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　　2020年,，中山市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委和省政府“1+1+9”工作部署,，圍繞省廳、市委市政府工作重點(diǎn),，全力推進(jìn)司法行政治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。2019年度法治廣東建設(shè)考評(píng)我市獲評(píng)優(yōu)秀等次。在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作中得到省廳認(rèn)可并作交流發(fā)言,，人民日?qǐng)?bào)客戶端進(jìn)行了報(bào)道,。中山黨員律師為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律支撐，獲得省委組織部和省司法廳點(diǎn)贊,。在2020年1月全省司法行政系統(tǒng)推行全國(guó)統(tǒng)一司法行政戒毒工作基本模式考核驗(yàn)收中,，榮獲優(yōu)秀等級(jí)。工作舉措和成效7次、《善平先生普法筆記》（全集共25集）被《學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)》采用,?！爸腔凵鐓^(qū)矯正項(xiàng)目”“‘僵尸’行政文件清理”“行政復(fù)議與調(diào)解對(duì)接”等3篇信息被省委辦采用，“智慧”指揮中心工作獲澎湃新聞?wù)?wù)號(hào)報(bào)道,。

　　2020年,，辦理各類(lèi)規(guī)范性審查業(yè)務(wù)708件,，組織參與各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)文件清理任務(wù)7次,。市政府法律顧問(wèn)室辦理各類(lèi)法律意見(jiàn)647件。行政復(fù)議案件收案1731件,，同比增長(zhǎng)2.71%,。承辦以市政府為被告和被申請(qǐng)人的訴訟、復(fù)議案件410宗,。承辦法律援助案件8180件,。辦理公證總數(shù)30860件，公證涉及標(biāo)的額4.59億元,。全市共有7家司法鑒定機(jī)構(gòu),，71名司法鑒定人，共受理4751宗鑒定案件,。全市共有執(zhí)業(yè)律師1465人（不含公職律師）,，律師所130家，代理各類(lèi)案件42102件,，非訴訟法律事務(wù)42048件,。全市各類(lèi)人民調(diào)解組織共受理矛盾糾紛5749宗，成功調(diào)處5614宗,，調(diào)解成功率97.65%,，履行案件5466宗，履行率達(dá)97.36%,，司法確認(rèn)159宗,。舉辦各類(lèi)普法活動(dòng)955多場(chǎng)，派發(fā)普法宣傳資料33萬(wàn)多份,，受眾達(dá)500多萬(wàn)人次,。

　　一、2020年工作情況

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮統(tǒng)籌抓總職能,，推進(jìn)法治建設(shè)工作。一是加強(qiáng)法治建設(shè)謀劃推進(jìn)工作,。代擬《中山市2020年依法行政工作要點(diǎn)》《2020年法治中山建設(shè)評(píng)估方案》《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化全面依法治鎮(zhèn)（區(qū)）工作機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》,。組織召開(kāi)了市委全面依法治市委員會(huì)第四次暨全市依法治市工作會(huì)議，通報(bào)了2019年法治中山建設(shè)評(píng)估結(jié)果,。舉辦了學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想講座,。推動(dòng)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入政績(jī)實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系,。二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,，舉辦第三屆國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議會(huì)暨民法典宣講會(huì)活動(dòng),，高質(zhì)量舉辦“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”中山市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法專(zhuān)題會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法專(zhuān)題講座等,。三是全力推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)工作,。印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境 規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推行行政指導(dǎo),、包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式,。代擬《中山市健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作實(shí)施方案的通知》并印發(fā)全市，印發(fā)《中山市行政裁決事項(xiàng)基本清單（第一批）》,，保障行政裁決工作有序有效開(kāi)展,。代擬《中山市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作的實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的工作意見(jiàn)（試行）》等一系列文件，舉辦政策解讀會(huì),，全省首個(gè)城市在鎮(zhèn)街上線應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”,，全面加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)和服務(wù)。推動(dòng)行政復(fù)議體制改革,，形成《關(guān)于落實(shí)推進(jìn)<行政復(fù)議體制改革方案>有關(guān)工作的報(bào)告》,。

