各村（居）委會，各部門,、單位：

《五桂山加強社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理實施意見》業(yè)經(jīng)黨工委研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

五桂山工作委員會

二〇一二年五月十六日

五桂山加強社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理實施意見

    一,、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

    1．指導(dǎo)思想,。堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo),，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實市委,、市政府的戰(zhàn)略部署,，按照最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素,、最大限度減少不和諧因素的總要求,，以推動包容增長、促進(jìn)社會和諧為目標(biāo),，以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市二元結(jié)構(gòu)為突破口,，以保障和改善民生為重點，以創(chuàng)新社會管理為動力,，以促進(jìn)公平正義為保障,，以組織動員全社會參與為基礎(chǔ)，勇于先行先試,，積極探索獨具我區(qū)特色的新模式,，全面加快推進(jìn)幸福和美五桂山建設(shè)，努力爭當(dāng)加強社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理的排頭兵,。

    2．基本原則,。加強社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理必須堅持以下幾個基本原則。

    ——包容增長,、民生為本,。堅持包容增長，切實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，注重完善保障和改善民生的制度安排,，讓更多的人享受發(fā)展成果,，讓弱勢群體得到保護(hù),。

    ——依法管理、發(fā)揚民主,。堅持把人民當(dāng)家作主與依法管理有機統(tǒng)一,，依法調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為,。運用民主方式,、群眾工作方式,、說服教育方式，平等溝通,、協(xié)商,、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等辦法化解社會矛盾,。

    ——改革創(chuàng)新,、突出重點。堅持重點領(lǐng)域率先突破,，以破解雙重二元結(jié)構(gòu)為重要切入點,，著力解決基礎(chǔ)性、普遍性,、根本性問題,，不斷創(chuàng)新體制機制、方式方法,，推動社會建設(shè)規(guī)范化,、法制化、制度化,。

    ——統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、有序推進(jìn)。堅持科學(xué)謀劃,、系統(tǒng)設(shè)計,、由點到面推進(jìn)社會建設(shè)。綜合運用法律法規(guī),、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、行政管理、輿論引導(dǎo)等手段,，加強和創(chuàng)新社會管理,。

    ——廣泛動員、共建共享,。堅持社會協(xié)同,、公眾參與，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用,，鼓勵和支持社會各界參與社會管理,，動員和引導(dǎo)全體社會成員積極參與社會建設(shè)，形成共建共享的良好局面,。

    3．目標(biāo)任務(wù),。經(jīng)過5—10年的努力，搭建起黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同,、公眾參與的社會管理格局，走出一條以包容增長理念為引領(lǐng),，更為有效地破除城市人與農(nóng)村人,、本地人與外地人雙重二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙，真正實現(xiàn)全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,、全民共享基本公共服務(wù),、全民共享平等發(fā)展機遇的新路子。重點實現(xiàn)以下目標(biāo),。

    ——社會環(huán)境更加文明,。社會主義核心價值體系深入人心，道德建設(shè)不斷升華,，優(yōu)秀文化傳承弘揚,，文明有禮、守法誠信,、崇尚科學(xué),、積極向上的社會風(fēng)尚全面形成。包容增長,、共建共享的理念牢固樹立,。

    ——社會關(guān)系更加和諧。城市人與農(nóng)村人,、本地人與外地人兩種身份壁壘有效突破,，心理隔閡基本消除，全社會人際關(guān)系,、群體關(guān)系,、勞動關(guān)系、鄰里關(guān)系,、家庭關(guān)系和諧,。

    ——民生福祉顯著增加。社會事業(yè)全面快速發(fā)展,，市民收入較快增加,，城鄉(xiāng)居民收入年均增長8%以上，人均收入差距進(jìn)一步縮小,。全民共建共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的格局更加健全,，人民群眾安居樂業(yè)。

    ——社會服務(wù)更加完善,?；竟卜?wù)初步達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平?；竟卜?wù)均等化程度明顯提高,，居民平均預(yù)期壽命達(dá)到78.6歲。全民共享基本公共服務(wù)機制更加健全,，人民群眾幸福感不斷增強,。

    ——社會管理更加科學(xué)。社會管理體制日益完善,，社會民主不斷發(fā)展,，基本實現(xiàn)社會服務(wù)管理網(wǎng)格化、社區(qū)建設(shè)規(guī)范化,、村莊管理社區(qū)化,，形成“樞紐型”社會組織工作體系。全民共建共享平等發(fā)展機遇,，人民群眾滿意度不斷提高,。

