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政策解讀：《坦洲鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法（2021年修訂）》解讀
各村（居）委會,，各有關(guān)部門,、單位：
現(xiàn)將《坦洲鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法（2021年修訂）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到問題,，請徑向鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
中山市坦洲鎮(zhèn)人民政府
2021年7月7日
坦洲鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法
?。?/span>2021年修訂）
第一章總則
第一條為規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為,，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程公開、公平,、公正,，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益，維護農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定,，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕4號）、《中山市人民政府辦公室關(guān)于加強我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》（中府辦〔2015〕50號）,、《關(guān)于修訂〈中山市鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法（試行）〉等管理制度范本的通知》（中農(nóng)函〔2017〕204號）,、《關(guān)于印發(fā)中山市簡化農(nóng)村小型建設(shè)項目流程指導(dǎo)意見（修訂稿）的通知》（中委農(nóng)工辦〔2021〕17號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際,，制定本辦法,。
第二條本辦法適用于我鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為交易方進行的屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的交易活動,。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織包括：村級股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社,、村級經(jīng)濟聯(lián)合社、以村集體資產(chǎn)為依托成立的資產(chǎn)經(jīng)營公司,；組級股份合作經(jīng)濟社,、組級經(jīng)濟合作社。
第三條本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)交易,，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將其擁有所有權(quán)的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)經(jīng)營項目,、農(nóng)村小型建設(shè)項目以及依法取得使用權(quán)的國有資產(chǎn)和資源，通過民主議事,、民主決策,、民主監(jiān)督、立項登記等程序,，有償出租,、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓,、出讓給本集體經(jīng)濟組織成員或本集體經(jīng)濟組織以外的個人,、公司企業(yè)和其他合法交易主體從事生產(chǎn)經(jīng)營,，并訂立集體資產(chǎn)交易合同以確定雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的全過程行為。
第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿,、誠實守信,、有償?shù)葍r、有序競爭和公開,、公平,、公正的原則，不得侵犯他人的合法權(quán)益和損害社會公共利益,。
第五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展資產(chǎn)交易,，必須接受鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)和監(jiān)管，接受鎮(zhèn)紀委,、上級紀檢監(jiān)察部門以及涉及其他有關(guān)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督,。
第二章設(shè)立機構(gòu)
第六條我鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村集體資金、資產(chǎn),、資源管理機構(gòu)（以下簡稱鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)）,，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)交易行為的指導(dǎo)和監(jiān)管，機構(gòu)主要由鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、黨建工作辦公室,、公共服務(wù)辦公室、鎮(zhèn)財政分局等相關(guān)人員組成,。辦公室設(shè)在鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，負責(zé)鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)的日常工作，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)交易過程提供政策指導(dǎo),、見證交易等服務(wù),。