　　（二）構(gòu)建法治制度體系,，為重振虎威提供法治保障,。一是加強(qiáng)制度供給。堅(jiān)持在市委領(lǐng)導(dǎo)下立法,，穩(wěn)步推進(jìn)《中山市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法（修正草案）》《中山市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》立法,。率先全國(guó)制定了政府規(guī)章《中山市政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》，以法律剛性解決困擾多年的政務(wù)數(shù)據(jù)割裂,、共享梗阻,、政務(wù)服務(wù)困民擾民等問(wèn)題。落實(shí)《中山市政府立法工作基層聯(lián)系點(diǎn)工作辦法》,，通過(guò)征集,、推薦、邀請(qǐng),、協(xié)商,、實(shí)地走訪等方式選取25個(gè)政府立法工作基層聯(lián)系點(diǎn)。牽頭組織研究制訂規(guī)范翠亨新區(qū)運(yùn)行的政府規(guī)章,，激發(fā)火炬開(kāi)發(fā)區(qū)和翠亨新區(qū)發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力,。《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》施行后，在全省率先公布行政規(guī)范性文件制定主體清單,，率先把鎮(zhèn)街一級(jí)政府列為行政規(guī)范性文件制定主體一并公布,，從源頭防范“帶病文件”“奇葩文件”出臺(tái)。二是深化制度減負(fù),。清理一批歷史遺留的,、不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的、阻礙法治化營(yíng)商的“僵尸文件”,，廢止各類(lèi)文件226份,，其中，市政府文件98份,，市屬各部門(mén)文件128份,，各鎮(zhèn)街根據(jù)權(quán)限自行公布廢止行政文件148份,。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng),，宣布取消證明事項(xiàng)共77項(xiàng)。三是全力支持中山“三個(gè)年”建設(shè),。審核城市更新（“三舊”改造）,、公建設(shè)施配套、城市規(guī)劃等方面的17份市政府規(guī)范性文件,。舉全市法律服務(wù)力量參與市征地拆遷,、重大平臺(tái)建設(shè)工作，為南沙港鐵路（中山段）,、中開(kāi)高速,、岐江新城征地項(xiàng)目等30多個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)建設(shè)出具528件公證法律文書(shū),、法律意見(jiàn)647件,。

　　（三）始終堅(jiān)持人民至上,，推動(dòng)共建共治共享,。一是搭建“線上+線下”公共法律服務(wù)平臺(tái)。打造智能法律助手“AI法律顧問(wèn)”,，4月上線以來(lái),，已有1000多人通過(guò)“AI法律顧問(wèn)”獲得法律咨詢、常用法律文書(shū)下載等服務(wù),。11月份,，“中山智慧公證”服務(wù)再升級(jí)，正式上線“零跑腿”線上公證平臺(tái),，線上服務(wù)內(nèi)容包括委托,、聲明、出生、親屬,、無(wú)犯罪記錄等40項(xiàng)公證事項(xiàng),。二是推進(jìn)多元矛盾糾紛化解。建立了法律援助與人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制,，在全省率先組建市級(jí)公職律師調(diào)解隊(duì)伍,。在市退役軍人服務(wù)中心共同建立退役軍人調(diào)解工作室和法律援助工作站。積極開(kāi)展“法援惠民生 扶貧奔小康”“法援惠民 助力創(chuàng)文”,、根治農(nóng)民工欠薪法律援助系列活動(dòng),，助力脫貧攻堅(jiān)和中山創(chuàng)文。制定《中山市行政復(fù)議與人民調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作方案》,，在全市各司法所掛牌成立“行政復(fù)議與調(diào)解對(duì)接工作站”,。開(kāi)展對(duì)接工作試點(diǎn)至今，通過(guò)調(diào)解工作站調(diào)解處理的行政爭(zhēng)議3200多件,。指導(dǎo)市人民調(diào)解協(xié)會(huì)與澳門(mén)街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)廣東辦事處建立糾紛化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，為常住中山的澳門(mén)街坊提供“家門(mén)口”式公共法律服務(wù)，處理涉租賃,、繼承等糾紛30多件,。三是大力推動(dòng)“智慧普法”。運(yùn)用“法潤(rùn)中山”微信號(hào),、“九品芝麻官”抖音號(hào),、中山普法漫畫(huà)報(bào)、吉祥物“善平先生”,、線上普法游戲等融媒體開(kāi)展“服務(wù)大局普法行”,、國(guó)家安全、社區(qū)矯正法,、民法典等法治宣傳,。組織律師推出一系列“法治灣區(qū)·中山律說(shuō)”公益普法視頻。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌發(fā)展和安全,，助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是確保監(jiān)管場(chǎng)所和特殊人群安全穩(wěn)定,。疫情以來(lái),，我市強(qiáng)制隔離戒毒人員、社區(qū)矯正對(duì)象,、刑滿釋放安置幫教人員等特殊人群均為零感染或疑似病例,，受到省疫情防控督導(dǎo)組和省司法廳的充分肯定。二是打通復(fù)工復(fù)產(chǎn)“最后一公里”,。謀劃了強(qiáng)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市法治服務(wù)保障20條措施,。成立“中山市穩(wěn)企安商公共法律服務(wù)團(tuán)”,，先后到完美（中國(guó)）日用品有限公司等企業(yè)和鎮(zhèn)街，圍繞企業(yè)疫情防控期間職工勞動(dòng)關(guān)系,、合同履行等方面開(kāi)展企業(yè)“法治體檢”,，受到企業(yè)主和職工歡迎。三是依法化解矛盾降低疫情影響,。出臺(tái)《關(guān)于做好防控新冠肺炎有關(guān)行政復(fù)議工作的方案》,，共辦理涉疫情案件4宗，其中3宗維持,，1宗經(jīng)調(diào)解,，申請(qǐng)人撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)。全市人民調(diào)解員,、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)積極引導(dǎo)企業(yè)采用在線調(diào)解等方式,，協(xié)助做好談判和合同中止、變更,、解除等工作,。

