各村（居）委會，各有關(guān)部門,、單位：
《五桂山建設(shè)共青團樞紐型社會組織綜合改革工作實施方案（2012-2015）》業(yè)經(jīng)辦事處批準(zhǔn),，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
中山市人民政府五桂山辦事處
二○一二年九月二十日
五桂山建設(shè)共青團樞紐型社會組織綜合改革
工作實施方案（2012-2015）
為貫徹落實《廣東省共青團樞紐型社會組織綜合改革試驗區(qū)（中山）建設(shè)總體方案（2012—2015年）》的有關(guān)文件要求,，結(jié)合五桂山實際情況，特制定本方案,。
一,、建設(shè)樞紐型組織的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要路徑
（一）指導(dǎo)思想,。
深入踐行科學(xué)發(fā)展觀,，貫徹落實省委相關(guān)工作部署和團省委十二屆五次全會、六次全會精神,，按照團省委“好社會·親青匯”廣東青年社會組織培育發(fā)展計劃的要求,，圍繞我市第十三次黨代會精神和市委、市政府關(guān)于開展全民修身,、創(chuàng)新社會管理的部署,，充分發(fā)揮共青團在青少年領(lǐng)域社會組織中的“龍頭”和“核心”作用，搭建起建設(shè)青少年領(lǐng)域樞紐型社會組織體系的關(guān)鍵平臺,，進一步形成以共青團組織為核心,、以骨干青少年社團為基礎(chǔ)外延、輻射帶動各級各類青少年社會組織的工作格局,。
（二）工作目標(biāo),。
一是發(fā)展和豐富樞紐型社會組織建設(shè)的體制機制；
二是推動共青團轉(zhuǎn)型取得實效,，并成為以學(xué)習(xí),、傳播、踐行幸福理念為宗旨的樞紐型社會組織,，以此重構(gòu)共青團社會資本,；
三是在共青團的推動下,，全辦事處的青年社會組織形成良性發(fā)展的態(tài)勢；
四是社會自我管理逐步形成趨勢,，推動全辦事處“積極的社會管理”探索躍上新臺階,。
（三）主要路徑。
——建設(shè)青年社區(qū)學(xué)院,。與五桂山高校合作,，本著“青年主體、扎根社區(qū),、培育人才,、社會創(chuàng)新”的宗旨，以營造社區(qū)和諧氛圍,、社區(qū)穩(wěn)定和社會建設(shè)人才培養(yǎng)為目標(biāo),，以購買社會服務(wù)形式推進青年社區(qū)學(xué)院建設(shè)，因地制宜提供培訓(xùn)課程,，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供智力支持,，實現(xiàn)“社會建設(shè)集群”效應(yīng)。
——建設(shè)社會企業(yè),。積極學(xué)習(xí)并推動如慈善愛心店的社會企業(yè)建設(shè),；協(xié)助外來務(wù)工青年申請市級小額貸款服務(wù)。
——建設(shè)樞紐型社會組織,。挖掘,、培育、孵化在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用,、在業(yè)務(wù)上處于“龍頭”地位,、在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的骨干型、聯(lián)合性社會組織,。
二,、建設(shè)綜合改革試驗區(qū)的主要措施
（一）加強組織建設(shè)，打造組織的“樞紐”,。
1．發(fā)展壯大體制內(nèi)青年社團,。通過項目帶動和組織改革，推動體制內(nèi)包括志愿者協(xié)會,、大學(xué)生聯(lián)誼會,、社工中心、五桂山青年中心等青年社團發(fā)展壯大,。各有關(guān)村居,、單位，各企業(yè)要根據(jù)本部門本地區(qū)實際,，成立行業(yè)青聯(lián)分會和青年商會,、青聯(lián)分會,、青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會、青年農(nóng)業(yè)促進會等多種形式青年組織,，并做好村級,、企業(yè)志愿者服務(wù)站、企業(yè)義工隊的組織和管理工作,。至2015年五桂山新建體制內(nèi)青年社團至少1個。（牽頭單位：團工委,，配合單位：各部門,，各村（居）、企業(yè)）
2．落實轉(zhuǎn)型的組織抓手,。一是承接政府購買服務(wù)外來務(wù)工青年的項目,，進一步起到孵化、培育,、聯(lián)系,、凝聚各類異地商會、老鄉(xiāng)會,、外來工藝術(shù)團等外來務(wù)工青年社會組織的作用,，著重強化在思想引領(lǐng)尤其是在維護社會穩(wěn)定方面的作用。二是推動青年自組織專業(yè)化,，進一步探索在現(xiàn)有的青年自組織中成立民辦非企機構(gòu),，幫助承接辦事處購買服務(wù)，凝聚具有相同興趣愛好的青年群體,，孵化有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄晟鐣M織,，為尚未成熟的青年社會組織提供業(yè)務(wù)輔導(dǎo)服務(wù)。至2015年五桂山實體化青年社會組織要達到5個,。（牽頭單位：團工委,，配合單位：宣傳辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事務(wù)局）
3．吸收整合現(xiàn)有骨干組織,。各村委,、單位、各企業(yè)要掌握本地區(qū)本行業(yè)各類別各領(lǐng)域的青年社會組織骨干,，加強溝通聯(lián)系,，注重感情維系。加強對青年社會組織的理念引導(dǎo),，以公平正義,、志愿快樂等理念凝聚青年社會組織的發(fā)展共識。建立聯(lián)系青年的長效工作機制,，有條件的成立“青年之家”,，設(shè)立“青年接訪日”,，建立樞紐型社會組織聯(lián)席例會制度等。團工委牽頭對全辦事處青年社會組織進行摸底調(diào)查,，全面了解全辦事處青年社會組織發(fā)展現(xiàn)狀,。（牽頭單位：團工委，配合單位：黨政辦,，各村（居）,、有關(guān)單位）