第七條村（社區(qū)）成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)交易管理工作站（以下簡稱交易站）。交易站是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)進行管理和交易的機構(gòu),，由村（社區(qū)）經(jīng)（股）聯(lián)社的社長,、資產(chǎn)管理人員、民主理財監(jiān)督組（監(jiān)事會）,、村（社區(qū)）務(wù)監(jiān)督委員會等相關(guān)人員組成,。交易站為村（社區(qū)）開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)交易活動提供合適的場所，實施規(guī)范的管理,。交易站職能如下：
?。ㄒ唬﹫?zhí)行本鎮(zhèn)制定的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法。
?。ǘ┳龊棉r(nóng)村集體資產(chǎn),、資源、經(jīng)濟合同資料的核實和錄入工作,，建立規(guī)范的集體資產(chǎn),、資源管理臺賬,，履行農(nóng)村集體資產(chǎn)日常管理工作，接受鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)管,。
?。ㄈ┊?dāng)村（社區(qū)）,、組級集體開展資產(chǎn)交易活動時,，對其行為是否符合民主議事、民主決策,、民主監(jiān)督的要求進行初審,，并提交鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)出具意見，按規(guī)定的立項,、公示,、交易、存檔等程序執(zhí)行,。
?。ㄋ模┘皶r將村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易的相關(guān)資料報送鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。
?。ㄎ澹┌l(fā)布農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息,，回答社員有關(guān)集體資產(chǎn)管理方面的咨詢。
?。榇澹ㄉ鐓^(qū)）開展資產(chǎn)交易活動提供交易場所,，組織開展資產(chǎn)交易工作。
?。ㄆ撸?/span> 做好集體資產(chǎn)交易資料的整理和存檔工作,。
（八） 法律,、法規(guī)賦予的其他職責(zé)和上級部門交辦的其他事項,。
第三章資產(chǎn)內(nèi)容
第八條通過交易站進行管理和交易的集體資產(chǎn)包括：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的經(jīng)營性資產(chǎn)：廠房,、倉庫,、員工宿舍、貨運場,、商業(yè)街,、市場、商鋪,、酒樓,、賓館、水電排灌設(shè)施,、機器設(shè)備等,，以及各種流動資產(chǎn),、固定資產(chǎn)、長期投資,、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn),。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的非經(jīng)營性資產(chǎn)：村辦公樓,、學(xué)校,、幼（托）兒園、老人活動站,、衛(wèi)生服務(wù)站,、宗族祠堂等，以及其他公益性資產(chǎn),。
?。ㄈ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資源性資產(chǎn)：一是農(nóng)用地。包括耕地,、園地,、林地、草地,、交通用地（農(nóng)村道路）,、水域及水利設(shè)施用地（魚塘、水塘,、山塘）等,；二是未利用地。包括灘涂（沿海,、內(nèi)陸）,、河流水面、空閑地等土地,；三是集體建設(shè)用地,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將農(nóng)民宅基地、商服用地,、特殊用地,、公共服務(wù)用地等其他土地納入集體資產(chǎn)管理范疇。
?。ㄋ模┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織與企業(yè)或其他組織,、個人按照合作協(xié)議及實際出資形成的資產(chǎn)所占的股份。
?。?/span>五）農(nóng)村小型建設(shè)項目,。本辦法所指的農(nóng)村小型建設(shè)項目是指納入“中山市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫”的農(nóng)村小型建設(shè)項目，按照《關(guān)于印發(fā)中山市簡化農(nóng)村小型建設(shè)項目流程指導(dǎo)意見（修訂稿）的通知》（中委農(nóng)工辦〔2021〕17號）的文件規(guī)定,，未納入“中山市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫”的農(nóng)村小型建設(shè)項目,，按照相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行,。
第四章資產(chǎn)交易
第九條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織交易的資產(chǎn)必須是所有權(quán)限明確、處置權(quán)限清晰的,，無債務(wù),、無其他補償事項的資產(chǎn)，并按層級民主議事決策制度要求表決通過的,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須建立資產(chǎn)臺賬,、經(jīng)濟合同臺賬，詳細記錄資產(chǎn)增加,、減少,、日常使用,、維修保養(yǎng),、報廢以及經(jīng)濟合同執(zhí)行等情況，與資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺銜接,，實行集體資產(chǎn)運作的全程動態(tài)跟蹤與管理,。
