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各村（居）委會,，各有關部門,、單位：
經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《五桂山辦事處2017年依法行政工作要點和法治政府建設年度重點工作》印發(fā)給你們,，請按照要求認真貫徹執(zhí)行,。
特此通知
中山市人民政府五桂山辦事處
2017年 9月30日
五桂山辦事處2017年依法行政工作要點和法治政府建設年度重點工作
為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會以及省委十一屆四次、五次,、六次全會精神,，根據(jù)中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和省委,、省政府《廣東省法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》,、《中山市2017年依法行政工作要點和法治政府建設年度重點工作》有關要求，結(jié)合我區(qū)實際,，提出我區(qū)2017年度依法行政工作要點和法治政府建設重點工作如下：
一,、深入轉(zhuǎn)變政府職能
1. 深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對微觀事務的管理,。對市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動,，一律取消審批。加快推進“放管服”改革,，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,。（組織人事辦牽頭，各有關部門負責）
2. 實行統(tǒng)一的市場準入制度,，推進企業(yè)投資項目負面清單管理試點,。建立公平競爭審查制度，按照建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的要求,，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，維護公平競爭秩序,，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素,，公平參與市場競爭，提高資源配置效率。（經(jīng)信局,、工商分局負責）
3. 建立健全與市場準入負面清單制度相適應的體制機制,，構(gòu)建市場開放公平、企業(yè)自主決策,、政府權(quán)責清晰的市場準入管理新體制,。到2017年底形成可復制推廣的制度性經(jīng)驗。（經(jīng)信局,、法制辦牽頭,，各有關部門負責）
4. 進一步放寬外商投資市場準入，不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設立及變更項目,，取消準入審批,，實行備案管理，貫徹執(zhí)行外資安全審查制度,。（經(jīng)信局負責）
5. 完善宏觀調(diào)控,，減少政府對價格形成的干預，實現(xiàn)競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開,，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè),、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié),。（經(jīng)信局負責）
6. 創(chuàng)新社會治理,，提高社會治理科學化和法治化水平。完善社會組織法規(guī)政策,，健全社會組織管理制度,，加強綜合監(jiān)管，到2017年底實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會,、商會與行政機關全部脫鉤,，強化行業(yè)自律。（社會事務局牽頭,，各有關部門負責）
7. 加快網(wǎng)上辦事大廳建設應用進程,，2017年底前實現(xiàn)市級行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達70%以上，上網(wǎng)辦理率達70%以上,，網(wǎng)上辦結(jié)率達65%以上,，75%以上網(wǎng)上申辦事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過1次。（組織人事辦,、黨政辦牽頭,，各有關部門負責）
二、完善依法行政制度體系
8. 貫徹落實《中山市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》,，重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機構(gòu)組織起草,，適時啟動重要行政管理法規(guī)規(guī)章的制定,、修改工作，完善政府立法制度建設,。（法制辦,、各有關部門負責）
9. 協(xié)助做好推進科學立法、民主立法,，切實提高立法質(zhì)量，嚴把立項關,、起草關,、審查關和民意關，有效防止部門利益法制化,。（法制辦,、各有關部門負責）
10. 協(xié)助做好重點領域立法，強化保障全面深化改革措施有序開展方面和保障權(quán)利公平,、機會公平,、規(guī)則公平方面的立法，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,。（法制辦,、各有關部門負責）
11. 健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理機制，完善規(guī)范性文件制定程序和合法性審查機制,，實行制定機關對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度,。（法制辦,、各有關部門負責）
12. 建立規(guī)范性文件清理長效機制，及時清理有關規(guī)范性文件,。2017年底前,，完成對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件的清理工作，并向社會公布清理結(jié)果,。（法制辦,、黨政辦牽頭，各有關部門負責）
三,、推進行政決策科學化,、民主化、法治化
13. 貫徹執(zhí)行國家重大行政決策程序有關規(guī)定,，將公眾參與,、專家論證、風險評估,、合法性審查,、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，提高決策過程科學性和決策程序正當性。（黨政辦,、法制辦牽頭,，各有關部門負責）
14. 進一步建立健全行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,，不得提交討論或者作出決策,。（黨政辦、法制辦負責）
15. 建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失,、惡劣影響的，依法依規(guī)追究責任單位行政首長,、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任,。（監(jiān)察室負責）
16. 進一步健全政府法律顧問工作機制，實現(xiàn)以政府法制機構(gòu)為平臺設立政府法律顧問室,，保證法律顧問在制定重大行政決策中的積極作用,。（法制辦、司法所負責）
四,、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
