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　　點(diǎn)擊查看文件《五桂山加強(qiáng)農(nóng)村股份合作制股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)管理的指導(dǎo)意見》

　　我區(qū)制定規(guī)范性文件《五桂山加強(qiáng)農(nóng)村股份合作制股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)管理的指導(dǎo)意見》，于2018年1月16日起實(shí)施,。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件制定的背景說明  

　?。ㄒ唬┪募贫ǖ哪康暮鸵饬x,。自2002年中山市推行農(nóng)村股份合作制改革以來，我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建了5個(gè)村級(jí)股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社,，在明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬,、保障村民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村長效持續(xù)發(fā)展等方面夯實(shí)了基礎(chǔ),，在股權(quán)的管理上更提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式,，按照“生不增、死不減”的原則,，極大的適應(yīng)了戶籍改革所帶來的沖擊,。但隨著農(nóng)村集體的日益發(fā)展，人口不斷的膨脹,，通過“嫁娶”,、合法生育收養(yǎng)等新增人口對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益需求也逐漸增多，如何著力破解讓新增人口通過規(guī)范的程序獲得集體權(quán)益成為新股東已迫在眉睫,，通過制定五桂山加強(qiáng)桂山加強(qiáng)農(nóng)村股份合作制股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)管理的指導(dǎo)意見,，指導(dǎo)各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定具體股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)管理的辦法，按照“生不增,、死不減,、可繼承流轉(zhuǎn)”的原則，解決新增人口的權(quán)益問題,。

　?。ǘ┪募贫ǖ恼咭罁?jù)。根據(jù)《中華人民共和國繼承法》,、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》,、《關(guān)于深化完善我市農(nóng)村股份合作制和村級(jí)統(tǒng)一核算改革意見》（中府[2012]75號(hào)）、《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推行和完善我市農(nóng)村股份合作制改革的指導(dǎo)意見》（中府[2018]28號(hào)）以及《中山市加強(qiáng)農(nóng)村股份合作制股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)管理的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況,，制定《五桂山加強(qiáng)農(nóng)村股份合作制股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)管理的指導(dǎo)意見》,。

　　二、文件主要內(nèi)容  

　?。ㄒ唬┧鉀Q的主要問題  

　　1,、明確股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)的適用范圍。對集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)的繼承和流轉(zhuǎn)作定義解釋,，并確定具體適用情況,，使股權(quán)能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　2,、對股東身份屬性進(jìn)行分類,。引入一般股東和流轉(zhuǎn)股東兩種身份屬性概念，明確兩者具體的區(qū)別,，通過對股東身份屬性的確定,，便于加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的民主管理。

　　3,、規(guī)范股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)的具體辦法和程序,。通過制定指導(dǎo)意見，明確了股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)的具體辦理流程,，使各集體經(jīng)濟(jì)組織在辦理時(shí)能有規(guī)可循,、有章可依，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)“生不增,、死不減,、可繼承、可流轉(zhuǎn)”的新原則,。

　?。ǘ┪募_立的主要制度  

　　指導(dǎo)意見共四章，有關(guān)主要內(nèi)容如下：

　　1,、適用范圍,。對股份繼承和流轉(zhuǎn)、一般股東,、流轉(zhuǎn)股東進(jìn)行定義,，明確兩種形式的適用范圍。

　　2,、股東身份確定原則,。詳細(xì)列明一般股東和流轉(zhuǎn)股東的確定方式。

　　3,、股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)的辦理程序,。明確股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)的具體辦理流程和注意事項(xiàng)。

　　4,、其他事宜。列舉了部分與股權(quán)管理相關(guān)的建議和規(guī)定，明確該指導(dǎo)意見的生效日期,。

　　三,、文件制定實(shí)施后帶來的社會(huì)效益

　　進(jìn)一步完善農(nóng)村股份合作制股權(quán)權(quán)能，指導(dǎo)各集體經(jīng)濟(jì)組織制定具體的股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)辦法和流程,，便于全體股民有需辦理,，使農(nóng)村股份合作制按照“生不增、死不減,、可繼承,、可流轉(zhuǎn)”的原則持續(xù)運(yùn)行。

中山市人民政府五桂山辦事處

　　2018年12月12日