第十條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織交易的資產(chǎn)，該組織有權(quán)依法自主決定其資產(chǎn)的經(jīng)營方式,，集體資產(chǎn)交易根據(jù)資產(chǎn)處置性質(zhì)要求,，分為市級公開交易、鎮(zhèn)級監(jiān)督交易,、交易站公開交易和自行組織交易四種方式,，實行分級管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn),，屬于鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排租用的,，按鎮(zhèn)統(tǒng)租統(tǒng)管相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第十一條根據(jù)《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（省人民政府令第100號）,、《關(guān)于印發(fā)中山市土地使用權(quán)公開交易管理辦法的通知》（中府〔2007〕124號）的規(guī)定,，出讓集體建設(shè)用地使用權(quán)的交易項目，應(yīng)參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法,，通過市土地交易機構(gòu)招標,、拍賣、掛牌等方式進行交易：
?。ㄒ唬┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股（出資）,，與他人合作、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的項目,，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓,。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓用于工業(yè)及商業(yè),、旅游,、娛樂等經(jīng)營性項目,。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓項目（含以土地使用權(quán)為條件進行的聯(lián)營或合作建房項目）,。
第十二條村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易符合以下其中之一條件的,，在鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)工作人員現(xiàn)場監(jiān)督下，采取公開競投方式進行交易：
?。ㄒ唬?/span>村（社區(qū)）集體建設(shè)用地使用權(quán)的出租,。
（二）單宗合同土地面積50畝以上,，及出租年限在10年以上的耕地,、園地、魚塘（山塘）,、山地,、林地、灘涂等農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)的交易,。
?。ㄈ?/span>單宗合同標的額10萬元以上，及出租年限在5年以上,、建筑面積1000平方米以上的商場,、市場、酒樓,、賓館,、商業(yè)樓宇等物業(yè)使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的交易。
?。ㄋ模?/span>單宗合同期限在5年以上,，及建筑面積2000平方米以上的廠房、倉庫使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的交易,。
?。ㄎ澹?/span>單宗合同期限在5年以上，及年租金收入5萬元以上的市場攤位,、商鋪等資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)交易,。
（六）其他在鎮(zhèn)范圍內(nèi)影響較大的集體資產(chǎn)的交易,。
第十三條符合下列資產(chǎn)交易標的額的交易業(yè)務(wù),，依照本辦法規(guī)定的資產(chǎn)交易流程，在交易站進行公開交易：
?。ㄒ唬?/span>單宗合同土地面積50畝以下,，及出租年限在10年以下的耕地、園地、魚塘（山塘）,、山地,、林地、灘涂等農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)的交易,。
?。ǘ?/span>單宗合同標的額10萬元以下，及出租年限在5年以下,、建筑面積1000平方米以下的商場,、市場、酒樓,、賓館,、商業(yè)樓宇等物業(yè)使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的交易。
?。ㄈ?/span>單宗合同期限在5年以下,，及建筑面積2000平方米以下的廠房、倉庫使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的交易,。
?。ㄋ模?/span>單宗合同期限在5年以下，及年租金收入5萬元以下的市場攤位,、商鋪等資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)交易。
第十四條村（社區(qū)）自行組織交易的集體資產(chǎn),，應(yīng)根據(jù)該項資產(chǎn)以往的交易價格,，參照周邊同類資產(chǎn)的市場價格制定交易底價和資產(chǎn)交易方案，按照相關(guān)民主決策程序進行表決,、公示,，報送鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理機構(gòu)備案，接受鎮(zhèn)的指導(dǎo)和監(jiān)督,。村（社區(qū)）集體對以下資產(chǎn)自行組織交易：
?。ㄒ唬?/span>租期在1年以內(nèi)，租賃人員變動比較頻繁的員工宿舍,、商鋪的出租項目,。
（二）經(jīng)鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)同意的具有明確合作伙伴的交易項目,。
?。ㄈ?/span>其他經(jīng)鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)同意的適合由村（社區(qū)）自行組織交易的集體資產(chǎn)。
第十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn),，全部符合下列條件的,，可在交易站采取協(xié)商談判的方式進行協(xié)議續(xù)約：
（一）承租的企業(yè)發(fā)展前景符合我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
?。ǘ┬乱惠喅凶庾饨鸱鲜袌鰞r格水平,；
（三）原承租的企業(yè)誠信度高,，信譽良好,，在承租經(jīng)營期間準時繳納租金、無偷稅漏稅,、拖欠員工工資,、拖欠水電費、垃圾費等記錄,；
?。ㄋ?/span>）續(xù)租交易方案經(jīng)鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)審核同意。
?。?/span>五）根據(jù)民主議事制度,，按照民主決策程序進行討論、表決通過,，同意由原承租方續(xù)租,。
