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　　政策文件：中山市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)《中山市再生資源回收管理辦法》的通知

　　我局制定了規(guī)范性文件《中山市再生資源回收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）,，于2023年1月6日開(kāi)始實(shí)施，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一,、文件的制定背景說(shuō)明

　?。ㄒ唬┪募闹贫ū尘昂鸵饬x

　　隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用,，對(duì)保障國(guó)家資源安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義,。國(guó)家有關(guān)部委也提出加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè),，推動(dòng)再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要支柱和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　現(xiàn)階段,，我市再生資源回收行業(yè)仍存在部門(mén)監(jiān)管職責(zé)不明確,，回收網(wǎng)點(diǎn)布局欠合理以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、安全意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題,。為進(jìn)一步做好我市再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理工作,，制定符合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的再生資源回收管理辦法，有利于促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。以市政府規(guī)范性文件方式出臺(tái)《中山市再生資源回收管理辦法》,，明確再生資源回收經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入備案、經(jīng)營(yíng)規(guī)范等要求,，進(jìn)一步規(guī)范再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為,；同時(shí),，進(jìn)一步明晰市直相關(guān)職能部門(mén)及各鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）的監(jiān)管職責(zé)。

　?。ǘ┓煞ㄒ?guī)規(guī)章政策依據(jù)

　　1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

　　2.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

　　3.《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》

　　4.《中華人民共和國(guó)可再生能源法》

　　5.《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》

　　6.《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》

　　7.《中華人民共和國(guó)消防法》

　　8.《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部令2007年第8號(hào)）

　　9.《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》（公安部令1994第16號(hào)）

　　10.《商務(wù)部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》（商務(wù)部令2019年第1號(hào)）

　　11.《商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（商商貿(mào)發(fā)187號(hào)）

　　12.《關(guān)于印發(fā)〈再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2015-2020）〉的通知》（商流通發(fā)〔2015〕21號(hào)）

　　13.再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范（SB/T10719-2012）

　　二,、文件主要內(nèi)容

　　（一）合理規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置

　　1.商務(wù)局牽頭編制全市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，各鎮(zhèn)街人民政府（街道辦事處,、管委會(huì)）合理設(shè)置本轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)；再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循便民和維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生,、公共安全管理以及保障公眾正常生產(chǎn)生活的原則,。

　　2.居民區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置應(yīng)按照以下情況進(jìn)行設(shè)置：

　　（1）新建,、改建住宅區(qū)在規(guī)劃報(bào)建時(shí)應(yīng)當(dāng)按照轄區(qū)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃的要求,，預(yù)留社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)所需場(chǎng)地，可以結(jié)合生活垃圾收運(yùn)設(shè)施一并規(guī)劃,；

　?。?）已建成并實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，可以通過(guò)合法的方式委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照轄區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃的要求,，落實(shí)社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)所需場(chǎng)地,；利用小區(qū)公共部分作為社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)所需場(chǎng)地的，應(yīng)按法定程序征求相關(guān)業(yè)主同意后實(shí)施,；不能安排回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)所需場(chǎng)地的,，所在社區(qū)的居委會(huì)（村委會(huì)）應(yīng)當(dāng)和業(yè)主委員會(huì)協(xié)商，設(shè)立流動(dòng)回收網(wǎng)點(diǎn),，由周邊回收站派人定點(diǎn)定時(shí)回收生活性再生資源,；

　　（3）已建成但沒(méi)有實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)由所在社區(qū)的居委會(huì)（村委會(huì)）按照轄區(qū)內(nèi)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃的要求,，落實(shí)社區(qū)回收點(diǎn)所需場(chǎng)地,。

　　3.商業(yè)區(qū)域等公共場(chǎng)所的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置由所在社區(qū)按轄區(qū)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃安排建設(shè)場(chǎng)地；不能安排建設(shè)場(chǎng)地的,，由社區(qū)與再生資源回收經(jīng)營(yíng)者協(xié)商,，設(shè)立流動(dòng)回收網(wǎng)點(diǎn)。

　　4.工業(yè)園區(qū)的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照轄區(qū)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃安排建設(shè)需場(chǎng)地,，用于開(kāi)展再生資源回收活動(dòng),；不能安排建設(shè)場(chǎng)地的，由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與再生資源回收經(jīng)營(yíng)者協(xié)商,，設(shè)立流動(dòng)回收網(wǎng)點(diǎn),。

　　5.下列區(qū)域和地點(diǎn)不得設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)：

　　（1）公路建筑控制區(qū),、鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),；

　?。?）黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院,、文物保護(hù)單位,、公園、港口,、軍事禁區(qū),、水源保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)；

