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　　2022年,，中山市司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神,，根據《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》的工作部署,，充分發(fā)揮司法行政職能，助力加快法治政府建設?，F(xiàn)將有關工作報告如下,。

　　一、工作進展情況

　?。ㄒ唬┲ν苿訉W習貫徹習近平法治思想做實做細,，在統(tǒng)籌推動法治中山建設上實現(xiàn)新突破

　　一是持續(xù)開展習近平法治思想學習宣傳研討實踐活動。舉辦習近平法治思想研討班,，深化黨政各部門各鎮(zhèn)街及政法機關全戰(zhàn)線,、全覆蓋培訓輪訓，開展制度化,、常態(tài)化學習,。嚴格落實“第一議題”學習制度，把習近平法治思想作為黨委（黨組）理論中心組學習重點內容,。二是積極開展習近平法治思想理論研究,。圍繞習近平法治思想開展課題研究，形成研究成果,，撰寫關于鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革,、法治化營商環(huán)境、數(shù)字政府建設等5篇法治調研報告,，獲得3項國家級,、1項市級獎項。三是加強對習近平法治思想的宣講教育,。明確以習近平法治思想引領全民普法工作,，把學習宣傳習近平法治思想列入到中山“八五”普法規(guī)劃五大重點任務。在全省率先組建習近平法治思想宣講團,，面向全市開展宣講,。

　　（二）著力推進法治政府建設,，在增強政府治理效能上實現(xiàn)新突破

　　一是不斷健全完善法治工作運轉機制,。提請召開市委常委會會議和市委全面依法治市委員會召開4次會議,，研究推進依法治市重點工作。首次創(chuàng)新開展“現(xiàn)場述職+現(xiàn)場評分+現(xiàn)場點評”工作模式,，經驗做法被省委依法治省辦采用,。起草《中山市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法（試行）》，將市級黨群工作部門納入法治建設第一責任人履職評價范圍,，并納入法治中山建設評估指標體系,，實現(xiàn)法治建設考核全覆蓋。二是夯實法治建設基層基礎,。制定出臺我市《法治中山建設規(guī)劃（2022-2025年）》《法治中山建設規(guī)劃（2022-2025年）目標任務進度表》,，將規(guī)劃任務細化成110項任務，并將要點任務和規(guī)劃任務的落實情況納入績效實績考核,。三是推進科學民主立法,。完成了《中山市2022-2026年地方性法規(guī)制定規(guī)劃立法建議項目》和《中山市人民政府2022年制定規(guī)章計劃》的草擬工作。正式將《中山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》納入2022-2026年地方性法規(guī)規(guī)劃,，加快推進《中山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺,。持續(xù)跟進《中山市河道管理辦法》等4個2021年度政府規(guī)章項目，完成了2022年政府規(guī)章項目《中山市公共法律服務促進和保障辦法》的起草和審查,，指導起草,、審查《中山市防御雷電災害管理規(guī)定（草案）》。四是推進法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理工作,。印發(fā)《中山市關于全面清理涉企行政規(guī)范性文件清理的通知》,，對不符合優(yōu)化營商環(huán)境改革實際，阻礙營商環(huán)境健康發(fā)展的現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件及部門規(guī)范性文件,，全部納入清理范圍,。經清理，市政府規(guī)范性文件中廢止10份,，修改2份,；部門規(guī)范性文件廢止20份，修改22份,；鎮(zhèn)街行政規(guī)范性文件廢止38份,。五是加強重大行政決策合法性審查。修訂我市重大行政決策程序暫行規(guī)定和重大行政決策合法性審查規(guī)定,。2022年，我局草擬《中山市律師行業(yè)信用分類分級管理辦法（試行）》,，在內容規(guī)范上遵循《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》,，進一步加強律師行業(yè)社會信用建設，促進律師行業(yè)有序發(fā)展,。六是深化推進包容審慎行政執(zhí)法及“雙隨機,、一公開”工作,。印發(fā)《關于進一步推動包容審慎監(jiān)管工作的實施方案》，重點推進全面實施規(guī)范減免責清單和免強制清單,、探索多領域實行免強制清單等新模式,。目前，全市已有市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境等18個執(zhí)法領域均公布實施包容審慎執(zhí)法事項清單200余項,。我局草擬《中山市司法局包容審慎監(jiān)管執(zhí)法清單》，對律師事務所,、基層法律服務所輕微違法行為減輕或不予處罰,，目前該清單在征求意見階段。我市各律師事務所,、基層法律服務所,、公證機構、司法鑒定機構開展“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，對發(fā)現(xiàn)的問題要求立行立改，制定整改清單,，完善長效機制,。七是探索執(zhí)法監(jiān)督新機制。開展行政執(zhí)法簡易程序試點,，選取城市管理和衛(wèi)生健康兩個重點領域和10個鎮(zhèn)街開展執(zhí)法簡易程序試點,，目前各試點鎮(zhèn)街通過簡易程序處理的違法案件共18宗。推廣應用非現(xiàn)場執(zhí)法工作,，截至2022年12月31日,，累計錄入檢查對象1240509個，已匹配粵商通檢查對象432747個,。八是全面推行敗訴案件年度報告及行政機關負責人出庭年度報告“雙報告”制度,。切實發(fā)揮敗訴案件報告制度的積極作用，共辦理各類新收行政案件710件,。加快推進復議體制改革工作,，完善行政應訟與行政復議銜接機制，定期與應訴科開展敗訴案件會商研討,，共受理各類復議案件1686宗,，審結案件1472宗。加大糾錯力度,，通過撤銷,、確認違法等方式直接糾正行政機關行為的復議案件共12宗。共辦理書面法律意見1036件,。