    二、培育社會主義核心價值觀,，共建和美精神家園

    4．樹立包容增長理念,。進(jìn)一步解放思想，努力改變單純追求經(jīng)濟(jì)增長的思維定勢與工作慣性,，在可持續(xù)發(fā)展中重視社會轉(zhuǎn)型,，解決好發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題。不斷增強黨的理想信念對社會主流價值觀的引領(lǐng)作用,。弘揚中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和“博愛,、包容、和諧,、創(chuàng)新”的新時期中山人精神,，尋求思想觀念上的“最大公約數(shù)”，夯實共有精神家園的思想文化基礎(chǔ),。加強對積極心理學(xué)研究和普及,，培養(yǎng)科學(xué)的幸福觀，培育奮發(fā)進(jìn)取,、理性平和,、開放包容的社會心態(tài)。開展“幸福五桂山,、和美家園”主題實踐活動,。加快實施文化民生工程，讓文化為城市增精彩,，為市民添幸福,。

    5．開展全民修身行動。圍繞提升群眾綜合素質(zhì)，增強競爭力和發(fā)展后勁的總體要求,，組織實施“全民修身行動”,。開展公民意識培育、城市精神光大,、優(yōu)良品德倡導(dǎo),、公共文明實踐、傳統(tǒng)文化弘揚,、幸福指數(shù)提升,、新中山人融合、陽光少年自強,、領(lǐng)導(dǎo)干部尚德,、和美環(huán)境創(chuàng)造等十項行動，提高群眾的文明道德素養(yǎng),、科學(xué)文化水平,、民主法制觀念、衛(wèi)生健康意識和公共安全常識,，培育與經(jīng)濟(jì),、社會、城市發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代文明市民,。建立健全創(chuàng)建文明城市長效機制,，有效推動社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理,。

    6．加強社會誠信建設(shè),。完善社會誠信體系和行為規(guī)范，健全守信激勵,、失信懲戒制度,。加強政府誠信建設(shè)，提高施政公信力和運作透明度,。加強司法誠信建設(shè),，提高司法公信度。加強企事業(yè)單位誠信建設(shè),，建立單位信用檔案和信用系統(tǒng),，推動企業(yè)誠實納稅、守法經(jīng)營,。加強個人誠信建設(shè),，規(guī)范公民行為。開展“責(zé)任企業(yè)”,、“誠信公民”等實踐活動,。加強信用服務(wù)市場監(jiān)管,，規(guī)范信用服務(wù)機構(gòu)行為，依法保護(hù)個人隱私和商業(yè)秘密,。培育和發(fā)展種類齊全,、功能互補、公信力強的信用服務(wù)機構(gòu),。

    三,、推進(jìn)社會體制改革,，保持社會安定有序

7．完善人口服務(wù)管理制度,。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，實現(xiàn)農(nóng)村與城市在生產(chǎn)方式,、生活方式,、文化心理等方面的協(xié)同發(fā)展。全面深化農(nóng)村股份合作制改革,，為農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ),；繼續(xù)完善村級經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一核算，為集體經(jīng)濟(jì)走向市場創(chuàng)造條件,；穩(wěn)妥推進(jìn)“村改居”工程,，推動農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在福利待遇上的同質(zhì)化,。完善流動人口積分制管理制度,，繼續(xù)把社保、醫(yī)療,、住房等更多的基本公共服務(wù)逐步納入積分制管理,，努力消除本地人與外地人的身份隔閡。在外來務(wù)工人員比較集中的村（居）建立黨政領(lǐng)導(dǎo)定期聽取外來務(wù)工人員意見,、訴求的制度,。健全人口服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作機制。    

8．創(chuàng)新社會服務(wù)管理運行機制,。健全基層社會管理體制,，拓展村（居）社會管理、公共服務(wù)等功能,，規(guī)范公共服務(wù)的職責(zé)任務(wù)和工作程序,。大力運用信息技術(shù)提升社會服務(wù)管理水平，提高社會運行效率,。探索建立公民網(wǎng)頁,，提供個性化、主動式的公共服務(wù),。到“十二五”期末,，行政審批、公共資源交易、政府采購等事項80%以上實現(xiàn)“一站式”集中辦理,。