　　（五）堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,，確保安全穩(wěn)定落實(shí)到位,。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),，做好線索收集和處置,。將市強(qiáng)制隔離戒毒所建設(shè)和完善全國(guó)統(tǒng)一戒毒模式作為市級(jí)重點(diǎn)工作，積極申報(bào)“戒毒人員運(yùn)動(dòng)戒毒”“打造戒毒人員社會(huì)支持系統(tǒng)” 兩個(gè)績(jī)效創(chuàng)新項(xiàng)目,，組織戒毒人員開(kāi)展體操,、球類(lèi)、街舞,、戶外康復(fù)器材訓(xùn)練等活動(dòng),，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)戒毒康復(fù)模式創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。在全市24個(gè)鎮(zhèn)街禁毒社工中心建立以指導(dǎo)支持社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)為工作重點(diǎn)的延伸幫扶工作站,，加強(qiáng)與鎮(zhèn)街禁毒辦,、司法所、禁毒社工中心溝通銜接,，有效指導(dǎo)和開(kāi)展社區(qū)戒毒,、社區(qū)康復(fù)工作。在2020年1月全省司法行政系統(tǒng)推行全國(guó)統(tǒng)一司法行政戒毒工作基本模式考核驗(yàn)收中,，榮獲優(yōu)秀等級(jí),，并于11月13日按照示范等級(jí)（最高等級(jí)）向廣東省戒毒管理局和司法部申報(bào)全國(guó)統(tǒng)一模式考核驗(yàn)收。12月5日國(guó)家禁毒委領(lǐng)導(dǎo)檢查驗(yàn)收中山創(chuàng)建全國(guó)禁毒示范城市工作時(shí),，對(duì)市強(qiáng)制隔離戒毒所統(tǒng)一戒毒模式和專(zhuān)業(yè)化水平表示充分肯定,。加強(qiáng)延伸管教參與社區(qū)矯正工作警察管理,，制定工作手冊(cè)，提升震懾力和執(zhí)法效能,，深受司法所歡迎,。開(kāi)展“智慧社矯”試點(diǎn)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”模式,，實(shí)現(xiàn)電話報(bào)到智能化,、報(bào)到登記自助化、檔案管理便捷化,、業(yè)務(wù)咨詢智能化,，推進(jìn)遠(yuǎn)程探視會(huì)見(jiàn)服務(wù)。推動(dòng)社矯法進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)廠企,、進(jìn)村居、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)家庭,，通過(guò)線上線下宣傳，覆蓋人群約22萬(wàn)人次,。

　　二,、存在問(wèn)題

　　全年各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，取得了一定成績(jī),，但仍存在鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)體制改革后依法治市工作機(jī)制,、司法所設(shè)置需進(jìn)一步健全，監(jiān)管場(chǎng)所和特殊人群安全管控不容松懈,，法律服務(wù)行業(yè)現(xiàn)代化有待加強(qiáng),，智慧司法信息化建設(shè)落后影響履職效能，法治專(zhuān)業(yè)工作人員緊缺等問(wèn)題,，需要不斷深化改革加以解決,。

