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火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處,，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《中山市最低生活保障及低收入家庭救助制度實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映,。
中山市人民政府
2021年4月30日
中山市最低生活保障及低收入家庭救助制度實施辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步健全和完善我市最低生活保障及低收入家庭救助制度,，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》、民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》、《廣東省最低生活保障制度實施辦法》,、《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核對和生活狀況評估認定辦法》等規(guī)定,，結(jié)合我市實際，制定本辦法,。
第二條 申請本市最低生活保障（以下簡稱“低?！保┑募彝ィ涔餐畹募彝コ蓡T人均收入,、財產(chǎn)和生活狀況符合本市低保條件的,，納入低保。
申請本市低收入家庭救助的家庭,，其共同生活的家庭成員人均收入,、財產(chǎn)和生活狀況符合本市低收入條件的，經(jīng)申請審核可認定為低收入家庭,。低收入家庭,，可享受與低保家庭除低保金以外的同等救助待遇（包括醫(yī)療救助、教育救助,、住房救助,、就業(yè)救助、養(yǎng)老服務(wù),、法律援助,、臨時困難救助等優(yōu)惠政策）。
第三條 市民政部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)低保及低收入家庭救助工作的組織和實施,；指導,、督促、檢查各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處（以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)街）,，開展低保及低收入家庭救助工作；制定市級年度保障資金預算,；組織,、協(xié)調(diào)、指導各種社會力量開展社會幫困工作,。
根據(jù)事權(quán)下放有關(guān)規(guī)定,，市民政部門委托鎮(zhèn)街實施低保及低收入家庭身份認定審批職責。
鎮(zhèn)街負責低保及低收入家庭救助申請的受理,、調(diào)查和審核,；低保金的發(fā)放和年度預算；做好本轄區(qū)低保及低收入家庭救助工作的統(tǒng)計和檔案管理,；組織,、協(xié)調(diào),、指導各種社會力量進行社會幫困活動。
村（居）委員會負責協(xié)助鎮(zhèn)街做好低保及低收入家庭救助工作,，幫助申請困難的家庭提交認定申請,。
財政、公安,、教育體育,、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、衛(wèi)生健康,、醫(yī)療保障、司法,、稅務(wù),、住房公積金中心等部門根據(jù)職責配合做好低保及低收入家庭救助工作。
第四條 市人民政府制定本市低保標準,，并每年根據(jù)《中山市最低生活保障標準與價格上漲聯(lián)動機制和自然增長機制》有關(guān)規(guī)定適時進行調(diào)整,。
第二章 認定條件
第五條 低保及低收入家庭救助原則上以家庭為單位，通過申請人申報,、家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對,、家庭生活狀況綜合評估的方式，確定保障對象,。
低收入家庭中,，靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人以及3級、4級智力殘疾人和精神殘疾人,、重病患者,；脫離家庭在宗教場所居住3年以上的生活困難的宗教教職人員；父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童等特殊人員,。以上四類人員按單人戶納入低保,，全額發(fā)放低保金。
