,。除以上領(lǐng)域案件外,，房地產(chǎn)、業(yè)主委員會相關(guān)的案件相較往年大幅增長,。同時,，隨著行政綜合執(zhí)法改革的不斷深入，以鎮(zhèn)街政府為被申請人的案件上漲明顯,，共482宗,，占比16.5%。所有行政復(fù)議申請事項中,，行政處罰類案件1015宗,，占比34.7%。

　　 3.案件審結(jié)率創(chuàng)新高,。落實行政復(fù)議“繁簡分流”,，突出行政復(fù)議高效便民的制度優(yōu)勢，通過案前化解,、精簡復(fù)議決定書等方式,，縮短辦案期限，提升群眾滿意度和獲得感,。今年以來,，我市復(fù)議機(jī)構(gòu)通過簡易程序辦理案件843件。全年共審結(jié)行政復(fù)議案（含結(jié)轉(zhuǎn)）2755件,，案件審結(jié)率高達(dá)93.8%,。其中,，維持行政復(fù)議決定1691件,，占比61.4%；駁回申請人行政復(fù)議請求630件,，占比22.7%,；直接糾正（含撤銷、確認(rèn)違法,、變更,、責(zé)令履行）行政機(jī)關(guān)決定46件,，占比1.78%；以糾錯,、調(diào)解,、和解等方式實質(zhì)性化解行政爭議388件，占比14.1%,。

　　（二）行政應(yīng)訴案件

　　2024年,，全市行政機(jī)關(guān)辦理一審行政應(yīng)訴案件1882件，比2023年上升2.8%,。行政應(yīng)訴案件涉及行政管理類別主要集中在人力資源和社會保障類511件,、自然資源類案件459件、公安類257件,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村類115件,、市場監(jiān)管類83件，房屋征補(bǔ)（拆遷）類59件,，生態(tài)環(huán)境類52件,，該7個行政管理領(lǐng)域案件占案件總數(shù)81.6%。行政應(yīng)訴案件涉及事項主要集中在行政確認(rèn)707件,，行政處罰337件,，行政不作為150件，政府信息公開117件,，行政強(qiáng)制96件,，行政征收85件，舉報投訴處理67件,，占案件總數(shù)82.84%,。全市行政機(jī)關(guān)敗訴案件合計115件，相比去年209件大幅度下降,，敗訴率6.1%（2023年敗訴率為11.4%）,。

　　二、工作措施及成效

　　（一）落實新行政復(fù)議法對于行政復(fù)議吸納行政爭議能力的規(guī)定,，多措并舉暢通復(fù)議渠道,。

　　一是進(jìn)一步暢通申請渠道。豐富互聯(lián)網(wǎng),、書面,、口頭等多種申請方式，打造形象鮮明,、便捷親民的行政復(fù)議“窗口”,，充分運用信息化手段，實現(xiàn)案件申請、受理,、審理,、決定等環(huán)節(jié)的網(wǎng)上辦理。制定落實新修訂行政復(fù)議法工作指引,，對行政機(jī)關(guān)直接受理行政復(fù)議案件申請進(jìn)行規(guī)范,。二是提升行政復(fù)議對行政爭議的吸納能力。積極落實新修訂的行政復(fù)議法復(fù)議范圍和前置范圍雙擴(kuò)大的要求,，對符合條件的申請實行一次性告知和當(dāng)場受理,，縮短受理時間，為群眾,、企業(yè)解決行政爭議提供了低成本,、高效率、寬口徑的行政復(fù)議渠道,，積極滿足人民群眾對行政復(fù)議制度的新要求新期盼,。三是不斷提升行政復(fù)議辦案質(zhì)效。強(qiáng)化程序意識,，依法落實案件審理的各項新機(jī)制新要求,，實行繁簡分流，對當(dāng)場作出的小額罰款,、政府信息公開等案件適用簡易程序辦理,，及時作出復(fù)議決定，壓縮辦案時限,。普通程序受理嚴(yán)格按照聽取意見,、聽證等審理程序，使公平正義對于人民群眾而言更加可見,、可感,、可享。四是圍繞大局靠前服務(wù),，建立復(fù)議機(jī)關(guān)下沉執(zhí)法部門開展錯案講評機(jī)制,，對行政爭議集中的領(lǐng)域和部門，通過授課和座談的形式共同提高執(zhí)法質(zhì)量,，協(xié)助行政機(jī)關(guān)更好規(guī)范自身執(zhí)法行為,，善于運用法治手段規(guī)范自身執(zhí)法行為，最大限度預(yù)防行政爭議的發(fā)生,。