　?。ㄈ┲Ψ瞻l(fā)展大局,，在發(fā)揮法治服務保障作用上實現(xiàn)新突破

　　一是助力打造一流營商環(huán)境。對《中山市促進小微企業(yè)高質量發(fā)展九條》等32份涉企規(guī)范性文件出具合法性審核意見,。加快對不利于民營經濟發(fā)展的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的清理工作,，開展7次專項清理工作，覆蓋文件數(shù)量800余份,。實施包容審慎執(zhí)法事項清單200余項,。全市34家執(zhí)法單位共辦理減免罰案件20萬余宗，涉及企業(yè)1.6萬余家,。二是全方位服務低效工業(yè)園改造,。提前介入“工改”規(guī)范性文件合法性審查，提供法律意見60份,。為“工改”重大決策提供法律論證,，經辦或參與審核“工改”政策文件45份。成立“工改”律師法律服務團,，在坦洲鎮(zhèn),、西區(qū)街道等召開90場低效工業(yè)園改造升級政策宣講會。研發(fā)“工改”法律服務產品45個,，舉辦全市法律服務產品推介會,。公證機構積極走訪市“工改”指揮部、各鎮(zhèn)街“工改”專班以及市城市更新局等部門,，辦理涉“工改”公證64宗,。三是全力支持水污染治理。以提前謀劃主動參與,、提前熟悉法律法規(guī),、提前做好公證預案、提前做好執(zhí)法監(jiān)督預案等“四個提前”,，為未達標水體治理工作提供法律支撐,，加快推進依法治水、科學治水,、系統(tǒng)治水,。用好專家論證機制，發(fā)揮外聘高校知名專家學者的法律顧問作用,，就污水治理等重大疑難復雜問題充分征求專家意見,。四是處置土地歷史遺留問題。土地歷史遺留問題容易引發(fā)社會群體,、個人極端,、輿情等信訪問題。我局積極與部門、基層聯(lián)動,，開展行政復議審查，近百宗市政府為被申請人的歷史遺留案件順利結案,。在多宗涉及西區(qū)馬山舊改項目,、中開高速等重點項目的行政訴訟案中，積極協(xié)調當事人,，合理合法處置問題,，維護社會安全穩(wěn)定。