    9．完善應(yīng)急管理體制機制,。充實應(yīng)急管理機構(gòu)的職能，充分發(fā)揮日常危機預(yù)警,、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌善后處置等作用。提高應(yīng)急管理機構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性,，建立扁平高效的應(yīng)急管理模式,。健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機制，完善應(yīng)急預(yù)案體系,。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級負(fù)責(zé),、集中指揮和屬地管理、日常辦事和應(yīng)急響應(yīng),、專業(yè)搶險和群眾自救互救,、善后處理和恢復(fù)重建有機結(jié)合、整體運作的制度體系,。推進(jìn)應(yīng)急技術(shù)平臺建設(shè),，健全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。強化應(yīng)急物質(zhì)儲備供應(yīng)體系和應(yīng)急避難場所建設(shè),，狠抓應(yīng)急救援隊伍建設(shè),。加強危機管理，建設(shè)應(yīng)急廣播電視網(wǎng)絡(luò),，規(guī)范突發(fā)事件信息報送和新聞報道制度,。加強應(yīng)急演練，加大專業(yè)化應(yīng)急知識培訓(xùn)和宣傳力度,，普及應(yīng)急救援和自我救護(hù)知識,，提高全民應(yīng)急自救和互救能力。

    10．健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度,。健全安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度,，完善安全生產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度,，深化安全生產(chǎn)專項治理,。嚴(yán)格實施公共安全和突發(fā)事件責(zé)任追究制度。堅持重典治亂,，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管,，健全質(zhì)量追溯制度，建立食品安全信用體系,。防范水污染風(fēng)險,，加強水安全應(yīng)急管理,。提高火災(zāi)防控水平，加強消防安全監(jiān)督管理,。加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作,。以村（居）為基礎(chǔ)、家庭為單位開展事故防范與救助工作,，強化村（居）和公眾的應(yīng)對能力,。

    11．強化社會治安綜合治理。深化平安創(chuàng)建活動,，健全人防,、物防、技防相結(jié)合的立體化治安防控體系,。加快社會治安圖像采集系統(tǒng)建設(shè)和資源整合,，構(gòu)建區(qū),、村（居）治安卡口監(jiān)控系統(tǒng)“兩道防線”,。堅持群防群治，理順治安管理,、保安服務(wù)業(yè)管理和城管綜合執(zhí)法體制,，健全基層治安協(xié)作聯(lián)防機制。加強治安復(fù)雜場所管控,，認(rèn)真落實許可備案制度和分級分類管理措施,，對群眾反映強烈的治安問題和重點地區(qū)實行掛牌整治。依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪和多發(fā)性犯罪,，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,。加強公安分局基礎(chǔ)建設(shè)，強化公安分局指揮中心的統(tǒng)一指揮作用,。

    12．加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)和管理,。建設(shè)人口、法人,、信用,、地理信息等重點公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立全覆蓋,、更新快,、功能全、互通共享的社會管理綜合信息服務(wù)體系,，完善城市社區(qū)和農(nóng)村基層綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。加強政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，健全新聞發(fā)布制度,，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)上建言獻(xiàn)策活動,。積極利用博客,、微博、網(wǎng)上社區(qū)等渠道,，加強在線交流和溝通協(xié)商,。堅持依法管網(wǎng)，落實誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé),、誰接入誰負(fù)責(zé),、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管責(zé)任制,。建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系,，加強網(wǎng)絡(luò)輿情研判，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制,。加強舉報熱線,、網(wǎng)站自律專員等機制建設(shè)，構(gòu)建文明辦網(wǎng),、文明上網(wǎng)長效機制,。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，依法治理網(wǎng)絡(luò)虛假,、色情,、詐騙等不良信息，打擊違法犯罪,。

    四,、大力發(fā)展民生事業(yè)，增強人民群眾幸福感

13．鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè),。積極實施創(chuàng)業(yè)富民工程,、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工程，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。實施就業(yè)謀福工程,，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，確保有就業(yè)能力的人享有均等的就業(yè)機會,。健全勞動力就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)技能培訓(xùn)平臺,，到“十二五” 期末，完善以免費服務(wù)為基礎(chǔ)的基本公共就業(yè)和人才服務(wù)平臺,。推廣社區(qū)工作坊和農(nóng)業(yè)工作坊,，促進(jìn)困難群體社區(qū)靈活就業(yè)。   

