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各有關(guān)部門,、單位：

經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《五桂山違法建設(shè)專項治理三年行動方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

    特此通知

                         中山市人民政府五桂山辦事處

                            2018年11月9日

五桂山違法建設(shè)專項治理三年行動方案（2018-2020年）

    為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進一步鞏固和深化我區(qū)違法建設(shè)治理工作階段性成果,，根據(jù)《中山市違法建設(shè)專項治理三年行動方案（2018-2020年）》,，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案,。

 一,、總體要求

（一）治理目標(biāo)。堅決遏制新增違法建設(shè),，加快整治存量違法建設(shè),，建立健全違法建設(shè)治理長效管控機制，落實違法建設(shè)“去存量,、零增量”,。按照市的統(tǒng)一部署，2018年,、2019年分別完成違法建設(shè)總面積的30%,，2020年爭取完成剩余的違法建設(shè)治理目標(biāo)任務(wù),。

（二）治理原則,。堅持全面治理、全區(qū)域查處,、全天候管控的原則,，動員一切積極力量向違法建設(shè)宣戰(zhàn)。堅持露頭必打,、有違必查,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處，落實“裁執(zhí)分離”“即建即拆”,，全力爭取違法建設(shè)零增長,。堅持重點攻堅、分類治理,，按照“拆除一批,、沒收一批、整改一批”的思路，以拆除作為重要抓手,，以拆帶改,、拆改結(jié)合、綜合治理,，逐步形成社會共同參與,、各界齊抓共管的良好局面。

（三）治理內(nèi)容,。一是涉及違法用地的屬“兩違”的違法建設(shè),；二是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的違法建設(shè)，包括應(yīng)取得但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的,、未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定進行建設(shè)的,、臨時建（構(gòu)）筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的違法建設(shè)等；三是違反飲用水源保護區(qū)和生態(tài)保護區(qū)相關(guān)法律法規(guī)的涉及環(huán)境保護的違法建設(shè),；四是違反水務(wù),、交通運輸、林業(yè),、農(nóng)業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)的違法建設(shè)等,。

（四）治理重點。一是影響公共安全的違法建設(shè),。包括影響公共安全,、存在安全隱患的鐵皮屋、戶外廣告牌和各類私搭亂建以及影響飲用水源地保護區(qū)和生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的各類違法建設(shè),。二是影響人居環(huán)境的違法建設(shè),。包括影響市民公共生活空間和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的違法建設(shè)。三是影響生態(tài)環(huán)境的違法建設(shè),。包括占用飲用水源保護區(qū),、生態(tài)保護區(qū)、綠地,、河湖水面等各類違法建設(shè),。四是影響發(fā)展環(huán)境的違法建設(shè)。包括影響重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、民生工程建設(shè)和重點項目推進的各類違法建筑,。五是影響社會治理的違法建設(shè)。包括影響社會治安綜合治理以及違法性質(zhì)嚴重,、社會影響惡劣的各類違法建筑,。六是違反規(guī)劃條件確定的強制性內(nèi)容，對規(guī)劃實施造成影響的違法建設(shè)以及逾期未拆除的開展生產(chǎn),、經(jīng)營等活動的臨時建設(shè),。

符合上述六種情形及以下條件的,，應(yīng)優(yōu)先予以拆除：1.占用城鄉(xiāng)規(guī)劃“四線”、基本農(nóng)田建設(shè)的,；2.存在嚴重安全隱患,，但未能整改消除的；3.嚴重影響城市景觀及規(guī)劃實施的,；4.占用高壓供電走廊,、公共設(shè)施和公共用地，壓占地下管線,，而無法采取措施改正的,；5.屬“三舊”改造范圍，依法應(yīng)當(dāng)予以拆除的,；6.其他嚴重影響土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃依法應(yīng)當(dāng)拆除的,。

符合以上情形應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑存在拆除影響建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全、整體拆除影響相鄰建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全或現(xiàn)有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境無法實施拆除等原因不能拆除的,，依法作沒收實物或者違法收入處理,。

