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為切實(shí)加快推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和建房審批工作，根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)〈中山市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批工作指引（試行）〉的通知》（中農(nóng)農(nóng)函〔2020〕117號(hào)）的要求,，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,，我鎮(zhèn)草擬了《坦洲鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和建房辦事指南（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),，歡迎社會(huì)各界提出意見(jiàn)建議,。
提出意見(jiàn)時(shí)間：2021年9月23日至9月30日
意見(jiàn)反饋方式：請(qǐng)通過(guò)信函或電子郵件進(jìn)行反饋，通信地址：中山市坦洲鎮(zhèn)坦神北路89號(hào)207室,，電子郵箱：[email protected],。
聯(lián)系人：黃先生，聯(lián)系電話：86634288
附件：坦洲鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和建房辦事指南（征求意見(jiàn)稿）
中山市坦洲鎮(zhèn)人民政府
2021年9月21日
坦洲鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和建房辦事指南
（征求意見(jiàn)稿）
為切實(shí)加快推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和建房審批工作,，根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)〈中山市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批工作指引（試行）〉的通知》（中農(nóng)農(nóng)函〔2020〕117號(hào)）的要求,，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本指南,。
一,、適用范圍
本指南適用于本鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地原址翻建、改擴(kuò)建和新建（異址,、原址）的申請(qǐng)和審批辦理。本指南對(duì)已辦理土地使用證,、用地界線清晰無(wú)爭(zhēng)議且用地面積不超120平方米的宅基地,，遵循“不變不換”原則，可直接辦理建房審批,；超出120平方米的用地,，只按照120平方米發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》，在申請(qǐng)建房時(shí)上交原土地使用證并注銷(xiāo),。
二,、辦理依據(jù)
《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)）,、《關(guān)于印發(fā)〈中山市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批工作指引（試行）〉的通知》（中農(nóng)農(nóng)函〔2020〕117號(hào)）,。
三、受理窗口
中山市坦洲鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心辦證大廳31號(hào)窗口,。
四,、申請(qǐng)條件
（一）農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地建房必須符合以下條件之一：
1. 戶內(nèi)無(wú)宅基地,，符合“一戶一宅”要求的,；
2. 因結(jié)婚等原因確需分戶,，原有宅基地不能安置的；
3. 符合政策遷入的外來(lái)人口落戶成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，且沒(méi)有宅基地,，并經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織民主程序同意的；
4. 因發(fā)生或防御自然災(zāi)害,，現(xiàn)住房影響鎮(zhèn),、村建設(shè)規(guī)劃，需要搬遷安置的,；
5. 法律法規(guī)規(guī)定及經(jīng)市人民政府認(rèn)定的其他情形,。
（二）“一戶一宅”的認(rèn)定：
1. 夫妻與未達(dá)到法定婚齡子女同住的為一戶,；
2. 有兄弟姐妹的,，其中一人應(yīng)與其父母為一戶，其余兄弟姐妹達(dá)到法定婚齡或結(jié)婚后可申請(qǐng)分戶,；
3. 是獨(dú)生子女的,，達(dá)到法定婚齡，可單獨(dú)立戶,；
4. 離異后無(wú)房一方再婚且配偶無(wú)房的可為一戶,，離異二年后，無(wú)房一方確有實(shí)際住房需求的可為一戶,；
5. “一宅”是指一戶農(nóng)村村民只能擁有一處宅基地,。戶內(nèi)成員通過(guò)繼承、遺贈(zèng)取得的非本村集體土地住房,，以及擁有的國(guó)有土地上的住房,，不計(jì)入“一宅”。
在審核農(nóng)村村民申請(qǐng)資格時(shí),，依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定,，不強(qiáng)制以戶籍登記規(guī)定的“一戶”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定農(nóng)村村民建房的分戶標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┺r(nóng)村宅基地建房申請(qǐng)有下列情形之一的,，不予批準(zhǔn)：
1. 不符合國(guó)土空間規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃,、用途管制要求的,；
2. 申請(qǐng)新建住房，但拒絕與本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退回原有宅基地協(xié)議的,；
3. 將原有宅基地或者住房出賣(mài),、出租、贈(zèng)予或者改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等非生活居住用途后，再次申請(qǐng)宅基地的,；
