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政策解讀：《關(guān)于印發(fā)〈中山市坦洲鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法〉的通知》解讀

圖片解讀：【圖解】《關(guān)于印發(fā)〈中山市坦洲鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法〉的通知》解讀

音頻解讀：【音頻】《關(guān)于印發(fā)〈中山市坦洲鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法〉的通知》解讀

各村（居）委會(huì),，各部門、單位：

　　現(xiàn)將《中山市坦洲鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向鎮(zhèn)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局反映,。

　　中山市坦洲鎮(zhèn)人民政府

　　 2023年7月24日

中山市坦洲鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理,，促進(jìn)我鎮(zhèn)公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)〉》《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕82號(hào)）,、《財(cái)政部發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》（財(cái)稅〔2016〕116號(hào)）,、《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市公共資源有償使用管理辦法的通知》（中府辦〔2021〕52號(hào)）等精神,，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本管理辦法,。

　　第二條 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,，提高政府治理能力和治理水平,，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,，有效提升公共資源使用效率和效益,，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　第三條 本辦法所稱公共資源,，是指政府在我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的各類有形資產(chǎn),、無(wú)形資產(chǎn)的總稱。

　　第四條 公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi),、公平,、公正，并遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┦袌?chǎng)配置原則,。實(shí)行有償使用的公共資源項(xiàng)目應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行配置。涉及公共安全,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及有其他特殊管理要求的,，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)可依法依規(guī)協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

　?。ǘ┬б婕骖櫾瓌t,。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須執(zhí)行政府定價(jià)目錄的相關(guān)規(guī)定,，兼顧經(jīng)營(yíng)者利益和社會(huì)公共利益,。

　　（三）管辦分離原則,。政府機(jī)構(gòu)不得直接經(jīng)營(yíng)公共資源有償使用項(xiàng)目,，國(guó)家另有規(guī)定的除外。鼓勵(lì)鎮(zhèn)屬公有企業(yè)投資建設(shè),、依法運(yùn)營(yíng)公共資源有償使用項(xiàng)目,。

　　（四）收支分開(kāi)原則,。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分,，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用。

　　第二章 管理范圍

　　第五條 公共資源有償使用范圍包括但不限于以下項(xiàng)目：

　　（一）市政道路路內(nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場(chǎng),，政府投資的地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用,；

　　（二）公園,、廣場(chǎng),、綠地、橋下空間等城市公共場(chǎng)地,、設(shè)施有償使用,；

　　（三）城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等有償使用,；

　?。ㄋ模┪幕Ⅲw育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所有償使用,；

　?。ㄎ澹┱?guī)劃布局的特殊資源有償使用：包括港口碼頭、加油站,、預(yù)拌混凝土攪拌站,、砂石堆場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等,；

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定或鎮(zhèn)政府決定實(shí)行有償使用的其他公共資源,。

　　以上項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整,。

　　第六條 生活垃圾、建筑垃圾等各類垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn),、回收,、處理，城市供水,、管道供氣、污水處理,、污泥處理,，以及加氣站、充電樁,、加氫站等行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等文件執(zhí)行,。

　　土地、礦產(chǎn),、森林,、海域等自然資源按國(guó)家和省、市有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。

　　第三章 機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工

　　第七條 鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資源資產(chǎn)有償使用工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”）是公共資源有償使用的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作,，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問(wèn)題等。聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在鎮(zhèn)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局）承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作,，負(fù)責(zé)公共資源有償使用項(xiàng)目清單動(dòng)態(tài)管理,，制定全鎮(zhèn)公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃；指導(dǎo)各行業(yè)主管部門建立臺(tái)賬,、制度建設(shè),、編制實(shí)施方案；協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問(wèn)題,；委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共資源有償使用工作評(píng)估,。

　　第八條 各公共資源使用管理單位職責(zé)分工如下：

　　（一）發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局,。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市級(jí)部門處理《政府定價(jià)目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費(fèi)審批等相關(guān)工作,；根據(jù)具體情況負(fù)責(zé)項(xiàng)目備案等工作。

　?。ǘ┏鞘薪ㄔO(shè)和管理局,。負(fù)責(zé)建立預(yù)拌混凝土攪拌站等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃,，并組織實(shí)施,。負(fù)責(zé)會(huì)同綜合行政執(zhí)法局、城市更新和建設(shè)服務(wù)中心（土地房屋征收中心）,、公有資產(chǎn)事務(wù)中心,、公安分局等部門（單位）建立市政道路路內(nèi)停車泊位、政府投資的公共停車場(chǎng)和城市地下人防設(shè)施等地下公共空間等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬,，制定管理制度和年度工作計(jì)劃,，并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)建立港口碼頭等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬,，制定管理制度和年度工作計(jì)劃,，并組織實(shí)施。

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村局,。負(fù)責(zé)建立屠宰場(chǎng)等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃,。

　?。ㄋ模┚C合行政執(zhí)法局。負(fù)責(zé)建立城市公共空間戶外廣告設(shè)置權(quán),，城市公園,、廣場(chǎng)、綠地、橋下空間等城市公共場(chǎng)地及設(shè)施等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬,，制定管理制度和年度工作計(jì)劃,，并組織實(shí)施。

　?。ㄎ澹┴?cái)政分局,。負(fù)責(zé)規(guī)范和加強(qiáng)市政公共資源有償使用管理，建立健全市政公共資源出讓收益合理共享機(jī)制,，促進(jìn)國(guó)有資源資產(chǎn)有效利用,；負(fù)責(zé)對(duì)公共資源有償使用的價(jià)值評(píng)估備案、收入收繳,、資金管理,、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。