除上述情形之外，可以通過整改,，達到符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,，消除對規(guī)劃實施影響的，可依法予以罰款及補辦手續(xù),。

二,、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立五桂山違法建設(shè)專項治理三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）,。由辦事處主任擔(dān)任組長,，分管城管執(zhí)法、國土,、住建（規(guī)劃）,、林業(yè)、水利,、綜治維穩(wěn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在城管執(zhí)法分局,，辦公室主任由分管城管執(zhí)法分局的領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由城管執(zhí)法分局,、國土分局負責(zé)人兼任,，辦公室工作人員由城管執(zhí)法分局、國土分局,、住建局,、林業(yè)站,、水利所指定一名業(yè)務(wù)骨干組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)拆違行動指揮部,，辦公室設(shè)在城管執(zhí)法分局,。由辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，城管執(zhí)法部門分管領(lǐng)導(dǎo),、違法建設(shè)法定職責(zé)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和違法建設(shè)行為所在地駐村組領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)場總指揮,。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分工如下：

（二）城管執(zhí)法分局。負責(zé)對違法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑的查處,，加大巡查力度,，嚴肅制止查處建設(shè)用地范圍內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）或者未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)的建設(shè)行為；建立完善轄區(qū)違法建設(shè)日常巡查,、制止,、監(jiān)控等工作機制；落實規(guī)劃遙感圖斑,、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)案件的治理工作,；負責(zé)對領(lǐng)導(dǎo)小組決定強制拆除的違法建筑，制定拆除行動方案,，組織實施強制拆除工作,。

（三）國土分局。負責(zé)查處違反土地管理法的違法建設(shè)及“兩違”行為,，研究制定具體實施方案,；建立完善轄區(qū)違法用地日常巡查、制止,、監(jiān)控等工作機制,；落實“裁執(zhí)分離”及國土執(zhí)法衛(wèi)片、違法用地有關(guān)案件的治理工作,。

（四）住建局,。依照有關(guān)法律法規(guī)對擅自改變房屋結(jié)構(gòu)違規(guī)進行住宅室內(nèi)裝飾、裝修以及違反《廣東省物業(yè)管理條例》規(guī)定的行為依法進行查處,；依法對未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的行為進行查處,，嚴格控制新增違法建設(shè)。

（五）環(huán)保分局,。依法對違反飲用水源保護區(qū)和生態(tài)保護區(qū)相關(guān)法律法規(guī)的違法建設(shè)進行治理,。

（六）宣傳辦。加大專項工作的宣傳力度,，通過電視,、微信、村（居）委會宣傳欄等方式進行法律法規(guī)的宣傳,，對典型案例進行曝光,，達到“查處一案,，震懾一方”的效果。

（七）交通,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利,、公安等部門,。負責(zé)對職權(quán)范圍內(nèi)違反相關(guān)法律法規(guī)的違法建設(shè)進行治理。

（八）供水,、供電部門,。負責(zé)嚴把供水、供電開戶審查關(guān),，對提供的用地地址物業(yè)權(quán)屬證明資料,、有效房地產(chǎn)證明資料等不符合規(guī)定的，嚴禁供水供電,，同時加大對竊水竊電行為的巡查監(jiān)督執(zhí)法力度,。積極配合違法建設(shè)治理工作，已供水供電的,，應(yīng)立即糾正（停止供水供電）,，涉嫌竊水竊電的，應(yīng)依法查處或向公安機關(guān)舉報,。

（九）各村委會,。要建立聯(lián)合巡查防范機制，劃分責(zé)任區(qū),，形成網(wǎng)格化的巡查防范機制,。綜合多種手段，協(xié)助有關(guān)部門逐步妥善解決歷史遺留問題,，遏制新的違法建設(shè)行為的發(fā)生,，協(xié)助有關(guān)部門實施有關(guān)清拆行動。