 14．加快發(fā)展社會事業(yè),。堅持優(yōu)先發(fā)展教育,，形成育人為本、激發(fā)潛能的人才培育新模式,，形成均衡優(yōu)質(zhì),、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)教育新布局,，形成覆蓋區(qū)域、面向全民的終身學(xué)習(xí)新體系,，在更高水平上促進(jìn)和維護(hù)教育公平,。到“十二五”期末，25周歲以上人口平均受教育年限不低于13年,。完善普惠型公共文化服務(wù)體系,，實施基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋和文化惠民工程，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給,。堅持基本公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系及其隊伍建設(shè)，初步建立起充滿生機和活力的全科醫(yī)生制度,。加快公共體育設(shè)施建設(shè),，健全公共體育服務(wù)體系，深入開展全民健身活動,。

    15．健全社會保障體系,。著力完善城鄉(xiāng)居民與農(nóng)村居民、戶籍居民與外來務(wù)工人員平等共享的社會保險制度,，推行同參保,、同繳費、同待遇,、同服務(wù)，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險,、住院和門診基本醫(yī)療保險全覆蓋,。推進(jìn)社會保障“一卡通”工程，進(jìn)一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶,，建立健全社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相掛鉤的調(diào)節(jié)機制,。完善失業(yè)、工傷,、生育保險制度體系,，加大保障性安居工程建設(shè)力度，建立多層次,、多方位覆蓋的新型住房保障體系,。推進(jìn)農(nóng)村低收入住房困難戶危房改造工程。

    16．大力扶持困難群體,。以養(yǎng)老,、助殘、救孤,、濟(jì)困為重點,，逐步拓展社會福利保障范圍,，完善貧有所濟(jì)、困有所幫,、殘有所助,、孤有所托、災(zāi)有所救的社會救助制度,，建設(shè)普惠型社會福利體系,。健全以最低生活保障制度為基礎(chǔ)、專項救助相配套,、臨時困難救助和社會互助為補充的綜合性社會救助體系,。健全財政投入、社會投資和慈善捐贈等多元保障機制,。完善殘疾人津貼制度,、重度殘疾人護(hù)理補貼制度和高齡老人津貼制度。建立綜合型社區(qū)服務(wù)中心,，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式,，推廣政府購買服務(wù)。鼓勵弱勢群體開展自助和互助,，支持民間公益組織為弱勢群體提供幫助,。在全社會普及接納、關(guān)愛和保護(hù)弱勢群體的意識,。

    五,、培育發(fā)展社會組織，發(fā)揮群眾主體作用

    17．發(fā)展培育社會組織,。建立培育發(fā)展社會組織工作聯(lián)席會議制度,，健全社會組織工作協(xié)調(diào)機制，探索公益慈善類,、社會福利類,、社會服務(wù)類、工商經(jīng)濟(jì)類社會組織直接申請登記制,。支持單位,、個人獨立或聯(lián)合組建慈善組織、文體組織,、科技組織,、衛(wèi)生組織以及其他方便群眾生產(chǎn)生活的服務(wù)組織等。規(guī)范以地籍為單位的外來務(wù)工人員社會組織,。完善政府購買公共服務(wù)機制,，引導(dǎo)社團(tuán)組織開展多層次、多樣化的社會公益活動,。積極實施社會組織扶持發(fā)展專項計劃,，創(chuàng)新扶持機制,，建立孵化基地，落實優(yōu)惠政策,。

    18．加強社會組織監(jiān)督管理,。建立社會組織負(fù)責(zé)人管理、資金管理,、年度檢查,、重大活動報告、信息披露,、誠信獎勵,、查處退出、外部審計等制度,。完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，健全誠信自律機制。完善等級評估制度,。大力引導(dǎo)社會組織在提供公共服務(wù),、反映利益訴求、規(guī)范社會行為,、擴(kuò)大公共參與,、增強社會活力、促進(jìn)社會發(fā)展等方面的積極作用,。加強對其他社會組織的正面引導(dǎo)和監(jiān)督管理工作,，深入開展社會組織誠信建設(shè)活動，引導(dǎo)社會組織依法辦事,。

