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政策法規(guī)：《中華人民共和國政府信息公開條例》

新華社記者丁小溪

國務(wù)院近日公布修訂后的政府信息公開條例,，進(jìn)一步擴大了政府信息主動公開的范圍和深度，明確了政府信息公開與否的界限,，完善了依申請公開的程序規(guī)定,。專家表示，條例有助于更好推進(jìn)政府信息公開,，切實保障人民群眾依法獲取政府信息,。

擴大主動公開的范圍和深度

條例根據(jù)政務(wù)公開實踐發(fā)展要求，明確各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開機關(guān)職能,、行政許可辦理結(jié)果,、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結(jié)果等十五類信息,。根據(jù)條例,，設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其部門,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況主動公開與基層群眾關(guān)系密切的政府信息,。

條例建立健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機制，要求行政機關(guān)對不予公開的政府信息進(jìn)行定期評估審查,，對因情勢變化可以公開的政府信息應(yīng)當(dāng)公開,；建立依申請公開向主動公開的轉(zhuǎn)化機制，行政機關(guān)可以將多個申請人申請公開的政府信息納入主動公開的范圍,，申請人也可以建議行政機關(guān)將依申請公開的政府信息納入主動公開的范圍,，以此推動公開工作深入開展。

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云表示,，新修訂的條例加大了政府信息公開力度,，既在公開數(shù)量上,、也在公開質(zhì)量上有所優(yōu)化，不僅可以節(jié)約成本和公共資源,，也有利于政府更好回應(yīng)社會關(guān)切,，為人民群眾提供更多便利。

明確政府信息公開與否的界限

條例進(jìn)一步明確了政府信息公開與否的界限,，推動政府信息依法公開,。根據(jù)條例，除不予公開的政府信息外,，政府信息應(yīng)當(dāng)公開,。不予公開的政府信息包括：依法確定為國家秘密的政府信息，法律,、行政法規(guī)禁止公開的政府信息,，公開后可能危及國家安全,、公共安全,、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息,，公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息,。根據(jù)條例，行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息,、過程性信息,、行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開。

中國社科院法學(xué)研究所副所長,、研究員周漢華認(rèn)為,，條例對不予公開范圍予以明確，使不予公開范圍的界定更為科學(xué),、明確,、具體，既提高制度的權(quán)威性,，也便于條例的實施,，有效解決過去存在的各種突出問題。同時,，有助于形成具體例外規(guī)定與一般兜底條款之間的良性互動,，義務(wù)機關(guān)絕大部分情況下都應(yīng)該首先適用具體例外規(guī)定，真正會對國家安全等造成影響,，具體例外又缺乏規(guī)定的,，才適用兜底條款，以改變過去那種過度適用兜底條款的現(xiàn)象,。

“條例明確劃定不予公開的范圍以后,，才能真正把握公開與不公開的邊界,，使條例明確規(guī)定的‘以公開為常態(tài)、不公開為例外’的原則具有操作基礎(chǔ),，推動條例實施與政務(wù)公開工作全面邁上新臺階,。”周漢華說,。

完善依申請公開的程序規(guī)定

條例完善了依申請公開的程序規(guī)定,，明確了公開申請?zhí)岢觥⒀a正申請內(nèi)容,、答復(fù)形式規(guī)范,、征求意見程序等內(nèi)容，并要求行政機關(guān)建立健全政府信息公開申請登記,、審核,、辦理、答復(fù),、歸檔的工作制度,，加強工作規(guī)范。

國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東表示,，條例對相關(guān)規(guī)則程序的進(jìn)一步明確,，有利于避免不必要的爭端爭議，提升人民群眾對政府服務(wù)的滿意度,，同時推動提升行政機關(guān)處理政務(wù)公開工作的規(guī)范化水準(zhǔn),。

同時，條例取消了依申請公開的“三需要”門檻,，刪除了現(xiàn)行條例中關(guān)于公民,、法人或者其他組織申請獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活,、科研等特殊需要”的限制條件,，保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利,。

條例還對不當(dāng)行使申請權(quán)的行為予以規(guī)范,，對于少數(shù)申請人反復(fù)、大量提出政府信息公開申請的問題,，規(guī)定了不予重復(fù)處理,、要求說明理由、延遲答復(fù)并收取信息處理費等措施,。根據(jù)條例,，對于申請人以政府信息公開申請的形式進(jìn)行信訪、投訴,、舉報等活動的,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人通過相應(yīng)渠道解決,。