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【文字解讀】《中山市用好超長期特別國債資金加力支持消費品以舊換新實施方案》
【圖 解】《中山市用好超長期特別國債資金加力支持消費品以舊換新實施方案》
火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,，市各有關單位：
經市政府同意,，現將《中山市關于用好超長期特別國債資金加力支持消費品以舊換新的實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實,。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市商務局反映,。
中山市人民政府辦公室
2024年9月15日
中山市用好超長期特別國債資金加力支持消費品以舊換新實施方案
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，認真落實黨中央,、國務院決策部署,，根據《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號）、《國家發(fā)展改革委財政部印發(fā)〈關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1104號）,、《國家發(fā)展改革委關于下達超長期特別國債支持地方消費品以舊換新資金的通知》（發(fā)改投資〔2024〕1161號）,、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于用好超長期特別國債資金加力支持消費品以舊換新的實施方案〉的通知》（粵辦函〔2024〕269號，下稱《省實施方案》）要求,，用足用好中央和省安排給我市的超長期特別國債資金,，加力推進消費品以舊換新，結合我市實際,，制定本實施方案,。
一、資金安排
根據《省實施方案》,，各地市資金由國家和省按照8.5∶1.5比例配套下達,，用于支持本實施方案所列政策。
市發(fā)展改革局牽頭對消費品以舊換新各領域行業(yè)主管部門的國債資金使用情況實施按周調度,，根據調度情況適時提出資金調整意見,。市財政局對以舊換新超長期國債資金單獨調撥,、專款專用,。市商務局,、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局,、民政局等行業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)行本實施方案明確的相關領域支持標準,，確保資金投向符合政策要求，確保真金白銀優(yōu)惠直達消費者,。（市發(fā)展改革局牽頭,，市財政局、市商務局,、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市民政局、市交通運輸局按職責分工負責）
二,、加力支持消費品以舊換新
（一）加力支持家電產品以舊換新,。
1．品類和標準。
8類家電產品：根據《國家發(fā)展改革委 財政部印發(fā)〈關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1104號）,，對個人消費者購買2級及以上能效或水效標準的冰箱,、洗衣機、電視,、空調,、電腦、熱水器,、家用灶具,、吸油煙機等8類家電產品給予補貼，補貼標準為產品銷售價格的15%,。對購買1級及以上能效或水效標準的產品,，補貼標準為產品銷售價格的20%。每位消費者每類產品可補貼1件,，每件補貼不超過2000元,。
2．操作流程。家電以舊換新按照統(tǒng)一標準具體組織實施,。突出中山家電制造業(yè)優(yōu)勢,，指導我市龍頭企業(yè)通過線上線下融合渠道開展家電以舊換新。消費者在我市明確的商家或電商平臺交付舊家電并購買新家電,，按照前述品類和標準享受優(yōu)惠,。如國家對回收家電有新工作要求，按國家有關部委工作指引執(zhí)行,。
3．責任分工,。市商務局負責總體組織協(xié)調,，選定活動平臺，組織開展家電以舊換新活動,，審核補貼資金,。市財政局負責按照資金使用部門的申請，辦理資金下達和撥付財政資金,，配合各資金使用部門對預算執(zhí)行進行監(jiān)控,。市稅務局負責配合家電銷售發(fā)票審核。各鎮(zhèn)街在市統(tǒng)一部署下,，組織發(fā)動家電銷售企業(yè)報名,，開展活動宣傳。（市商務局牽頭,，市財政局,、國家稅務總局中山市稅務局、各鎮(zhèn)街按職責分工負責）