采取協(xié)商談判方式進行協(xié)議續(xù)約的集體資產(chǎn)，應(yīng)在集體資產(chǎn)交易合同到期前60天,，在村（社區(qū)）公開欄公示,，告知集體經(jīng)濟組織成員合同即將到期。表決議決的租賃方案及相關(guān)資料送交鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)備案,。
第十六條農(nóng)村集體資產(chǎn)必須進入交易站交易,，不得擅自將集體資產(chǎn)標的金額、面積或期限分拆,，以規(guī)避進入交易站交易,。
（一）采取公開競投方式進行交易的集體資產(chǎn),，依據(jù)交易標的物的屬性情況,，選擇以下競價方式：
1. 采取交易站現(xiàn)場舉牌（或口頭）競價，以價高者中標成交的方式,。
2. 采取規(guī)定時間進行書面密封報價,，交易站現(xiàn)場競投當(dāng)日當(dāng)眾啟封登記報價，以價高者中標成交的方式,。
?。ǘ┓舷铝星樾蔚募w資產(chǎn)項目，在鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)下,，可采取協(xié)商談判方式進行交易：
1. 村辦幼兒園,、老人福利院,、村（社區(qū)）保潔服務(wù)等涉及民生及公益事業(yè)項目。
2. 政府投資并與村（社區(qū)）集體發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系的公共設(shè)施建設(shè)項目,。
3.村（社區(qū)）集體自行組織交易的項目,。
第五章 交易流程要求
第十七條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施資產(chǎn)交易流程包括：民主議決、立項登記,、信息發(fā)布,、組織交易、成交確認,、交易結(jié)果公示,、簽訂合同、交易資料存檔等八個步驟,。交易流程的具體要求如下：
?。ㄒ唬┟裰髯h決
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對即將到期的集體資產(chǎn)交易合同進行梳理，商議相關(guān)資產(chǎn)交易的交易方案和合同樣本,，依據(jù)資產(chǎn)交易的性質(zhì),、方式、范圍等要素,，將交易方案按照民主決策制度和議事規(guī)則,，召開相應(yīng)層次會議進行討論、表決,。討論表決事項的內(nèi)容如下：
1.交易資產(chǎn)項目詳細信息,；
2.交易（競價）方式及競投人資格條件；
3.交易底價及遞增幅度,；
4.交易保證金數(shù)額,；
5.合同期限及履約保證金（押金）數(shù)額；
6.合同樣本,。
7. 其他需要討論、表決的事項,。
?。ǘ┝㈨椀怯?/span>
表決通過后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織填寫《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易意向登記表》,，連同交易方案,、合同樣本、會議決議等相關(guān)資料報送鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)進行登記,。
鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)收到集體經(jīng)濟組織提交的資產(chǎn)交易資料,，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃、產(chǎn)業(yè)準入,、環(huán)境保護,、安全生產(chǎn)、建設(shè)用地政策,、民主議事等情況出具意見,，確認資產(chǎn)交易的級別、方式和發(fā)布的范圍,，在規(guī)定的辦理時限內(nèi)處理,、回復(fù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并在資產(chǎn)交易平臺系統(tǒng)中如實登記反映,。
涉及村（社區(qū)）重大的集體資產(chǎn)交易項目,，鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革和統(tǒng)計局,、生態(tài)環(huán)境保護局,、應(yīng)急管理局、財政分局,、市場監(jiān)管分局等職能部門應(yīng)加強對集體資產(chǎn)交易的聯(lián)審,，從土地、規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè),、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面提出意見和建議,，落實資產(chǎn)監(jiān)管工作部門聯(lián)動機制,，積極協(xié)助、配合村（社區(qū)）集體做好資產(chǎn)交易管理工作,，及時處理解決隱患問題,，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
?。ㄈ?span cite="mailto:陳偉" datetime="2021-07-02T19:27">信息發(fā)布
集體資產(chǎn)交易立項登記后,，集體經(jīng)濟組織將《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易方案》《會議決議》《合同樣本》《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易招標信息》等相關(guān)資料在村（社區(qū)）公開欄上進行公告，同時由交易站將交易招標信息發(fā)布到農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺,、村（社區(qū)）電子屏幕等相關(guān)平臺系統(tǒng)中,。在公開欄、電子屏幕和中山市農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺上公布的主要內(nèi)容應(yīng)一致,，公示時間不少于5個工作日,；屬于集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓的交易項目，應(yīng)在市土地交易機構(gòu)公開進行,，信息發(fā)布期限一般不少于30個自然日,。資產(chǎn)交易信息發(fā)布的內(nèi)容如下：
1.交易項目基本情況；
2.交易底價,；
3.報名人資格條件,；
4.報名時間,、地點和方式；
5.交易保證金數(shù)額及交納方式,；
6.交易時間,、地點、方式,；
7.聯(lián)系人和聯(lián)系方式,；
8.標的物競得人不得轉(zhuǎn)租或變相轉(zhuǎn)租；
9.其他需要公告的內(nèi)容,。