三,、工作步驟及措施

   （一）摸清底數(shù),、建立臺賬、制訂方案,。2018年9月,，城管執(zhí)法分局已牽頭初步完成轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的摸底調(diào)查，信息采集,、建立臺賬的工作,，并對“兩違”案件進行分類,。2018年10月,，對區(qū)內(nèi)“兩違”案件進行研討,，按照“先公后私”（即先處理公有建筑物后處理私有建筑物）、“先商后宅”（即先處理用于工商業(yè)建筑物后處理個人住宅）,，“先臨時后永久”（即先處理臨時建筑物后處理永久建筑物）的原則,，建立一違一檔，逐步消化存量違法建設(shè),。

   （二）分類治理,、消化存量、嚴控增量,。嚴格按照市的部署,，在2018年、2019年分別完成全區(qū)存量違法建設(shè)總面積（12.91萬平方米）的30%,，2020年爭取完成剩余的違法建設(shè)治理的目標(biāo)任務(wù),。根據(jù)我區(qū)違法建設(shè)存量大，未完成治理范圍廣,，完成率低的實際情況,，將嚴格執(zhí)行責(zé)任制，倒排時間表,，狠抓落實,，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收,，該罰款的要罰款,，該申請法院強制執(zhí)行的要申請法院強制執(zhí)行，該向紀檢監(jiān)察機關(guān)提出處分建議的要提出處分建議,，該移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的要移送,，因地制宜、多措并舉,、有序推進我區(qū)違法建設(shè)整治工作,；實施完善快速處置機制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違建行為,，由法定職責(zé)部門在24小時之內(nèi)發(fā)出《責(zé)令停工通知書》及函告供水供電部門實施“兩停”,，凡新增的違法案件，能動員自拆的動員自拆,，不配合的立即組織強拆,，確保新增“兩違”零增長。

   （三）及時更新,、反饋銷號,、做好驗收。城管執(zhí)法分局及時更新區(qū)存量違法建設(shè)的實施動態(tài),，上報上級單位進行銷號管理,，對違法建設(shè)拆改情況,、治理數(shù)據(jù)、查處措施的執(zhí)行情況,、工作機制及治理成效等方面做好臺賬,，以備上級的檢查驗收。

四,、工作要求

    （一）高度重視,。違法建設(shè)治理工作是當(dāng)前我區(qū)的重要工作任務(wù)，各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想,，提高認識,，形成合力，杜絕推諉扯皮,，切實履行職責(zé),，形成執(zhí)法合力，積極采取各種措施落實轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)“去存量,、零增量”,。

    （二）壓實責(zé)任。各部門,、各村對新增的“兩違”是否巡查到位,，發(fā)現(xiàn)違建后是否及時制止,，制止無效的要立即上報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),，實施強制拆除。按照環(huán)節(jié)層層壓實責(zé)任,，對“不作為”“慢作為”導(dǎo)致“兩違”問題突出的部門,、村委會相關(guān)責(zé)任人嚴肅問責(zé),。各有關(guān)部門每月對治理工作進度進行統(tǒng)計，于每月最后一個工作日前將本月工作進度表（詳見附件）報城管執(zhí)法分局,，并按要求及時報送工作動態(tài)及年度自評材料,。領(lǐng)導(dǎo)小組將對各部門、各村開展專項治理工作取得的工作成效進行綜合評價,，對成效好的進行表揚,，對工作進度滯后的將嚴肅處理。

附件

五桂山違法建設(shè)專項治理月報表

填報單位（公章）：                                                                           單位：萬平方米

備注：1．“不涉及違法用地的”包括：①應(yīng)取得但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的（未報先建）②未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定進行建設(shè)的（不按圖施工）③臨時建（構(gòu)）筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的（超期臨建）,。

2．請每月最后一個工作日前報前準(zhǔn)時報送至五桂山城管執(zhí)法分局,，電子文件發(fā)至 35960163@qq.com郵箱，蓋公章紙質(zhì)文件送至五桂山城管執(zhí)法分局。聯(lián)系人：梁錦波,，聯(lián)系電話：89911861,。