家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對與家庭生活狀況綜合評估,，按照《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核對和生活狀況評估認定辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。其中，申請低收入家庭救助的家庭月人均收入經(jīng)綜合評估應(yīng)不超過本市1.5個月低保標準,；低收入家庭成員名下有作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營性車輛,、殘疾人功能性補償代步、小型農(nóng)用車輛,、燃油摩托車,、電瓶車可視為名下無機動車輛。
第六條 本辦法所稱家庭,，由共同生活的家庭成員組成,，包括：
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?。ㄈ┮殉赡甑荒塥毩⑸畹淖优?，包括在校接受全日制本科及以下學歷教育的成年子女；
?。ㄋ模┢渌哂蟹ǘㄙ狆B(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員,，包括未單獨立戶的成年未婚子女,。
下列人員不計入共同生活的家庭成員：
（一）連續(xù)三年（含）以上脫離家庭獨立生活的宗教教職人員,；
?。ǘ┰诒O(jiān)獄內(nèi)服刑的人員和在強制隔離戒毒所內(nèi)執(zhí)行強制隔離戒毒的人員；
?。ㄈ┓ㄔ盒媸й櫲藛T,；
（四）登記在同一居民戶口簿中,，但與共同生活的家庭成員之間無法定贍養(yǎng),、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員,。
第七條 家庭成員人均收入按照提出申請前6個月的收入平均計算,。在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力及條件的家庭成員，已就業(yè)但收入不能確定的,，按照本市月最低工資標準計算其收入,。患病家庭成員,、單親家庭成員,、懷孕哺乳期婦女、就讀全日制本科以上（不含）學歷教育的成年子女,，按實際收入計算其收入,，收入不能確定的，按照本市月最低工資標準計算其收入,。
家庭財產(chǎn)是指家庭的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn),，包括現(xiàn)金、儲蓄存款,、有價證券,、機動車輛,、房屋及其他應(yīng)當計入家庭財產(chǎn)的項目。
申請人申報的家庭收入和財產(chǎn)狀況與信息化查詢核對結(jié)果不一致的,，按照就高原則確定,。
第八條 非共同生活的家庭成員對申請人家庭成員有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)的,，應(yīng)當履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù),。法定義務(wù)人具備履行義務(wù)能力但不履行的，申請人應(yīng)當首先通過調(diào)解或者訴訟途徑要求義務(wù)人履行義務(wù),。依法調(diào)解或者訴訟過程中,，申請人生活確實存在困難的，可以申請臨時救助,。
有下列情形之一的,，可以認定為無履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)能力：
?。ㄒ唬┨乩ЧB(yǎng)人員；
?。ǘ┳畹蜕畋Ｕ蠈ο?；
（三）低收入家庭成員,；
?。ㄋ模┰谛＝邮鼙究萍耙韵聦W歷教育的學生；
?。ㄎ澹o民事行為能力人,；
（六）法院宣告失蹤人員,；
?。ㄆ撸┦屑壱陨先嗣裾J定的其他人員。
第九條 除在校接受本科及以下學歷教育的學生外,，申請人家庭成員在法定勞動年齡段內(nèi)且有勞動能力,，無正當理由不從事與其健康狀況、勞動能力,、家庭狀況相適應(yīng)的工作或者生產(chǎn)勞動的,，不得納入低保或低收入家庭救助,；已獲得低?；虻褪杖爰彝ゾ戎?，應(yīng)當減發(fā)、停發(fā)其本人低保金,，或終止其本人的低收入家庭救助待遇,。計算其家庭收入時，應(yīng)當按照本市最低工資標準計入該成員收入,。
第三章 申請與審批
