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火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處,，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于促進村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。
中山市人民政府
2022年1月30日
關(guān)于促進村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級的若干措施
為全面加快村集體連片低效工業(yè)用地和市,、鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)用地改造升級，統(tǒng)籌促進其他土地權(quán)利人的低效用地再開發(fā),，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省“三舊”改造等政策,，結(jié)合《中山市城市更新管理辦法》《中山市舊廠房升級改造實施細則》等規(guī)定，提出若干補充措施如下,。
一,、堅持問題導(dǎo)向，力促松綁提速
（一）優(yōu)化規(guī)劃管理,。
對用地不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃但我市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）安排建設(shè)用地規(guī)模的項目,，改造方案經(jīng)市土地管理委員會審議同意的，享受我市政策優(yōu)惠,；需完善歷史用地手續(xù)的,，按規(guī)定優(yōu)先安排建設(shè)用地規(guī)模。對用地納入我市城市更新（“三舊”改造）專項規(guī)劃（2020-2035）城市更新范圍的,，視同符合我市“三舊”改造專項規(guī)劃,。改造項目用地有關(guān)建筑限高、容積率上限等指標按照我市城市規(guī)劃技術(shù)標準與準則確定,。
（二）允許單個地塊規(guī)劃條件論證,。
“工改工”宗地改造項目，參照《關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目落實放管服的若干政策措施》程序和支持政策,，辦理工業(yè)用地控制指標調(diào)整,、規(guī)劃條件論證、改造方案報批,、建設(shè)工程規(guī)劃許可和規(guī)劃條件核實等業(yè)務(wù),。對住宅、商服用地改造為工業(yè)用途的,，參照開展規(guī)劃條件論證后辦理改變土地用途手續(xù),、改造方案報批以及相關(guān)規(guī)劃業(yè)務(wù)。
（三）合并編審單元計劃,、單元規(guī)劃,。
連片改造的片區(qū)策劃,，由區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府,、街道辦事處（簡稱“鎮(zhèn)街政府”）結(jié)合改造意愿摸查和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查,，組織編制單元規(guī)劃、公示,，由市城市更新局組織專家和部門評審,，經(jīng)報市國土空間規(guī)劃委員會審議、市政府審批后組織實施,，不另行編報單元計劃,。連片改造的片區(qū)策劃方案批準前，允許策劃范圍內(nèi),、用地面積達到30畝以上（含本數(shù),，下同）的單個項目，按照控制性詳細規(guī)劃或者開展規(guī)劃條件論證后編制改造方案,，經(jīng)批準后實施,。片區(qū)策劃的范圍由鎮(zhèn)街政府結(jié)合本轄區(qū)工業(yè)用地連片程度自行確定。
（四）簡化片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃,。
連片改造的片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃僅論證道路交通,、市政基礎(chǔ)設(shè)施專項內(nèi)容，但涉及安全隱患,、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域,、生態(tài)環(huán)境影響,、預(yù)判存在重大社會矛盾的片區(qū),，應(yīng)當(dāng)開展專題評估。
（五）提高“工改工”宗地改造審批效率,。
對不涉及完善用地手續(xù)的“工改工”宗地改造項目,，由鎮(zhèn)街政府直接按照控制性詳細規(guī)劃組織編制改造方案，組織市級部門評審,，并按照市政府的委托,，審批改造方案后組織實施，報市城市更新局備案,。改造方案批復(fù)有效期,，原則不超過1年。
（六）明確“工改其他”宗地改造項目實施路徑,。
在市工業(yè)用地一級保護線范圍外,、符合規(guī)劃的“工改住”、“工改商”等“工改其他”宗地改造項目,，由鎮(zhèn)街政府組織編制改造方案,，組織市級部門評審,，經(jīng)報市土地管理委員會審議、市政府審批后實施,。
二,、強化激勵措施，激發(fā)改造動力
（七）加大政府收儲整備力度,。