　?。?）危險(xiǎn)品儲(chǔ)存點(diǎn)以及高壓走廊周邊,。

　　（二）規(guī)范回收經(jīng)營(yíng)管理

　　1.再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的選址,、規(guī)模,、場(chǎng)地建設(shè)和設(shè)施配備等應(yīng)當(dāng)符合再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃和再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范（SB/T10719-2012）。

　　2.從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)?shù)绞袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法辦理商事登記,，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其中,，從事回收生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè),，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照中予以注明。

　　3.再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、經(jīng)營(yíng)管理制度,、回收價(jià)格表,、監(jiān)督電話等懸掛或者擺放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置,，自覺(jué)接受監(jiān)督；再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期向本轄區(qū)商務(wù)主管部門(mén)報(bào)告回收的再生資源種類,、數(shù)量等信息,。

　　4.回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi),，向市公安局備案,。

　　5.再生資源的分揀、處理,、集散,、儲(chǔ)存，應(yīng)當(dāng)在按照規(guī)劃建設(shè)的集中分揀處理場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行,，并且按生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定,，采取有效的污染防治措施，防止廢水,、廢氣,、噪音等污染,。

　　6.再生資源回收經(jīng)營(yíng)者不得回收下列物品：

　　（1）槍支,、彈藥,；

　　（2）易燃,、易爆,、劇毒、放射性等各種危險(xiǎn)品及其容器,，以及其他列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物,；

　　（3）無(wú)合法來(lái)源證明的鐵路,、公路,、石油、電力,、通訊,、礦山、水利,、測(cè)量和城市公用設(shè)施,、消防設(shè)施等專用器材；

　?。?）國(guó)家規(guī)定的歷史文物,；

　　（5）公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品,；

　?。?）標(biāo)有“秘密”“機(jī)密”“絕密”字樣的國(guó)家秘密載體和辦公自動(dòng)化設(shè)備，如文件,、資料,、書(shū)刊、圖紙,、光盤(pán),、U盤(pán)、磁盤(pán),、計(jì)算機(jī),、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等,；

　?。?）國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定禁止回收的其他物品,。

　　7.再生資源回收經(jīng)營(yíng)者禁止下列行為：

　?。?）蓄意串通捏造和散布虛假信息,；

　　（2）欺行霸市,，強(qiáng)買強(qiáng)賣,，以操縱市場(chǎng)為目的，合伙哄抬或壓低再生資源的價(jià)格,；

　?。?）違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有采取有效措施防止廢水,、廢氣,、噪聲等污染；

　?。?）沿街招攬,，非法占道經(jīng)營(yíng)和堆放；

　?。?）任意將易發(fā)生污染泄漏的破損廢舊電池,、電子元件堆放和存儲(chǔ)在未做防滲措施的地面；

　?。?）其他擾亂市場(chǎng)交易秩序的行為,。

　　三、其他重點(diǎn)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┕膭?lì)創(chuàng)新回收模式,。鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段,，搭建涵蓋信息發(fā)布,、競(jìng)價(jià)交易、物流服務(wù)等功能的再生資源回收信息服務(wù)平臺(tái),。

　?。ǘ┙⒅鸩角逋藱C(jī)制。已在本辦法規(guī)定不得設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)區(qū)域和地點(diǎn)設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的,，應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起逐步遷出。

　?。ㄈ?qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí),。再生資源回收經(jīng)營(yíng)者必須遵守《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金,、物資,、技術(shù)、人員的投入保障力度,，改善安全生產(chǎn)條件,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平,，確保安全生產(chǎn),。

　　（四）強(qiáng)化部門(mén),、屬地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管職責(zé),。各相關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)再生資源回收行業(yè)管理工作；各鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì),、街道辦事處）全面摸查轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量,、分布、經(jīng)營(yíng)情況等,，建立完備的工作臺(tái)賬,，建立健全再生資源流動(dòng)回收人員服務(wù)管理機(jī)制，引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)吸納再生資源流動(dòng)回收人員,，建立健全再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)巡查制度,，及時(shí)將安全隱患和相關(guān)信息移交各有關(guān)部門(mén)處理，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)以及垃圾分類處理等監(jiān)管要求,，全面從嚴(yán)規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理，承擔(dān)再生資源回收行業(yè)的屬地管理責(zé)任,；社區(qū)（居委會(huì)）,、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)落實(shí)各級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)再生資源回收管理的政策，做好本轄區(qū)內(nèi)再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常巡查管理工作,。