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政策解讀：【圖解】中山市小欖鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法圖文解讀

各有關(guān)單位,、村（社區(qū)）：

《中山市小欖鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向鎮(zhèn)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局反映。

中山市小欖鎮(zhèn)人民政府

2023年6月16日  

中山市小欖鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理,，促進(jìn)我鎮(zhèn)公共資源有效利用,，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》《財(cái)政部國家發(fā)展和改革委員會住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市公共資源有償使用管理辦法的通知》等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,，制定本管理辦法,。

第二條以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，牢固樹立新發(fā)展理念,，提高政府治理能力和治理水平，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，通過充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，有效提升公共資源使用效率和效益，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,。

第三條本辦法所稱公共資源,，是指政府在我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的各類有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的總稱,。

第四條公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開,、公平、公正,，并遵循以下原則：

（一）市場配置原則,。實(shí)行有償使用的公共資源項(xiàng)目應(yīng)采用競爭性方式進(jìn)行配置。涉及公共安全,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及有其他特殊管理要求的,，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)可依法依規(guī)協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

（二）效益兼顧原則,。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營活動的,，必須執(zhí)行政府定價(jià)目錄的相關(guān)規(guī)定,，兼顧經(jīng)營者利益和社會公共利益。

（三）管辦分離原則,。政府機(jī)構(gòu)不得直接經(jīng)營公共資源有償使用項(xiàng)目,，國家另有規(guī)定的除外。鼓勵(lì)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)投資建設(shè),、依法運(yùn)營公共資源有償使用項(xiàng)目,。

（四）收支分開原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分,，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用,。

第二章管理范圍

第五條公共資源有償使用范圍包括但不限于以下項(xiàng)目：

（一）市政道路路內(nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場，政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用,；

（二）公園,、廣場、綠地,、橋下空間等城市公共場地,、設(shè)施有償使用；

（三）城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等有償使用,；

（四）文化,、體育場館等公共場所有償使用；

（五）政府規(guī)劃布局的特殊資源有償使用：包括港口碼頭,、

加油站,、預(yù)拌混凝土攪拌站、砂石堆場,、屠宰場等,；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定或鎮(zhèn)政府決定實(shí)行有償使用的其他公共資源,。

以上項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

第六條生活垃圾,、建筑垃圾等各類垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn),、回收、處理,，城市供水,、管道供氣、污水處理,、污泥處理,，以及加氣站、充電樁,、加氫站等行業(yè)特許經(jīng)營按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營管理暫行辦法的通知》（中府〔2019〕113號）文件執(zhí)行,。

土地、礦產(chǎn)、森林,、海域等自然資源按國家和省,、市、鎮(zhèn)有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。

第三章機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工

第七條鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)特許經(jīng)營和國有資源資產(chǎn)有償使用工作聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）是公共資源有償使用的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題等,。聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在鎮(zhèn)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局）承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作,，負(fù)責(zé)公共資源有償使用項(xiàng)目清單動態(tài)管理，制定全鎮(zhèn)公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃,；指導(dǎo)各行業(yè)主管部門建立臺賬,、建設(shè)制度、編制實(shí)施方案,、委托第三方機(jī)構(gòu)開展公共資源有償使用工作評估,；協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問題。

第八條各公共資源使用管理單位職責(zé)分工如下：

（一）市財(cái)政局小欖分局,。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范和加強(qiáng)市政公共資源有償使用管理,，建立健全市政公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，促進(jìn)國有資源資產(chǎn)有效利用,；負(fù)責(zé)對公共資源有償使用的價(jià)值評估備案,、收入收繳、資金管理,、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督,。

（二）發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局。協(xié)助做好《政府定價(jià)目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費(fèi)審批等相關(guān)工作,；負(fù)責(zé)建立加油站公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬,，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施,。

（三）城市建設(shè)和管理局,。負(fù)責(zé)鎮(zhèn)屬公園、廣場,、綠地,、橋下空間等城市公共場地及設(shè)施等公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃,，并組織實(shí)施,。負(fù)責(zé)建立港口碼頭等公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃,，并組織實(shí)施,。

（四）城市更新和建設(shè)服務(wù)中心,。負(fù)責(zé)會同綜合行政執(zhí)法局、公安分局交警大隊(duì)等單位建立市政道路路內(nèi)停車泊位,、政府投資的公共停車場和城市地下人防設(shè)施等地下公共空間等公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬,，制定管理制度和年度工作計(jì)劃。

（五）公有資產(chǎn)事務(wù)中心,。負(fù)責(zé)市政道路路內(nèi)停車泊位,、政府投資的公共停車場和城市地下人防設(shè)施等地下公共空間等公共資源有償使用項(xiàng)目的組織實(shí)施。