第十條 申請低?；虻褪杖爰彝ゾ戎缮暾埲讼蚣彝ト我怀蓡T的戶籍所在地鎮(zhèn)街提出,；家庭成員申請有困難的，可以委托家庭任一成員的戶籍所在地村民委員會,、居民委員會代為提出申請,；向戶籍所在地鎮(zhèn)街提出申請有困難的，可以在本市乃至本省內(nèi)任一鎮(zhèn)街社會救助窗口提交申請材料,，由接收申請材料的鎮(zhèn)街社會救助窗口協(xié)助申請人向戶籍所在地鎮(zhèn)街提出申請,。
家庭成員為本市戶籍的，由申請人提出申請的鎮(zhèn)街負責受理申請,，由受理申請的鎮(zhèn)街負責以家庭為單位解決相應(yīng)待遇,；與申請人長期共同居住的省內(nèi)外市戶籍的家庭成員，可納入本市低?；虻褪杖爰彝ゾ戎?，由受理申請的鎮(zhèn)街負責以家庭為單位解決相應(yīng)待遇；家庭成員為外省戶籍的,，不納入本市低?；虻褪杖爰彝ゾ戎患彝コ蓡T戶籍掛靠在學校,、人才市場等機構(gòu)的,，應(yīng)納入其原籍地家庭申請低保或低收入家庭救助,。
本辦法第五條第二款規(guī)定的特殊人員,，可以由本人或者監(jiān)護人代為提出申請。
第十一條 申請低?；虻褪杖爰彝?yīng)提供以下材料：
?。ㄒ唬┏青l(xiāng)村（居）民最低生活保障金申請審批表或低收入家庭救助申請審批表；
?。ǘ艨诓?、家庭成員身份證原件及復印件；
?。ㄈ嫔陥蠹彝ト丝?、經(jīng)濟和生活狀況,；
（四）家庭成員簽署的《申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書》,；
申請資料齊全的,，鎮(zhèn)街予以受理；申請材料不齊全的,，應(yīng)當一次性告知申請人需要補正的材料,，申請人經(jīng)告知拒不補正的，不予受理,。
第十二條 鎮(zhèn)街自申請人授權(quán)核對之日起2個工作日內(nèi),，通過廣東省底線民生信息化核對管理系統(tǒng)，進行家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對,。
申請人對核對結(jié)果提出異議的,，鎮(zhèn)街應(yīng)當在申請人提出異議之日起2個工作日內(nèi)復核，出具復核報告,。對同一申請家庭多次出具的核對報告,，以最新結(jié)果為準，30日內(nèi)不重復出具復核報告,。
第十三條 鎮(zhèn)街應(yīng)當自受理申請之日起10個工作日內(nèi),，在村（居）民委員會協(xié)助下，組織經(jīng)辦人員（或駐村干部,、社區(qū)專干）,，對申請人家庭實際情況逐一入戶調(diào)查核實，完成申請人家庭生活狀況綜合評估工作,。調(diào)查結(jié)果由村（居）兩委成員提出意見或建議,，作為鎮(zhèn)街審核工作的重要參考。
每組調(diào)查人員不得少于3人,，其中鎮(zhèn)街人員2名（至少1名為公務(wù)員或事業(yè)編制人員）,，村（居）兩委成員1名。
申請人家庭成員戶籍所在地與居住地不一致的,，受理申請的鎮(zhèn)街可以委托申請人家庭成員居住地鎮(zhèn)街入戶調(diào)查核實,，受委托的鎮(zhèn)街應(yīng)當自收到委托之日起10個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實，將評估材料送交受理申請的鎮(zhèn)街,。
第十四條 鎮(zhèn)街應(yīng)當在收齊評估材料之日起的5個工作日內(nèi),，就申請家庭是否符合低保或低收入家庭救助條件提出審核意見,，并將結(jié)果在村（居）委員會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄,、鎮(zhèn)街公共服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)平臺進行公示，公示期為7日,。有條件的村（居）,，可將對象審核資料送交村民小組30%（含）以上戶代表手中（城區(qū)居民委員會送交到居民小組長），接受群眾評議,。
公示期滿無異議的,，鎮(zhèn)街應(yīng)當于公示結(jié)束后10個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請,，向申請人送達決定書,，確定保障金額，發(fā)給低保證或低收入家庭救助證,，低保對象從批準之日下月起發(fā)放低保金,；對不符合條件的申請，應(yīng)當作出不予批準決定,，在3個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由,。