?。ǘ┘恿χС制噲髲U更新,。
1．品類和標準。在落實《汽車以舊換新補貼實施細則》（商消費函〔2024〕75號）基礎上,，對個人消費者報廢國三及以下排放標準燃油乘用車或2018年4月30日（含當日）前注冊登記的新能源乘用車,，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車的，補貼標準提高至購買新能源乘用車補2萬元/輛,、購買2.0升及以下排量燃油乘用車補1.5萬元/輛,。相應報廢機動車須在2024年7月25日（含當日）前登記在本人名下。自《汽車以舊換新補貼實施細則》印發(fā)之日起申請補貼的消費者,，均按照以上標準給予補貼,。
2．操作流程,。個人消費者登錄全國汽車流通信息管理系統(tǒng)網站或“汽車以舊換新”小程序,，填報個人身份信息，報廢汽車的車輛識別代號,、《報廢機動車回收證明》和《機動車注銷證明》原件照片或掃描件,，新車的車輛識別代號、《機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票》和《機動車登記證書》原件照片或掃描件等,，提交補貼申請,。市商務局會同財政、公安,、工業(yè)和信息化等部門按職責對消費者填報的個人身份信息,、車輛信息及相關證件材料真實性、合規(guī)性進行審核,，通過全國汽車以舊換新平臺反饋審核結果,。市稅務局負責配合做好新車銷售發(fā)票審核,。市財政局根據資金使用部門的申請，按程序將資金撥付至申請人提供的銀行賬戶,。
3．責任分工,。市商務局負責總體組織協(xié)調，會同相關部門開展申請審核,。市財政局對預算執(zhí)行進行監(jiān)控,，配合市商務局開展資金審核，并做好資金撥付,。市公安局負責開展消費者個人身份信息,、報廢機動車注銷、新車注冊登記等信息審核,。市工業(yè)和信息化局負責開展新能源汽車車型目錄匹配審核,。市稅務局負責配合開展新車銷售發(fā)票審核。各鎮(zhèn)街在市統(tǒng)一部署下,，組織發(fā)動汽車銷售企業(yè)報名,，開展活動宣傳。（市商務局牽頭,，市工業(yè)和信息化局,、市公安局、市財政局,、國家稅務總局中山市稅務局,、各鎮(zhèn)街按職責分工負責）
（三）加力支持老舊貨車報廢更新。
1．品類和標準,。根據《關于實施老舊運營貨車報廢更新的通知》（交規(guī)劃發(fā)〔2024〕90號）,，對提前報廢國三及以下排放標準運營柴油貨車、提前報廢并新購國六排放標準貨車或新能源貨車,、僅新購符合條件的新能源貨車,，分檔次予以補貼。
?。?）提前報廢老舊運營柴油貨車補貼標準見表1,。
（2）提前報廢老舊運營貨車,，并新購營運貨車補貼標準為：報廢并新購國六排放標準營運柴油貨車補貼=提前報廢老舊營運柴油貨車補貼+新購國六排放標準營運柴油貨車補貼,；報廢并新購新能源貨車補貼=提前報廢老舊營運柴油貨車補貼+新購新能源營運貨車補貼。其中,，新購國六排放標準營運柴油貨車或新能源營運貨車補貼標準見表2,。
（3）僅新購新能源城市冷鏈配送貨車補貼標準為3.5萬元/輛,。
表1 提前報廢老舊營運柴油貨車補貼標準
表2 新購營運貨車補貼標準
2．操作流程,。按照《關于實施老舊運營貨車報廢更新的通知》（交規(guī)劃發(fā)〔2024〕90號）執(zhí)行,。
3．責任分工。市交通運輸局牽頭負責開展老舊運營貨車報廢更新工作,，并會同市財政局對申報條件,、操作流程等作進一步明確。市財政局負責按照資金使用部門的申請辦理資金下達和撥付財政資金,，配合各資金使用部門對預算執(zhí)行進行監(jiān)控,。市商務局負責指導機動車回收拆解企業(yè)及時做好老舊運營貨車回收拆解工作并發(fā)放《報廢機動車回收證明》。市公安局負責做好報廢運營貨車注銷登記以及更新運營貨車注冊登記等工作,。（市交通運輸局牽頭,，市公安局、市財政局,、市商務局按職責分工負責）
（四）加力支持新能源公交車及動力電池更新,。
1．品類和標準。更換新能源城市公交車動力電池,，每套補貼4.2萬元,。
2．操作流程。按照《新能源城市公交車及動力電池更新補貼實施細則的通知》（交運函〔2024〕390號）執(zhí)行,。
3．責任分工,。市交通運輸局牽頭開展新能源城市公交車動力電池更新工作，細化申報條件和操作流程,。市財政局負責按照資金使用部門的申請辦理資金下達和撥付財政資金,，配合各資金使用部門對預算執(zhí)行進行監(jiān)控。（市交通運輸局牽頭,，市財政局配合）
