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政策解讀：【圖解】《中山市推動中小微工業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展若干措施》
【文字解讀】《中山市推動中小微工業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展若干措施》
火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處,，市各有關單位：
現(xiàn)將《中山市推動中小微工業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施,。實施中遇到的問題,，請徑向市工業(yè)和信息化局反映。
中山市人民政府
2023年7月24日
中山市推動中小微工業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展的若干措施
為深入貫徹國家,、省關于扶持中小企業(yè)健康發(fā)展的決策部署,，落實市委十五屆五次全會精神，突出制造業(yè)當家,，大力實施中小微企業(yè)梯度培育發(fā)展戰(zhàn)略,，鼓勵中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，助力產業(yè)結構升級,，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系,，力爭2023-2025年，全市累計新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1500家,，創(chuàng)新型中小企業(yè)1500家,，專精特新中小企業(yè)600家，專精特新“小巨人”企業(yè)50家,，中小微企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提高,，市場競爭力不斷增強，企業(yè)效益進一步改善,，推動中小微企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展,。
一、推動小微企業(yè)上規(guī)模
?。ㄒ唬U大上規(guī)上限培育企業(yè)名錄庫,。各鎮(zhèn)街以現(xiàn)有年營業(yè)收入1000萬元以上的規(guī)模以下小微工業(yè)企業(yè)為重點培育對象,，向市工業(yè)和信息化局推薦納入中山市上規(guī)上限培育企業(yè)名錄，市工業(yè)和信息化,、稅務,、統(tǒng)計等部門要加強對重點培育企業(yè)和“新升規(guī)”企業(yè)的專項培訓，提供扶持政策,、財稅知識,、統(tǒng)計報表等方面的輔導。各鎮(zhèn)街及時跟蹤掌握庫內企業(yè)生產運行情況,，分類指導,，重點培育，推動小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模,。（責任單位：市工業(yè)和信息化局,、市稅務局、市統(tǒng)計局,，各鎮(zhèn)街,，第一個單位為牽頭單位，下同）
?。ǘ┓e極推進“個轉企”提升市場競爭力。堅持“政府引導,、主體自愿,、市場主導”的原則，分類引導,、有序推進“個轉企”,。對產值和規(guī)模較大的個體工商戶，加快促進轉型,；對有一定實力的個體工商戶,，積極引導扶持；對規(guī)模較小但成長性良好的個體工商戶,，加強培育,。通過確定轉型重點對象范圍，分型分類培育引導,，從稅收優(yōu)惠,、人才支撐、政務服務等方面強化政策支持,，促進市場主體發(fā)展壯大,，推動高質量發(fā)展。（責任單位：市市場監(jiān)管局,、市工業(yè)和信息化局,、市財政局,、市人力資源社會保障局、市自然資源局,、市政務服務數(shù)據(jù)管理局,、市稅務局、人民銀行中山市中心支行,，各鎮(zhèn)街）
?。ㄈ┙档汀靶律?guī)”企業(yè)融資成本。推動政銀企合作,，鼓勵銀行機構開發(fā)針對“新升規(guī)”企業(yè)特點的專項金融產品,，采取優(yōu)先提供授信額度等方式加大對“新升規(guī)”企業(yè)融資支持力度。市政府設立小微企業(yè)上規(guī)上限融資扶持專項資金,，專項用于扶持企業(yè)發(fā)展上規(guī)上限,。根據(jù)《中山市小微企業(yè)上規(guī)上限融資扶持專項資金管理辦法》（中金〔2022〕2號），安排2.5億元作為助保貸業(yè)務擔保金,，為企業(yè)增信獲得銀行貸款,，2023-2025年由市財政預算安排專項資金用于對《中山市上規(guī)上限培育企業(yè)名錄庫》內符合條件的企業(yè)貸款進行貼息。推動金融機構加大對上規(guī)上限培育企業(yè)名錄庫內企業(yè)的精準服務,。（責任單位：市金融局,、市工業(yè)和信息化局）
