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　　11月4日,，中山市人民政府召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)我市在多領(lǐng)域包容審慎行政執(zhí)法工作的成效和進(jìn)展,，并就該項(xiàng)工作所涉的免罰清單,、免強(qiáng)制清單、免檢查清單等內(nèi)容回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。

　　市司法局局長(zhǎng)王躍飛,、市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)廖鵬、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)林志成,、國家稅務(wù)總局中山市稅務(wù)局副局長(zhǎng)林昊出席發(fā)布會(huì),。

　　會(huì)上，市司法局局長(zhǎng)王躍飛通報(bào)我市多領(lǐng)域包容審慎行政執(zhí)法工作的開展情況,。自2019年以來,，我市貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展的精神，探索服務(wù)型執(zhí)法新思路,，規(guī)范行政執(zhí)法方式,，防止和糾正運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和機(jī)械執(zhí)法等問題,。

　　實(shí)施包容審慎執(zhí)法清單以來,，全市共辦理免罰案件4500余宗，300余家企業(yè)的輕微違法行為免予受到處罰,，有效減少了對(duì)企業(yè)誠信度的負(fù)面影響,，獲得了企業(yè)的充分認(rèn)可，特別是疫情期間,，包容審慎執(zhí)法工作的推行在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”方面發(fā)揮了積極作用,。

　　各行政執(zhí)法部門在探索服務(wù)型行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上,，結(jié)合不同執(zhí)法領(lǐng)域工作，平衡執(zhí)法“力度”和執(zhí)法“溫度”,，全面梳理本領(lǐng)域的包容審慎執(zhí)法清單,。

　　目前，我市已公布五種類型的清單事項(xiàng),，具體包括：

　　對(duì)輕微違法,、初次違法和無過錯(cuò)違法3類違法行為免于行政處罰的免罰清單，實(shí)施免罰事項(xiàng)合計(jì)109項(xiàng),。

　　對(duì)主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的,，配合執(zhí)法部門查處等情形的適用從輕減輕處罰清單，如市人力資源保障局和市公安局列出從輕減輕處罰清單26項(xiàng),。

　　對(duì)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的免除行政強(qiáng)制清單,，市交通運(yùn)輸局在這方面提供了成功經(jīng)驗(yàn)。

　　還有免檢查清單,，市生態(tài)環(huán)境局通過將誠信守法企業(yè)納入正面清單以減少檢查頻次或者改現(xiàn)場(chǎng)檢查方式為非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式,，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)打擾，目前,，已納入正面清單的企業(yè)有392家,，市商務(wù)局對(duì)符合特定條件的市場(chǎng)主體和行業(yè)領(lǐng)域分別實(shí)施免于行政檢查和減少行政檢查頻次。

　　此外,，市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市發(fā)展改革局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位形成的行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估清單189項(xiàng)，力求將行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài),，盡可能降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率,，防止因執(zhí)法不當(dāng)侵犯群眾的合法權(quán)益。

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局：新免罰清單再增5例不予處罰情形

　　市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)林志成介紹,，2019年底,，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)了全市首份免罰清單，通過建立一個(gè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，對(duì)不直接影響公眾利益,、不直接損害特定人利益、不產(chǎn)生實(shí)際危害后果或者危害后果輕微,、首次違法,、能及時(shí)改正的27種輕微違法行為，通過責(zé)令改正,、行政告誡,、約談、指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式進(jìn)行教育糾正的，免予行政處罰,。免罰類型具體包括證照管理類,、廣告類、商品標(biāo)識(shí)標(biāo)示類等五大類,。

　　“例如,，去年新冠肺炎疫情期間，中山一企業(yè)在住所內(nèi)發(fā)布含有‘最高級(jí)’用語的違法廣告,，但考慮到當(dāng)事人首次違法,，違法行為持續(xù)時(shí)間較短、僅發(fā)布在其住所內(nèi),，且案發(fā)后及時(shí)改正,，沒有造成危害后果，我們綜合考慮該行為的性質(zhì)和影響,，決定不予行政處罰,。通過責(zé)令改正及教育引導(dǎo)，企業(yè)表示將加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律法規(guī),，合法合規(guī)經(jīng)營,。”林志成介紹,，清單實(shí)施以來,，全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域已對(duì)343宗行政處罰案件予以免罰。

