2023年,中山市司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,,深入貫徹習(xí)近平法治思想,緊緊圍繞市委市政府的中心工作,,以高質(zhì)量發(fā)展為主線,,按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》和推進(jìn)《<中山市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要>重要舉措分工方案》以及落實(shí)中山市2023年全面依法治市工作要點(diǎn)相關(guān)工作要求,統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè),,著力提高依法決策,、依法行政能力和水平,為中山高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一,、2023年法治政府建設(shè)情況
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,,堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治建設(shè)
深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。組織舉辦專題讀書班,、專題培訓(xùn)等,,重點(diǎn)圍繞黨的二十大報(bào)告中關(guān)于法治建設(shè)和推進(jìn)依法行政的任務(wù)部署。抓好黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí),,嚴(yán)格落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度,。通過開辟專欄、微信公眾號(hào)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等學(xué)習(xí)載體,,組織全司法行政系統(tǒng)干部職工全面深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神,。
持續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想落細(xì)落實(shí)。切實(shí)把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想列入黨組會(huì)議“第一議題”,、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)安排和黨的建設(shè)要點(diǎn),,落實(shí)司法部關(guān)于深化學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的工作安排。局主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),,主持召開專題會(huì),、推進(jìn)會(huì),統(tǒng)籌印發(fā)《中山市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》,,推動(dòng)落實(shí)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入黨政主要負(fù)責(zé)人述法內(nèi)容,。
全面對(duì)照落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”。出臺(tái)《中山市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市鎮(zhèn)法治建設(shè)的行動(dòng)方案》推進(jìn)法治實(shí)事項(xiàng)目,;推動(dòng)鎮(zhèn)街積極參與綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),,召開全市規(guī)范化建設(shè)工作推進(jìn)會(huì),鼓勵(lì)基層首創(chuàng),,形成示范引領(lǐng)效應(yīng),。著力構(gòu)建“述、評(píng)、督,、考,、責(zé)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,聚焦主體明晰,、體系完備,、閉環(huán)管理,不斷完善法治工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,,不斷加大全面依法治市統(tǒng)籌力度,。
壓緊壓實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任。充分發(fā)揮黨組在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,,及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題,,對(duì)行政立法項(xiàng)目、政府法律顧問,、普法責(zé)任制落實(shí),、行政復(fù)議應(yīng)訴、公共法律服務(wù)體系建設(shè),、人民調(diào)解等重要工作進(jìn)行安排部署,,壓實(shí)依法行政責(zé)任。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,,召開專題學(xué)法,,指導(dǎo)出臺(tái)《中山市關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見》,組織法治講座,、法治論壇,、旁聽庭審、警示教育以及“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”“司法行政學(xué)堂”等活動(dòng),,使學(xué)習(xí)制度化,、規(guī)范化。認(rèn)真完成法治考核,、督察和示范創(chuàng)建工作各項(xiàng)任務(wù),積極配合開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題督察,。
(二)充分發(fā)揮法治的服務(wù)保障作用,,護(hù)航重大戰(zhàn)略實(shí)施
堅(jiān)持當(dāng)好依法決策參謀助手。制定《中山市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《中山市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》,,充分發(fā)揮政府法律顧問在政府重大決策中的參謀助手作用,,為“工改”、未達(dá)標(biāo)水體治理,、南中城際建設(shè)等重大決策事項(xiàng)提供法律意見和建議1024份,,讓行政決策權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。