交易信息發(fā)布期間,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得隨意變更交易信息或撤回交易項目。如遇特殊情況或因交易項目發(fā)生重大變故,，確需變更交易信息或撤回交易項目,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)緊急召開村民（股東）代表會議，說明變更交易信息或撤回交易的原因,，爭取獲得村民,、項目競投人的諒解；在項目交易日到期前向鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局書面報備后,，再變更已發(fā)布的交易信息或撤銷交易項目,。
（四）組織交易
1.報名登記,。（1）在公告期限內(nèi),，交易站接受有意進行資產(chǎn)交易的個人、公司企業(yè),、法人單位等申請人的報名登記,；資產(chǎn)交易項目采取公開競投方式進行交易，經(jīng)交易站審查符合競投條件的申請人,，應(yīng)及時通知其參加資產(chǎn)交易的競投活動,，并按相關(guān)規(guī)定繳納交易保證金。（2）現(xiàn)我鎮(zhèn)正積極探索實施網(wǎng)上報名登記,，在線上進行招投標,，具體操作流程和工作指引待明確后再另行通知。
2.資料準備,。交易雙方進行交易須提交必要的資料，并保證其真實性和完整性,。
?。?/span>1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提交的資料如下：
①交易籌備資料,。包括《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易意向登記表》《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易方案》《會議決議》,；
?、?/span>集體經(jīng)濟組織證明書和統(tǒng)一社會信用代碼證等有效證件；
?、?/span>標的物權(quán)屬的有效證明材料,；
④交易合同樣本,；
?、?/span>按照法律、法規(guī)規(guī)定或交易站認為需要提交的其他材料,。
?。?/span>2）資產(chǎn)交易意向人提交的資料如下：
①交易意向人的有效身份證明（企業(yè)應(yīng)提供統(tǒng)一社會信用代碼證等有效證件）,；
?、?/span>交易保證金。資產(chǎn)交易項目采取公開競投方式進行交易的,，交易意向人應(yīng)通過金融機構(gòu)繳納一定數(shù)額的交易保證金,；
③按照信息發(fā)布的規(guī)定需要提交的其他材料,。
3.開展交易,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)有專門工作人員提前通知交易意向人準時參加現(xiàn)場交易會。在信息發(fā)布到期后,，集體資產(chǎn)交易站在交易日按照既定的交易方式和交易流程組織交易：
?。?）符合競投資格者簽名報到；
?。?）對交易意向人資格條件進行審查,，在場民主監(jiān)督小組成員代表簽名確認；
?。?）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織介紹競投資產(chǎn)的基本情況,；
（4）宣布競投規(guī)則,，按價高者得的原則或交易文件設(shè)定的規(guī)則確定競得人,。
（五）成交確認
交易成功后,，交易站向資產(chǎn)交易競得人發(fā)出《成交通知書》,。
（六）交易結(jié)果公示
成功進行交易的農(nóng)村集體資產(chǎn),，交易結(jié)果在交易結(jié)束后3個工作日內(nèi)通過農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺,、村（社區(qū)）電子屏幕等渠道進行公示；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同步將交易結(jié)果在公開欄上公布,，接受群眾監(jiān)督,，公示時間不少于5個工作日,。交易結(jié)果公示的內(nèi)容如下：
1.交易項目名稱及概況；
2.競得人名稱,；
3.交易時間及成交價格,；
4.公示期限；
5.投訴受理機構(gòu)和聯(lián)系方式,。
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公示期間若無人表示異議，從公示期屆滿次日起5個工作日內(nèi),，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將資產(chǎn)交易合同文本,、成交通知書和相關(guān)資料（紙質(zhì)版及電子文檔），送交鎮(zhèn)司法所出具合法性審查意見,；經(jīng)審核后,，交易雙方須及時簽訂書面集體資產(chǎn)交易合同。集體資產(chǎn)交易合同必須寫明不允許轉(zhuǎn)租或變相轉(zhuǎn)租,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)交易競得人轉(zhuǎn)租,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可無條件解除集體資產(chǎn)交易合同。資產(chǎn)交易競得人未在規(guī)定期限內(nèi)簽訂合同的,，視為放棄交易,，繳納的交易保證金不予退回；同一項目重新交易不再接受其報名,。
?。ò耍?span cite="mailto:陳偉" datetime="2021-07-02T19:27">交易資料存檔
集體資產(chǎn)交易完成后1個月內(nèi)，交易站對交易資料進行分類整理,、裝訂成冊,、存檔保管，并報送鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)備案,。
第十八條交易站在實施上述資產(chǎn)交易八個步驟時,，必須同步運用平臺系統(tǒng)中的“農(nóng)村集體經(jīng)濟合同監(jiān)管模塊”，進行網(wǎng)上起草,、送審,、簽約、見證,、備案和存檔管理,。
第六章 交易管理與監(jiān)督
第十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)交易在保證公開、公平,、公正的前提下,，采取現(xiàn)場競價會方式進行交易。
（一）資產(chǎn)交易過程中,，如果只有1個資產(chǎn)交易意向人到達競價會現(xiàn)場，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以不低于該項資產(chǎn)的交易底價進行交易,，并把交易結(jié)果在村（社區(qū)）,、組級公開欄公示，公示時間不少于5個工作日,。