    19．加強非公有制企業(yè)和社會組織黨組織建設(shè),。加大非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作力度，努力實現(xiàn)在職員工100人以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和30人以上的社會組織建立黨組織,；在職員工50人以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和15人以上的社會組織有黨員，黨員納入黨組織管理,。推行黨群工作一體化,，黨工青婦組織同步設(shè)置、工作同步謀劃,、制度同步完善,、活動同步結(jié)合，構(gòu)建“部門聯(lián)動,、共建互促,、優(yōu)勢互補”的黨群共建工作格局。堅持開展主題實踐活動,、落實黨員承諾制,、創(chuàng)建黨員示范崗,、開展黨員志愿者服務(wù)，切實發(fā)揮黨組織,、黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用,。

20．完善社會志愿服務(wù)體系。弘揚志愿精神,，激發(fā)公眾參與志愿服務(wù)熱情,，推動志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)特色志愿服務(wù)隊建設(shè),，開辟志愿服務(wù)新領(lǐng)域,。鼓勵物業(yè)管理公司牽頭組建小區(qū)志愿服務(wù)隊。完善志愿服務(wù)政府購買機制,，促進(jìn)社區(qū)（農(nóng)村）志愿事業(yè)發(fā)展基金健康發(fā)展,。開展志愿服務(wù)研究與培訓(xùn)，加強志愿者骨干培訓(xùn),。推行“社工+志愿者”模式,，建立聯(lián)動發(fā)展機制，有效整合發(fā)展社工,、志愿者隊伍,，推動全民參與。完善以星級認(rèn)證為主要內(nèi)容的志愿者激勵機制,，保障志愿者權(quán)益,。大力推廣“快樂義工，快樂奉獻(xiàn)”,、“把志愿服務(wù)作為一種生活方式”等特色志愿文化理念,，積極引導(dǎo)群眾加入志愿服務(wù)隊伍。

六,、完善社區(qū)服務(wù)功能,，夯實社會建設(shè)基礎(chǔ)

    21．完善社區(qū)服務(wù)管理格局。建立和健全以村（居）黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心,、村（居）委會為主體,、村（居）服務(wù)中心（站）為依托、村（居）社會組織為補充,，駐村（居）單位和組織協(xié)同配合,，家庭和居民廣泛參與的治理結(jié)構(gòu)和新型服務(wù)管理體系。構(gòu)建社區(qū)黨建,、社區(qū)自治,、社區(qū)服務(wù)“三位一體”的工作格局。進(jìn)一步厘清辦事處與村（居）委會的工作職責(zé)，各部門,、單位向村（居）民委員會延伸的行政管理事項必須經(jīng)黨工委,、辦事處審核，并報市委,、市政府審議批準(zhǔn),，實行權(quán)隨責(zé)走、人隨事調(diào),、責(zé)隨事轉(zhuǎn),。

    22．增強社區(qū)公共服務(wù)能力。積極探索“村民自治+社區(qū)化管理”模式,。整合充實社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)資源,，完善“2＋8＋N”的社區(qū)管理模式，推進(jìn)社區(qū)事務(wù)“一站式”服務(wù),。推動文化,、教育、體育等資源逐步向社區(qū)居民開放共享,。加強村（居）辦公及服務(wù)活動設(shè)施建設(shè),，制定村（居）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)村（居）服務(wù)規(guī)范化建設(shè),。改善村（居）信息技術(shù)裝備條件,，積極推進(jìn)服務(wù)管理工作電子化，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)式”,、“一號式”服務(wù),。建立黨代表、人大代表,、政協(xié)委員以及公職人員聯(lián)系社區(qū),、接待群眾和兼職服務(wù)制度。引進(jìn)社工人才,，為村（居）民提供個性化,、專業(yè)化服務(wù)。

    23．提高村（居）自治水平,。完善以村（居）民委員會為主體的自治制度,，健全村（居）民會議（或村（居）民代表會議）制度，推廣村（居）民議事會,、民主監(jiān)事會、村（居）民議事小組等制度,。健全以村（居）民會議和村（居）民代表會議為主要形式的民主決策制度,。建立村（居）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策與執(zhí)行相分離的工作機制。深入開展村（居）務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動，“十二五”期末,，規(guī)范率達(dá)到90%,。規(guī)范村（居）考核制度，完善村（居）兩委成員評議制度,。積極引導(dǎo)物業(yè)管理小區(qū)成立業(yè)主委員會,，推進(jìn)業(yè)主委員會健康發(fā)展，鼓勵支持居委會和業(yè)主委員會交叉任職,。