堅(jiān)持法治政府建設(shè)高質(zhì)量項(xiàng)目培育,指導(dǎo)出臺(tái)《法治政府建設(shè)高質(zhì)量項(xiàng)目培育創(chuàng)建工作實(shí)施方案》,,先后與市生態(tài)環(huán)境局,、市市場(chǎng)監(jiān)督局、市僑聯(lián)簽署法治建設(shè)合作框架協(xié)議,,與市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合成立市生態(tài)環(huán)境糾紛人民調(diào)解委員會(huì),、市生態(tài)環(huán)境法律服務(wù)中心等,充分發(fā)揮法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的樣板效應(yīng),,提升法治政府建設(shè)能力和水平,。
強(qiáng)化涉外法治規(guī)范化建設(shè)。謀劃部署涉外法治工作,,積極拓展涉外法律服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,,指導(dǎo)出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)涉外法律服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案》等文件,中山涉外法治工作舉措寫入《中國涉外法治藍(lán)皮書(2023)》,。
(三)加速立法提質(zhì)增效,,以良法促進(jìn)發(fā)展保善治
科學(xué)編制年度立法工作計(jì)劃。完成《中山市人民政府2023年度立法工作計(jì)劃》的制定工作,,《中山市接訴即辦管理辦法》《廣東中山香山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》被納入作為2023年規(guī)章審議項(xiàng)目,,《中山市愛國衛(wèi)生工作規(guī)定》作為2023年立法調(diào)研項(xiàng)目。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)年度立法項(xiàng)目,。堅(jiān)持打造優(yōu)質(zhì)法治營商環(huán)境,,推動(dòng)出臺(tái)《中山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中山市人才發(fā)展促進(jìn)條例》和《中山市公共法律服務(wù)促進(jìn)和保障辦法》。統(tǒng)籌推進(jìn)《中山市排水管理?xiàng)l例》《中山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》等起草工作,。
加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理,。建立重要文件預(yù)審?fù)ǖ馈V匾募A(yù)審模式共審核文件150余件,,充分發(fā)揮法治服務(wù)保障全市高質(zhì)量發(fā)展,。組織全市行政規(guī)范性文件清理工作。印發(fā)《關(guān)于全面清理行政規(guī)范性文件服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》,,通過逐份“排查”,、深度“挖掘”,共廢止行政規(guī)范性文件97份,,擬修訂行政規(guī)范性文件33份,。
(四)推進(jìn)依法行政體系建設(shè),確保政府履職協(xié)同高效
完善依法行政工作機(jī)制,。推動(dòng)出臺(tái)《中山市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》,,制定中山市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)。印發(fā)《中山市關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的實(shí)施方案》,,推動(dòng)各執(zhí)法單位行政執(zhí)法行為規(guī)范有序,。形成《中山市市鎮(zhèn)事權(quán)調(diào)整運(yùn)行監(jiān)督管理暫行辦法(送審稿)》報(bào)市政府審定,,有效規(guī)范我市市鎮(zhèn)兩級(jí)事權(quán)調(diào)整運(yùn)行和監(jiān)督管理。
深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。積極推進(jìn)包容審慎監(jiān)管改革,,開展“綜合查一次”專項(xiàng)檢查行動(dòng),公布民辦學(xué)校,、電動(dòng)車銷售等10類綜合監(jiān)管場(chǎng)景清單,,協(xié)調(diào)明確14個(gè)市有關(guān)部門檢查主要內(nèi)容、監(jiān)管事項(xiàng)等,。深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革,,制定實(shí)施規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)體系。印發(fā)《中山市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法制度匯編》《中山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法高頻事項(xiàng)工作指引》,,進(jìn)一步推行“精準(zhǔn)執(zhí)法”“專業(yè)執(zhí)法”,,激發(fā)基層發(fā)展活力。
加大行政執(zhí)法信息化建設(shè)力度,。加強(qiáng)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入,,切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)管理,,確保每一項(xiàng)執(zhí)法工作都形成完整的資料庫,、證據(jù)鏈。全市上線應(yīng)用一體化行政執(zhí)法平臺(tái)的執(zhí)法單位45家,,執(zhí)法主體上線率100%,,累計(jì)產(chǎn)生案件9萬余宗,實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上全方位,、全過程監(jiān)督管理,,極大提高行政執(zhí)法監(jiān)管效能。
(五)加快社會(huì)治理法治化進(jìn)程,,著力多元化解各層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)
全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定,。推進(jìn)“法治、平安,、精準(zhǔn),、智慧”社矯建設(shè),推動(dòng)安置幫教無縫銜接,,重點(diǎn)對(duì)象“必接必送”,,全國安幫系統(tǒng)各指標(biāo)完成率保持全省前列。持續(xù)保持場(chǎng)所安全穩(wěn)定,,堅(jiān)持推進(jìn)全國統(tǒng)一模式示范創(chuàng)建,場(chǎng)所連續(xù)25年實(shí)現(xiàn)安全“六無”目標(biāo),。