　　（二）充分發(fā)揮行政復(fù)議實質(zhì)性化解行政爭議制度優(yōu)勢,。2024年，我市行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用進(jìn)一步發(fā)揮,。在受理審查的2929宗復(fù)議案件中,，已審結(jié)2755宗，比去年同期上升64%,。全市通過調(diào)解,、和解方式結(jié)案的有387宗，同比增加96宗,，經(jīng)復(fù)議后進(jìn)入訴訟程序的案件共540宗,，多數(shù)行政爭議止于復(fù)議階段，案件的實質(zhì)化解率達(dá)到83.4%,。主要做法：一是緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,，通過將行政復(fù)議法納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、政府常務(wù)會議會前學(xué)法等方式,，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)行政復(fù)議法的模范帶頭作用,。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員、行政復(fù)議人員正確貫徹實施行政復(fù)議法的培訓(xùn),，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)行政復(fù)議法的自覺性,，提高依法行政意識。二是充分發(fā)揮制度效能,。以實質(zhì)性化解行政爭議為導(dǎo)向,，將釋法說理融入案件辦理全流程。在受理前端,，利用各鎮(zhèn)街行政復(fù)議案件受理點貼近基層,、熟知轄區(qū)情況的網(wǎng)格化、熟人化優(yōu)勢,，通過“復(fù)調(diào)對接”,，將事實清楚、法律關(guān)系明晰,、爭議不大的矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在基層,、化解在一線。三是加強(qiáng)府院協(xié)作配合,，聯(lián)合市中級人民法院探索建立我市行政爭議調(diào)解機(jī)制,，成立中山市行政爭議調(diào)解中心，加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解和人民調(diào)解,、司法調(diào)解的有效銜接,，通過資源整合、功能融合,、手段聚合,，合力化解行政糾紛。四是助力優(yōu)化營商環(huán)境,，全面提升涉企服務(wù)水平,。2024年,，全年共收到涉企復(fù)議案件459宗，涉案標(biāo)的約1100萬元,。占全部案件的16.7%,。受理452宗，辦結(jié)376宗,，其中維持286宗,，駁回12宗，調(diào)解和解結(jié)案70宗,，直接糾錯8宗,，減免不適當(dāng)處罰467萬元。如在審理一宗勞動監(jiān)察類行政糾紛復(fù)議案件中,，考慮到企業(yè)屬于首次違法且積極完成整改,，在復(fù)議機(jī)構(gòu)調(diào)解下，執(zhí)法單位同意從輕處罰,，最終該宗行政爭議得以實質(zhì)性化解,，獲得企業(yè)好評，提振了企業(yè)信心,。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約效能,、加快建設(shè)法治政府

　　2024年，中山市復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理的復(fù)議案件中,，直接糾錯案件46宗,，其中因?qū)嶓w和程序不合法被直接糾錯的有43宗，因行政行為不合理不適當(dāng)被直接糾錯的有3宗,。在通過辦理具體案件開展個案監(jiān)督的基礎(chǔ)上,，加大對共性問題研判，努力實現(xiàn)辦理一案,、規(guī)范一片的監(jiān)督效果,。一是充分拓展提示函、建議書,、復(fù)議決定抄告等制度作用,。聚焦類案審理標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)法程序規(guī)范化工作目標(biāo)，定期總結(jié)梳理復(fù)議反映的類案共性問題,，充分發(fā)揮提醒警示類文書的預(yù)警和引導(dǎo)糾錯作用,，年內(nèi)按季度制發(fā)行政復(fù)議案件情況通報，并建立行政復(fù)議人員下沉執(zhí)法部門開展錯案講評制度,，年內(nèi)在市公安局,、市人社局等相關(guān)重點領(lǐng)域開展講評11場。二是堅持從源頭上預(yù)防和減少行政爭議的發(fā)生,，促進(jìn)法治政府建設(shè),。不斷強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督的廣度,、力度、深度,，全年對37宗案件發(fā)生相關(guān)建議書,、意見書和提示函，涵蓋市場監(jiān)管,、交通違法,、安全生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境,、工傷認(rèn)定、政府信息公開等領(lǐng)域,，能動發(fā)揮行政復(fù)議對行政行為事前,、事中、事后的全鏈條監(jiān)督作用,。三是加強(qiáng)府院聯(lián)動,，推動化解行政爭議合力。日常完善府院信息共享機(jī)制,，及時處理法院反饋的行政復(fù)議和應(yīng)訴有關(guān)情況,，及時對個別行政機(jī)關(guān)工作不規(guī)范的問題進(jìn)行提醒，推動行政機(jī)關(guān)履行行政應(yīng)訴職責(zé),。發(fā)揮行政應(yīng)訴監(jiān)督反饋作用,，推動訴源治理，倒逼提升依法行政水平,。