1．支持收儲整備土地,。支持鎮(zhèn)街政府申請發(fā)行專項債券，市,、鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)合作等方式籌措資金,，申請征收村集體土地，或者收回（收儲或掛賬收儲）村集體自愿將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有的用地,，以及產(chǎn)權(quán)人沒有改造能力或者沒有改造意愿的低效國有用地,，再通過公開出讓方式引進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，自籌措取得資金之日起,，至項目竣工驗收（綜合驗收備案）期間,，前3年內(nèi)所產(chǎn)生的資金利息給予全額扶持；不足3年的,，據(jù)實給予扶持,。該產(chǎn)業(yè)項目竣工驗收（綜合驗收備案）第二年（按自然年度）起，所產(chǎn)生對我市的地方經(jīng)濟貢獻,，較改造前的增量,，全額扶持鎮(zhèn)街，連續(xù)扶持5年,。市設(shè)立土地整備專項資金,，對重點項目進行周轉(zhuǎn)性扶持。對鎮(zhèn)街政府委托市,、鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)承擔(dān)具體實施工作的,，可同等享受扶持措施。
2．扶持土地前期整理,。通過掛賬收儲實施的項目,，支持村集體向金融機構(gòu)申請貸款進行清租、清拆等土地前期整理,。自村集體取得貸款之日起,，至土地出讓后3個月內(nèi)，前3年內(nèi)所產(chǎn)生的貸款利息給予全額扶持,；不足3年的,，據(jù)實給予扶持。對村集體委托市、鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)承擔(dān)具體實施工作的,，可同等享受扶持措施,。
3．給予合理補償。通過政府征收,、收回（收儲或掛賬收儲）實施的項目,，可以采用物業(yè)補償、貨幣補償或者物業(yè)補償與貨幣補償相結(jié)合方式進行補償,。涉及物業(yè)補償?shù)?，原則在改造范圍內(nèi)以回遷物業(yè)補償，對確需異地安置補償?shù)?，在符合我市新增建設(shè)用地供地項目（產(chǎn)業(yè)類）準入標準的前提下,，按照協(xié)議出讓方式重新安排新增建設(shè)用地（工業(yè)用途）。涉及貨幣補償?shù)?，“工改工”項目用地公開出讓價款,，按規(guī)定計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金后，最高可按100%比例補償該原產(chǎn)權(quán)人（含村集體）,，具體數(shù)額結(jié)合物業(yè)補償,，由鎮(zhèn)街政府根據(jù)具體項目實際確定；經(jīng)報市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級工作指揮部同意,，“工改工”項目竣工驗收（綜合驗收備案）第二年（按自然年度）起,，產(chǎn)業(yè)項目所產(chǎn)生對我市的地方經(jīng)濟貢獻，較改造前的增量部分,，可按一定比例補償給該原產(chǎn)權(quán)人（含村集體）,，連續(xù)補償不超過5年。前述給予原產(chǎn)權(quán)人（含村集體）的地方經(jīng)濟貢獻補償措施,，與第1項地方經(jīng)濟貢獻扶持措施不同時享受,，具體由市財政按照第1項的標準，通過轉(zhuǎn)移支付方式撥付給鎮(zhèn)街,，由屬地鎮(zhèn)街政府統(tǒng)籌實施,。
通過政府征收、收回（收儲或掛賬收儲）實施的項目,，不再執(zhí)行《中山市舊廠房升級改造實施細則》第十九條財政獎勵政策。
（八）鼓勵連片整合改造,。
鼓勵產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)等各類企業(yè),，通過簽訂搬遷補償協(xié)議等方式進行合作改造。對整合3個以上不同權(quán)利主體國有用地（含村集體自愿將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有的用地）達到30畝以上,，除涉及住宅,、商服用地開發(fā)外，新建工業(yè)廠房符合建設(shè)標準（如涉及建筑限高,、容積率上限等指標的,，統(tǒng)一按照我市城市規(guī)劃技術(shù)標準與準則確定）的項目，在項目取得施工許可,、竣工驗收（綜合驗收備案）手續(xù)后,，均按計容建筑面積100元/平方米標準對改造主體進行獎勵，如項目分期實施的,，對應(yīng)分期獎勵,；改造后，按照《中山市舊廠房升級改造實施細則》,，視畝均效益對改造主體進行階梯式獎勵,，連續(xù)獎勵5年，獎勵資金由市級和鎮(zhèn)街按照財政收入分成比例各自負擔(dān),。有關(guān)施工許可,、竣工驗收（綜合驗收備案）獎勵實行逐年退坡獎勵，退坡細則另行制定,。前述獎勵措施由市財政通過轉(zhuǎn)移支付方式撥付給鎮(zhèn)街,，由屬地鎮(zhèn)街政府統(tǒng)籌實施。對納入我市萬畝千畝產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi),、用地面積小于30畝的項目,，原則上不再受理審批改造方案申請。