?。ㄎ澹┘恿χС謧€人消費者乘用車置換更新。
1．品類和標準,。對個人消費者在2024年4月1日至2024年12月31日期間轉讓本人名下注冊登記的乘用車,，并且在2024年9月1日至2024年12月31日期間在廣東購買乘用車新車的，發(fā)放一次性購車補貼,。轉讓車輛需在《省實施方案》印發(fā)之日前（2024年8月22日）注冊登記在個人消費者本人名下,。補貼標準按照購買新車價格分為三檔,，購車價格為7萬元（含）至15萬元（不含）的,，購買燃油車補貼8000元/輛；購車價格為15萬元（含）至25萬元（不含）的,，購買燃油車補貼12000元/輛,；購車價格25萬（含）以上的，購買燃油車補貼15000元/輛,。購買新能源車的在上述各檔基礎上增加補貼1000元,。同一輛新車不得同時享受汽車報廢更新補貼和個人消費者乘用車置換更新補貼,。如國家對個人消費者乘用車置換更新補貼明確標準，按國家有關部委工作指引執(zhí)行,。
2．操作流程,。汽車置換更新按照省統(tǒng)一標準具體組織實施。個人消費者完成舊車置換并購買新車,，在完成新車注冊登記手續(xù)后,，通過活動平臺提交補貼申請，市商務局會同公安,、稅務等部門按職責對消費者個人身份信息,、車輛交易發(fā)票及車輛注冊登記信息進行審核。審核通過的,，按程序向申請人發(fā)放補貼,。
3．責任分工。市商務局負責總體組織協(xié)調,。市財政局負責按照資金使用部門的申請辦理資金下達和撥付財政資金,，配合各資金使用部門對預算執(zhí)行進行監(jiān)控。市公安局負責配合開展消費者個人身份信息,、二手車轉移登記,、新車注冊信息審核。市稅務局負責配合開展二手車和新車交易發(fā)票審核,。（市商務局牽頭,，市公安局、市財政局,、國家稅務總局中山市稅務局按職責分工負責）
（六）加力支持電動自行車以舊換新,。
1．品類和標準。對消費者將個人名下老舊電動自行車報廢并購買符合有關要求的合格電動自行車予以補貼,，具體品類和標準按照國家有關部委的工作指引執(zhí)行,。
2．操作流程。消費者將個人名下老舊電動自行車報廢并購買符合條件的新車后,，憑新車銷售發(fā)票,、車輛登記證書和報廢回收證明，向市商務局提交補貼申請,。市商務局收到申請材料后,，會同市場監(jiān)管、公安,、稅務,、財政等部門按職責進行審核。審核通過的，按程序將補貼資金撥付至申請人提供的銀行賬戶,。具體流程以國家有關部委的工作指引為準,。
3．責任分工。市商務局負責牽頭制定電動自行車以舊換新具體實施方案,，并協(xié)同相關部門組織實施,，組織報廢機動車回收拆解企業(yè)參與電動自行車回收拆解工作。市市場監(jiān)管局負責遴選并明確符合要求的銷售商家和電動自行車產品,，加大對參與以舊換新活動產品的抽查力度,，依法查處銷售不符合國家標準電動自行車的行為。市財政局負責按照資金使用部門的申請辦理資金下達和撥付財政資金,，配合各資金使用部門對預算執(zhí)行進行監(jiān)控,。市稅務局負責配合開展新車銷售發(fā)票審核。市公安局負責辦理電動自行車的報廢注銷和新車注冊登記,。市工業(yè)和信息化局負責健全電動自行車用廢鋰離子蓄電池回收與綜合利用體系,，積極培育電動自行車用廢鋰離子電池綜合利用規(guī)范企業(yè)。市生態(tài)環(huán)境局負責廢舊鉛酸蓄電池的回收處理過程中污染防治的監(jiān)督管理工作,。市應急管理局,、市消防救援支隊負責在電動自行車安全隱患全鏈條整治工作中促進電動自行車以舊換新。（市商務局牽頭,，市工業(yè)和信息化局,、市公安局、市財政局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市應急管理局、市市場監(jiān)管局,、市消防救援支隊,、國家稅務總局中山市稅務局按職責分工負責）
（七）加力支持舊房裝修和廚衛(wèi)、居家適老化改造,。
1．品類和標準,。聚焦綠色、智能,、適老,，對消費者購買舊房裝修和廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化所用物品和材料給予補貼,，促進智能家居消費,。具體品類和標準按照國家有關部委的工作指引執(zhí)行。
2．操作流程,。消費者在我市明確的商家或平臺購買補貼品類中的家裝產品,，按照標準享受補貼,。我市將結合實際開展本項工作,。