24．開展幸福村居創(chuàng)建活動,。實施幸福村（居）建設(shè)工程，全面提升村（居）服務(wù)水平和管理功能,，努力構(gòu)筑管理有序,、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美,、文明祥和的社會生活共同體,。發(fā)展村（居）群眾活動團(tuán)隊，豐富村（居）民文體活動,。大力開展“我為人人幸福,、人人為我幸福”等系列主題活動,，發(fā)展守望相助的和睦鄰里關(guān)系,，構(gòu)建平安和諧的幸福村（居）。以社工和志愿者帶動活力社區(qū)建設(shè),。大力開展“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè),。    

七、加強民主法治建設(shè),，促進(jìn)社會公平正義

    25．完善社會建設(shè)管理政策,。按照有利于保障人民群眾根本利益、有利于激發(fā)社會活力,、有利于促進(jìn)社會公平正義,、有利于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃事關(guān)社會管理全局和長遠(yuǎn)的制度建設(shè),。加快完善基本公共服務(wù),、社會管理創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù),、社會組織等政策體系,。完善黨工委、辦事處決策咨詢機制和專家咨詢制度,，健全咨詢論證專家?guī)旌椭橇?，加強與民間智庫,、研究機構(gòu)的聯(lián)系。建立重大項目,、重大決策的社會風(fēng)險評估機制,，規(guī)范政策實施效果的社會評價制度。完善科學(xué)民主決策制度,，建立健全重大決策評估跟蹤和責(zé)任追究制度,。

    26．建設(shè)法治政府。加強社會領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法,，推動行政執(zhí)法重心下移,。推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，暢通行政復(fù)議渠道,。充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用,，推進(jìn)政協(xié)民主協(xié)商、民主評議,、專題調(diào)研制度化,。建立和完善建設(shè)性輿論監(jiān)督機制，規(guī)范和保障新聞媒體監(jiān)督權(quán),。健全政府信息公開監(jiān)督問責(zé)機制和政府信息公開績效考核體系,。堅持法理情相統(tǒng)一。深入開展法治城市創(chuàng)建活動和“陽光法治,、法治惠民”主題實踐活動,，扎實推進(jìn)“六五”普法教育，引導(dǎo)全體社會成員自覺學(xué)法知法守法用法,。完善法律援助綠色通道,，開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動。進(jìn)一步規(guī)范和完善司法救助體系,，加大困難群眾訴訟費減免力度,。

    27．確保司法廉潔公正。深入實施“陽光司法工程”,，努力實現(xiàn)陽光管理,、陽光執(zhí)法、陽光服務(wù),。對容易滋生違紀(jì)違法問題的審判,、執(zhí)行重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié),、關(guān)鍵崗位排查廉政風(fēng)險,，實施廉政風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控。加強預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作和社區(qū)矯正和安置幫教工作,。

    28．建立市民參與民主管理機制,。擴(kuò)大基層民主,，擴(kuò)大公民有序政治參與，依法保障群眾知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),，動員組織群眾依法理性有序參與社會服務(wù)管理。積極探索群眾依法參與社會服務(wù)管理的有效途徑,，支持,、推動村（居）民依法實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù),、自我教育,、自我監(jiān)督。健全群眾利益表達(dá)機制和政治參與機制,，暢通群眾參與社會管理的渠道,。

29．健全群眾權(quán)益保障機制。探索加強和改進(jìn)群眾工作的新途徑新辦法,，健全黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益保障機制,。在征地拆遷、勞動用工等矛盾多發(fā)領(lǐng)域搭建平等協(xié)商平臺,，完善利益平等協(xié)商機制,，保障各方的知情權(quán)、參與權(quán)和平等對話權(quán),。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度,，進(jìn)一步加強人大代表與選民、政協(xié)委員與社會各界人士的溝通聯(lián)系,，使社會各階層,、各地區(qū)、各界別的利益訴求得到充分表達(dá),。探索用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作新機制,，建立健全群眾工作網(wǎng)絡(luò)，村（居）委建立群眾工作室,。推進(jìn)群眾來訪接待大廳和網(wǎng)上信訪,、手機信訪建設(shè)。積極推動新聞傳媒成為不同群體利益表達(dá)的窗口,，鼓勵網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)和官民網(wǎng)絡(luò)直接對話,。建立司法便民機制。依紀(jì)依法從嚴(yán)查處侵犯勞動者合法權(quán)益的案件,。    

