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火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì),，翠亨新區(qū)管委會(huì),，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市關(guān)于進(jìn)一步幫扶小微服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的實(shí)施意見》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題,，請徑向市發(fā)展改革局反映,。

中山市人民政府辦公室

2021年7月23日

中山市關(guān)于進(jìn)一步幫扶小微服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2019〕24號(hào)）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1116號(hào)）,、《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)上規(guī)上限工程的實(shí)施意見》（中府〔2017〕50號(hào)）精神,，根據(jù)市委、市政府工作部署,，以更大力度,、更實(shí)舉措幫扶小微服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)企業(yè)上規(guī)模,、提質(zhì)量,，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見,。

　　一,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想,。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作,，以“培育扶持,、轉(zhuǎn)型提升、依法上規(guī)上限”為基本途徑,，進(jìn)一步加大對企業(yè)的政策扶持和指導(dǎo)服務(wù)力度,，積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐,。

　　（二）目標(biāo)任務(wù),。堅(jiān)持“政府引導(dǎo),、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步實(shí)施”原則,，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測,、精準(zhǔn)幫扶和調(diào)度服務(wù)，通過“查漏納新一批,、扶持壯大一批,、引進(jìn)發(fā)展一批”，力爭用3年時(shí)間,，在全市新增規(guī)模以上,、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)1000家以上，每年實(shí)現(xiàn)凈增長,，逐步形成布局合理,、管理規(guī)范、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展格局,。

　　二,、標(biāo)準(zhǔn)要求

　　（一）在我市轄區(qū)范圍內(nèi)登記注冊,，依法經(jīng)營,、財(cái)務(wù)制度健全、管理規(guī)范,，按照規(guī)定進(jìn)行納稅申報(bào),，按時(shí)準(zhǔn)確向有關(guān)部門報(bào)送相關(guān)報(bào)表，且當(dāng)年未發(fā)生重大環(huán)境,、安全生產(chǎn)事故等重大違法案件,、嚴(yán)重失信行為的服務(wù)業(yè)企業(yè)。

　?。ǘ┘{入“限額以上批發(fā)和零售業(yè),、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)名錄庫”“規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)名錄庫”（以下簡稱“市規(guī)上限上服務(wù)業(yè)企業(yè)名錄庫”）的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求為：

　　1．限額以上批零住餐業(yè)企業(yè),。

　　批發(fā)業(yè)：全年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000萬元及以上；

　　零售業(yè)：全年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到500萬元及以上,；

　　住宿業(yè)：全年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到200萬元及以上,；

　　餐飲業(yè)：全年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到200萬元及以上。

　　2．規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè),。

　　全年?duì)I業(yè)收入達(dá)到2000萬元及以上,。行業(yè)范圍：交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè),；水利,、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),；衛(wèi)生行業(yè),；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),。

　　全年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1000萬元及以上,。行業(yè)范圍：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè),；教育,；物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù),、房地產(chǎn)租賃經(jīng)營和其他房地產(chǎn)業(yè),。

　　全年?duì)I業(yè)收入達(dá)到500萬元及以上。行業(yè)范圍：居民服務(wù),、修理和其他服務(wù)業(yè),；社會(huì)工作；文化,、體育和娛樂業(yè),。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬U(kuò)大培育企業(yè)名錄庫,。

　　各有關(guān)部門和鎮(zhèn)街要超前謀劃、精準(zhǔn)推進(jìn),，在現(xiàn)有規(guī)模以下,、限額以下小微服務(wù)業(yè)企業(yè)中，摸排掌握一批規(guī)模較大,、成長性較好,、經(jīng)培育扶持有望成為上規(guī)上限企業(yè)的作為重點(diǎn)培育對象，積極推薦納入“中山市上規(guī)上限培育企業(yè)名錄庫”（以下簡稱“市培育企業(yè)名錄庫”）,，及時(shí)跟蹤掌握庫內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,。加大政策傾斜支持力度，同等條件下專項(xiàng)資金申報(bào)優(yōu)先考慮庫內(nèi)企業(yè)及上規(guī)上限企業(yè)。加強(qiáng)對重點(diǎn)培育企業(yè)和上規(guī)上限企業(yè)的專項(xiàng)培訓(xùn),，提供扶持政策,、財(cái)稅知識(shí)、依法統(tǒng)計(jì)等方面輔導(dǎo),。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局,、稅務(wù)局、工業(yè)和信息化局,、商務(wù)局,，各鎮(zhèn)街）

　　（二）加大扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度,。

　　1．新入庫獎(jiǎng)勵(lì),。

　　自2021年起，對首次納入“限額以上批發(fā)和零售業(yè),、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)名錄庫”“規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)名錄庫”的企業(yè)（2021年1月及以前入庫企業(yè)除外）給予一次性5萬元獎(jiǎng)勵(lì),。企業(yè)退庫后再入庫的，不再給予獎(jiǎng)勵(lì),。