　?。┧畡?wù)事務(wù)中心,。負(fù)責(zé)建立在河道管理、水利工程管理范圍內(nèi)砂石堆場(chǎng)等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬,，制定管理制度并組織實(shí)施,。

　　（七）公有資產(chǎn)事務(wù)中心,。協(xié)助公共資源有償使用項(xiàng)目的組織實(shí)施,，鼓勵(lì)鎮(zhèn)屬公有企業(yè)投資建設(shè)、依法運(yùn)營(yíng)公共資源有償使用項(xiàng)目,。

　?。ò耍┢渌Ｐ麄鬓k公室（教體文旅局）以及其他行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工建立文化,、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所,、場(chǎng)館等公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃,，并組織實(shí)施,。

　　綜合治理辦（司法所）、市場(chǎng)監(jiān)管分局,、稅務(wù)分局等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，依法對(duì)公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作,。

　　第九條 鎮(zhèn)各有關(guān)部門（單位）應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管,，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查,，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決遏制非法占用公共資源行為。

　　第四章 管理程序

　　第十條 各行業(yè)主管部門應(yīng)全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍,、產(chǎn)權(quán)歸屬,、使用情況、監(jiān)管制度,，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，建立本部門公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，包括存量和“十四五”期間計(jì)劃新增公共資源有償使用項(xiàng)目,，并根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,、及時(shí)更新，同時(shí)制定年度工作計(jì)劃報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室,。

　　第十一條 聯(lián)席會(huì)議辦公室結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要制定全鎮(zhèn)公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃,，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后下達(dá)各行業(yè)主管部門組織實(shí)施。在年度計(jì)劃以外的或其他特殊情況的,，亦可由各行業(yè)主管部門制定本行業(yè)公共資源有償使用項(xiàng)目計(jì)劃直接報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。

　　第十二條 各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的全鎮(zhèn)公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃，按照先急后緩的原則,，編制公共資源有償使用項(xiàng)目實(shí)施方案并組織實(shí)施,。

　　第十三條 對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和重大民生，依法需進(jìn)行聽(tīng)證的公共資源有償使用項(xiàng)目,，由行業(yè)主管部門組織聽(tīng)證,。

　　第十四條 各行業(yè)主管部門應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)公共資源有償使用項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并以此作為公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易的底價(jià)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格,。

　　第十五條 公共資源有償使用項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易,，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣,、掛牌等競(jìng)價(jià)交易方式選擇經(jīng)營(yíng)主體,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與平臺(tái)服務(wù)供給,。對(duì)不具備公平競(jìng)爭(zhēng)條件實(shí)行有償使用的公共資源,，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對(duì)零星分散的公共資源出租（借）,，不適宜進(jìn)入公共資源交易中心交易的,，由行業(yè)主管部門（或其委托的下屬單位）負(fù)責(zé)制定出租（借）資源資產(chǎn)實(shí)施辦法，報(bào)財(cái)政分局備案,。行業(yè)主管部門（或其委托的下屬單位）在簽訂使用合同后可出租（借）資源資產(chǎn)至符合條件的經(jīng)營(yíng)主體,。

　　第十六條 公共資源有償使用公開(kāi)交易中標(biāo)結(jié)果經(jīng)社會(huì)公示無(wú)異議后，由各行業(yè)主管部門（或其委托的下屬單位）與經(jīng)營(yíng)主體簽訂公共資源有償使用合同,，并在合同生效后30日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政分局備案,。

　　經(jīng)營(yíng)主體必須遵守《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示價(jià)費(fèi),，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、收費(fèi)范圍、舉報(bào)投訴電話等,，接受社會(huì)監(jiān)督,。

　　第十七條 各行業(yè)主管部門（或經(jīng)鎮(zhèn)政府授權(quán)的其他單位）負(fù)責(zé)督促經(jīng)營(yíng)主體按照合同約定及時(shí)上繳公共資源有償使用收入，各類公共資源有償使用收入直接繳入國(guó)庫(kù),，任何單位或個(gè)人不得截留,、占用或挪用。

　　第十八條 已授予特定主體經(jīng)營(yíng)但未進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的公共資源項(xiàng)目,，由行業(yè)主管部門委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政分局審核后，按以下方式處理：

　?。ㄒ唬?duì)未簽訂有償使用合同的,，特定主體為經(jīng)營(yíng)主體的，可采用作價(jià)投入,、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或收取合理費(fèi)用等方式實(shí)行有償使用并補(bǔ)簽合同,；

　　（二）特定主體為非經(jīng)營(yíng)主體的（如機(jī)關(guān)事業(yè)單位）,，可采用補(bǔ)充協(xié)議方式明確使用期限,、管理要求等；

　?。ㄈ?duì)已簽訂有償使用合同的,，但有償使用價(jià)格明顯偏低、使用期限較長(zhǎng)或因歷史遺留問(wèn)題造成明顯不符合現(xiàn)行要求的相關(guān)合同,，依法予以解除,、變更，到期后不再續(xù)簽,。

　　具體處置方案由行業(yè)主管部門會(huì)同鎮(zhèn)財(cái)政分局制定,，并報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第五章 附 則

　　第十九條 國(guó)家和省,、市對(duì)本辦法所稱公共資源有償使用有其他規(guī)定的,，從其規(guī)定。

　　第二十條 本辦法由坦洲鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋,，具體解釋工作由坦洲鎮(zhèn)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局承擔(dān),。

　　第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期二年,。