3．責任分工,。市住房城鄉(xiāng)建設局負責研究制定舊房裝修和廚衛(wèi)、居家適老化改造認定標準,。市商務局組織相關產品的經銷商參與,。市財政局負責按照資金使用部門的申請辦理資金下達和撥付財政資金，配合各資金使用部門對預算執(zhí)行進行監(jiān)控,。市民政局配合推動居家適老化改造相關工作,。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局,、市民政局,、市財政局按職責分工負責）
三、加強組織實施
（八）強化組織領導,。市發(fā)展改革局,、市商務局、市財政局牽頭抓好工作統(tǒng)籌,，加力推進消費品以舊換新,。市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局,、市商務局,、市市場監(jiān)管局按職責分工細化落實上級部門明確的補貼標準和操作指引和本實施方案所列支持政策。市公安局,、市工業(yè)和信息化局,、市應急管理局、市消防救援支隊,、市稅務局,、中國人民銀行中山市分行、國家金融監(jiān)管總局中山監(jiān)管分局等相關部門要立足職責,，積極支持消費品以舊換新工作開展,。（市發(fā)展改革局、市財政局,、市商務局牽頭,，市公安局、市工業(yè)和信息化局,、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市交通運輸局、市應急管理局,、市市場監(jiān)管局,、市消防救援支隊、國家稅務總局中山市稅務局、中國人民銀行中山市分行,、國家金融監(jiān)管總局中山監(jiān)管分局按職責分工負責）
（九）有序有力推進,。市有關部門按照國家部署和省有關工作要求，統(tǒng)籌推進各領域以舊換新,。對于家電以舊換新（冰箱,、洗衣機、電視,、空調,、電腦、熱水器,、家用灶具,、吸油煙機等8類家電產品）、汽車報廢更新,、老舊貨車報廢更新,、新能源公交車動力電池更新等國家政策已明確品類和標準的，要抓緊組織實施,，盡快撥付資金,。對個人消費者乘用車置換更新、“3+N”類國家明確支持廣東省開展,，按照《省實施方案》標準執(zhí)行,，如國家有新工作要求，按國家有關部委工作指引執(zhí)行,。對于電動自行車以舊換新,、舊房裝修和廚衛(wèi)居家適老化改造等2類國家支持但尚未明確品類和標準的，要按照上級工作部署積極準備,，做好政策銜接,，確保國家專項實施細則出臺后可立即啟動實施。要密切跟進國家,、省政策制定情況,，如有新工作要求，及時對應調整完善我市政策,，確保嚴格按國家,、省規(guī)定執(zhí)行。（市住房城鄉(xiāng)建設局,、市交通運輸局,、市商務局按職責分工負責）
（十）推進模式創(chuàng)新,。統(tǒng)籌線上線下兩種渠道,，充分發(fā)揮電商平臺聯接生產企業(yè),、聚集銷售企業(yè)、面向廣大消費者的優(yōu)勢,，更好引導消費者以舊換新,，擴大政策覆蓋面，加快資金支出進度,，提高消費滿意度,。要推動政銀企對接,，鼓勵銀行機構充分運用金融工具,，豐富消費金融產品，著力拓展汽車,、高端家電等大宗消費金融服務,。鼓勵生產和銷售企業(yè)提供產品優(yōu)惠讓利，形成“政府補貼+金融支持+企業(yè)讓利”的疊加效應,。要對接好國家,、省平臺，積極引導更多市場主體,、平臺參加,，形成良好示范效應和規(guī)模效應。（市政府辦公室,、市發(fā)展改革局,、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市交通運輸局,、市商務局、中國人民銀行中山市分行,、國家金融監(jiān)管總局中山監(jiān)管分局按職責分工負責）
（十一）及時跟蹤問效,。市發(fā)展改革局、市商務局做好政策協(xié)同,，協(xié)調政策取向一致性,，完善“日報告、周調度”機制,，及時協(xié)調解決消費品以舊換新工作推進中的問題,。市商務局、交通運輸局,、住房城鄉(xiāng)建設局,、市場監(jiān)管局對工作推進、項目實施,、資金使用,、績效目標等情況開展自評自查,，將資金使用和績效目標完成情況報送市發(fā)展改革局、財政局,。市發(fā)展改革局商財政局匯總形成績效評估報告,，并將評估結果作為后續(xù)優(yōu)化資金安排的重要依據。（市發(fā)展改革局,、市財政局,、市商務局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局,、市交通運輸局,、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