　　2．效益提升獎(jiǎng)勵(lì),。

　　（1）對上規(guī)上限后第二年在庫且營業(yè)收入增長10%-20%（含20%）（以自然年度計(jì)數(shù)）的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)8萬元,；營業(yè)收入增長20%以上的企業(yè),，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

　?。?）對上規(guī)上限后第三年在庫且營業(yè)收入連續(xù)兩年增長10%-20%（含20%）（以自然年度計(jì)數(shù)）的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)8萬元,；營業(yè)收入連續(xù)兩年增長20%以上的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元,。

　　3．規(guī)范管理獎(jiǎng)勵(lì),。

　　經(jīng)鎮(zhèn)街確認(rèn)，對企業(yè)報(bào)表報(bào)送率,、及時(shí)率,、準(zhǔn)確率達(dá)到要求的新上規(guī)上限企業(yè)，給予每年2000元的獎(jiǎng)勵(lì),。

　　獎(jiǎng)勵(lì)資金劃撥到企業(yè)所在鎮(zhèn)街,，由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)兌付。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)街對新上規(guī)上限服務(wù)業(yè)企業(yè)給予配套獎(jiǎng)勵(lì),，調(diào)動(dòng)小微企業(yè)上規(guī)上限的積極性,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、財(cái)政局,，各鎮(zhèn)街）

　?。ㄈ?shí)施分類管理,。

　　1．查漏納新一批。各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)摸底排查跟蹤力度,，指導(dǎo)達(dá)到上規(guī)上限標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及時(shí)入統(tǒng),。對規(guī)下限下企業(yè)營業(yè)收入、稅收與單位能耗,、用地,、用工等關(guān)聯(lián)指標(biāo)明顯不匹配的，扎實(shí)做好企業(yè)數(shù)據(jù)歸集整理工作,，聯(lián)合有關(guān)部門指導(dǎo)企業(yè)如實(shí)提供生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料,。每年選取1-2個(gè)服務(wù)業(yè)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)，由各行業(yè)主管部門,、協(xié)會(huì)進(jìn)行跟蹤服務(wù),。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街，市稅務(wù)局,、財(cái)政局,、發(fā)展改革局,、中山供電局,、人力資源社會(huì)保障局、自然資源局,、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

　　2．扶持壯大一批,。對年?duì)I業(yè)收入接近上規(guī)上限標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)政策宣傳力度,，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理,，及時(shí)開展申報(bào)工作。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街,，市發(fā)展改革局,、商務(wù)局）

　　3．引進(jìn)發(fā)展一批。加大招商引資力度,，積極引進(jìn)一批高端規(guī)上限上服務(wù)業(yè)企業(yè),。加強(qiáng)對新引進(jìn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)符合上規(guī)上限標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及時(shí)入統(tǒng),。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街,，市商務(wù)局、發(fā)展改革局）

　?。ㄋ模﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境,。

　　1．落實(shí)減稅降費(fèi)政策。積極幫助指導(dǎo)上規(guī)上限及培育企業(yè)按規(guī)定享受各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。企業(yè)上規(guī)上限后從市級以上政府財(cái)政及其他部門取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的專項(xiàng)用途財(cái)政性資金,，符合稅法規(guī)定的,，可作為不征稅收入，在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除,。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局,、財(cái)政局，各鎮(zhèn)街）

　　2．加強(qiáng)融資服務(wù),。實(shí)施助保貸政策,，扶持上規(guī)上限及培育企業(yè)擴(kuò)大融資，促進(jìn)合作銀行企業(yè)提供最優(yōu)惠利率,。推動(dòng)政銀企合作,，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)符合上規(guī)上限及培育企業(yè)特點(diǎn)的專項(xiàng)金融產(chǎn)品，優(yōu)先提供授信額度,。市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金,、科技貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金按照有關(guān)管理辦法,，重點(diǎn)支持我市相關(guān)領(lǐng)域的新上規(guī)上限及培育的科技型企業(yè),。支持轄區(qū)銀行機(jī)構(gòu)借用再貸款再貼現(xiàn)等政策資金，以及推廣階段性延期還本付息政策和普惠小微信用貸款支持計(jì)劃等新政策工具,，將優(yōu)惠政策惠及更多小微企業(yè),。（責(zé)任單位：市金融局、財(cái)政局,、科技局,、人民銀行中山市中心支行、中山銀保監(jiān)分局,、市場監(jiān)管局）

　　3．強(qiáng)化用地保障,。對上規(guī)上限及培育企業(yè)因增資擴(kuò)產(chǎn)需要新增建設(shè)用地，且增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目符合我市鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè),、項(xiàng)目用地政策的,，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。遇到土地歷史遺留問題,，建立綠色通道,，根據(jù)企業(yè)具體情況提出解決辦法，推動(dòng)企業(yè)依法完善土地使用手續(xù),。（責(zé)任單位：市自然資源局,，各鎮(zhèn)街）