?。ǘ┯?個及以上資產(chǎn)交易意向人到達競價會現(xiàn)場，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場舉牌競價（價高者得）的方式進行交易,；無人參與競投的,，另行組織交易。
?。ㄈ┤邕B續(xù)2次公開交易都未能成交的項目,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可向鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)書面申請自行發(fā)包或出租；但交易條件發(fā)生變化的,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)收回流拍的交易項目,，調(diào)整交易項目條款，依照本辦法規(guī)定的交易流程重新進行公開交易,。
?。ㄋ模┮话闱闆r下，合同期滿的農(nóng)村集體資產(chǎn)必須通過交易站進行立項交易,，并重新簽訂合同,。
（五）符合本辦法第四章第十五條規(guī)定的優(yōu)質(zhì)承租方,，需要續(xù)約的項目,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需先擬定續(xù)約方案并說明續(xù)約的理由和原因，先由鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)初審,，再按照民主決策程序進行表決,，表決通過后報鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)加具意見。鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)加具同意意見后,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織方可與承租方簽訂續(xù)租合同,。
（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)交易項目有特殊要求,，需要在我市其他合法交易機構(gòu)進行交易的,，其資產(chǎn)交易方案經(jīng)民主議決程序通過，并經(jīng)鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)備案后,，方可通過我市其他合法交易機構(gòu)進行公開交易,。
第二十條農(nóng)村集體資產(chǎn)交易時，必須由部分股東代表和2名以上監(jiān)委會成員到場見證監(jiān)督；達到鎮(zhèn)級監(jiān)管標的額度的資產(chǎn)交易項目,，邀請鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)工作人員到交易現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo),。
第二十一條交易站應(yīng)在簽訂集體資產(chǎn)交易合同后3個工作日內(nèi)將集體資產(chǎn)交易信息錄入鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理交易系統(tǒng)。
第二十二條在交易站簽訂的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易合同,，需要鑒證和公證的,，按有關(guān)法律法規(guī)辦理，鑒證或公證的費用按照“誰受益,，誰承擔(dān)”原則處理,。
第二十三條為了減少農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因集體資產(chǎn)交易工作需要而召開的民主決策會議次數(shù)，簡化工作環(huán)節(jié),，提高工作效率,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可將半年內(nèi)即將到期的資產(chǎn)交易項目，成批進行民主議決和立項登記,。
第二十四條在現(xiàn)場交易過程中,，因出現(xiàn)以下之一特殊情況或突發(fā)事件導(dǎo)致無法正常交易的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權(quán)作出延期交易或中止交易的決定,，并立即向鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)反映情況,，迅速將決定信息進行公告：
（一）因不可抗力原因?qū)е聼o法正常交易的,；
?。ǘ?/span>有利害關(guān)系第三方對本次資產(chǎn)交易項目提出異議，且提交有效證據(jù)的,；
?。ㄈ└偼度擞信撟骷佟⒋ǜ偼?、行賄,、敲詐勒索、威脅他人等行為嫌疑,，且調(diào)查屬實的,；
（四）其他特殊情況或突發(fā)事件導(dǎo)致資產(chǎn)交易無法正常進行的,。
第二十五條鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)收到涉及資產(chǎn)交易違規(guī)的投訴、舉報的,，應(yīng)當(dāng)及時受理,，對投訴情況進行調(diào)查核實，并按有關(guān)規(guī)定作出處理,。
第二十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有關(guān)人員違反本辦法規(guī)定進行農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的,，或?qū)⒈仨氝M行招投標的項目分拆或者以其他方式規(guī)避招投標的，或不按合同規(guī)定的條款嚴格執(zhí)行的，未造成經(jīng)濟損失的,，由鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)令其限期改正,，在一定范圍內(nèi)進行通報，并視其情節(jié)輕重扣減其年底考核分值,；造成集濟損失的,，依法、依規(guī)追討經(jīng)濟賠償,，并由鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，按照黨紀,、政紀等有關(guān)規(guī)定予以處理,；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理,。
鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的事前,、事中、事后監(jiān)督管理,，及時發(fā)現(xiàn)和處理違反有關(guān)規(guī)定的行為和相關(guān)人員,。