（四）繼續(xù)支持“新升規(guī)”工業(yè)企業(yè),。對2021-2022年新納入統(tǒng)計聯(lián)網直報名錄庫的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),，上規(guī)后連續(xù)2年留在統(tǒng)計聯(lián)網直報名錄庫內，且未享受過高成長中小企業(yè)項目獎勵的,，每家獎勵10萬元,。功能類鎮(zhèn)街即翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū),、五桂山街道按市規(guī)定獎勵標準自行負責獎勵資金,，其余鎮(zhèn)街按市鎮(zhèn)（街）兩級財政6:4的比例負責獎勵資金。（責任單位：市工業(yè)和信息化局,、市財政局,，各鎮(zhèn)街）
（五）優(yōu)化“新升規(guī)”工業(yè)企業(yè)高成長獎勵政策,。推動“新升規(guī)”企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展,，做強做優(yōu)。2023-2025年,，對2021-2023年“新升規(guī)”工業(yè)企業(yè)次年實現(xiàn)營業(yè)收入增長10%及以上的給予一次性獎勵10萬元,。鼓勵有條件的鎮(zhèn)街對“新升規(guī)”和“新升規(guī)”后實現(xiàn)高成長的工業(yè)企業(yè)予以配套支持。（責任單位：市工業(yè)和信息化局,、市財政局,、市稅務局,，各鎮(zhèn)街）
二、推動專精特新企業(yè)發(fā)展
?。娀行∑髽I(yè)梯度培育,。支持中小企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、精細化,、特色化,、新穎化發(fā)展，健全“創(chuàng)新型中小企業(yè),、專精特新中小企業(yè)和專精特新‘小巨人’企業(yè)”中小企業(yè)梯度培育體系,，實行分層分類分級指導，動態(tài)管理和精準服務,，培育和招引并重,，推動一批中小企業(yè)成為細分市場占有率高、掌握核心技術,、創(chuàng)新能力強,、質量效益好的專精特新企業(yè)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
?。ㄆ撸┲С謱＞匦缕髽I(yè)加快發(fā)展,。對市級專精特新培育企業(yè)、（?。＞匦轮行∑髽I(yè),，自認定年度次年起，營業(yè)收入增長30%及以上且前一年度為正增長的,，給予獎勵。其中增長30%（含）-50%的,，營業(yè)收入在2000萬元-1億元（含）的企業(yè),，最高獎勵10萬元；1億元-2億元（含）的企業(yè)最高獎勵20萬元,；2億元以上的企業(yè)最高獎勵30萬元,。增長50%及以上的，營業(yè)收入在2000萬元-1億元（含）的企業(yè),，最高獎勵20萬元,；1億元-2億元（含）的企業(yè)最高獎勵30萬元；2億元以上的企業(yè)最高獎勵50萬元,。專精特新“小巨人”企業(yè),、市級單項冠軍培育企業(yè)按市級專精特新培育企業(yè)、（?。＞匦轮行∑髽I(yè)標準加倍獎勵,。該項獎勵同一年度不得與本政策措施第（五）條同時享受,。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）
?。ò耍┕膭罱F(xiàn)代企業(yè)制度,。推動企業(yè)加快股份制改造，對經認定后實施股份制改造的專精特新企業(yè)以及市級單項冠軍培育企業(yè),，按企業(yè)實繳注冊資金總額的5%給予最高不超過200萬元資助,。改制后優(yōu)先納入上市后備企業(yè)，按上市后備企業(yè)有關政策給予支持,。（責任單位：市工業(yè)和信息化局,、市財政局、市金融局）
?。ň牛┲С謱＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)發(fā)展擴容,。加大對專精特新“小巨人”企業(yè)的培育，促進重點產業(yè)強鏈,、補鏈,、延鏈，擴大專精特新“小巨人”企業(yè)陣容,。對認定為（含復核通過及新遷入）2023-2025年度的專精特新“小巨人”企業(yè),，給予一次性50萬元獎勵。（責任單位：市工業(yè)和信息化局,、市投資促進局,、市財政局，各鎮(zhèn)街）
?。ㄊ┲С謱＞匦缕髽I(yè)數(shù)字化智能化改造升級,。優(yōu)先支持專精特新企業(yè)運用智能化、信息化,、網絡化等先進適用技術以及新工藝,、新設備、新材料,，提升智能制造水平,，推動傳統(tǒng)制造向智能制造、綠色制造,、服務型制造轉型升級,，以股權投資、設備獎勵,、貸款貼息等扶持方式予以扶持,。優(yōu)先支持專精特新制造業(yè)企業(yè)建設數(shù)字化智能化示范工廠、示范車間、工業(yè)互聯(lián)網標桿項目,。支持專精特新制造業(yè)企業(yè)使用金融機構“數(shù)字貸”等金融產品進行數(shù)字化智能化改造升級,。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）