　　（四）完善行政應(yīng)訴工作機(jī)制,，推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

　　一是市委依法治市辦,、市中級人民法院及市司法局聯(lián)合制定并印發(fā)《中山市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)則》（中法治辦〔2024〕28號）,，進(jìn)一步規(guī)范我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，推動負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作常態(tài)化,，實現(xiàn)“告官能見官”,，在出庭應(yīng)訴過程中積極參與法庭質(zhì)證辯論，推動實質(zhì)性化解行政爭議,，確?！俺鐾コ雎暢鲂А薄＝衲曦?fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴162人次,，促使調(diào)解結(jié)案5件,，調(diào)解后裁定撤訴結(jié)案100余件。二是建立重大行政案件信息報送工作機(jī)制,。對涉及補(bǔ)償或賠償金額特別大及當(dāng)事人人數(shù)眾多且有引發(fā)群體性事件風(fēng)險的,，或可能產(chǎn)生較大社會影響或負(fù)面輿情等情況的案件,，定期向市領(lǐng)導(dǎo)報送案件進(jìn)展情況。三是加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè),。全面落實“雙報告”制度,。推動全市行政機(jī)關(guān)對敗訴行政案件及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況建立臺賬，對生效裁判的履行,、敗訴案件反映執(zhí)法工作存在問題的整改等情況進(jìn)行跟蹤督辦,，切實發(fā)揮敗訴案件報告制度“發(fā)現(xiàn)一個問題、規(guī)范一類行為,、堵塞一類漏洞,、建立一類制度”的積極作用。全年,，市司法局向相關(guān)單位發(fā)送履行生效裁判文書提醒函7份,。四是優(yōu)化涉市政府行政應(yīng)訴案件辦理流程，做好土地問題案件應(yīng)訴處置工作,，壓緊壓實屬地鎮(zhèn)街化解土地征收行政爭議的屬地責(zé)任,。

　　三、下一步工作計劃

　　（一）進(jìn)一步提升行政復(fù)議服務(wù)大局能力

　　圍繞市委市政府重點工作,，找準(zhǔn)行政復(fù)議服務(wù)大局的切入點和著力點,，在重大項目落地、重要利益關(guān)系協(xié)調(diào),、重大風(fēng)險防范化解等方面,，加大行政復(fù)議服務(wù)保障力度。助力打造法治化營商環(huán)境,，加大涉企行政復(fù)議案件辦理力度,，促進(jìn)涉企執(zhí)法水平提高。

　　（二）進(jìn)一步提升行政復(fù)議吸納行政爭議能力

　　常態(tài)化開展行政復(fù)議宣傳活動,，提高行政復(fù)議首選率,。健全完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制，建立更為標(biāo)準(zhǔn)的行政復(fù)議體系,。推進(jìn)行政復(fù)議案件繁簡分流措施,；重新組建并積極發(fā)揮行政復(fù)議委員會的作用，通過引入社會專家等外部力量,，對復(fù)議案件中重大,、復(fù)雜、疑難的案件進(jìn)行咨詢,，提高行政復(fù)議的專業(yè)性,，增強(qiáng)行政復(fù)議審理的透明公開度，進(jìn)一步提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量,。

　　（三）持續(xù)打造行政復(fù)議化解行政爭議主渠道

　　在對行政行為合法性和適當(dāng)性審查的基礎(chǔ)上,，努力將實質(zhì)爭議依法解決作為工作重要目標(biāo),。用足用好行政復(fù)議調(diào)解和解、督促行政機(jī)關(guān)自行糾錯,、行政機(jī)關(guān)先行化解等機(jī)制,，提升實質(zhì)性化解爭議比例。調(diào)動案件多發(fā)領(lǐng)域職能部門專業(yè)力量開展調(diào)解,，不斷提高涉企行政復(fù)議工作水平,，堅決糾正新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域機(jī)械性執(zhí)法行為,，平等保護(hù)市場主體,，促進(jìn)市場競爭公平有序，持續(xù)推動建設(shè)市場化法治化營商環(huán)境,。

　　（四）有效發(fā)揮復(fù)議監(jiān)督依法行政作用

　　完善落實法治建設(shè)考核和責(zé)任追究機(jī)制,，嚴(yán)格執(zhí)行“雙報告”和約談通報制度,，對違法行政行為嚴(yán)肅問責(zé),，落實執(zhí)法責(zé)任制，對行政敗訴案件定期深刻剖析原因,，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，確保復(fù)議應(yīng)訴質(zhì)量不斷提升。通過制發(fā)行政復(fù)議意見書,、建議書,，落實行政復(fù)議決定公示和抄告制度，針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法共性問題,，聯(lián)合法院組織開展專題培訓(xùn),，強(qiáng)化執(zhí)法共性問題的源頭治理和整體預(yù)防，延展行政復(fù)議監(jiān)督效能,。

　　（五）推動司法與行政良性互動,，切實提升行政機(jī)關(guān)依法行政能力和水平。

　　進(jìn)一步完善建立府院聯(lián)席會議制度,，規(guī)范和暢通行政執(zhí)法機(jī)關(guān),、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院之間的聯(lián)系溝通渠道。進(jìn)一步督促和強(qiáng)化全市各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作,，提高工作要求,，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化督查考核,，壓緊壓實被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴主體責(zé)任,。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn)，提高行政機(jī)關(guān)工作人員運用法治思維和法治方式開展工作,、解決問題,、推動發(fā)展的能力,，提高行政應(yīng)訴能力和水平，達(dá)到政治效果,、社會效果,、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

中山市司法局         

2025年2月27日