（九）支持國有企業(yè)參與改造,。
支持市,、鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)實施“工改工”與“工改住,、商”等地塊連片綜合改造,，一二級聯(lián)動開發(fā),，促進產(chǎn)城融合,。鼓勵市,、鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)與鎮(zhèn)街政府合作整備工業(yè)用地，與村集體,、土地權(quán)利人,、產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu),、產(chǎn)業(yè)投資基金等進行市場化合作，參與村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級，有關(guān)項目推進過程中的重大問題,，可以報市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級工作指揮部研究解決,。鼓勵市、鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)利用改革契機,，收（并）購整合低效工業(yè)物業(yè)進行改造,，探索改造后收益資產(chǎn)證券化等方式，創(chuàng)新參與改造的實施路徑,。鼓勵市,、鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)強化招商能力，提供項目投融資和建設(shè)運營等專業(yè)平臺服務(wù),。對村集體自主改造的，鼓勵市,、鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)試行墊資代建和廠房代理招商等,，提供全程服務(wù)，涉及的服務(wù)費用由雙方具體約定,。
（十）支持村集體改造升級低效物業(yè),。
1．給予財政獎勵。村集體改造低效工業(yè)物業(yè)后,，新建工業(yè)廠房符合建設(shè)標準的項目,，按照《中山市舊廠房升級改造實施細則》，視畝均效益對改造主體進行階梯式獎勵,，連續(xù)獎勵5年,，獎勵資金由市級和鎮(zhèn)街按照財政收入分成比例各自負擔(dān)。前述獎勵措施由市財政通過轉(zhuǎn)移支付方式撥付給鎮(zhèn)街,，由屬地鎮(zhèn)街政府統(tǒng)籌實施,。
2．支持集體建設(shè)用地整合開發(fā)。允許集體建設(shè)用地參照國有建設(shè)用地管理政策,，辦理土地合并,、調(diào)整用地規(guī)劃指標。連片改造范圍內(nèi)用途夾雜的,，可以由村集體收回集體土地使用權(quán),，再按照規(guī)劃用途及指標，以集體建設(shè)用地入市（流轉(zhuǎn)）方式實施用地布局調(diào)整,。
3．解決主體不統(tǒng)一問題,。生產(chǎn)隊、村民委員會,、社區(qū)居民委員會或管理區(qū)名下已登記的土地使用權(quán)，因改造需要，將土地使用權(quán)變更到其對應(yīng)唯一經(jīng)濟實體（即經(jīng)濟合作社,、經(jīng)濟聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社）名下,，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門出具清產(chǎn)核資證明的，不需稅務(wù)部門出具憑證,，按權(quán)利人名稱變更方式辦理變更登記,；其他情形涉稅事宜由稅務(wù)部門負責(zé)。村集體（含生產(chǎn)隊,、村委會,、社區(qū)居委會、管理區(qū),、經(jīng)濟合作社,、經(jīng)濟聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社等）名下的工業(yè)用地,，經(jīng)征得村集體成員會議2/3以上成員或者2/3以上戶代表同意,，可以通過協(xié)議方式將用地轉(zhuǎn)讓到該村集體成立的一家全資公司名下，不審核投資開發(fā)強度,、土地是否涉嫌閑置問題,。村集體通過簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同將土地流轉(zhuǎn)給其他權(quán)利人的，經(jīng)該村集體按規(guī)定表決同意,，可以由受讓人作為改造主體,，并重新約定土地流轉(zhuǎn)年限。
4．依法處理土地歷史問題,。鎮(zhèn)街政府應(yīng)當(dāng)組織村集體全面清理各類物業(yè)租賃合同,、建立監(jiān)管臺賬，充分發(fā)揮村居法律顧問作用,，指導(dǎo)村集體依法廢止,、終止或解除締約主體不合法、訂約程序不合規(guī),、履行期限不明確,、對方當(dāng)事人違法建設(shè)、拖欠承包費或租金,、超租賃年限等各類合同,。對歷史上村集體與有關(guān)權(quán)利人簽訂用地協(xié)議但未能完善用地手續(xù)的集體土地，鼓勵村集體與該權(quán)利人協(xié)商收回土地并給予合理補償,，如雙方協(xié)商不一致的,，可以通過調(diào)解、仲裁,、民事訴訟等方式依法收回集體土地,。