4. 原有住房被依法征收已得到住房安置的,；
5. 所申請(qǐng)的宅基地存在權(quán)屬爭(zhēng)議的。
五,、辦理程序及審查要點(diǎn)
?。ㄒ唬┺r(nóng)戶申請(qǐng)
符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，以戶為單位向具有宅基地所有權(quán)的村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書(shū)面申請(qǐng),，按要求填寫(xiě)《中山市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》（附件3）,，簽署《中山市農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》（附件4）。申請(qǐng)人委托有資質(zhì)的第三方測(cè)量單位制作宗地草圖和《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表》,。
1. 村民小組審查
?。?）組級(jí)審查程序
所在村民小組收到申請(qǐng)后，提交村民小組成員（代表）會(huì)議討論且須經(jīng)三分之二以上成員同意,，會(huì)議討論通過(guò)后,，村民小組長(zhǎng)在《會(huì)議紀(jì)要》上簽名確認(rèn)。
?。?）組級(jí)審查要點(diǎn)
?、?nbsp;現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)擬分配宅基地界址；
?、诟鶕?jù)村民組織法召開(kāi)村民會(huì)議并表決,；
③ 配合相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展前期工作,。
2. 村級(jí)審查
?。?）村級(jí)審查程序
申請(qǐng)人收集申請(qǐng)材料送村（居）委會(huì)進(jìn)行審查。
審查通過(guò)的,，村（居）委會(huì)擬定初步建筑退讓紅線圖,，并在《中山市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》（附件3）、《會(huì)議紀(jì)要》（附件13）,、宗地草圖、初步建筑退讓紅線圖上簽署意見(jiàn)及加蓋公章,。村級(jí)審查未通過(guò)的,，應(yīng)及時(shí)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
?。?）村級(jí)審查要點(diǎn)
?、?nbsp;審查提交的《中山市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》《中山市農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》《會(huì)議紀(jì)要》等是否真實(shí)有效，是否符合程序要求,。
?、?nbsp;審查申請(qǐng)人是否符合宅基地申請(qǐng)條件、“一戶一宅”法律規(guī)定要求，擬用地面積是否符合省規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn),。
?、?nbsp;確認(rèn)擬分配宅基地具體位置；
?、?nbsp;審查建筑設(shè)計(jì)方案是否設(shè)置三級(jí)化糞池及實(shí)行雨污分流,；
⑤ 審查建筑設(shè)計(jì)方案是否符合農(nóng)房風(fēng)貌管控要求,。
?。ǘ┎粍?dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查
1. 申請(qǐng)
申請(qǐng)人提供《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表》《會(huì)議紀(jì)要》、宗地草圖等材料到業(yè)務(wù)窗口申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查,。業(yè)務(wù)窗口初審填寫(xiě)內(nèi)容完整性和蓋章情況,。
2. 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查（一到場(chǎng)）
城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織自然資源等有關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)查核宅基地位置、用地及周邊建設(shè)現(xiàn)狀等情況,，填寫(xiě)《中山市農(nóng)村宅基地和建房現(xiàn)場(chǎng)審核（一到場(chǎng)）情況表》（附件9）,，保存現(xiàn)場(chǎng)照片不少于3張。若涉及新分配宅基地的,，需協(xié)調(diào)測(cè)繪單位一并參加現(xiàn)場(chǎng)放樣,。
3. 權(quán)籍調(diào)查
自然資源部門(mén)通過(guò)檔案系統(tǒng)或不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)查詢申請(qǐng)人及其配偶是否享受過(guò)宅基地；核查申請(qǐng)地塊土地利用現(xiàn)狀及國(guó)土空間規(guī)劃（總規(guī),、控規(guī),、村規(guī)）等。
自然資源部門(mén)根據(jù)調(diào)查情況審批《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表》,，審核村級(jí)初步建筑退線草圖,，出具《農(nóng)村宅基地（規(guī)劃許可)審查意見(jiàn)》及建筑退線草圖。
4. 調(diào)查成果發(fā)放
自然資源部門(mén)將《農(nóng)村宅基地（規(guī)劃許可）審查意見(jiàn)》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表》,、建筑退線草圖交到業(yè)務(wù)窗口,，窗口工作人員通知申請(qǐng)人領(lǐng)取建筑退線草圖進(jìn)行建筑方案設(shè)計(jì)?！掇r(nóng)村宅基地（規(guī)劃許可）審查意見(jiàn)》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表》由窗口登記保存,。
（三）村級(jí)公示
結(jié)合申請(qǐng)人提供的建筑設(shè)計(jì)方案,，村（居）委會(huì)將申請(qǐng)人申請(qǐng)宅基地和建房理由,、擬用地位置和面積、擬建房屋層高和面積等情況在申請(qǐng)人所屬的村民小組公布欄公示不少于5個(gè)工作日,。公示無(wú)異議或異議不成立的,，在《宅基地分配公示》（附件7）原件上注明“公示期間無(wú)異議”，并出具《土地權(quán)屬來(lái)源證明》（附件5）,，提供公示照片（第一天,、最后一天照片）,，交由申請(qǐng)人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
