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　　《中山市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是中山市政府2020年規(guī)章制定計劃的審議項目,，由市城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)起草,，市司法局負(fù)責(zé)審查。為保障《辦法》的科學(xué)性,、民主性和合法性,，起草部門和審查部門根據(jù)《中山市公眾參與政府立法工作程序規(guī)定》的規(guī)定，在起草和審查過程中通過多種渠道廣泛征求,、聽取社會各界意見,，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

　　一、公眾參與過程

　?。ㄒ唬┢鸩蓦A段征求公眾意見,。市城市管理和綜合執(zhí)法局于2020年4月30日在中山市人民政府門戶網(wǎng)站、市城市管理和綜合執(zhí)法局政務(wù)網(wǎng)公開《中山市生活垃圾分類管理辦法（草案征求意見稿）》及起草說明,，征求社會公眾意見,。截至5月30日，未收到公眾反饋意見,。

　?。ǘ彶殡A段公開征求公眾意見。市司法局于2020年6月9日在市政府門戶網(wǎng)站,、市司法局政務(wù)網(wǎng)公開《中山市生活垃圾分類管理辦法（草案送審稿）》及起草說明,，征集社會各界意見。同時將草案送審稿及起草說明發(fā)送相關(guān)企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會商會征求意見,，共收到意見10條,，其中采納、部分采納意見5條,。

　?。ㄈ彶殡A段立法協(xié)商。2020年6月，市司法局將《中山市生活垃圾分類管理辦法（草案）》及相關(guān)材料送市政協(xié)開展立法協(xié)商,，收集政協(xié)委員,、民主黨派代表等方面的意見和建議79條，其中采納,、部分采納意見50條,。

　　（四）審查階段定點聽取公眾意見,。2020年7月,，市司法局委托電子科大中山學(xué)院通過定點聽取意見、利害關(guān)系人座談會等形式就《中山市生活垃圾分類管理辦法（草案送審稿）》收集意見,，共收集意見60條,，其中采納、部分采納意見42條,。

　?。ㄎ澹彶殡A段專家評估。2020年7月,，市司法局組織召開《中山市生活垃圾分類管理辦法（草案）》專家評估會,，邀請相關(guān)領(lǐng)域7位專家對立法草案的合法性、合理性,、主要制度規(guī)范的可行性,、規(guī)章實施的社會效果等進行全面評估，7位專家共發(fā)表44條評估意見,，其中采納,、部分采納意見29條。

　　二,、主要意見和采納情況

　?。ㄒ唬吨猩绞猩罾诸惞芾磙k法（草案送審稿）》公眾意見收集歸納及處理情況如下：

　　1、關(guān)于生活垃圾分類管理宣傳問題,。

　　歸納意見：加大生活垃圾分類管理的宣傳力度,，引導(dǎo)市民積極有序投放生活垃圾。

　　處理意見：采納,?！掇k法》第三十三條明確了市城管和執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)全市生活垃圾源頭減量,、分類管理宣傳、培訓(xùn)工作,。學(xué)校,、幼兒園應(yīng)當(dāng)按照市教育體育主管部門要求將生活垃圾源頭減量,、分類管理知識納入教學(xué)內(nèi)容和社會實踐。國家機關(guān),、事業(yè)單位等公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍開展生活垃圾分類管理宣傳教育,，推動全社會共同參與生活垃圾分類管理活動。同時,，鼓勵公益組織,、志愿服務(wù)組織和志愿者參與生活垃圾分類的宣傳、引導(dǎo),、示范等活動,。媒體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展生活垃圾分類管理公益宣傳。

　　2.一些條款的操作性問題,。

　　歸納意見：條文對部門職責(zé)有規(guī)定,，但操作性不強，如鎮(zhèn)人民政府（管理委員會,、街道辦事處）制定生活垃圾分類細(xì)則和管理責(zé)任制度,，導(dǎo)致垃圾分類工作制度多樣化，不利于推動,、開展工作，建議由主管職能部門統(tǒng)一制定生活垃圾分類細(xì)則和管理責(zé)任制度,。送審稿第十七條的投放要求,，對投放行為的要求缺乏操作性，建議細(xì)化,。