（十一）鼓勵各方參與改造,。
鼓勵鎮(zhèn)街統(tǒng)籌采用政府掛賬收儲、政府直接征收,、政府生態(tài)修復(fù),、企業(yè)長租自管、政府統(tǒng)租統(tǒng)管,、企業(yè)自主改造,、改造權(quán)公開交易、國有集體混合開發(fā)等改造模式,，加快推進項目實施,。村企合作改造、不涉及住宅用地開發(fā)的,，村集體可以按規(guī)定在農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺遴選合作企業(yè),。改造涉及需完善手續(xù)的歷史用地，不受土地面積限制,；涉及新增建設(shè)用地指標的,，優(yōu)先安排保障。建立村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級項目貸款風(fēng)險補償機制,，鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),；探索建立村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級基金和產(chǎn)融投資機構(gòu)，加大對“工改工”的支持力度,。
（十二）支持企業(yè)不停產(chǎn)改造,。
村集體申請貸款改造低效工業(yè)物業(yè)，為鎮(zhèn)街政府優(yōu)先提供企業(yè)搬遷騰挪載體的,，自其取得貸款之日起3年內(nèi)所產(chǎn)生的貸款利息給予50%補助,，不足3年的，據(jù)實給予補助,。連片改造涉及優(yōu)質(zhì)企業(yè)搬遷騰挪的,，鼓勵鎮(zhèn)街政府組織先安置、后騰退,。對改造期間搬遷騰挪到我市范圍內(nèi),、租賃遷入地鎮(zhèn)街政府指定或認可的廠房繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)上企業(yè)，給予6元/平方米/月的廠房租金補助,，連續(xù)補助2年,，每年補助金額不超過該企業(yè)上一年度在我市的地方經(jīng)濟貢獻。鼓勵各鎮(zhèn)街結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)實際,，制定配套政策措施,，妥善安置產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
三,、深化制度創(chuàng)新,，增強市場活力
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在符合《中山市舊廠房升級改造實施細則》等政策的前提下,，支持“工改住”,、“工改商”項目土地出讓價款反哺“工改工”,。其中，“工改住”,、“工改商”項目市級分成部分,，優(yōu)先統(tǒng)籌用于扶持獎勵全市“工改工”項目；鎮(zhèn)街分成部分,，優(yōu)先用于本轄區(qū)內(nèi)低效工業(yè)用地征收,、收回（收儲或掛賬收儲）資金，或者扶持獎補本轄區(qū)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級項目,、建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等,。“工改M0”項目土地出讓價款,，按規(guī)定計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金后全額分成給鎮(zhèn)街,，統(tǒng)籌用于支持“工改工”改造。
?。ㄊ模﹥?yōu)化自持比例和分割單元要求,。
用地面積達到30畝以上的自主改造或合作改造“工改工”、“工改M0”項目,，在屬地鎮(zhèn)街政府與改造主體簽訂監(jiān)管協(xié)議,，明確入駐項目為我市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，“工改工”項目畝均稅收貢獻不低于30萬元/畝,、“工改M0”項目畝均稅收貢獻不低于100萬元/畝等監(jiān)管要求的前提下,，改造主體的自持比例可以降低至確權(quán)登記總建筑面積的20%；銷售部分可以按照幢或?qū)拥裙潭ń缦逓榛締卧M行分割,，對因企業(yè)行業(yè)性質(zhì),、特殊技術(shù)等需求，確需進行層內(nèi)按間（套）分割的,，應(yīng)當(dāng)滿足獨立使用和消防安全等要求,，且單元面積不小于300平方米。受讓主體須為企業(yè),，且受讓后自完成登記之日起5年內(nèi)不得申請轉(zhuǎn)讓（在不動產(chǎn)證書附記項中注記清楚起止時限）,；已辦理分割部分不得申請再次分割。有關(guān)項目由市工業(yè)和信息化局指導(dǎo)鎮(zhèn)街加強產(chǎn)業(yè)準入和監(jiān)管,；涉及的自持具體比例和分割單元界限,，由鎮(zhèn)街政府報市自然資源局備案,。
（十五）優(yōu)化配套設(shè)施比例要求,。
用地面積達到30畝以上的“工改工”項目,，在行政辦公和生活配套設(shè)施用地面積占比不超過7%的前提下，允許計容建筑面積占比提高到20%,。
（十六）允許置換土地后連片改造,。
