各村（居）委會,，各部門,、單位：
《五桂山構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的工作方案》業(yè)經(jīng)辦事處批準，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
特此通知
中山市人民政府五桂山辦事處
2014年4月28日
五桂山構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的工作方案
為貫徹落實《中山市構(gòu)建公共法律服務(wù)體系五年規(guī)劃（2013-2017年）》精神，全面推進構(gòu)建公共法律服務(wù)體系各項工作,，結(jié)合我區(qū)實際,，制定本方案,。
一,、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大和黨的十八屆三中全會精神，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“率先加快轉(zhuǎn)型升級,、建設(shè)幸福和美中山”核心任務(wù),，以《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》、《中山市社會建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020年）》為依據(jù),，按照“全面啟動,、整體推進、突出重點,、不斷完善”的思路,，逐步實現(xiàn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)，服務(wù)對象全面覆蓋城鄉(xiāng)居民及特定人群,，較好滿足和實現(xiàn)公民的公共法律服務(wù)需求和權(quán)益,，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，為五桂山的經(jīng)濟社會發(fā)展大局創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境,、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境,。
二,、組織領(lǐng)導(dǎo)
為順利推進我區(qū)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系工作，建立五桂山構(gòu)建公共法律服務(wù)體系聯(lián)席會議制度,，由黨工委委員張建華任召集人,，成員由司法所、依法治區(qū)辦,、法制辦,、公安分局、宣傳辦,、組織人事辦,、財政分局、人社分局,、教育事務(wù)指導(dǎo)中心,、工會、團工委,、婦聯(lián),、工商、地稅等部門負責(zé)人組成,。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在司法所,。各成員單位要切實加強溝通協(xié)作，確保構(gòu)建公共法律服務(wù)體系工作順利開展,。具體分工如下：
司法所：貫徹落實聯(lián)席會議各項決策部署,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)構(gòu)建公共法律服務(wù)各項工作開展。督導(dǎo)檢查各成員單位構(gòu)建工作執(zhí)行情況,。
公安分局：聯(lián)合司法所做好社區(qū)矯正,、安置幫教等工作相關(guān)制度的銜接，共同推進社區(qū)矯正,、安置幫教,、法律援助等工作開展，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境等,。
依法治區(qū)辦：結(jié)合我區(qū)貫徹落實《中山市構(gòu)建公共法律服務(wù)體系五年規(guī)劃（2013-2017年）》有關(guān)建立公共服務(wù)體系的要求,，督導(dǎo)落實情況。
組織人事辦：做好構(gòu)建公共法律服務(wù)隊伍建設(shè)相關(guān)配套工作,。
宣傳辦：做好構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的宣傳報道工作,，充分利用電視、廣播,、報紙等媒體多種方式及時宣傳報道專項行動情況,，營造良好的輿論氛圍。
教育指導(dǎo)中心：聯(lián)合司法所做好中小學(xué)在校師生的普法工作。