　　三、2021年工作設(shè)想

　?。ㄒ唬h建引領(lǐng),，著力打造“四鐵”“五個(gè)過(guò)硬”司法行政鐵軍。開(kāi)展新一輪“大學(xué)習(xí),、深調(diào)研,、真落實(shí)”活動(dòng)。認(rèn)真開(kāi)展司法行政隊(duì)伍教育整頓前期調(diào)研,、摸底和輪訓(xùn),，研究提出務(wù)實(shí)管用的思路舉措。突出政治素質(zhì),，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制,，推動(dòng)法治人才隊(duì)伍提質(zhì)增容,。

　　（二）守正創(chuàng)新,，努力提升司法行政工作現(xiàn)代化水平,。扭住鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革、行政裁決示范創(chuàng)建,、行政復(fù)議體制改革等省試點(diǎn)關(guān)鍵改革,，引導(dǎo)基層創(chuàng)新行政執(zhí)法規(guī)范化、流程化,，爭(zhēng)取市委支持設(shè)立行政復(fù)議辦公室和社區(qū)矯正管理局等關(guān)于機(jī)構(gòu),、人員的改革配套。乘好“新基建”“數(shù)字政府”東風(fēng),，推動(dòng)“智慧司法”,、依法行政上新臺(tái)階。貫徹落實(shí)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》,，研究制定我市貫徹實(shí)施意見(jiàn),。加快法治政府建設(shè)五年規(guī)劃、“八五”普法規(guī)劃,、律師行業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃,、公共法律服務(wù)“十四五”規(guī)劃，確?！笆奈濉睍r(shí)期各項(xiàng)工作開(kāi)局良好,、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào),，聚力深化全面依法治市工作新實(shí)踐。對(duì)標(biāo)深圳法治政府建設(shè)示范城市,，加強(qiáng)我市營(yíng)商環(huán)境的制度建設(shè)對(duì)接和地方立法創(chuàng)新。逐步理順基層司法所管理體制,、依法治鎮(zhèn)（區(qū)）工作,，推動(dòng)司法所所長(zhǎng)、各部門(mén)法制審核部門(mén)負(fù)責(zé)人由具有法學(xué)專(zhuān)業(yè)背景的干部擔(dān)任,，司法所所長(zhǎng)列席鎮(zhèn)街重大行政決策活動(dòng),。修訂我市重大行政決策相關(guān)規(guī)定，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度,，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn),、化解矛盾。優(yōu)化設(shè)置法治中山評(píng)估指標(biāo)體系,，形成深化改革的導(dǎo)向,。

　?。ㄋ模┞耦^苦干，全力履行好司法行政工作“四大職能”,。一是完善行政立法工作機(jī)制,。著眼于破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，為我市推進(jìn)“頭號(hào)工程”“三個(gè)年”“六大戰(zhàn)役”等重點(diǎn)工作以及深化市屬?lài)?guó)資國(guó)企改革提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù),。為中山市委市政府提供法治決策參考,。聚焦建立健全環(huán)境治理法治體系。二是深化行政執(zhí)法規(guī)范化,。大力推進(jìn)廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在我市鎮(zhèn)街的本地化部署和上線運(yùn)用,，力推已在全省率先開(kāi)展的服務(wù)型行政執(zhí)法、規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作,，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法制度,。三是健全完善刑事執(zhí)行機(jī)制。以火炬開(kāi)發(fā)區(qū)“智慧社矯”試點(diǎn)項(xiàng)目為模板,，在全市各司法所開(kāi)展“智慧社矯”系統(tǒng)建設(shè),。積極創(chuàng)建全國(guó)統(tǒng)一戒毒模式示范所，將統(tǒng)一戒毒模式融入社會(huì)治安防控體系建設(shè),。四是健全公共法律服務(wù)體系,。打造“線上+線下”全方位法律服務(wù)和宣傳模式。以中山仲裁委和市律協(xié)新址打造中山法律服務(wù)業(yè)聚集區(qū),，促進(jìn)中山現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)升級(jí),。強(qiáng)化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”源頭治理，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，優(yōu)化“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)制度”,，推動(dòng)自治、德治,、法治融合,，促進(jìn)基層依法治理。構(gòu)建“全面調(diào)解,、全程調(diào)解和全員調(diào)解”格局,，建立矛盾糾紛多元化解網(wǎng)絡(luò)。

中山市司法局

　　2021年2月5日