?。ㄋ模┺k理《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》及規(guī)劃許可
1. 申請(qǐng)
完成以上審查程序后,，申請(qǐng)人按照相關(guān)規(guī)定備齊申請(qǐng)材料到業(yè)務(wù)窗口申請(qǐng)辦理《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
2.受理
?。?）窗口收件
業(yè)務(wù)窗口接收申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料,，材料不齊全的，一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正材料,，資料齊全方可受理,。
受理申請(qǐng)后由窗口工作人員將申請(qǐng)信息錄入《中山市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》，整理好材料并編制《申請(qǐng)材料目錄》,。
?。?）窗口收件審查要點(diǎn)
①審查申請(qǐng)材料是否按要求填寫(xiě)并填寫(xiě)完整,；
?、诤藢?duì)申請(qǐng)人身份證和戶口簿并復(fù)印，核實(shí)申請(qǐng)人戶口性質(zhì)是否為本村村民,；
?、酆藢?duì)申請(qǐng)人婚姻狀況（已婚的需提供結(jié)婚證及配偶身份證，核對(duì)原件并復(fù)??；離婚的提供離婚證，核對(duì)原件并復(fù)?。?；
④屬辦理村集體收回業(yè)務(wù)的,，需同時(shí)提交原土地證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證明原件,；
⑤查驗(yàn)《會(huì)議紀(jì)要》和公示材料,。
3.城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查
?。?）審查程序
窗口受理后將整理好的業(yè)務(wù)件送往城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行審查，審查通過(guò)后城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在《中山市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》（附件8）中加具意見(jiàn)并蓋公章,，再送鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽署審批意見(jiàn)并加蓋政府公章,。
（2）部門(mén)審查要點(diǎn)
?、俸瞬樯暾?qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬建房用地是否符合省規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn),；
?、诤藢?shí)“一戶一宅”資格，通過(guò)檔案系統(tǒng)或不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)查詢申請(qǐng)人及其戶內(nèi)人員是否享受過(guò)宅基地；
?、酆瞬榇寮?jí)審查程序是否符合要求,；
④綜合其他部門(mén)意見(jiàn),，提出審查意見(jiàn),。
4. 自然資源部門(mén)審查
（1）審查程序
鎮(zhèn)政府審批完成后,，城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將業(yè)務(wù)件返回業(yè)務(wù)窗口整理規(guī)劃許可所需的材料,，并錄入“自然資源綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)”，按照規(guī)劃許可業(yè)務(wù)辦理,，窗口初審?fù)戤吅?，送往自然資源局第四分局審批并出具《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
?。?）審查要點(diǎn)
自然資源部門(mén)依據(jù)《中山市村莊規(guī)劃業(yè)務(wù)審批指引（試行）》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)審批事項(xiàng)辦事指南》,，審查建筑方案是否符合《中山市個(gè)人自建住房規(guī)劃管理辦法》，建筑面積是否符合相關(guān)規(guī)定等,。
5. 證件發(fā)放和資料存檔
根據(jù)審查情況,，由城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》，自然資源部門(mén)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,?！掇r(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》統(tǒng)一交由窗口發(fā)放，由窗口工作人員短信或電話通知申請(qǐng)人領(lǐng)證,，并做好簽收工作,。城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好資料存檔工作。
?。ㄎ澹┺k理開(kāi)工建設(shè)信息錄入（報(bào)備）管理手續(xù)
申請(qǐng)人在工程開(kāi)工前應(yīng)準(zhǔn)備相關(guān)資料,，填寫(xiě)《中山市限額以下小型工程開(kāi)工建設(shè)信息錄入管理申請(qǐng)表（范本）》，自行通過(guò)“中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工程網(wǎng)上辦事系統(tǒng)”（網(wǎng)址入口：https://chengxin.zsjs.gov.cn/）辦理開(kāi)工建設(shè)信息錄入（報(bào)備）管理手續(xù),，并提交相應(yīng)紙質(zhì)資料到業(yè)務(wù)窗口,。符合條件且資料齊全的，簽發(fā)《中山市限額以下小型工程開(kāi)工建設(shè)信息錄入管理證明書(shū)》,，建設(shè)單位自行打印證明書(shū),。
（六）驗(yàn)線（二到場(chǎng)）
申請(qǐng)人開(kāi)工準(zhǔn)備工作完成后,，備齊申請(qǐng)材料向業(yè)務(wù)窗口申請(qǐng)辦理施工驗(yàn)線,。窗口受理后，暫由自然資源局第四分局委托的測(cè)量機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃驗(yàn)線核實(shí),，并由第四分局出具驗(yàn)線批復(fù),。