加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,。強(qiáng)化行政復(fù)議(訴訟)監(jiān)督職能,,推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化,不斷提升行政復(fù)議公信力和影響力,。共審結(jié)行政復(fù)議案(含結(jié)轉(zhuǎn))1714件,,案件審結(jié)率達(dá)92.9%。其中,,維持行政復(fù)議決定1124件,,占65.6%;駁回申請(qǐng)人行政復(fù)議請(qǐng)求271件,,占15.8%,;直接糾正(含撤銷、確認(rèn)違法,、變更,、責(zé)令履行)行政機(jī)關(guān)決定33件,占1.9%,;以糾錯(cuò),、調(diào)解、和解等方式實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議286件,,占16.7%,;全年新收各類行政應(yīng)訴案件530件。
夯實(shí)基層治理法治基礎(chǔ),。印發(fā)《中山市司法所工作指引》《中山市司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)方案》,,深入開展司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng),不斷強(qiáng)化基層法治工作能力,。推動(dòng)形成“法律顧問+法律明白人+人民調(diào)解員+綜合網(wǎng)格員”的基層依法治理體系,。全市各人民調(diào)解組織共開展矛盾糾紛排查11704次,調(diào)解成功11637宗,。
(六)堅(jiān)持法治為民,,增強(qiáng)人民群眾法治獲得感
加大全民普法力度。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃,,組建普法講師團(tuán),,開展“一盔一帶”“垃圾分類全民參與”“一言一行講文明,一舉一動(dòng)護(hù)傳承”等普法項(xiàng)目,,各鎮(zhèn)街,、村(社區(qū))、單位,、廠企,、學(xué)校等開展主題宣講1500余場(chǎng)。深入開展“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議和村(社區(qū))“法律明白人”培養(yǎng)工作,。創(chuàng)建板芙鎮(zhèn)里溪村等10個(gè)國家級(jí)民主法治示范村(社區(qū)),,南朗街道欖邊村等64個(gè)省級(jí)民主法治示范村(社區(qū)),。
不斷提高現(xiàn)代公共法律服務(wù)水平。制定《中山市公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2023-2025年)》,,設(shè)立中山市燈飾照明產(chǎn)業(yè)公共法律服務(wù)驛站,,成立中山市新業(yè)態(tài)公共法律服務(wù)中心,全市公共法律服務(wù)實(shí)體,、熱線,、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)為群眾提供服務(wù)12萬余人次。深入推進(jìn)一村(社區(qū))一法律顧問工作,,積極辦理法律援助案件3296宗,,綜合運(yùn)用“中山公共法律服務(wù)”“中山智慧法援”等微信小程序,實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)“指尖辦”,。為1000余家企業(yè)開展“法治體檢”,,幫助企業(yè)精準(zhǔn)查找和有效防控各類法律風(fēng)險(xiǎn)。推出公證惠企利企“新十條”,,全市公證處共為企業(yè)辦證2209件,,服務(wù)企業(yè)842余家。
二,、存在的不足
2023年,,我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中取得了一定成績(jī),但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求,,仍然存在著一些問題和不足,,主要體現(xiàn)在:一是法治牽頭抓總能力還不夠,依法治市協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠健全,、順暢,,工作合力尚未有效發(fā)揮。二是基層法治建設(shè)需要加強(qiáng),,部分鎮(zhèn)街法治建設(shè)發(fā)展不平衡,,基層執(zhí)法力量不足,執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高,。三是公共法律服務(wù)資源整合,、上下貫通力度有待提升。
三,、2024年工作思路
(一)進(jìn)一步健全依法治市制度體系,。深入實(shí)施“一規(guī)劃兩綱要”。推進(jìn)法治建設(shè)“述,、評(píng),、督、考,、責(zé)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)工作,。全面加強(qiáng)涉外法治工作,,構(gòu)建有效聯(lián)動(dòng)的涉外法律服務(wù)模式。深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理,,深入開展法治建設(shè)“三級(jí)同創(chuàng)”,深入推進(jìn)法治實(shí)事項(xiàng)目,,解決城市治理頑癥難題,。
(二)進(jìn)一步健全依法行政治理體系。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法步伐,,持續(xù)清理不符合市場(chǎng)規(guī)則的政策,、規(guī)范性文件。健全完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系,。加強(qiáng)行政調(diào)解力度,,強(qiáng)化行政爭(zhēng)議訴源治理。落實(shí)敗訴行政案件及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴報(bào)告制度,。做好重大項(xiàng)目法律保障工作,。通過繁簡(jiǎn)分流、疑難合議的方式,,進(jìn)一步提升法律意見辦理質(zhì)效,。
(三)進(jìn)一步健全公共法律服務(wù)體系。創(chuàng)新開拓新興領(lǐng)域法律服務(wù),。加強(qiáng)高素質(zhì)法治人才培養(yǎng),。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃有關(guān)工作,持續(xù)發(fā)揮普法與依法治理融合作用,。打造法律援助“一品雙優(yōu)”工程,。深化律師、公證等涉及市場(chǎng)領(lǐng)域的法律服務(wù),。打造更多特色鮮明的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中山樣本,,深化開展新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體領(lǐng)域矛盾糾紛化解工作,。推進(jìn)司法所工作高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng),,全面提升司法所整體工作水平和服務(wù)能力。