　　處理意見：采納,。《辦法》第十條明確了市城管和執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定并向社會公布生活垃圾分類目錄,、投放指引,、分類標(biāo)志標(biāo)識，與本辦法同步實施,。第十一條規(guī)定市生活垃圾分類投放管理實行管理責(zé)任人制度,。第八條規(guī)定單位、家庭和個人都應(yīng)當(dāng)按照分類規(guī)定,，在指定的地點分類投放生活垃圾,。禁止隨意傾倒、拋撒,、堆放或者焚燒生活垃圾,。第九條明確生活垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾的產(chǎn)生情況自備相應(yīng)種類的生活垃圾分類收集桶（袋），按照本區(qū)域生活垃圾管理規(guī)范投放生活垃圾,，并符合相關(guān)要求,。同時,，《辦法》第五條第二款規(guī)定鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）可以結(jié)合本地實際制定生活垃圾分類管理細(xì)則和管理責(zé)任制度,。以上條文,，對于投放要求作了明確具體統(tǒng)一規(guī)定，同時兼顧鎮(zhèn),、街道等區(qū)域的個性需要,。

　　3、《辦法》實施時間的問題,。

　　歸納意見：由于生活垃圾分類規(guī)范管理對市民影響很大,，市民的適應(yīng)需要一段時間，而不應(yīng)該市立即實施,，或是立即嚴(yán)格執(zhí)法,。實施初期要采取適當(dāng)激勵措施，鼓勵市民分類投放生活垃圾,。

　　處理意見：《辦法》于2021年6月30日公布,，于2021年10月1日施行，給予充足的施行準(zhǔn)備時間,?！掇k法》第三十五條規(guī)定本市建立引導(dǎo)生活垃圾分類管理相關(guān)行業(yè)發(fā)展和公眾參與生活垃圾分類管理的激勵機制，具體辦法由市城管和執(zhí)法主管部門會同有關(guān)部門制定和實施,。有關(guān)單位可以通過激勵方式引導(dǎo)單位,、家庭和個人正確分類投放生活垃圾。

　?。ǘ彶殡A段立法協(xié)商會,，主要意見歸納及處理情況如下：

　　1、關(guān)于規(guī)范生活垃圾分類投放收集點的問題,。

　　歸納意見：明確生活垃圾分類投放收集點的服務(wù)范圍,、戶數(shù)等，并明確每天開放的次數(shù),、時間,；設(shè)置的生活垃圾分類收集點一般應(yīng)與其他市政配套設(shè)施臨近設(shè)置，并距離居住建筑有一定距離,。

　　處理意見：采納,。《辦法》第十條規(guī)定市城管和執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定并向社會公布生活垃圾分類目錄,、投放指引,、分類標(biāo)志標(biāo)識，與本辦法同步實施,。鎮(zhèn)人民政府（管理委員會,、街道辦事處）根據(jù)生活垃圾定時定點投放指引和本行政區(qū)域?qū)嶋H情況,，確定生活垃圾具體投放時間段。其中,，廚余垃圾每日投放時間段原則上不少于兩個,。

　　第十二條規(guī)定生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的管理責(zé)任包括：根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和分類標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置生活垃圾分類收集容器,、投放點和收集站,，并保持生活垃圾分類管理設(shè)施整潔完好、正常使用,；明確各類別生活垃圾的投放方式,、時間、地點,，并組織責(zé)任區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類收集工作,；設(shè)定固定投放時間的，應(yīng)當(dāng)同時明確誤時投放的時間,、地點和方式,。

　　2、關(guān)于生活垃圾付費問題,。

　　歸納意見：建議明確建立計量收費,、分類計價的生活垃圾處理收費制度相關(guān)部門職責(zé)，避免該制度因無人牽頭制定而落入空文,。

　　處理意見：采納,。《辦法》第三十六條規(guī)定市城管和執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政,、發(fā)展改革等部門適時對我市生活垃圾處理收費制度進行評估，結(jié)合生活垃圾分類管理實際和需要,，建立健全體現(xiàn)分類計價,、計量收費等有利于促進源頭減量、資源化利用和無害化處理的生活垃圾處理收費制度,。