17. 健全政府行政執(zhí)法管理體制,。合理劃分市、鎮(zhèn)執(zhí)法職責,，實現(xiàn)權(quán)責一致,。規(guī)范完善重點領域行政執(zhí)法體制機制。（組織人事辦,、法制辦牽頭,，各有關部門負責）
18. 減少行政執(zhí)法層級和執(zhí)法隊伍種類。推進綜合行政執(zhí)法體制改革試點,，重點在城市管理等重點領域?qū)嵭芯C合執(zhí)法,，有條件的領域推進跨部門綜合執(zhí)法。（組織人事辦,、城管執(zhí)法分局牽頭,，各有關部門負責）
19. 加強行政執(zhí)法人員培訓，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì),。推行執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試,，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考核、管理工作,。（法制辦負責）
20. 堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，切實保障行政相對人合法權(quán)益，推動從根源上減少行政爭議,，化解社會矛盾糾紛,。梳理和編制本系統(tǒng)行政執(zhí)法行為具體操作流程,，重點規(guī)范行政許可、行政處罰,、行政強制,、行政征收、行政收費,、行政檢查等執(zhí)法行為,。（各行政執(zhí)法部門負責）
21. 創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加快行政處罰信息化管理系統(tǒng)等行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設,，推動執(zhí)法聯(lián)動和信息共享,，進一步完善行政執(zhí)法信息平臺，整合網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng),。（各行政執(zhí)法部門負責）
22. 扎實推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作,，認真總結(jié)試點經(jīng)驗，制訂行政執(zhí)法全過程記錄辦法,、行政執(zhí)法公示制度,、重大執(zhí)法決定法制審核辦法。（各行政執(zhí)法部門負責）
23. 建立健全行政裁量權(quán)基準制度,，細化,、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍,、種類,、幅度。（各行政執(zhí)法部門負責）
五,、全面推進政務公開
24. 健全政務公開領導體制,，主要負責同志年內(nèi)要聽取政務公開工作匯報，分管負責人具體抓,，列入分工對外公布,。（黨政辦負責）
25. 全面貫徹省和市的決策部署，將決策,、執(zhí)行,、管理、服務,、結(jié)果“五公開”要求落實到公文辦理程序和會議辦理程序,，繼續(xù)深化重點領域信息公開，依法依規(guī)妥善處理政府信息公開申請,。（黨政辦負責）
26. 加強對政府網(wǎng)站的日常監(jiān)管和年終考評,，全面提升政府網(wǎng)站信息發(fā)布,、在線服務和互動交流水平。推進政府網(wǎng)站集約化,，優(yōu)化政府網(wǎng)站結(jié)構(gòu)布局,。（黨政辦負責）
27. 按照“誰起草、誰解讀”的原則,，做好政策解讀工作,。抓好政務輿情研判處置，擴大公眾參與,，提升回應效果,。（黨政辦牽頭，政策起草部門負責）
28. 把政務公開工作納入政府績效考核,，強化激勵和問責,，定期開展督查，促進工作落實,。（黨政辦,、組織人事辦牽頭，各有關部門負責）
六,、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
29. 完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督,，改進上級機關對下級機關的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度,。完善糾錯問責機制,，健全責令公開道歉、停職檢查,、引咎辭職等問責方式和程序,。（監(jiān)察室負責）
30. 進一步加大推動各部門執(zhí)行人民法院生效裁判工作力度，將履行生效裁判情況納入年度依法行政考評范圍,。（各有關部門負責）
31. 加強審計監(jiān)督,，保障依法獨立行使審計權(quán)。按照上級部署,，推進地方審計機關人財物改革,。（審計辦負責）
七、依法有效化解社會矛盾糾紛
32. 健全公民權(quán)利救濟渠道和方式,，進一步暢通行政復議渠道,，做好行政復議受理點工作。（法制辦負責）
33. 貫徹落實《廣東省行政應訴工作規(guī)定》和《中山市行政機關行政應訴工作規(guī)則》,，加大行政機關負責人出庭應訴力度,；對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴,。加強行政應訴隊伍能力建設和行政應訴工作督查指導,，推進行政應訴工作規(guī)范化長效化,。（法制辦、司法所負責）
34. 按照上級部署,，理順行政強制執(zhí)行體制,，實現(xiàn)行政強制執(zhí)行的規(guī)范化、權(quán)威化,、高效化,，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。（組織人事辦,、法制辦負責）
八、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
35. 繼續(xù)開展學法活動,，不斷強化行政機關保障自然人,、法人和非法人組織合法權(quán)益的法律意識。舉辦一期以上行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法中法律風險防控培訓,，舉辦一期以上中層領導干部依法行政專題講座,，領導班子中心學習組舉辦兩期以上法治專題學習。（依法治區(qū)辦,、司法所、法制辦,、黨政辦,、組織人事辦、宣傳辦負責）
36. 落實省編委《關于加強市縣政府法制工作機構(gòu)建設的意見》文件精神,。開展文件貫徹情況的督導檢查,，確保政府法制工作機構(gòu)人員配置和工作任務相適應。（組織人事辦負責）
37. 扎實推進法治政府示范區(qū)創(chuàng)建,，將我區(qū)創(chuàng)建開展情況納入依法行政考評和實施《珠三角規(guī)劃綱要》評估考核,，研究建立法治政府建設激勵機制。（依法治區(qū)辦,、各有關部門負責）
38. 根據(jù)2016年度省依法行政考評情況和結(jié)果,，切實做好2017年度依法行政考評、法治廣東考評迎考準備工作,。市政府首次對各部門,、各鎮(zhèn)區(qū)開展依法行政專項考評。（法制辦牽頭,，各有關部門負責）
39. 切實做好依法行政考評應考工作,，針對考評過程中發(fā)現(xiàn)的問題查漏補缺，完善依法行政工作,。將依法行政考評結(jié)果應用于我區(qū)政績考核評價體系,，充分發(fā)揮考核評價對我區(qū)依法行政工作的推進作用,。（法制辦牽頭，各有關部門負責）
40. 大力開展依法行政,、法治政府建設宣傳工作,，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍,。推進普法社會化運行機制建設,，加強以中小學等為重點的法治教育宣傳工作，提升普法服務能力和水平,。（法制辦,、司法所、依法治區(qū)辦牽頭,，各有關部門負責）
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