　　4．加強(qiáng)人才入學(xué)服務(wù)。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,，對上規(guī)上限企業(yè)人才子女就讀義務(wù)教育階段學(xué)校研究出臺(tái)傾斜性政策措施,，按企業(yè)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)依申請給予入學(xué)名額支持。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

　　5．優(yōu)化服務(wù)配套,。建立和完善常態(tài)化,、精準(zhǔn)化和專業(yè)化的服務(wù)機(jī)制,，積極開展以政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、融資服務(wù),、上規(guī)指導(dǎo)、轉(zhuǎn)型發(fā)展為主要內(nèi)容的專項(xiàng)服務(wù),，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的突出困難和問題,。開展人才需求對接活動(dòng)，組織管理人員和技術(shù)人員開展專業(yè)培訓(xùn),。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局,、人力資源社會(huì)保障局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,，各鎮(zhèn)街）

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。

　　各鎮(zhèn)街具體負(fù)責(zé)推進(jìn)“應(yīng)上未上”企業(yè)的入統(tǒng)工作,，聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理,。上規(guī)上限企業(yè)入庫后退出市規(guī)上限上服務(wù)業(yè)企業(yè)名錄庫且財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)波動(dòng)較大的（確因市場不景氣、宏觀政策調(diào)整等非主觀原因除外）,，相關(guān)部門,、鎮(zhèn)街應(yīng)加強(qiáng)分析研究并加強(qiáng)跟蹤管理。各鎮(zhèn)街要重點(diǎn)跟蹤“一址多照”“一人多照”獲取資金的企業(yè),，防止企業(yè)通過分拆,、注冊多個(gè)公司等套取獎(jiǎng)勵(lì)資金。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局,、稅務(wù)局、公安局,、生態(tài)環(huán)境局,、衛(wèi)生健康局、城管和執(zhí)法局,、中山消防支隊(duì),，各鎮(zhèn)街）

　　四、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室（市發(fā)展改革局）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市促進(jìn)小微服務(wù)業(yè)企業(yè)上規(guī)上限工作，市稅務(wù)局,、財(cái)政局,、商務(wù)局、文化廣電旅游局等部門按照工作職責(zé),，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),，密切協(xié)作配合,，確保各項(xiàng)扶持政策措施落實(shí)到位。各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)對上規(guī)上限工作的指導(dǎo),、組織和協(xié)調(diào),，按照年度目標(biāo)任務(wù)和工作計(jì)劃，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的申報(bào)入統(tǒng)工作,。（責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成員單位,，各鎮(zhèn)街）

　　（二）加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測,。充分利用產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái),，建立月度監(jiān)測制度，對上規(guī)上限及培育企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理,，全面掌握小微服務(wù)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營境況,，加大對“應(yīng)上未上”企業(yè)和非正常退庫企業(yè)的監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局,、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局,，各鎮(zhèn)街）

　?。ㄈ?qiáng)化督辦落實(shí)。加強(qiáng)對全市小微服務(wù)業(yè)上規(guī)上限工作的督促檢查,，定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào),，對真抓實(shí)干、成效明顯的鎮(zhèn)街予以通報(bào)表揚(yáng),，對政策執(zhí)行不力,、工作落實(shí)不到位的鎮(zhèn)街進(jìn)行督促；經(jīng)督促后進(jìn)展仍不理想的鎮(zhèn)街,，提請市政府開展專項(xiàng)督查,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局，各鎮(zhèn)街）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo),。充分利用各類媒體和信息平臺(tái)，廣泛深入宣傳企業(yè)優(yōu)惠政策和業(yè)務(wù)流程,，營造上規(guī)上限的良好工作氛圍,。各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)政策宣傳推介，加大對上規(guī)上限及培育企業(yè)的支持力度,，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營和成長發(fā)展中的困難,。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市發(fā)展改革局,，各鎮(zhèn)街）

　　五,、附則

　?。ㄒ唬┓媳緦?shí)施意見規(guī)定的同一事項(xiàng)同時(shí)符合我市其他市級扶持政策規(guī)定的，按不重復(fù)的原則予以支持,，另有規(guī)定的除外,。

　　（二）上規(guī)上限企業(yè)均需簽署專項(xiàng)資金信用承諾書,。企業(yè)弄虛作假套取獎(jiǎng)勵(lì)資金或發(fā)生過重大稅收違法失信案件的,，經(jīng)查證屬實(shí)，將失信行為依法納入信用記錄,，并采取停止撥付扶持資金,、追回資金等措施。

　?。ㄈ┍緦?shí)施意見自印發(fā)之日起施行,，有效期為3年，資金兌現(xiàn)期為2022-2024年,。

　?。ㄋ模┍緦?shí)施意見由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由市發(fā)展改革局承擔(dān),。

       政策解讀：《中山市關(guān)于進(jìn)一步幫扶小微服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的實(shí)施意見》政策解讀

       圖解：《中山市關(guān)于進(jìn)一步幫扶小微服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的實(shí)施意見》圖解