財政分局：聯(lián)合司法所探索建立公共法律服務(wù)產(chǎn)品的政府購買機制和法律服務(wù)機構(gòu)公益服務(wù)補償機制,。
人力資源和社會保障分局：聯(lián)合司法所做好社區(qū)矯正,、安置幫教的技能培訓(xùn)和就業(yè)安置工作。為法律專業(yè)人才技術(shù)等級職稱評定提供好服務(wù)與幫助,。
法制辦：審核審查公共法律服務(wù)工作的配套規(guī)范性文件,，對公共法律服務(wù)工作制度建設(shè)提出法律意見。
工會,、婦聯(lián),、團工委：配合司法所發(fā)展構(gòu)建公共法律服務(wù)的志愿者和義工。
地稅分局,、工商分局：依法貫徹落實公共法律服務(wù)工作所涉及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。
三、工作目標(biāo)和措施
（一）法制宣傳育民服務(wù)工程,。
1,、工作目標(biāo)：全民學(xué)法識法守法用法意識和法律素質(zhì)進一步提高，養(yǎng)成法治的思維方式和行為習(xí)慣,，在全社會范圍內(nèi)逐步形成嚴格執(zhí)法,、公正司法、全民守法的法治化管理局面,。到2017年,，普法服務(wù)覆蓋五桂山所有區(qū)域、行業(yè)和所有目標(biāo)人群,，重點對象普法覆蓋率,、法制宣傳村居入戶率、群眾知曉率均達到100%,，中小學(xué)校法制副校長聘請率達到100％,。建成多功能青少年學(xué)生法制教育基地，職工（含異地務(wù)工人員）崗前法律培訓(xùn)率達到80％,。運用新媒體、新平臺開展普法的覆蓋面達到60%以上,，法治文化元素在公共場所的注入率達到60%以上,。
2、工作措施：完成“六五”普法規(guī)劃各項任務(wù),，制定“七五”普法規(guī)劃,，開展“深化‘法律六進’、推進依法治區(qū)”等法制宣傳教育主題活動,。推進“中心組”學(xué)法,、提拔干部時考法、領(lǐng)導(dǎo)干部每年一次學(xué)法考試、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述法的制度化,，以及機關(guān)單位學(xué)法,、每年一次學(xué)法考試、部門專業(yè)法規(guī)社會宣傳,、執(zhí)法考核的制度化,。推進青少年普法“五有”（有計劃、有教材,、有課時,、有師資、有考核）,，建立青少年學(xué)生法制教育基地,，完善聘請中小學(xué)校法制副校長機制，在全區(qū)中小學(xué)校實施學(xué)生年度法律常識考試制度,。推進企業(yè)普法“五有”（有機構(gòu),，有隊伍，有活動,，有培訓(xùn),，有陣地）。推進村居普法,，建設(shè)“以案說法”平臺等基層法制宣傳陣地,。開展法治城市、民主法治示范村（社區(qū)）和誠信守法示范企業(yè)等法治創(chuàng)建活動,。繼續(xù)在傳統(tǒng)媒體設(shè)立普法欄目和法制公益廣告,，運用新媒體、新平臺開展多元化,、互動化,、個性化、動態(tài)化,、電子化的普法,。注重法治文化建設(shè)，堅持法制教育與文明修身相結(jié)合,，開展專項修身法制宣傳活動,。積極將各種法治元素注入公眾休閑健身場所。
（二）法律行業(yè)便民服務(wù)工程,。
1,、工作目標(biāo)：法律服務(wù)行業(yè)資源有效增長，政府供給不斷加大并合理配置,，建成完善的“半小時法律服務(wù)圈”,，全民享受到均等普惠,、優(yōu)質(zhì)便捷、可持續(xù)的法律服務(wù),。到2017年,，每5000人口分別有2名律師、2名基層法律服務(wù)工作者提供法律服務(wù),；至少有1家律師事務(wù)所,、1個公證便民服務(wù)點。全區(qū)各村居有律師定期提供法律服務(wù),，實現(xiàn)律師擔(dān)任村居法律顧問工作全覆蓋,。