連片改造范圍以內(nèi)，或者改造范圍內(nèi),、外之間,，在符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰,、雙方自愿,、價值相當(dāng)?shù)那疤嵯拢试S所有權(quán)性質(zhì)相同的建設(shè)用地及其上蓋建筑物,，采用空間位置互換的方式調(diào)整使用,。其中，國有建設(shè)用地置換,，憑市政府關(guān)于改造方案的批復(fù)文件,，作為政府征收（收回）雙方房產(chǎn)后補償給對方的行為，辦理登記手續(xù),；集體建設(shè)用地置換,，經(jīng)村集體同意，作為村集體收回土地使用權(quán)后補償給相對方的行為,，辦理登記手續(xù),；置換土地與被置換土地屬不同村集體的，經(jīng)雙方按規(guī)定表決同意,，一并辦理土地所有權(quán)變更登記,。土地置換具體方案納入項目改造方案，經(jīng)批準后實施,。
（十七）支持連片混合開發(fā),。
連片改造范圍內(nèi)位置相鄰的集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地，新增建設(shè)用地與“三舊”改造及其他存量建設(shè)用地,，可以一并打包進入土地市場,，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造,、統(tǒng)一運營,。按照規(guī)劃確定的各宗地用途，可以綜合采用國有建設(shè)用地出讓,、劃撥,，以及集體建設(shè)用地入市（流轉(zhuǎn)）等方式實施供地,。允許“工改工”與“工改住”、“工改商”,、“工改公服”,、舊村莊改造、舊城鎮(zhèn)改造以及生態(tài)修復(fù)復(fù)墾等兩種類型以上地塊捆綁實施綜合改造,，但涉及住宅用地開發(fā)的,，不得設(shè)置影響競爭的排他性條件，并應(yīng)當(dāng)通過市公共資源交易平臺公開遴選實施主體,。支持村集體利用其國有或集體建設(shè)用地,，集中建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，實行集中統(tǒng)一管理,。
（十八）支持整體統(tǒng)籌重構(gòu)用地布局,。
標圖建庫范圍內(nèi)“三舊”用地復(fù)墾形成的建設(shè)用地規(guī)模和指標,，可以用于本項目或者本鎮(zhèn)街范圍內(nèi)其他“三舊”項目的非建設(shè)用地，辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)后實施改造,。夾雜非工業(yè)用地的,，可以采用“由產(chǎn)權(quán)人拆除上蓋物、辦理不動產(chǎn)注銷登記后,，再以協(xié)議出讓方式安排改造范圍內(nèi)其他位置用地”的方式,，調(diào)整優(yōu)化用地布局；但涉及住宅用地的,，調(diào)整前后的計容建筑面積不得增加,。涉及地塊的地價款按照調(diào)整后與調(diào)整前市場評估價的差額確定，差額為負數(shù)的,，視為無差額,。支持“三舊”用地復(fù)墾產(chǎn)生的建設(shè)用地規(guī)模和指標，以及建設(shè)用地增減掛鉤產(chǎn)生的指標在市內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓使用,。用地布局調(diào)整具體方案納入項目改造方案,，經(jīng)批準后實施。
（十九）鼓勵建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū),。
園區(qū)內(nèi)單體建筑面積達到3000平方米以上的,，鼓勵采用裝配式建筑。園區(qū)應(yīng)當(dāng)明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，鼓勵配建公共管理服務(wù)中心,，實行統(tǒng)一管理。支持實施低碳化改造,，完善檢驗檢測,、企業(yè)孵化,、職業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺和生產(chǎn)、生活配套設(shè)施,、分布式光伏設(shè)施和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，改進雨污分流管網(wǎng)，配套集中供熱,、治污設(shè)施,，落實“一戶一表”用電改造。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的園區(qū)申請認定省級以上開發(fā)區(qū),，或就近納入省級以上開發(fā)區(qū)管理,。
四、統(tǒng)籌綜合施策,，持續(xù)聯(lián)動促改
?。ǘ﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)。