?。ㄊ唬┲С謱＞匦缕髽I(yè)加大研發(fā)力度,。支持專精特新企業(yè)建設研發(fā)機構，對企業(yè)建設省級以上重點實驗室,、工程技術研究中心,、工程研究中心（工程實驗室）、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構給予一定資金支持,。支持專精特新企業(yè)加大研發(fā)投入,，根據(jù)稅務部門研發(fā)費稅前加計扣除額按一定比例給予企業(yè)研發(fā)費后補助，每年最高可補助1000萬元,。（責任單位：市科技局,、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局）
?。ㄊ┨嵘龑＞匦缕髽I(yè)知識產權能力,。面向專精特新企業(yè)建立“中山市企業(yè)知識產權保護流動工作室”，為企業(yè)提供知識產權管理體系認證,、高價值知識產權培育,、知識產權快速維權等專項服務。以促進技術創(chuàng)新,、保護核心知識產權,、提高企業(yè)市場競爭力為目的，增強企業(yè)知識產權管理能力,，強化企業(yè)知識產權保護意識,，提升企業(yè)知識產權綜合實力和市場競爭力。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
?。ㄊ┲С謱＞匦缕髽I(yè)拓展市場,。鼓勵專精特新企業(yè)參加境內外綜合性展會和各類知名品牌展會。根據(jù)發(fā)展需要,，不定期舉辦專精特新培育企業(yè)與大中型企業(yè)配套合作項目洽談活動，促進專精特新培育企業(yè)與龍頭企業(yè)建立專業(yè)化協(xié)作配套關系,。支持專精特新企業(yè)拓展本土市場,，優(yōu)先推薦專精特新企業(yè)產品納入《中山市優(yōu)質產品推薦目錄》。（責任單位：市商務局,、市工業(yè)和信息化局）
三,、做好用地供給保障
（十四）支持增資擴產用地需求。對有增資擴產用地需求的優(yōu)質中小微企業(yè),，從完善工業(yè)用地產權手續(xù),、簡化審批手續(xù)、盤活閑置工業(yè)用地,、新增用地,、兼并重組、優(yōu)化服務等方面做好服務工作,，全力推動企業(yè)增資擴產,。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源局,、市投資促進局,，各鎮(zhèn)街）
（十五）做好產業(yè)發(fā)展空間保障,。在全市十大主題產業(yè)園中統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展空間,，支持優(yōu)質中小微工業(yè)企業(yè)項目落地。強化“專精特新”產業(yè)發(fā)展空間保障,，對專精特新企業(yè)可視實際需要適當放寬準入要求,。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源局,、市投資促進局,，各鎮(zhèn)街）
四、強化人才支持力度
?。ㄊ┘訌娖髽I(yè)人才培育,。加強對優(yōu)質中小微企業(yè)中高層管理人員素質提升培訓，通過組織企業(yè)參加“香山商學院”“新粵商培育”等培訓活動,，不斷提高企業(yè)經營管理水平,。按照市有關人才政策精神，對符合條件的專精特新企業(yè),、市級單項冠軍培育企業(yè)特聘人才給予補貼,。優(yōu)先推薦專精特新企業(yè)和市級單項冠軍培育企業(yè)負責人參選人大代表、政協(xié)委員,、優(yōu)秀企業(yè)家等,。（責任單位：市工商聯(lián)、市工業(yè)和信息化局）
?。ㄊ撸┲С制髽I(yè)高管人才子女入學,。進一步推進企業(yè)根植中山，對優(yōu)質規(guī)上企業(yè),、專精特新企業(yè)和市級單項冠軍培育企業(yè)高級管理人員,、高級技術人員或有突出貢獻的人員,，由企業(yè)所在鎮(zhèn)街優(yōu)先統(tǒng)籌安排其子女入讀公辦義務教育學位，切實幫助企業(yè)高管人才解決后顧之憂,。（責任單位：市教育體育局,、市人力資源社會保障局，各鎮(zhèn)街）
五,、強化金融支持力度
?。ㄊ耍┲С制髽I(yè)融資。鼓勵銀行機構,、融資擔保機構為優(yōu)質中小微企業(yè)提供多元化,、低利率、方便快捷的專屬融資產品和服務,，力促融資需求的有效對接,。推動政、銀,、保信息互通,，發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，積極運用貨幣政策工具,，加大對企業(yè)科技開發(fā)和技術改造的金融支持力度,，在內部定價、審批投放,、信貸額度等方面給予企業(yè)更多金融支持,。（責任單位：市金融局、中國人民銀行中山市中心支行,、中山銀保監(jiān)分局,、市工業(yè)和信息化局）