?。ㄆ撸┚C合驗(yàn)收
1. 驗(yàn)收申請(qǐng)
申請(qǐng)人向業(yè)務(wù)窗口申請(qǐng)辦理規(guī)劃驗(yàn)收、工程竣工備案等手續(xù),。
?。?）規(guī)劃驗(yàn)收（三到場(chǎng)）
建設(shè)完工后，申請(qǐng)人向業(yè)務(wù)窗口申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收,，窗口受理后將業(yè)務(wù)件送到自然資源局第四分局審核,，審核通過(guò)后出具《中山市建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)確認(rèn)書(shū)》。（出具建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)確認(rèn)書(shū)后,，為節(jié)省辦理時(shí)間,，自然資源部門(mén)驗(yàn)收意見(jiàn)以核實(shí)確認(rèn)書(shū)為準(zhǔn)，自然資源部門(mén)不再在《驗(yàn)收意見(jiàn)表》上加蓋部門(mén)意見(jiàn)）
?。?）申請(qǐng)工程竣工備案
竣工驗(yàn)收備案前,，應(yīng)按現(xiàn)行要求辦理規(guī)劃、人防,、排水,、防雷、質(zhì)量,、安全,、消防等驗(yàn)收手續(xù),并由建設(shè)方組織工程質(zhì)量主體負(fù)責(zé)人竣工驗(yàn)收，形成一致意見(jiàn)后填報(bào)《中山市限額以下小型工程竣工驗(yàn)收表》,，同時(shí)登錄“中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工程網(wǎng)上辦事系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)上登記和上傳資料,，并攜帶相關(guān)質(zhì)量控制資料等紙質(zhì)資料到城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局窗口進(jìn)行驗(yàn)證，申請(qǐng)工程竣工備案手續(xù),。工程驗(yàn)收程序,、實(shí)體質(zhì)量及質(zhì)量控制資料、消防,、人防,、排水等資料符合要求的，城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽發(fā)《中山市限額以下小型工程驗(yàn)收備案告知書(shū)》,，申請(qǐng)人可自行打印,。
2.填寫(xiě)驗(yàn)收意見(jiàn)表
城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合上述部門(mén)的驗(yàn)收意見(jiàn)，填寫(xiě)《中山市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》（附件10）,，并呈送鎮(zhèn)政府審批,。審批通過(guò)后，交由窗口發(fā)放驗(yàn)收意見(jiàn)表,，并通知申請(qǐng)人按照相關(guān)規(guī)定備齊材料辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,。
（八）申請(qǐng)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)
1. 申請(qǐng)
申請(qǐng)人按規(guī)定向自然資源第四分局坦洲鎮(zhèn)辦事點(diǎn)業(yè)務(wù)窗口申請(qǐng)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū),。
2.受理
自然資源局第四分局坦洲鎮(zhèn)辦事點(diǎn)接收申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料,，材料不齊全的,，一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正材料，資料齊全方可受理,。受理后將申請(qǐng)材料錄入“自然資源綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)”，并發(fā)放回執(zhí),。
3. 自然資源部門(mén)審查
根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)法律法規(guī),，辦事點(diǎn)經(jīng)辦人員完成初審后，送自然資源局第四分局審批,。
4. 核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證
符合條件的,，自然資源局第四分局核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證后送辦事點(diǎn)窗口。窗口短信通知申請(qǐng)人領(lǐng)證,，并做好簽收工作,。
六、附則
本辦事指南由坦洲鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋,。本辦事指南自印發(fā)之日起實(shí)施,，有效期兩年，因上級(jí)政策發(fā)生變化的,，按照上級(jí)政策執(zhí)行,。
附件：1. 坦洲鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和建房辦理流程圖
2.坦洲鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和建房審批所需材料
3.中山市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表
4.中山市農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)
5.土地權(quán)屬來(lái)源證明（樣本）
6.三方協(xié)議（樣本）
7.宅基地分配公示（樣本）
8.中山市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表
9.中山市農(nóng)村宅基地和建房現(xiàn)場(chǎng)審核（一到場(chǎng)）情況表
10.中山市農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表
11.地址變更證明
12.棄權(quán)書(shū)
13.會(huì)議紀(jì)要
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