　?。ㄋ模┲ψo航黨的二十大,，在防范化解重大風險上實現(xiàn)新突破

　　一是著力抓好監(jiān)管場所疫情防控和安全管理。市強制隔離戒毒所堅守安全底線,，制訂《強制隔離戒毒所戒毒人員出（回）所管理規(guī)定》等6項制度,，不斷規(guī)范戒毒人員評估和戒毒人員離所住院等安全監(jiān)管工作。疫情防控持續(xù)保持“三零”目標,。積極推動示范所創(chuàng)建,，不斷提升教育戒治質量創(chuàng)新方法舉措，實施“百警百場萬人”禁毒宣講專項活動15場,，覆蓋2.1萬人次,。二是依法加強“兩類人員”教育管理。不斷規(guī)范社區(qū)矯正工作,，嚴格審前調查,，把好“入口關”；依托定位管理系統(tǒng),，杜絕脫管,、漏管現(xiàn)象發(fā)生；加強日常監(jiān)管,，嚴格做到“周聞其聲,、月見其人”；深入學習宣傳《社區(qū)矯正法》,，轉變傳統(tǒng)監(jiān)管思維,。著力提高安置幫教水平，有效落實服刑人員信息核查,、刑釋銜接,、救治幫扶工作。運用全國安置幫教工作信息管理系統(tǒng)及時完成信息核查回執(zhí)反饋,，落實重點幫教對象“必接”要求,，沒有發(fā)生不履行刑滿釋放人員銜接責任的情況。三是深入開展矛盾糾紛排查化解。開展“矛盾糾紛大排查大化解”專項行動,緊盯涉農涉土,、涉房地產,、涉勞資等社會安全不穩(wěn)定因素，對不適合調解或經多次調解不成功的矛盾糾紛,，引導群眾依法解決合理訴求,，把一般矛盾化解在萌芽狀態(tài)。全市各基層人民調解組織共調解矛盾糾紛6152宗,，調解成功6126宗,，沒有因調處不及時引發(fā)“民轉刑”案件。

　?。ㄎ澹┲`行以人民為中心發(fā)展思想,，在推進公共法律服務體系上實現(xiàn)新突破

　　一是持續(xù)加大全民普法工作力度。出臺我市《關于在全市公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025）》,。開展“鄉(xiāng)村振興,、法治同行”專項活動，加大對相關法律法規(guī)和政策宣傳,。穩(wěn)步推進“法律明白人”,、已培育“法律明白人”1000多人。扎實開展民主法治示范村（社區(qū)）培育工作,。年內,，板芙鎮(zhèn)里溪村等2個村（社區(qū)）獲評國家級民主法治示范村（社區(qū)），東區(qū)街道竹苑社區(qū)等14個村（社區(qū)）獲評省級民主法治示范村（社區(qū)）,。二是深化公共法律服務體系建設,。整合公共法律服務資源，進駐中山國際人才港,，設立企業(yè)法律顧問專席和公證服務專席,。與市檢察院建立刑事賠償金提存制度，目前已成功辦結17宗刑事案件賠償金提存公證,，積極參與社會治理,。全市公共法律服務實體平臺為群眾提供咨詢服務41580宗，受理案件20296宗,；運用廣東省公共法律服務12348熱線為群眾提供服務59448人次,，服務滿意度99.47%。三是扎實推進公證便民服務,。全市公證機構圍繞解決企業(yè)“急難愁盼”問題,，不斷創(chuàng)新升級服務，為企業(yè)辦實事,、辦好事,，為企業(yè)提供立等可取,、容缺辦理、綠色受理,、加急出證等便民,、便企服務。全市公證處共受理各類公證業(yè)務36974宗,，為老,、弱、病,、殘及行動不便的當事人提供上門公證服務646宗，服務群眾3716人次,。

　　二,、存在的問題

　　在取得成績的同時，也存在一定的困難和問題,。一是以高質量法治引領規(guī)范保障中山高質量發(fā)展仍需加溫加力,。制度供給的質量和效率尚未很好地適應高質量發(fā)展的需要，在土地,、治水等歷史遺留等問題亟待破解,。二是基層社會治理方面有待加強。有的鎮(zhèn)街法治建設未結合本地實際,，具體抓什么,，如何抓不明確?；鶎铀痉ㄋ芾眢w制不順,，基層法治工作可預期性不強。三是公共法律服務智能化,、精準化,、專業(yè)化、國際化亟待提速,。面對人民群眾對法治的新期待,，社會對法律服務的需求增長，法治工作急需更多細分,、專業(yè)性,、涉外和智能化方面的服務。