第二十七條交易關(guān)系的競投意向人、競投人,、競得人采取弄虛作假,、串通、瞞騙等不正當(dāng)手段,，損害他人,、農(nóng)村集體利益的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法,、依規(guī)追討其賠償責(zé)任,；有行賄、敲詐勒索,、威脅他人等情形,，經(jīng)調(diào)查情況屬實、證據(jù)確鑿的,，依法追究其法律責(zé)任,；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理,。
第二十八條農(nóng)村集體資產(chǎn)交易合同履行過程中發(fā)生糾紛,，當(dāng)事人可依據(jù)合同約定途徑解決；或向鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)申請調(diào)解,；不能協(xié)商或調(diào)解解決的,，當(dāng)事人有權(quán)依法向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。
第七章 附 則
第二十九條本辦法與國家、省,、市有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定不一致的，從其規(guī)定,。
第三十條本辦法由坦洲鎮(zhèn)人民政府負責(zé)解釋,，具體解釋工作由鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)，自印發(fā)之日起施行,，有效期3年,，《坦洲鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》（中坦府〔2017〕6號）同時廢止。
附件：1.中山市坦洲鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理機構(gòu)工作職責(zé)
2.中山市坦洲鎮(zhèn)村級集體資產(chǎn)交易工作站工作職責(zé)
3.中山市坦洲鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易評標守則
4.中山市坦洲鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易競投規(guī)則
附件1
中山市坦洲鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理機構(gòu)工作職責(zé)
一,、認真貫徹執(zhí)行國家,、省、市有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和方針政策,，制定和完善我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法,。
二、組織轄下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),。
三,、對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)交易意向登記出具意見。
四,、指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立流程制度和完善資產(chǎn),、資源管理臺賬，并進行動態(tài)管理,。
五,、對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織日常使用農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺系統(tǒng)情況進行監(jiān)管。
六,、協(xié)助集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)交易信息的發(fā)布,，引導(dǎo)規(guī)范交易流程。
七,、協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好集體資產(chǎn)交易合同,。
八、指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好集體資產(chǎn)交易資料的整理和存檔工作,。
九,、統(tǒng)計匯總農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理交易情況。
十,、法律,、法規(guī)賦予的其他職責(zé)和上級部門交辦的其他事項。
附件2
中山市坦洲鎮(zhèn)村級集體資產(chǎn)交易工作站工作職責(zé)
一,、認真貫徹執(zhí)行國家,、省,、市有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和方針政策，落實鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易辦法,。
二,、完善村（社區(qū)）交易站的規(guī)章制度，參加鎮(zhèn)組織的業(yè)務(wù)人員培訓(xùn),，加強政策宣傳,。
三、建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬管理制度,，實行集體資產(chǎn)動態(tài)管理,。
四、操作使用中山農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺交易系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng),。
五,、向鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)提交村（社區(qū)）所屬集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)交易意向登記。
六,、發(fā)布交易信息，提供交易信息咨詢服務(wù),。
七,、接收交易文件資料，并對交易雙方提交的文件資料進行審核,。
八,、提供集體資產(chǎn)交易場所，組織和實施農(nóng)村集體資產(chǎn)交易活動,。
九,、對交易公告、交易方案,、成交通知書,、合同及有關(guān)資料實行備案管理。
十,、統(tǒng)計匯總?cè)澹ㄉ鐓^(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易情況,。
十一、完成鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)交辦的資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理其他事項,。