公示期間有異議且能提供有效證明材料的，鎮(zhèn)街應(yīng)當在公示結(jié)束之日起的5個工作日內(nèi)組織民主評議,。作出民主評議結(jié)果之日起10個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請,，向申請人送達決定書,，確定保障金額，發(fā)給低保證或低收入家庭救助證,，低保對象從批準之日下月起發(fā)放低保金,；對不符合條件的申請，應(yīng)當作出不予批準決定,，在3個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由,。
民主評議人員由鎮(zhèn)街工作人員，村（居）黨組織成員,，村（居）民委員會成員和村（居）民代表等組成,。
第十五條 鎮(zhèn)街應(yīng)當將獲得最低生活保障的家庭的信息，通過政務(wù)公開欄,、村（居）務(wù)公開欄以及鎮(zhèn)街公共服務(wù)大廳,、網(wǎng)絡(luò)平臺等予以公布。公布內(nèi)容包括申請人姓名,、家庭人數(shù),、保障金額等，但不得公開與救助無關(guān)的信息,。
公布后有異議的,，鎮(zhèn)街應(yīng)當自接到異議之日起10個工作日內(nèi)組織調(diào)查核實，并將調(diào)查結(jié)果予以公布。
第十六條 負責低保及低收入家庭救助受理,、審核,、審批的工作人員和村（居）委員會成員與申請人家庭成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當主動如實報告,，鎮(zhèn)街應(yīng)當備注在冊,。
調(diào)查核實人員和民主評議人員為申請人家庭成員或者近親屬的，應(yīng)當回避,。
申請人認為工作人員和村（居）委員會成員與自己存在其他利害關(guān)系,，可能影響公正的，可以申請其回避,，被申請回避的工作人員是否回避,，由其所在單位或上級主管部門決定。
第四章 服務(wù)與管理
第十七條 鎮(zhèn)街對獲得低保的對象,，從批準之日起的次月,，按月發(fā)放低保金。低保金于每月20日前通過代理金融機構(gòu)直接撥付到低保對象的賬戶,。代理金融機構(gòu)不得以任何形式向低保對象收取賬戶管理費用,。
第十八條 市民政部門以及鎮(zhèn)街應(yīng)當對獲得低保或低收入家庭救助的家庭的人口,、經(jīng)濟和生活狀況進行定期復核,。
鎮(zhèn)街應(yīng)當每年分別于6月、12月進行一次經(jīng)濟狀況信息電子化核對,。戶籍（死亡）信息比對每季度至少進行一次,，通過向公安、殯儀館等部門獲取戶籍（死亡）信息與低保及低收入家庭名冊進行比對,。入戶調(diào)查每年至少進行一次,，入戶調(diào)查組原則上由鎮(zhèn)街村（居）兩級人員按不少于2人組成。工作人員入戶調(diào)查核實時,，低?；虻褪杖雽ο筮B續(xù)兩次無正當理由不配合、家中有民事行為能力人但無一留守配合或者超過1年無法聯(lián)系的,，由鎮(zhèn)街核實后,，可以停發(fā)其低保金或終止低收入家庭救助待遇。
市民政部門于每年9月進行市級經(jīng)濟狀況信息電子化核對,，將預警信息及時提醒有關(guān)鎮(zhèn)街進行入戶調(diào)查核實,。每年由業(yè)務(wù)科室牽頭，結(jié)合購買服務(wù)對鎮(zhèn)街低保對象和低收入家庭救助對象進行隨機抽查,，每年抽查率不低于10%,。
經(jīng)復核,，獲得低保或低收入家庭救助的家庭的人口,、經(jīng)濟和生活狀況發(fā)生穩(wěn)定變化的,，鎮(zhèn)街應(yīng)當及時決定增發(fā)、減發(fā),、停發(fā)低保金或終止低收入家庭救助待遇,。決定增發(fā)或減發(fā)低保金的，在作出決定后3個工作日內(nèi)由鎮(zhèn)街向救助家庭送達告知書,；決定停發(fā)低保金或終止低收入家庭救助待遇的,，在作出決定后3個工作日內(nèi)由鎮(zhèn)街書面告知救助家庭并說明理由，收回低保證或低收入家庭救助證,，并進行公示,。
經(jīng)復核，雖仍符合低?；虻褪杖爰彝ゾ戎鷹l件,，但就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力的家庭成員無正當理由，連續(xù)3次拒絕接受人力資源社會保障等有關(guān)部門介紹的與其健康狀況,、勞動能力等相適應(yīng)的工作的,，鎮(zhèn)街應(yīng)當決定減發(fā)、停發(fā)其本人的低保金,，或終止其本人的低收入家庭救助待遇,。