4．培育孵化青年社會組織。發(fā)展青年社會組織,，2015年實現(xiàn)全辦事處孵化青年社會組織12家,，重點培育骨干型青年社會組織。（牽頭單位：團工委,，配合單位：各村（居）,、企業(yè)、有關(guān)單位,、高校）
5．全面建設(shè)青年社區(qū)學(xué)院,。借鑒試點單位社區(qū)學(xué)院經(jīng)驗，廣泛整合資源,，爭取配套專門的資金,、陣地和人力，以政府購買服務(wù)的方式,，與團市委,、高校合作共同推進青年社區(qū)學(xué)院建設(shè)。2015年前完成建立1家青年社區(qū)學(xué)院,。（牽頭單位：團工委,、社工委，配合單位：各村（居）,、高校）
6．探索推進社會企業(yè),。由團工委牽頭，與社工委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事務(wù)局,、財政分局，成立“五桂山社會企業(yè)孵化中心”,，通過以點帶面的方式,，探索成立扶持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會企業(yè)，在支持本地青年創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上向外來務(wù)工青年群體延伸,，并探索推進各類社會企業(yè)的成立和發(fā)展,。2015年都要建有1家社會企業(yè)。（牽頭單位：團工委；配合單位：社工委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事務(wù)局,、財政分局、各村（居）
（二）做好配套服務(wù),，打造服務(wù)的“樞紐”,。
成立青年社會組織培育孵化基地“親青家園”。根據(jù)五桂山實際情況,，擬成立“親青家園·五桂山青年社會組織孵化培育基地”,，爭取2015年建立1家達到星級標(biāo)準(zhǔn)的“親青家園”。（牽頭單位：團工委,、宣傳辦,；配合單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事務(wù)局，各村（居）,、各高校、有關(guān)單位）
（三）加強方向引領(lǐng),，打造政治的“樞紐”,。
1．探索實施青年社會組織黨建和團建。實施青年社會組織黨建和團建計劃,，在團工委,、團總支下成立青年社會組織團支部，加強對青年社會組織成員的政治引導(dǎo),；在青年社會組織中探索納入式（直接在社會組織中建立團組織）,、樞紐式（通過“親青家園”等樞紐實現(xiàn)對青年社會組織的聯(lián)系服務(wù)）、身份式（團組織,、團屬社會組織,、青年社會組織的骨干互相擔(dān)任理事、會員等）,、項目式（通過項目合作實現(xiàn)對青年社會組織的引導(dǎo),、激勵和評估）等形式團建，成立聯(lián)合團工委等,，實現(xiàn)團組織100%覆蓋青年社會組織,。（牽頭單位：團工委；配合單位：各村（居）,、有關(guān)單位,、高校）
2．建立激勵評估機制。文明辦,、團工委要完善志愿者激勵機制和“五四青年獎?wù)隆薄拔骞鹕絻?yōu)秀志愿者”評選等榮譽制度,，對公共服務(wù)質(zhì)量好、協(xié)助政府主動性強、化解社會矛盾效果佳,、能有效凝聚和引導(dǎo)青少年的社會組織和表現(xiàn)突出的個人進行表彰,。（牽頭單位：團工委；配合單位：文明辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事務(wù)局,，各村（居）、有關(guān)單位,、高校）
3．對部分青年社會組織骨干給予政治待遇,。吸納優(yōu)秀的青年社會組織骨干擔(dān)任五桂山團工委編制外副書記、委員,，特別優(yōu)秀的向上一級組織積極推薦,；加大青年社會組織骨干“推優(yōu)入黨”力度。（牽頭單位：團工委,；配合單位：各村（居）,、有關(guān)單位、企業(yè),、高校）
三,、建設(shè)綜合改革試驗區(qū)的保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。成立五桂山建設(shè)共青團樞紐型社會組織領(lǐng)導(dǎo)小組,，相關(guān)職能部門作為成員單位,，辦公室設(shè)在團工委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全辦事處青少年社會組織建設(shè)工作,。各村（居）,、各企業(yè)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本單位,、本地區(qū)樞紐型社會組織綜合改革各項工作,，確保工作成效。
（二）完善工作制度,。黨政辦,、社工委、團工委,、經(jīng)信局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會事務(wù)局、財政分局等單位要建立工作聯(lián)動機制,，加強交流溝通,，協(xié)調(diào)推進相關(guān)改革。各村居,、有關(guān)單位要建立目標(biāo)管理制度,，明確工作責(zé)任,，制定具體方案，認(rèn)真抓好落實,，嚴(yán)格督查問責(zé),。有關(guān)工作情況將納入各單位、各村（居）年終考核,。
（三）營造創(chuàng)新環(huán)境,。加強宣傳工作，各有關(guān)單位要充分運用廣播,、電視,、報刊、互聯(lián)網(wǎng),、簡報等形式,，及時總結(jié)推廣建設(shè)綜合改革試驗區(qū)的成功經(jīng)驗和典型案例，交流推廣工作成果,，營造全社會參與,、支持改革的良好氛圍；鼓勵創(chuàng)新思維,，保護和調(diào)動各方面改革積極性,，營造寬松的改革發(fā)展環(huán)境。
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