2、工作措施：做強做優(yōu)做大基層法律服務(wù)等法律服務(wù)行業(yè)機構(gòu)和人力資源,，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。綜治信訪維穩(wěn)中心設(shè)置法律服務(wù)大廳，村（居）設(shè)置法律服務(wù)站,，落實專職工作人員,。每一層級法律服務(wù)平臺均進駐和整合法制宣傳、律師,、法律援助,、人民調(diào)解、安置幫教,、社區(qū)矯正等各項法律服務(wù),，根據(jù)服務(wù)需求、條件和水平,，面向群眾分別提供不同功能和程度的“一站式”法律服務(wù),。完善法律顧問制度，為政府和企事業(yè)單位,、社會組織提供專業(yè)性法律意見和法律咨詢,。促進律師事務(wù)所與司法所“所所結(jié)對”；繼續(xù)開展“律師進村居”,，定期向群眾提供法律服務(wù),。發(fā)揮基層法律服務(wù)所貼近基層的優(yōu)勢，逐步將職能轉(zhuǎn)向主要為基層群眾辦理公益性法律事務(wù),。通過一鎮(zhèn)一品牌活動,，打造一批受群眾喜愛的法律服務(wù)品牌。
（三）人民調(diào)解和民服務(wù)工程,。
1、工作目標(biāo)：人民調(diào)解在社會矛盾化解工作體系中的基礎(chǔ)作用得到充分發(fā)揮,，成為維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線,。到2017年，力爭300人以上規(guī)模企業(yè)全部建立人民調(diào)解組織。根據(jù)需求,，因地制宜建立醫(yī)療糾紛,、道路交通事故等至少6種行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織。矛盾糾紛調(diào)解受理率和成功率分別達到100%和96%以上,，調(diào)解協(xié)議履行率保持在95%以上,，調(diào)解協(xié)議司法確認變更率控制在2%以下。
2,、工作措施：健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),，鞏固充實全區(qū)各類人民調(diào)解委員會，在村（居）民小組建立調(diào)解小組,，分階段,，逐步在300人以上規(guī)模企業(yè)建立人民調(diào)解組織。完善我區(qū)道路交通事故等行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織運行機制,，重點配合我市無“醫(yī)鬧”城市建設(shè),，強化醫(yī)患糾紛調(diào)解組織、機制的建設(shè),，并向物業(yè),、專業(yè)市場、行業(yè)協(xié)會等領(lǐng)域拓展,。加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè),，實行持證上崗、分類管理,、定期培訓(xùn),、等級評定、登記立案等制度,，通過政府購買服務(wù),，將法律工作者、社工等充實進人民調(diào)解員隊伍,；按照“兼職為主,，專職為輔”原則，健全區(qū),、村（居）人民調(diào)解員隊伍,；按照“專職為主，兼職為輔”原則,，推進行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解員隊伍建設(shè),，完善人民調(diào)解專家?guī)臁⑷瞬艓?，培育一批具有相?yīng)職業(yè)背景和專業(yè)知識的人民調(diào)解員,。完善矛盾糾紛排查,、研判機制，堅持“調(diào)解優(yōu)先”和依法律按政策調(diào)解,，把矛盾糾紛化解在基層,最大限度地防止矛盾糾紛激化,。推進人民調(diào)解規(guī)范化、標(biāo)準化建設(shè),。健全勸導(dǎo),、委托、協(xié)助,、司法確認等各項制度,，推進人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動銜接,，完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化矛盾糾紛處置機制,。
（四）法律援助惠民服務(wù)工程。
1,、工作目標(biāo)：滿足困難群眾的法律服務(wù)需求,，保障合法權(quán)益，促進公平正義,，實現(xiàn)法律援助應(yīng)援盡援,、應(yīng)援優(yōu)援。到2017年,，法律援助機構(gòu)設(shè)置便民接待窗口,，為困難群眾提供更多人性化、個性化法援服務(wù),。符合法律援助條件的困難群眾援助率保持在100%,。