四、加強資金管理
（十二）嚴格資金使用,。市發(fā)展改革局要發(fā)揮綜合協(xié)調作用,，牽頭做好資金分配。市財政局對以舊換新超長期國債資金單獨調撥,、?？顚Ｓ茫浜鲜邪l(fā)展改革局和行業(yè)主管部門科學合理制定資金測算方案,，把握力度節(jié)奏,，合理撥付資金，做好監(jiān)控預警,，加強監(jiān)督核查,，切實提高資金使用效益。截至2024年12月31日未用完的中央和省級下達資金額度予以收回,。（市發(fā)展改革局,、市財政局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局,、市交通運輸局,、市商務局按職責分工負責）
（十三）加快資金支出進度。突出資金支付的簡便,、快捷,、順暢，用好信息化工具,，強化部門間協(xié)同審核,，簡化補貼審核流程，減少審核層級,，縮短審核時間,，加快資金撥付。市發(fā)展改革局,、財政局,、商務局會同市相關部門建立資金使用進度跟蹤機制,，把資金撥付效率和資金支出進度作為衡量工作成效的重要標準，緊盯資金支出進度,，梳理堵點難點,，提出針對性措施。（市財政局,、市發(fā)展改革局牽頭,，市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局,、市商務局按職責分工負責）
（十四）靈活調配資金,。市內多個項目資金若進度有差別，可在不同項目之間靈活調配資金額度,。若活動資金提前使用完畢,，牽頭部門將公告活動提前結束,。（市發(fā)展改革局牽頭,，市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市商務局按職責分工負責）
（十五）強化資金監(jiān)管,。按照省發(fā)展改革委、財政廳等部門制定的資金管理辦法,，嚴格超長期特別國債資金管理,。嚴禁截留、擠占和挪作他用,，不得用于平衡地方預算,、償還地方政府債務、地方“三?！?。對于不符合上述要求、違反財經紀律的,，要及時收回資金,，嚴肅追究相關責任人員的責任。電商平臺參與消費品以舊換新,，必須由省,、市部門依法依規(guī)遴選。要加強電商平臺監(jiān)管,，切實防止空轉套利等違法違規(guī)行為,。（市發(fā)展改革局、市財政局牽頭,，市交通運輸局,、市商務局按職責分工負責）
五,、加強政策宣貫
（十六）營造良好市場環(huán)境。一視同仁支持不同所有制,、不同注冊地企業(yè)參與消費品以舊換新,，鼓勵開通可享受優(yōu)惠補貼的多元化支付方式。市市場監(jiān)管局要及時跟進加強產品質量和價格監(jiān)管,，強化產品質量監(jiān)督抽查,，加大缺陷產品調查和召回力度，督促企業(yè)落實質量安全主體責任,，嚴肅查處先漲價再折扣,、以次充好出售低質產品、虛標能效水效等行為,，切實維護消費者合法權益,。對發(fā)現存在利用不正當手段騙取補貼資金等違法行為的，要依法依規(guī)嚴肅處理,，涉嫌犯罪的移送司法機關依法嚴厲查處,。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革局,、市公安局,、市工業(yè)和信息化局、市商務局按職責分工負責）
（十七）強化宣傳引導,。通過政府網站,、政務新媒體、政務服務平臺及時發(fā)布消費品以舊換新相關信息,，組織開展消費品以舊換新宣傳進商圈,、進平臺、進社區(qū),，加強政策宣傳解讀,，回應社會關切，引導社會各界積極參與,，營造良好社會氛圍,，并適時總結推廣先進經驗和典型做法。市工業(yè)和信息化局要組織電信運營商通過群發(fā)短信等方式將消費品以舊換新政策傳達到每家每戶,，進一步提升群眾對惠民政策的知曉率,。鼓勵行業(yè)協(xié)會加強供需對接，促進先進產品和模式交流推廣,。依托“12345”政府服務便民熱線設立“兩新”政策咨詢熱線等方式,，進一步暢通溝通交流渠道，確保企業(yè)和群眾反映的問題和合理訴求及時得到處置辦理,。（市商務局,、市發(fā)展改革局牽頭,，市交通運輸局、市政務數據局,、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
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