　　3,、關(guān)于生活垃圾投放管理責(zé)任人問題。

　　歸納意見：要考慮可操作性和管理效果兩方面因素確定合適的管理責(zé)任人,。如中山存在大量的城中村,，對于這種沒有物業(yè)管理的區(qū)域由村（居）民委員會負(fù)責(zé)，村（居）民委員會是否有時間,、有能力對于轄區(qū)內(nèi)的垃圾分類進行監(jiān)督,、管理，鑒于志愿者或者村（居）民委員會無執(zhí)法權(quán)只能進行勸阻教育,，是否會出現(xiàn)最后無人管理的情況,，目前其他城市已經(jīng)出現(xiàn)了這個情況,。

　　處理意見：采納：《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》第二十四條、第二十五條,，《中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十條,、第十一條規(guī)定了生活垃圾投放管理責(zé)任人及其責(zé)任，生活垃圾投放管理責(zé)任人是本責(zé)任區(qū)域生活垃圾分類管理責(zé)任人,?！掇k法》第十一條、第十二條對生活垃圾投放管理責(zé)任人的確定進行了規(guī)定,，并明確了生活垃圾投放管理責(zé)任人的生活垃圾分類管理責(zé)任,。

　　4、關(guān)于社會監(jiān)督的問題,。

　　歸納意見：建議加強社會監(jiān)督,，對嚴(yán)重違法行為進行曝光并賦予義工服務(wù)義務(wù)。

　　處理意見：采納,?！掇k法》第三十一條明確規(guī)定本市實行生活垃圾分類管理社會監(jiān)督員制度。市城管和執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾分類管理社會監(jiān)督員工作規(guī)范,。鎮(zhèn)人民政府（管理委員會,、街道辦事處）向社會公開選聘生活垃圾分類管理社會監(jiān)督員，成員中應(yīng)當(dāng)包括居（村）民代表,、人大代表,、政協(xié)委員等。同時,，《辦法》第三十二明確市城管和執(zhí)法等部門以及其他生活垃圾管理執(zhí)法機關(guān),，應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類管理群眾監(jiān)督舉報制度，向社會公布電話,、信箱,、電子郵箱等投訴、舉報途徑,，及時依法處理投訴,、舉報，并反饋處理結(jié)果,。

　?。ㄈ彶殡A段立法草案評估會，主要意見歸納及處理情況如下：

　　1,、關(guān)于生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的問題,。

　　歸納意見：生活垃圾應(yīng)當(dāng)科學(xué)有效分類，一些特殊的垃圾如大件垃圾,、有害垃圾,、綠植垃圾等如何分類處理,，要作出明確。生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展與生活垃圾的特性進行調(diào)整,。

　　處理意見：采納,。《辦法》第七條明確了生活垃圾按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分為可回收物,、廚余垃圾,、有害垃圾和其他垃圾。國家,、省對生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的,，從其規(guī)定。同時《辦法》第九條明確了對大件垃圾,、有害垃圾,、綠植垃圾等特殊垃圾的分類處理。

　　2,、關(guān)于法律責(zé)任的問題,。

　　歸納意見：增加處罰條款，增強規(guī)章的實施效力,。

　　處理意見：采納,。《辦法》第四十一條,、第四十二條,、第四十三條按照法律法規(guī)規(guī)定明確了幾種常見違法行為法律責(zé)任。

　　3.關(guān)于農(nóng)村生活垃圾管理問題,。

　　歸納意見:明確農(nóng)村生活垃圾的界定,，以便于進一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責(zé)和規(guī)范管理。

　　處理意見：部分采納,。根據(jù)中山特殊的行政體系,，以及城鎮(zhèn)化水平較高、農(nóng)村地區(qū)人口也很密集等特點,，按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十六條第二款整體思路上建立城鄉(xiāng)一體的垃圾分類處理體系，不對農(nóng)村生活垃圾的范圍作明確規(guī)定,，以防止城鄉(xiāng)割裂,。《辦法》第十八條第三款規(guī)定農(nóng)村地區(qū)可在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的指導(dǎo)下采用生化處理技術(shù),、產(chǎn)沼,、堆肥等方式就地就近處理廚余垃圾，其他類別的生活垃圾納入全市生活垃圾分類管理體系,。

　　(四）其他關(guān)于體例結(jié)構(gòu),、概念定義,、語言表述、操作技術(shù)等方面的合理可行意見均已采納,。