2、工作措施：充實我區(qū)法律援助站,，社區(qū)設(shè)立法律援助點,，打造“半小時”法律援助服務(wù)圈。從場所設(shè)施,、人員配備,、制度建設(shè)、服務(wù)要求等方面加強法律援助規(guī)范化,、標(biāo)準化建設(shè),，保證我區(qū)法律援助站“五有”（有場所辦公、有專人接待,、有經(jīng)費保障,、有規(guī)范的名稱、有規(guī)范的工作臺賬和業(yè)務(wù)檔案）,。提高法律援助工作人員數(shù)量和素質(zhì),，動員社會力量參與法律援助工作,。完善援調(diào)結(jié)合機制,，高效維護困難群眾合法權(quán)益,。深化便民惠民措施，為特殊群體開設(shè)“綠色通道”,、“法律援助直通車”,，推行定向指派律師和當(dāng)事人自主選擇律師相結(jié)合的“點援制”。
（五）特殊人群幫矯安民服務(wù)工程,。
1,、工作目標(biāo)：管控、矯治,、幫扶社區(qū)矯正,、戒毒人員，幫扶,、教育刑釋人員,，促進其融入社會，最大限度預(yù)防和減少重新違法犯罪,，維護社會安定,。到2017年，建立完善的社區(qū)矯正機構(gòu)（社區(qū)矯正服務(wù)中心）,、一支專職社區(qū)矯正工作者隊伍,，專職社區(qū)矯正工作者與社區(qū)矯正人員比例達1:20，志愿者與社區(qū)矯正人員比例達2:1,。符合接收條件的社區(qū)矯正人員接收監(jiān)管率,、教育矯正率均達到100%，矯正期間再犯罪率,、脫漏管率分別控制在0.1%和1%以下,，生活困難的社區(qū)矯正人員幫扶率達到80%以上。刑釋人員重新犯罪率控制在2%以下,。
2,、工作措施：成立社區(qū)矯正工作隊伍，引進法律,、心理咨詢和康復(fù),、社會工作等專業(yè)領(lǐng)域人員，成立社區(qū)矯正社會工作者隊伍,。加強和規(guī)范與各政法機關(guān)的銜接,，完善調(diào)查評估、銜接接收,、監(jiān)督管理,、變更執(zhí)行,、解除矯正、突發(fā)事件處置等社區(qū)矯正管理規(guī)范和業(yè)務(wù)流程,，統(tǒng)一執(zhí)法和服務(wù)標(biāo)準,，預(yù)防和減少社區(qū)矯正人員脫管、漏管和再犯罪,。組織引導(dǎo)社區(qū)矯正人員參加公共道德,、法律常識、時事政策教育活動及社區(qū)服務(wù)活動,。落實國家相關(guān)政策和措施,，協(xié)助解決社區(qū)矯正人員就業(yè)、就學(xué),、最低生活保障,、社會保障等問題。多種形式推進社區(qū)矯正人員管理教育服務(wù)中心和刑釋人員過渡性安置基地建設(shè),，可依托現(xiàn)有實體（企業(yè),、社會公益機構(gòu)等）為社區(qū)矯正人員和刑釋人員建立過渡性安置基地，或按照“成熟一個建立一個”的原則,。動員社會力量參與刑釋人員安置幫教工作,，重點做好無家可歸、無親可投,、無業(yè)可就人員的安置幫教,。發(fā)揮社會保障、民政部門的職能作用,，做好刑釋人員社會保障和臨時救助工作,，保障基本生活，幫助解決困難和問題,，落實服刑在教人員未成年子女幫扶措施,。發(fā)揮人力資源部門就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的職能作用，強化技能培訓(xùn),，落實自主創(chuàng)業(yè)扶持政策,，幫助聯(lián)系企業(yè)招聘，促進刑釋人員再就業(yè),。強化對戒毒人員的法制教育,、親情教育及關(guān)愛幫助。完善社區(qū)矯正和安置幫教工作信息化管理,，加強數(shù)據(jù)采集,、網(wǎng)上管理、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；運用地理信息和定位技術(shù),，對社區(qū)矯正人員的活動區(qū)域進行限制和監(jiān)控定位,，強化動態(tài)監(jiān)管。
四,、健全支撐平臺和保障機制
（一）加強支撐平臺建設(shè),。加強公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，構(gòu)筑“點,、線,、面”相結(jié)合的公共法律服務(wù)立體網(wǎng)絡(luò)。加強信息化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),，打造公共法律服務(wù)的網(wǎng)上平臺，并將實體平臺與網(wǎng)上平臺有機融合,。加強法律服務(wù)資源配置平臺建設(shè),，培育各類公共法律服務(wù)主體。加強規(guī)范標(biāo)準平臺建設(shè),。
