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政策文件：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市人民政府2022年制定規(guī)章計劃的通知

《中山市人民政府2022年制定規(guī)章計劃》（下稱《計劃》）經(jīng)中山市人民政府第十六屆6次常務(wù)會議審議通過,，并于2022年4月21日公布。現(xiàn)就《計劃》解讀如下：

  一,、主要內(nèi)容

《計劃》明確了2022年政府規(guī)章審議項目為：《中山市防御雷電災害管理規(guī)定》和《中山市公共法律服務(wù)促進和保障辦法》,。根據(jù)國家和省有關(guān)專項清理,、備案審查意見工作要求以及根據(jù)國家和省最新法律法規(guī)出臺情況,，適時修改或者廢止相關(guān)政府規(guī)章。

　二,、規(guī)章審議項目說明

 （一）《中山市防御雷電災害管理規(guī)定》

  1.必要性,。2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號）,，對建設(shè)工程防雷許可,、管理職責進行了調(diào)整，取消了氣象部門對防雷專業(yè)工程設(shè)計,、施工單位資質(zhì)許可,，降低防雷裝置檢測單位準入門檻，全面開放防雷裝置檢測市場,?！吨猩绞薪ㄖ锓览自O(shè)施管理辦法》作為市政府規(guī)范性文件，頒布施行于1996年,，已與防雷減災領(lǐng)域“放管服”改革要求不相適應(yīng),。為實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接,，亟需制定《中山市防御雷電災害管理規(guī)定》,，推動和保障改革部署的落實，切實加強事中事后監(jiān)管，建立公平,、開放,、透明的防雷減災服務(wù)市場秩序。

  2.可行性,。我市防雷體制改革主要任務(wù)于2018年9月順利完成,，“放管服”改革取得重要成效。通過推動中山市防雷設(shè)施檢測所轉(zhuǎn)制脫鉤,、全面開放防雷檢測服務(wù)市場,，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)等改革,，以及進一步加強防雷減災監(jiān)管和技術(shù)支撐隊伍建設(shè)，努力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng),、與簡政放權(quán)和“放管服”要求相匹配的防雷安全事中事后監(jiān)管機制和工作格局,，減輕了市場主體負擔，優(yōu)化了防雷工程市場環(huán)境,，營造良好的防雷服務(wù)市場氛圍,，有效激發(fā)市場活力和提升防雷減災服務(wù)供給能力，擴大我市防雷安全檢測覆蓋率,，促進我市防雷服務(wù)行業(yè)的有序發(fā)展,，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的防雷安全保障環(huán)境。

 （二）《中山市公共法律服務(wù)促進和保障辦法》

  1.必要性,。2019年7月10日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》,，2020年11月2日,，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳制定《加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》,，明確提出“完善公共法律服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件”的要求,，但目前國家、廣東省,、中山市在公共法律服務(wù)領(lǐng)域尚無統(tǒng)一立法,，公共法律服務(wù)工作推進缺乏有力的規(guī)范指引。

  2.可行性,。中山市公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作起步較早,，2013年，率先在全省以市委辦和市府辦文件印發(fā)《中山市構(gòu)建公共法律服務(wù)體系五年規(guī)劃（2013-2017）》,，通過建設(shè)“12348”法律服務(wù)熱線平臺,、打造“半小時法律服務(wù)圈”,、研發(fā)公共法律服務(wù)產(chǎn)品、推進政府購買法律服務(wù),、一村居一法律顧問等工作,，具有中山特色的公共法律服務(wù)體系已經(jīng)初步形成。2020年,，中山市司法局搶抓“雙區(qū)”建設(shè)歷史機遇,，在以12348廣東法律服務(wù)網(wǎng)為核心，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò),、熱線與實體平臺有機融合的基礎(chǔ)上,，將公共法律服務(wù)有機嵌入城市治理創(chuàng)新、優(yōu)化法治化營商環(huán)境,、法治中山建設(shè)等工作中,，取得了一定成效。我市公共法律服務(wù)中心獲評全國公共法律服務(wù)工作先進單位,。同時,，作為2021年政府立法調(diào)研項目，已形成立法調(diào)研報告及立法草案初稿,。至此,，我市公共法律服務(wù)立法條件成熟。