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政策解讀：《坦洲鎮(zhèn)人民政府重大行政決策合法性審查實施細則》解讀
各村（居）委會,，各部門、單位：
現(xiàn)將《坦洲鎮(zhèn)人民政府重大行政決策合法性審查實施細則》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
中山市坦洲鎮(zhèn)人民政府
2018年2月11日
坦洲鎮(zhèn)人民政府重大行政決策合法性審查實施細則
第一條 為促進政府決策法制化、民主化,、科學(xué)化,，全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府,，根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定的通知》（中府〔2016〕71號）以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等要求,，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施細則,。
第二條 政府重大行政決策合法性審查,，應(yīng)遵循國家法制統(tǒng)一原則、依照法定職權(quán)和程序制定原則,、職權(quán)與責(zé)任相一致原則,。
第三條 本細則所稱重大行政決策，是指鎮(zhèn)政府依法定職責(zé)權(quán)限,，對關(guān)系本鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，社會涉及面廣，與公民,、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項所作出的決定,。
第四條 鎮(zhèn)政府重大行政決策范圍包括以下事項：
（一）編制和調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃,；
（二）編制和調(diào)整國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、年度計劃；
（三）編制和調(diào)整財政預(yù)算,，使用重大財政資金,，安排基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等重大政府投資項目,，處置重大公有資產(chǎn),，簽訂重大政府合同；
（四）制定和調(diào)整經(jīng)濟體制,、行政管理體制,、財政體制的重大改革措施；
（五）制定和調(diào)整行政事業(yè)性收費和政府管理的重要商品,、服務(wù)價格,，以及文化,、醫(yī)療衛(wèi)生、科技,、教育,、勞動就業(yè)、公共交通,、住房保障,、社會保障等涉及民生的重大政策措施；
（六）制定和調(diào)整資源開發(fā)利用,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,、生態(tài)和環(huán)境保護、歷史文化保護,、城市管理,、水利建設(shè)、土地管理,、房屋征收等涉及公共利益的重大政策措施,；
（七）制定和調(diào)整重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案以及食品藥品安全、安全生產(chǎn)等涉及公共安全的重大政策措施,；
（八）開展涉及面廣,、社會影響大的重大執(zhí)法整治活動；
（九）其他需要政府決定的重大行政管理事項,。
第五條 下列情形不適用本細則：
（一）鎮(zhèn)政府人事任免決定,；
（二）制定政府內(nèi)部事務(wù)管理措施；
（三）處置突發(fā)事件,；
（四）不屬于鎮(zhèn)政府重大行政決策的一般決策事項,；
（五）法律,、法規(guī)和規(guī)章對決策程序已作出規(guī)定的事項,。
第六條 政府行政規(guī)范性文件草案的合法性審查工作按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 鎮(zhèn)法制辦負責(zé)鎮(zhèn)政府重大行政決策的合法性審查,，未經(jīng)合法性審查的重大行政決策,，不得提交鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議審議。領(lǐng)導(dǎo)班子開會研究涉法事務(wù)時,，應(yīng)有鎮(zhèn)法制辦負責(zé)人列席會議并提出法律意見,。
第八條 承辦單位提請鎮(zhèn)政府審議重大行政決策事項前，應(yīng)先送交鎮(zhèn)法制辦進行合法性審查,；經(jīng)鎮(zhèn)法制辦合法性審查后,，承辦單位將相關(guān)材料連同合法性審查意見送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議審議；未作合法性審查的,，應(yīng)予退回,。
第九條 對重大行政決策進行合法性審查是政府法制機構(gòu)的法定職能,，不能以外聘法律顧問或律師事務(wù)所名義出具合法性審查意見。
承辦單位在起草階段向鎮(zhèn)法制辦征求的意見以及鎮(zhèn)法制辦參與協(xié)調(diào)會,、座談會等有關(guān)會議發(fā)表的意見,，不能代替合法性審查程序，不得作為合法性審查意見使用,。
第十條 承辦單位提交合法性審查時,，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）行政決策或政務(wù)事項的方案及說明,，包括基本情況介紹,、必要性、可行性說明以及成本效益風(fēng)險分析等,；
?。ǘ┧罁?jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件和政策，特別是禁止性規(guī)定,；
?。ㄈ╋L(fēng)險評估報告、專家論證報告,、聽證報告,、征求意見匯總材料等，應(yīng)當(dāng)舉行聽證的提供聽證材料,；
?。ㄋ模┦袃?nèi)外相同或相似事項的有關(guān)資料；
?。ㄎ澹╂?zhèn)法制辦進行合法性審查所需要的其他資料,。
鎮(zhèn)法制辦認為需要補充材料的，應(yīng)發(fā)出書面通知,，承辦單位應(yīng)當(dāng)于3個工作日內(nèi)補齊,；情況緊急的，應(yīng)在鎮(zhèn)法制辦指定的時間內(nèi)提交,。
承辦單位對提供材料的真實性,、可靠性、完整性負責(zé),，承辦單位因工作失職提供材料不真實,、不準(zhǔn)確、不完整或故意隱瞞真實情況導(dǎo)致鎮(zhèn)政府重大決策失誤,，造成嚴重后果的,，依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。