30．健全社會矛盾調(diào)處機制,。堅持“調(diào)防結(jié)合,，以防為主，多種手段,，協(xié)同作戰(zhàn)”工作方針,，完善社會矛盾多元調(diào)解體系，健全人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解以及社會組織、法律服務(wù)志愿者等社會調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”格局,。加強專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè),。強化源頭預(yù)防矛盾糾紛，大力推進(jìn)矛盾糾紛,、治安問題,、重點人員、安全隱患“四項排查整治”工作常態(tài)化,、制度化,，構(gòu)建全面覆蓋的矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。對排查出來的矛盾糾紛,，實行包干到人,，分類調(diào)處。建立健全公眾情緒評估預(yù)警機制,，做好重點人群心理疏導(dǎo),。凡涉及群眾切身利益、影響面廣的重大事項,，必須落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任,。建立和完善轉(zhuǎn)型升級保障機制、組織領(lǐng)導(dǎo)機制,、勞動執(zhí)法機制,、薪資分配機制、民主管理機制,、職工發(fā)展機制,、人文關(guān)懷機制、矛盾化解機制等八大機制,，全力構(gòu)建規(guī)范有序,、公正合理、互利共贏,、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,。

    八、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，確保社會建設(shè)和管理取得實效

31．加強社會建設(shè)和管理的組織領(lǐng)導(dǎo),。成立五桂山社會工作委員會,，由黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任正、副主任,，相關(guān)部門,、單位作為成員單位。主要負(fù)責(zé)牽頭制定社會建設(shè)的規(guī)劃,、重大改革方案等宏觀政策,，參與擬定相關(guān)政策法規(guī)，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題,，指導(dǎo)、督促各村（居）委會,、各部門,、單位整體推進(jìn)社會建設(shè)工作和群眾工作。    

32．加大財政投入力度,。明確各級政府社會建設(shè)的職責(zé)范疇,、事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),。健全政府購買社會公益服務(wù)的機制,，逐步從政府直接提供社會服務(wù)向政府通過購買間接提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大采購范圍,。完善財政資金撥付和監(jiān)管,，促進(jìn)資金安全高效使用。

    33．鼓勵社會資金參與社會建設(shè),。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,，鼓勵和吸引社會資金參與社會建設(shè)，逐步建立以不同方式對各類社會組織的資助標(biāo)準(zhǔn)體系,。加大政策扶持力度,，認(rèn)真落實上級有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對社會組織及個人向符合條件的社會團(tuán)體公益性捐贈實行稅前抵扣,，營造熱心公益,、樂于回饋社會的良好風(fēng)氣。

34．加強社會工作人才隊伍建設(shè),。堅持育建并舉,，建設(shè)一支具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍,。制定社會工作人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，明確社會工作人才培養(yǎng)目標(biāo),。探索建立高校學(xué)歷教育,、專業(yè)培訓(xùn),、知識普及有機結(jié)合的社會工作人才培養(yǎng)體系，推動本地高等院校開設(shè)社會工作專業(yè),，開展現(xiàn)有社會服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員社會工作提升轉(zhuǎn)換工程,。加強社會工作人才專業(yè)化建設(shè)，建立健全人才培養(yǎng),、評價,、使用、激勵機制及職業(yè)規(guī)范,、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。借鑒港澳經(jīng)驗，創(chuàng)新性開展社會管理工作,，推行政府購買服務(wù),，開發(fā)設(shè)置社工崗位，在城鄉(xiāng)社區(qū),、社會維穩(wěn)及社會服務(wù)各領(lǐng)域逐步推廣社會工作,。    

35．強化督查考核。各村（居）委會,，各部門,、單位要把社會建設(shè)擺在堅持科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置。制定實施辦法,，分解任務(wù),，落實工作責(zé)任制。強化對各村（居）,、各責(zé)任單位和社會建設(shè)重點項目的督查督辦,，實施年度檢查考評。