　　今年,，市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)免罰清單進(jìn)行了修訂,，并于11月1日開始正式實(shí)施。據(jù)介紹,，本次修訂中新增了“超經(jīng)營范圍從事非許可類經(jīng)營活動(dòng)”“房地產(chǎn)預(yù)售銷售廣告”“廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表”“電子商務(wù)信息公示”“專利標(biāo)識(shí)”等相關(guān)不予處罰情形,，將為市場(chǎng)主體營造更加良好寬松的營商環(huán)境。

　　市稅務(wù)局：10類事項(xiàng)“首違不罰”已有7000戶納稅人受益

　　市稅務(wù)局副局長(zhǎng)林昊介紹,，今年4月1日,，國家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)清單》正式實(shí)施，清單列舉了適用“首違不罰”的10種事項(xiàng),，涵蓋逾期申報(bào),、未按規(guī)定設(shè)置保管賬簿、以其他憑證代替發(fā)票使用等多類型,、常見的輕微稅收違法行為,。

　　“對(duì)于首次發(fā)生清單中所列事項(xiàng)，且符合條件的納稅人,、扣繳義務(wù)人,，稅務(wù)機(jī)關(guān)將適用‘首違不罰’,，僅對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人加強(qiáng)稅法宣傳和輔導(dǎo),，不予行政處罰,。”林昊介紹,，“符合條件”必須同時(shí)滿足下列三個(gè)條件：一是納稅人、扣繳義務(wù)人首次發(fā)生清單中所列事項(xiàng),，二是危害后果輕微,，三是在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正。

　　對(duì)發(fā)生清單所列事項(xiàng),，且符合上述三個(gè)條件的納稅人,、扣繳義務(wù)人，稅務(wù)機(jī)關(guān)適用“首違不罰”,，給予其及時(shí)糾正稅收違法行為的機(jī)會(huì),。但如果納稅人、扣繳義務(wù)人再次發(fā)生清單中所列稅收違法行為,，稅務(wù)機(jī)關(guān)將嚴(yán)格依照法律,、行政法規(guī)等的規(guī)定，給予相應(yīng)的稅務(wù)行政處罰,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至10月份，我市已有超過7000戶納稅人受益,，有效引導(dǎo)納稅人主動(dòng)及時(shí)糾正輕微涉稅違法行為,，減輕對(duì)其市場(chǎng)經(jīng)營行為的負(fù)面影響，推動(dòng)市場(chǎng)主體稅法遵從度和滿意度“雙提升”,。

　　市交通運(yùn)輸局：交通運(yùn)輸企業(yè)違法行為顯著輕微,，可免除行政強(qiáng)制

　　我市各執(zhí)法部門出臺(tái)的清單中，市交通運(yùn)輸局出臺(tái)的“違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的免除行政強(qiáng)制清單”同樣引人關(guān)注,。市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)廖鵬介紹,，通過免強(qiáng)制行為，一方面可以減免加處罰款或滯納金,，減少市場(chǎng)主體的支出,，有效減輕交通運(yùn)輸企業(yè)和其它生產(chǎn)經(jīng)營主體的負(fù)擔(dān)。

　　同時(shí),，當(dāng)事人主動(dòng)繳納罰款,，除了減免加處罰款外，還可以免除被司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行帶來的生產(chǎn)經(jīng)營方面的問題,，最大限度減少了對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營的干擾,?！爱?dāng)然，這里需要說明的是,，無論哪種情形,，罰款的本金是必須要繳納的”。

　　接下來,，我市將重點(diǎn)推出文化廣電旅游,、自然資源、水務(wù),、司法行政等領(lǐng)域的包容審慎執(zhí)法清單,；著力探索開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作，結(jié)合市行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”建立自由裁量權(quán)管理清單,；全面梳理匯編我市現(xiàn)行有效的有關(guān)營商環(huán)境方面的各種行政文件,，結(jié)合服務(wù)型包容審慎執(zhí)法工作實(shí)踐，探索形成制度性文件,，全面固定包容審慎執(zhí)法工作成果,，以包容審慎執(zhí)法助力法治化營商環(huán)境，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。