　　三,、2023年工作設想

　?。ㄒ唬?span style="font-weight: normal;">強化法治建設統(tǒng)籌協(xié)調，全面推進中山各方面工作法治化,。一是強化黨對法治工作的全面領導,。全面實施中央,、省法治建設“一規(guī)劃兩綱要”，深入開展法治政府示范創(chuàng)建,，實施法治鎮(zhèn)街,、一鎮(zhèn)街（部門）一法治品牌創(chuàng)建工作，帶動城市依法治理水平提升,。二是推進“小切口”“小快靈”立法實踐,。加快推動產業(yè)園區(qū)發(fā)展、出租屋管理等方面的立法,；推動制定河道管理,、自然保護區(qū)管理等法規(guī)規(guī)章。設立涉企立法聯(lián)系點,，制定實施涉企規(guī)范性文件征求企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見,，著力解決好人民群眾關注的現(xiàn)實問題。三是完善法治建設考評指標體系,。開展社會監(jiān)督和群眾滿意度測評,，利用數(shù)字化手段擴大公眾參與，針對群眾滿意度低,、法治獲得感弱的重點領域開展法治督察,，推動法治建設述、考,、評,、督、責各環(huán)節(jié)一體貫通,。

　?。ǘ﹫猿忠匀嗣駷橹行模瑯嫿ㄒ惑w化共建的公共法律服務體系,。一是打造法治惠民工程,。推進公證事項“最多跑一次”“跨省通辦”和“智慧矯正中心”和社區(qū)矯正“四合一”法治教育基地建設，創(chuàng)新法律援助巡回工作站等法治惠民工程,。二是建設我市公共法律服務綜合系統(tǒng),。完善“中山智慧司法”服務平臺及市公共法律服務中心建設，建立并推廣“中山公共法律服務”小程序應用,。三是涵養(yǎng)法治文化助力鄉(xiāng)村振興,。組織“普法惠民生、攜手新征程”“鄉(xiāng)村振興法治同行”系列主題活動,，深挖孫中山,、鄭觀應等法治文化先賢資源，開拓鄉(xiāng)村法治文化旅游線路,，以法治文化引領鄉(xiāng)村振興,。

　?。ㄈ┯蒙鐣髁x法治精神，不斷開創(chuàng)法治社會建設生動局面,。一是全面優(yōu)化鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法,。將鎮(zhèn)街管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事權下放給鎮(zhèn)街，將專業(yè)性強,、現(xiàn)無法有效承接的事項上收由市直部門行使,，激活鎮(zhèn)街發(fā)展?jié)撃堋?strong>二是提升行政執(zhí)法數(shù)字化水平。深化省行政執(zhí)法“兩平臺”的應用和本土化部署,，進一步推進行政裁量權規(guī)范化,，深化包容審慎執(zhí)法改革，推廣簡易程序執(zhí)法模式和非現(xiàn)場執(zhí)法,，全面推行行政執(zhí)法評議,，強化社會監(jiān)督，探索在線開展執(zhí)法效能評價,，深化行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督體系建設。三是推進中山市法律服務集聚區(qū)建設,。加快出臺《中山市公共法律服務促進和保障辦法》《中山市公共法律服務體系建設規(guī)劃（2022-2025年）》,。加快“中山市北部公共法律服務中心”和律師涉外服務平臺設立，為企業(yè)和人才提供政策咨詢,、市場準入,、風險防控、法律服務等“一站式”服務,，努力解決“走出去”企業(yè)法律需求,。

　　（四）統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,，助力建設更高水平的平安廣東,。一是推動形成“法律顧問＋法律明白人＋人民調解員＋綜治網格員”的基層依法治理體系。在全市設立訴源治理非訴解紛試點單位,，突出類型化糾紛源頭治理,。二是探索矛盾糾紛調處化解實體中心建設。深化行政復議體制改革,，推進矛盾糾紛統(tǒng)一入口,、統(tǒng)一交辦、統(tǒng)一考核,，提高對矛盾集中領域和歷史遺留問題的實質性化解能力和水平,，打造“調解和解、公開審理”工作品牌,。三是推進司法所規(guī)范化建設,。積極組織公共法律服務人員參與社會治理,、糾紛排解，努力將問題消滅在源頭,、吸附在當?shù)?、化解在基層?strong>四是加強社區(qū)矯正和戒毒工作。堅決守住場所疫情“零感染”底線,，切實履行好重點人群專項組職責,，高質量推進全國統(tǒng)一戒毒模式運行，全力維護社會和諧穩(wěn)定,。