協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、改造策劃和招商引資,，實行“邊規(guī)劃、邊整備,、邊招商”,。推進“容缺受理+延期后補”承諾制和“信任審批+信用監(jiān)管”審批制，歸并改造前,、中,、后各環(huán)節(jié)流程事項，推行部門并聯(lián)審批,、打包審批,，保障項目“全程高速”落地。強化“年度計劃+項目清單”管理,，統(tǒng)籌搬遷騰挪,、拆除整理、動工改造,、預(yù)算資金安排,。優(yōu)化項目跟蹤服務(wù)，實行報批改造方案與簽訂項目監(jiān)管協(xié)議同步辦理,、同步落實,；項目監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)業(yè)、環(huán)保,、能耗等準入,，投資強度、納稅強度要求以及相應(yīng)監(jiān)管措施和違約賠償條款；對涉及按幢,、層,、間（套）分割的，還應(yīng)當(dāng)明確受讓企業(yè)具體準入標準,，以及禁止違規(guī)轉(zhuǎn)租,、二次轉(zhuǎn)讓、改變使用功能,、加建改建等監(jiān)管措施,，以及明確物業(yè)管理、安全生產(chǎn),、公共設(shè)施維修等責(zé)任,。
（二十一）強化執(zhí)法促改。
對用地沒有合法手續(xù),、建筑物沒有合法建設(shè)手續(xù)的,，由市自然資源局、市城市管理和綜合執(zhí)法局分別建立疑似清單并經(jīng)屬地鎮(zhèn)街政府核實后,，制定監(jiān)管臺賬并通報市相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)街政府,，由執(zhí)法機構(gòu)依法依規(guī)引導(dǎo)敦促相關(guān)土地權(quán)利人實施改造；對存在消防,、環(huán)保、安全等隱患的,，健全城管執(zhí)法,、自然資源、公安,、住建,、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管,、稅務(wù),、應(yīng)急管理等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，指導(dǎo)鎮(zhèn)街用好用足綜合執(zhí)法權(quán),，探索跨區(qū)域交叉執(zhí)法,，引導(dǎo)督促土地權(quán)利人通過改造消除隱患。建立落后產(chǎn)能企業(yè)甄別認定規(guī)則和落后產(chǎn)能企業(yè)清單,，逐步推進用水,、用電、用能,、排污權(quán)等差別化配置機制,。
（二十二）落實獎懲考核。
嚴格落實“三個區(qū)分開來”，創(chuàng)新建立“容錯機制+負面清單”制度,，讓參與,、承擔(dān)審批等工作的各級領(lǐng)導(dǎo)干部既能夠甩開膀子、大膽借鑒先進城市一切優(yōu)秀經(jīng)驗做法,，又能夠明確底線,、不亂作為，形成支持,、保護,、鼓勵敢于改革創(chuàng)新、攻堅克難的鮮明導(dǎo)向,。2022年起,，將村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級任務(wù)納入鎮(zhèn)街黨政班子年度考核范圍。鼓勵市,、鎮(zhèn)（街）國資管理機構(gòu)將市,、鎮(zhèn)（街）屬企業(yè)自有低效工業(yè)用地改造升級，以及提供產(chǎn)業(yè)騰挪園情況納入年度考核范圍,。
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充分利用各類媒介載體和融媒體手段,，打好輿論“先頭戰(zhàn)”,，在全社會形成理解、支持,、參與村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級的良好氛圍,。面向鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）,、企業(yè)等對象,，組織開展專題、專場政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，增強政策宣傳解讀的針對性和穿透力,，精準釋疑解惑、釋放政策紅利,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、商會或其他社會組織作用，加強項目推介,、資源對接和業(yè)務(wù)合作,，積極引導(dǎo)和團結(jié)凝聚各方力量參與和投資村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級。
本政策執(zhí)行過程中如遇未及情形,，由鎮(zhèn)街政府報市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級工作指揮部研究確定,。本政策自2022年2月1日起實施，有效期至2025年12月31日。本政策施行前我市有關(guān)政策文件與本政策規(guī)定不一致的,，以本政策為準,。
《關(guān)于促進村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級的若干措施》解讀
【圖解】《關(guān)于促進村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級的若干措施》
【媒體】中山釋放23條政策紅利 助推村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級
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