（十九）發(fā)揮政府基金引導作用,。通過中山市高質量發(fā)展母基金體系,，對優(yōu)質中小微企業(yè)進行投資布局，重點關注處于成長期的先進制造,、新一代信息技術,、新能源、新材料,、數(shù)字化轉型,、生物醫(yī)藥的優(yōu)質專精特新企業(yè)，高端人才發(fā)起的初創(chuàng)期企業(yè)及種子期項目,，通過子基金+項目直投的方式,，支持專精特新企業(yè)發(fā)展。（責任單位：市國資委,、市工業(yè)和信息化局、市金融局、市科技局,、市財政局）
?。ǘ娀髽I(yè)上市培育。深度挖掘優(yōu)質企業(yè)資源,，以優(yōu)質中小微企業(yè)為潛在目標企業(yè),，實施分層培育，強化上市后備企業(yè)儲備,。為企業(yè)改制上市提供專業(yè)化指導和個性化咨詢服務,，推動中小微企業(yè)小升規(guī)、規(guī)改股,、股上市,，推動企業(yè)運用多層次資本市場做大做強。落實扶持企業(yè)上市政策,，對企業(yè)掛牌上市,、資本市場再融資等予以扶持補助。（責任單位：市金融局,、市工業(yè)和信息化局）
六,、做好企業(yè)發(fā)展服務保障
（二十一）建立健全服務機制,。持續(xù)做好市鎮(zhèn)兩級領導聯(lián)系服務全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)工作,，了解企業(yè)發(fā)展訴求，宣講惠企政策,，增強企業(yè)的獲得感,。建立線上工作群，為專精特新企業(yè)提供政策咨詢,、宣貫等服務,。市鎮(zhèn)兩級政務服務中心為專精特新企業(yè)開展綠色通道服務?！藏熑螁挝唬菏兄行∑髽I(yè)（民營經濟）發(fā)展工作領導小組成員單位,，市政務服務數(shù)據(jù)管理局，各鎮(zhèn)街〕
?。ǘ┘訌姽卜漳芰?。積極構建中小微企業(yè)服務體系建設，立足企業(yè)生產需求,，圍繞研發(fā)與科技成果轉化服務,、知識產權及相關法律服務、信息技術服務,、設計服務,、金融服務等,，加快建設和培育一批公共服務平臺和基地。對認定為（含復核）2023-2025年度國家中小企業(yè)公共服務示范平臺,、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的企業(yè)或服務機構,，給予20萬元獎勵，對認定為省中小企業(yè)公共服務示范平臺,、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的企業(yè)或服務機構給予10萬元獎勵,。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）
?。ǘ┨峁┌残沫h(huán)境,。優(yōu)化企業(yè)生產經營執(zhí)法環(huán)境，加強相關法律法規(guī)宣傳力度,，以“監(jiān)管與幫扶,、教育與處罰相結合”的工作方式，對符合條件的規(guī)上企業(yè),、專精特新企業(yè),、市級單項冠軍培育企業(yè)實行柔性執(zhí)法，讓企業(yè)實實在在感受到“無事不擾,、有呼必應”,。（責任單位：市司法局、市城管和執(zhí)法局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市市場監(jiān)管局、市應急管理局,、市稅務局等）
?。ǘ模┖喕勓a程序。根據(jù)惠企政策相關規(guī)定,，對相關項目獎補實施免申即享,。其中，“新升規(guī)”高成長,、專精特新企業(yè)加快發(fā)展項目由市工業(yè)和信息化局制定獎補方案,，市稅務部門提供相應的企業(yè)信息?！靶律?guī)”及高成長項目由各鎮(zhèn)街推薦符合獎補的企業(yè)名單,。不斷優(yōu)化惠企政策兌現(xiàn)服務，提高企業(yè)獲得感,。
七,、附則
本政策自發(fā)布之日起30日后實施，有效期至2025年12月31日,。本政策到期后繼續(xù)執(zhí)行第（五）（七）（八）（九）（二十二）條涉及的已入庫項目的獎補工作,，即2025年內成功申報的項目可于2026年進行兌現(xiàn),。《關于進一步促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模的實施意見》（中府辦〔2019〕35號）,、《關于推進專精特新和單項冠軍企業(yè)培育發(fā)展的實施意見》（中府辦〔2020〕41號）,、《關于進一步促進小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模以及推進專精特新和單項冠軍企業(yè)培育發(fā)展的補充意見》（中府辦〔2022〕13號）自本政策實施之日起廢止。本政策實施前出臺的有關政策與本政策規(guī)定不一致的,，以本政策為準。
本政策所指的“專精特新企業(yè)”是指經認定的市級專精特新培育企業(yè),、（?。＞匦轮行∑髽I(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。
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