（二）落實政策保障機制,。司法所要與區(qū)財政、社會事務(wù),、人力資源和社會保障,、教育等相關(guān)部門聯(lián)合制定本規(guī)劃的配套文件，保障公共法律服務(wù)的人,、財,、物和場地等必備要素落實到位。強化基層司法行政機構(gòu)的規(guī)范化,、專業(yè)化建設(shè),，壯大司法所隊伍，爭取升格為司法分局,。創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給方式,，圍繞公民法律服務(wù)需求，出臺扶持,、鼓勵性的政策措施,，引導(dǎo)社會組織、工青婦群團組織等多元化服務(wù)主體,，參與提供多層次,、多樣化公共法律服務(wù)，合力推進公共法律服務(wù)體系建設(shè),。
（三）落實經(jīng)費保障機制,。以政府購買服務(wù)為主要保障方式實現(xiàn)公共法律服務(wù)體系的有效運作。重點開展社區(qū)矯正,、安置幫教和基層法律服務(wù)等政府購買試點工作,。我區(qū)及各有關(guān)單位應(yīng)將公共法律服務(wù)納入基本公共服務(wù)均等化保障體系,，在資金安排等方面給予政策傾斜和支持，促進公共法律服務(wù)建設(shè)的常態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展,。司法所加強與財政部門溝通,，爭取將構(gòu)建公共法律服務(wù)體系經(jīng)費落到實處。
五,、工作要求
（一）提高認識,，加強領(lǐng)導(dǎo)。要切實提高對貫徹《規(guī)劃》重要性的認識,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各有關(guān)單位認真梳理涉及本職的相關(guān)工作內(nèi)容，準確把握工作要求,，制訂切實可行的工作方案,，周密部署實施，確保完成各項任務(wù),。
（二）嚴格考評,，講求實效。要結(jié)合構(gòu)建工作實際,，制定相應(yīng)的工作考核評價機制,，并強化動態(tài)監(jiān)督檢查和年度目標(biāo)考核，嚴格責(zé)任追究,。
（三）強化措施,，推動落實。各有關(guān)單位要加強對構(gòu)建公共法律服務(wù)體系工作的宣傳發(fā)動,，提高工作人員和社會公眾對構(gòu)建工作的認識,，爭取獲得廣泛的理解和支持。及時總結(jié)和推廣在推進構(gòu)建公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的先進經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措,，大力宣傳先進典型和服務(wù)成效,，推動構(gòu)建公共法律服務(wù)體系各項工作落實。
六,、工作步驟
（一）策劃啟動（2013年）,。制定構(gòu)建公共法律服務(wù)體系實施方案，建立聯(lián)席會議制度,。各有關(guān)單位根據(jù)實施方案,，明確職責(zé)分工，建立構(gòu)建考評機制,，將構(gòu)建公共法律服務(wù)體系工作納入年度考核,。
（二）普及規(guī)范（2014－2015年）。各有關(guān)單位各司其職，積極抓好各項任務(wù)落實,。定期召開推進會,，確定各階段工作目標(biāo)和任務(wù)，提出工作要求,，抓好貫徹落實,，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，查缺補漏,。聯(lián)席會議辦公室建立定期督導(dǎo)和不定期抽查制度,，對各有關(guān)單位開展督導(dǎo)，通報督導(dǎo)情況,。
（三）鞏固深化總結(jié)（2016-2017年）,。各項工作機制有序運轉(zhuǎn)，各項工作制度有效落實,。對我區(qū)公共法律服務(wù)體系工作取得的成效和經(jīng)驗進行調(diào)研,，形成理論性的調(diào)研成果，為我區(qū)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系工作深入開展提供決策參考,。加強檢查督導(dǎo)，針對薄弱環(huán)節(jié),，解決突出問題,，研究建立長效工作機制，鞏固,、深化工作成果,，深入推進各項重點任務(wù)實施。全面總結(jié)構(gòu)建公共法律服務(wù)體系工作情況,。
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