第十一條 有下列情形之一的，鎮(zhèn)法制辦應(yīng)當(dāng)告知承辦單位不予受理,，并說明理由,；已經(jīng)受理并接收相關(guān)材料的，應(yīng)予退回：
（一）屬于本細則第五條規(guī)定情形的,；
（二）重大行政決策提交合法性審查前未按要求經(jīng)過公眾參與,、風(fēng)險評估、專家論證等程序的,；
（三）其他不應(yīng)受理的情形,。
第十二條 鎮(zhèn)法制辦可以根據(jù)實際需要，采取下列方式進行審查：
（一）書面審查,；
（二）到有關(guān)部門,、單位進行調(diào)查；
（三）收集有關(guān)資料,；
（四）通過召開座談會,、論證會、協(xié)調(diào)會,，發(fā)函書面征求意見以及在鎮(zhèn)政府網(wǎng)站公開征求意見等形式廣泛聽取專家,、公眾等各方面意見；
（五）組織有關(guān)專家,、律師等政府法律顧問進行法律論證和研究,，聽取政府法律顧問的意見及建議。
對重大行政決策進行合法性審查時,，需要通過新聞媒體公開向社會征求意見的,，應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布公告。
重大行政決策合法性審查過程中需召開座談會,、研討會,、征求意見會、論證會的,，由鎮(zhèn)法制辦負責(zé)召集和主持,，并根據(jù)重大行政決策的范圍確定會議規(guī)模和參會單位。
第十三條 鎮(zhèn)法制辦應(yīng)從下列方面進行審查：
（一）事項是否屬于鎮(zhèn)政府職權(quán)范圍,；
（二）決策的形成過程是否經(jīng)過法定程序，包括是否已經(jīng)過公眾參與,、風(fēng)險評估,、專家論證等程序；
（三）是否符合法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,；
（四）是否與我市,、鎮(zhèn)現(xiàn)行的規(guī)范性文件和其他政策措施協(xié)調(diào)、銜接,；
（五）是否存在濫用行政自由裁量權(quán)而違反行政適當(dāng)性的問題,；
（六）是否屬本細則第五條規(guī)定的情形；
（七）是否存在其他法律方面的問題,。
第十四條 鎮(zhèn)法制辦應(yīng)在收齊送審材料之日起20個工作日內(nèi)完成合法性審查程序,。鎮(zhèn)政府有緊急需要的，按照要求的時限完成,，但基于重大行政決策的嚴肅性,，除個別緊急事項外，一般應(yīng)為重大行政決策的合法性審查預(yù)留不少于5個工作日的時間,。
承辦單位按本細則第十條的規(guī)定向鎮(zhèn)法制辦提供材料,，齊備之日為受理之日。
第十五條 鎮(zhèn)法制辦完成審查后應(yīng)出具《坦洲鎮(zhèn)重大行政決策合法性審查意見書》（下稱《審查意見書》）,，加蓋鎮(zhèn)法制辦公章后將正本提交承辦單位,。
鎮(zhèn)法制辦出具的《審查意見書》應(yīng)統(tǒng)一編號，只供政府內(nèi)部或者來文單位使用,，有關(guān)單位或者個人不得向外泄露,。
鎮(zhèn)法制辦參與協(xié)調(diào)會、座談會等有關(guān)會議發(fā)表的意見不能代替合法性審查程序,，不得作為合法性審查意見使用,。
第十六條 鎮(zhèn)法制辦出具的合法性審查意見是鎮(zhèn)政府決策的重要依據(jù)。承辦單位應(yīng)根據(jù)《審查意見書》的意見和建議做好修改工作后,，將修改完善后的送審稿和《審查意見書》送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議審議,。
承辦單位對鎮(zhèn)法制辦出具的《審查意見書》有異議的，可向鎮(zhèn)法制辦提出書面異議及理由,。鎮(zhèn)法制辦收到書面異議后應(yīng)及時對《審查意見書》進行復(fù)核,，必要時可以組織鎮(zhèn)黨政辦、相關(guān)單位召開協(xié)調(diào)會議,。
第十七條 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議研究決定重大行政決策時,，鎮(zhèn)法制辦負責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議，并就該重大行政決策進行合法性審查的情況作說明,。
第十八條 對于涉密的重大行政決策事項,，參與合法性審查的工作人員應(yīng)嚴格遵守保密紀律，不得泄露審查事項的內(nèi)容,。
第十九條 參與審查的工作人員以及受委托的專家,、律師等，在下列情況下,，應(yīng)自行回避：
（一）是審查事項的當(dāng)事人或者當(dāng)事人,、代理人近親屬的,；
（二）本人或其近親屬與審查事項有利害關(guān)系的；
（三）與審查事項當(dāng)事人,、代理人有其他關(guān)系,，可能影響其公正履行職責(zé)的。
上述人員沒有自行申請回避的,，由坦洲鎮(zhèn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出決定,。
第二十條 鎮(zhèn)黨政辦、承辦單位與鎮(zhèn)法制辦應(yīng)建立合法性審查溝通,、協(xié)調(diào)工作機制,，及時解決合法性審查工作中存在的問題。
鎮(zhèn)法制辦應(yīng)建立健全合法性審查內(nèi)部運行機制,，完善工作制度,，建立審查資料目錄及檔案。
承辦單位應(yīng)建立重大行政決策目錄及重大行政決策資料檔案,。
第二十一條 實行承辦單位報送鎮(zhèn)政府的重大決策請示件合法性審查情況年度通報制度,，承辦單位報送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議的請示件未經(jīng)鎮(zhèn)法制辦進行合法性審查的，由坦洲鎮(zhèn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行通報,。
第二十二條 違反本細則,，未經(jīng)合法性審查或未采納法律審查意見導(dǎo)致決策失誤，造成嚴重后果的,，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任機關(guān)及其責(zé)任人的行政責(zé)任,。
第二十三條 本規(guī)定自2018年3月23日起執(zhí)行。
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