附件3
中山市坦洲鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易評標守則
一,、遵守客觀、公開,、公平,、公正的原則。
二,、遵守評標保密制度,。
三,、獨立開展評標工作，不遵從招標人的授意,，不受任何單位和個人的制約,、影響。
四,、不得收受投標人的任何禮品,、禮金、有價證券或參加投標人組織的宴請,、娛樂等可能影響招標投標公正性的活動,。
五、及時向鎮(zhèn)有關(guān)部門反映或舉報投標過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為或不正?，F(xiàn)象,。
附件4
中山市坦洲鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易競投規(guī)則
為規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程公平,、公開,、公正，依據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等相關(guān)規(guī)定,，制定本規(guī)則,。
第一條農(nóng)村集體資產(chǎn)交易遵循公開、公平,、公正和自愿平等,、誠實信用、合法競爭的原則,。交易全過程實行視頻,、音頻監(jiān)控。
第二條資產(chǎn)交易標的物需經(jīng)民主議事決策和立項意向登記程序后方能進行交易,。對受理進入村（社區(qū)）資產(chǎn)交易站進行交易的項目信息,，應(yīng)當(dāng)在中山市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺、該農(nóng)村集體組織公布欄等進行信息公示,，公示時間不得少于5個工作日,。
第三條競投人不得相互串通報價，不得以任何形式影響其他競投人參與正當(dāng)競投,，參與競投的報名證明材料不得弄虛作假,，否則，一經(jīng)查實,，取消其競投資格,。若為競得人（受讓人），則撤銷其競得人（受讓人）資格,，并沒收其交易保證金,，同一項目重新交易不再接受其報名,。
第四條競投人可以向標的物所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織咨詢基本情況，查閱和索取與競投有關(guān)的資料,。一經(jīng)辦理手續(xù)參與競投交易,，即視為競投人已完全了解有關(guān)競投交易的全部內(nèi)容，認可競投交易標的物現(xiàn)狀,，并愿承擔(dān)參加競投交易所產(chǎn)生的一切風(fēng)險和責(zé)任,。
第五條競投前，競投人須按交易規(guī)定繳納競投保證金,，其支付競投保證金的戶名要與競投人名稱相符,，否則，不允許其參與競投,。
第六條競投人憑“交易保證金”繳款回單,、相關(guān)身份證明材料，進場參加競投,，無證人員不得進入競投會現(xiàn)場,。
第七條競投人參與競投交易須提供相關(guān)證明材料，若為企業(yè),、社會團體及其他經(jīng)濟組織的,，應(yīng)當(dāng)提供加蓋公章的統(tǒng)一社會信用代碼證復(fù)印件，法人居民身份證的原件及復(fù)印件,。若為個體營業(yè)者的，應(yīng)當(dāng)提供加蓋公章的有效統(tǒng)一社會信用代碼證復(fù)印件和本人身份證原件及經(jīng)簽字,、加蓋個人印章或按手印的復(fù)印件,；若為自然人，應(yīng)當(dāng)提供居民身份證原件及經(jīng)簽字,、加蓋個人印章或按手印的復(fù)印件,。
第八條競投人如委托代理人競投的，還應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托書原件和代理人應(yīng)當(dāng)提供居民身份證原件及加蓋單位公章的統(tǒng)一社會信用代碼證復(fù)印件（如為自然人委托的,，提供經(jīng)簽字,、加蓋個人印章或按手印的復(fù)印件）。代理人在代理授權(quán)內(nèi)實施競投行為,。授權(quán)委托書中的代理權(quán)限應(yīng)當(dāng)為注明代為競投報價,、簽訂合同協(xié)議等具體授權(quán)事項，因代理人實施一切競投交易行為所產(chǎn)生的全部后果及責(zé)任,，由委托人承擔(dān),。
第九條如果因故必須變更競投交易時間和地點等事項，交易站應(yīng)提前通知競投人,，競投人應(yīng)予以認可及配合,，不得提出任何異議,。
第十條競投報價采用現(xiàn)場舉牌競價的方式進行。
第十一條交易站應(yīng)在交易日組織交易,。只有1個競投人參與競投的,，以不低于底價的報價成交；有2個或2個以上競投人參與競投的,，應(yīng)當(dāng)采取競投方式進行交易,，按照價高者得的方式成交。無人參與競投的,，另行組織交易,。
第十二條交易站根據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬邀請鎮(zhèn)“三資”管理機構(gòu)工作人員，該農(nóng)村集體組織相關(guān)代表,、監(jiān)委會成員到交易現(xiàn)場作見證,，確保競投交易過程依法合規(guī)進行。
第十三條在競投過程中,，集體資產(chǎn)交易（出讓,、出租、發(fā)包）方的代表,、見證代表和競投人等要將手機等通訊設(shè)備需關(guān)閉或調(diào)至靜音,，不得發(fā)生有喧嘩、大鬧等影響競投現(xiàn)場秩序的行為,。
第十四條競投成功后,，交易雙方應(yīng)當(dāng)在交易站現(xiàn)場簽訂《成交通知書》，并在競投結(jié)果公示期滿后按照規(guī)定期限內(nèi)到交易站現(xiàn)場簽訂合同,。若競得人未在規(guī)定期限內(nèi)簽訂合同的,，視為放棄交易，撤銷其競得人資格,，繳納的交易保證金不予退回,，同一項目重新交易不再接受其報名。若交易成功,，交易站應(yīng)當(dāng)在中山市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺,、將交易結(jié)果公示，該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也要同時在本村組公開欄上公示,，接受村民監(jiān)督,；若交易不成功，應(yīng)重新組織交易,。
第十五條競投人在參與競投交易前要充分認知競投交易標的物全部情況,，若因競投交易成功而引起糾紛和損失，交易站不承擔(dān)任何責(zé)任,。
第十六條本交易規(guī)則最終解釋歸中山市坦洲鎮(zhèn)人民政府,。
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