第十九條 獲得低保或低收入家庭救助的家庭的人口,、經(jīng)濟和生活狀況發(fā)生變化的，家庭成員應(yīng)當及時告知鎮(zhèn)街,。低?；虻褪杖爰彝ヒ蛉丝凇⒔?jīng)濟和生活狀況改善不再符合低?；虻褪杖霔l件,，并主動向鎮(zhèn)街申報的，經(jīng)確認,，延長原有救助待遇6個月,，再收回《最低生活保障證》或《低收入家庭救助證》。
第二十條 市民政部門和鎮(zhèn)街應(yīng)當公開監(jiān)督投訴電話,，健全完善投訴舉報機制,，及時受理并依法處理投訴舉報，接受社會公眾對低保及低收入家庭救助工作的監(jiān)督,。
市民政部門應(yīng)當對獲得低?；虻褪杖爰彝ゾ戎募彝嵭虚L期公示，公示中應(yīng)當保護救助對象個人隱私，不得公開與救助無關(guān)的信息,。
第二十一條 最低生活保障檔案的管理,，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 救助工作機構(gòu)在救助審批和資金發(fā)放環(huán)節(jié)上必須分別設(shè)專人負責,，并建立完善的財務(wù)制度,。
第二十三條 實施最低生活保障所需資金，全額由鎮(zhèn)街財政負擔,，納入本級財政部門預算安排,。市財政補助資金納入民政資金大專項中，由市民政部門以下達任務(wù)清單模式進行分配,，對鎮(zhèn)街財政進行補助,。
第二十四條 低保對象或低收入家庭救助對象可享受的醫(yī)療救助、教育救助,、住房救助,、就業(yè)救助、養(yǎng)老服務(wù),、法律援助,、臨時困難救助等多方面社會救助，執(zhí)行各相關(guān)政策規(guī)定,。
第五章 分類施保
第二十五條 本辦法所稱分類施保,，是指按照本市低保對象身體狀況、勞動能力及低保家庭成員構(gòu)成的情況實行多層次的保障標準和多種類的保障措施,，對低保對象中有特殊困難的人員給予特別照顧,。
第二十六條 低保對象中的下列人員，在享受本市低保金的基礎(chǔ)上,，享受每月按低保標準40%的比例增發(fā)分類救助金：
?。ㄒ唬┪闯赡耆恕⒃谧x（本科以下,，含本科）學生對象,；
（二）年滿60周歲的老年人,；
?。ㄈ┳优礉M18周歲的單親家庭中的父或母及子女；
?。ㄋ模┲囟葰埣踩耍òǔ忠?、二級殘疾證和三、四級精神,、智力殘疾證,，或二級甲等以上醫(yī)院出具的診斷證明的人員）,；
（五）重病患者（參照《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核對和生活狀況評估認定辦法》有關(guān)規(guī)定）,。
同時符合上述兩個或以上條件的分類施保對象,，只享受其中一種。
第六章 法律責任
第二十七條 行政機關(guān),、社會救助經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員在最低生活保障工作中有濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊行為的,，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定處理,。
第二十八條 采取虛報、隱瞞,、偽造等手段,，騙取最低生活保障金的，由審批機關(guān)取消其最低生活保障,，責令退回非法獲取的最低生活保障金,，將有關(guān)情況依照國家和省有關(guān)規(guī)定記入當事人信用檔案，并通過公共信用信息共享平臺予以公開,；情節(jié)嚴重的,，處騙取金額1倍以上3倍以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰,。
第二十九條 為他人申請最低生活保障出具虛假證明材料的，由審批機關(guān)將有關(guān)情況依照國家和省有關(guān)規(guī)定記入當事人信用檔案,，并通過公共信用信息共享平臺予以公開,。
第七章 附 則
第三十條 已納入特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障范圍的,，不適用本辦法,。
第三十一條 本辦法自2021年6月1日起實施，有效期5年,，原《中山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及低收入家庭救助實施辦法》（中府〔2019〕73號）同時廢止。
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