（六）水務(wù)事務(wù)中心,。負(fù)責(zé)建立砂石堆場等公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬,，制定管理制度并組織實(shí)施。

（七）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,。負(fù)責(zé)建立屠宰場等公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬,，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施,。

（八）其他,。宣傳辦公室（教體文旅局）以及其他行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工建立文化、體育場館等公共場所,、場館等公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬,，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施,。鎮(zhèn)綜合治理辦公室（市司法局小欖司法所）,、市市場監(jiān)督管理局小欖分局、市稅務(wù)局小欖分局,、綜合行政執(zhí)法局等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，加強(qiáng)公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作,。

第九條鎮(zhèn)各有關(guān)部門應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,，加強(qiáng)對公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)動態(tài)巡查,，強(qiáng)化日常監(jiān)管,，堅(jiān)決遏制非法占用公共資源行為。

第四章管理程序

第十條各行業(yè)主管部門應(yīng)全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍,、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況,、監(jiān)管制度,，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬,，包括存量和“十四五”期間計(jì)劃新增公共資源有償使用項(xiàng)目,，并根據(jù)資源變動進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,、及時(shí)更新。

第十一條聯(lián)席會議辦公室結(jié)合社會發(fā)展實(shí)際需要制定全鎮(zhèn)公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃,，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后下達(dá)各行業(yè)主管部門組織實(shí)施,。

第十二條各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的全鎮(zhèn)公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃，按照先急后緩的原則,，編制公共資源有償使用項(xiàng)目實(shí)施方案并組織實(shí)施,。

第十三條對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和重大民生，依法需進(jìn)行聽證的公共資源有償使用項(xiàng)目,，由行業(yè)主管部門組織聽證,。

第十四條各行業(yè)主管部門應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對公共資源有償使用項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評估，并以此作為公開競價(jià)交易的底價(jià)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格,。

第十五條公共資源有償使用項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易,，采取公開招標(biāo)、拍賣,、掛牌等競價(jià)交易方式選擇經(jīng)營主體,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源電子交易系統(tǒng)市場化競爭，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場主體參與平臺服務(wù)供給,。對不具備公平競爭條件實(shí)行有償使用的公共資源,，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后可以按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對零星分散的公共資源出租（借）,，不適宜進(jìn)入公共資源交易中心交易的,，由行業(yè)主管部門（或其委托的下屬單位）負(fù)責(zé)制定出租（借）資源資產(chǎn)實(shí)施辦法，報(bào)市財(cái)政局小欖分局備案,。行業(yè)主管部門（或其委托的下屬單位）在簽訂使用合同后可出租（借）資源資產(chǎn)至符合條件的經(jīng)營主體,。

第十六條公共資源有償使用公開交易中標(biāo)結(jié)果經(jīng)社會公示無異議后，由各行業(yè)主管部門（或其委托的下屬單位）與經(jīng)營主體簽訂公共資源有償使用合同,，并在合同生效后30日內(nèi)報(bào)聯(lián)席會議辦公室和市財(cái)政局小欖分局備案,。

經(jīng)營主體必須遵守《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國反壟斷法》以及國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示,，在經(jīng)營場所顯著位置公示價(jià)費(fèi),，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍,、舉報(bào)投訴電話等,，接受社會監(jiān)督。

第十七條各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促經(jīng)營主體按照合同約定及時(shí)上繳公共資源有償使用收入,，各類公共資源有償使用收入直接繳入國庫,，任何單位或個(gè)人不得截留、占用或挪用,。

第十八條已授予特定主體經(jīng)營但未進(jìn)行價(jià)值評估的公共資源項(xiàng)目,，由行業(yè)主管部門委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評估,，報(bào)市財(cái)政局小欖分局審核后，按以下方式處理：

（一）對未簽訂有償使用合同的,，特定主體為經(jīng)營主體的,，

可采用作價(jià)投入、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或收取合理費(fèi)用等方式實(shí)行有償使用并補(bǔ)簽合同,；

（二）特定主體為非經(jīng)營主體的（如機(jī)關(guān)事業(yè)單位）,，可采用補(bǔ)充協(xié)議方式明確使用期限、管理要求等,；

（三）對已簽訂有償使用合同的,，但有償使用價(jià)格明顯偏低、使用期限較長或因歷史遺留問題造成明顯不符合現(xiàn)行要求的相關(guān)合同,，依法予以解除,、變更，到期后不再續(xù)簽,。

具體處置方案由行業(yè)主管部門會同市財(cái)政局小欖分局制定,，并報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第五章附則

第十九條國家和省,、市對本辦法所稱公共資源有償使用有其他規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第二十條本辦法自印發(fā)之日起施行,，有效期三年,。