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政策解讀：《西區(qū)街道經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)扶持資金管理辦法（試行）》政策解讀　

　各有關(guān)部門（單位）：

　　為進(jìn)一步完善西區(qū)街道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)扶持資金管理，現(xiàn)將《西區(qū)街道經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)扶持資金管理辦法（試行）》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。

　　中山市人民政府西區(qū)街道辦事處

　　2021年5月28日

　　西區(qū)街道經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)扶持資金

　　管理辦法（試行）

　　第一章  總則

　　第一條  為深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神,，加快推動(dòng)西區(qū)街道產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面振興發(fā)展,，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理,，提升資金使用效益，制定本辦法,。

　　第二條  本辦法的專項(xiàng)資金,，是指經(jīng)西區(qū)街道辦事處同意批準(zhǔn)設(shè)立，適用于促進(jìn)招商引資,、支持企業(yè)發(fā)展,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等用途的資金項(xiàng)目；專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持公開透明,、突出重點(diǎn),、?？顚Ｓ?、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則,。

　　第三條  按“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則，西區(qū)街道各行業(yè)領(lǐng)域主管部門是專項(xiàng)資金相關(guān)實(shí)施細(xì)則（以下簡稱“實(shí)施細(xì)則”）的具體責(zé)任部門,，負(fù)責(zé)根據(jù)本辦法同時(shí)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),、發(fā)展目標(biāo)制定實(shí)施細(xì)則，并按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施,；負(fù)責(zé)接收咨詢和受理申請(qǐng),；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目考察和初審；負(fù)責(zé)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)及其他相關(guān)事項(xiàng),。

　　中山市財(cái)政局西區(qū)分局,、西區(qū)街道發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局、西區(qū)街道工業(yè)信息和科技商務(wù)局,、西區(qū)街道審計(jì)辦公室,、國家稅務(wù)總局中山市稅務(wù)局西區(qū)稅務(wù)分局等部門根據(jù)各自的職能，負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目的審核,、資金兌現(xiàn),、績效評(píng)價(jià)及開展監(jiān)督工作等事項(xiàng)。

　　第四條  專項(xiàng)資金按規(guī)定實(shí)施預(yù)算管理

　?。ㄒ唬└餍袠I(yè)主管部門根據(jù)國家,、省、市最新政策文件及上年度自主情況,，編制下一年度專項(xiàng)資金使用方案,。各主管部門對(duì)本部門專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行負(fù)責(zé)，保障資金支出進(jìn)度。

　?。ǘ┲猩绞胸?cái)政局西區(qū)分局根據(jù)各主管部門專項(xiàng)資金使用方案,，結(jié)合下一年度財(cái)政收支預(yù)算和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，提出資金預(yù)算安排意見,，一并納入西區(qū)街道年度預(yù)算草案,，按規(guī)定程序報(bào)批。

　?。ㄈｍ?xiàng)資金的使用采用總額控制,，原則上每年應(yīng)安排專項(xiàng)資金的總額不高于4000萬元，若實(shí)際中通過審核的扶持資金總額超過專項(xiàng)資金設(shè)定的額度,，則按同等比例下調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),。

　　第五條  專項(xiàng)資金的使用采用自愿申報(bào)、第三方評(píng)審,、政府審核,、社會(huì)公示等程序辦法確定最終扶持對(duì)象。各類申報(bào)項(xiàng)目的性質(zhì),、申報(bào)條件,、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持方式,、獎(jiǎng)勵(lì)額度等,，以各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的規(guī)定為準(zhǔn)。

　　第六條  對(duì)于各實(shí)施細(xì)則暫未涵蓋,、但對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要影響的項(xiàng)目,，可特別說明，經(jīng)西區(qū)街道辦事處審定后,，可使用本專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持,。

　　第二章  扶持對(duì)象和原則方式

　　第七條  申請(qǐng)專項(xiàng)資金的對(duì)象應(yīng)具備以下基本條件：

　　（一）工商注冊(cè)地,、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)及統(tǒng)計(jì)關(guān)系在西區(qū)街道范圍內(nèi),，具有獨(dú)立法人資格、有健全的財(cái)務(wù)管理制度,、實(shí)行獨(dú)立核算的企業(yè),。

　　（二）申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為個(gè)人的,，應(yīng)具有中山市西區(qū)街道戶籍,；無中山市西區(qū)街道戶籍的，工作單位須在西區(qū)街道且繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月以上,；原則上行政單位不作為獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象,；具體實(shí)施細(xì)則或上級(jí)文件中有另行特殊規(guī)定的從其規(guī)定,。

　　（三）凡符合相關(guān)政策扶持條件的申報(bào)企業(yè),，必須合法經(jīng)營,、依法納稅，具有健全的財(cái)務(wù)管理制度,、良好的財(cái)務(wù)記錄,。

　　第八條  申報(bào)企業(yè)存在以下情形的，不得獲得扶持資金：

　?。ㄒ唬┝腥搿靶庞弥袊◤V東）”網(wǎng)站受懲戒黑名單的,；

　　（二）有嚴(yán)重違法失信信息的,；

　?。ㄈ┥陥?bào)企業(yè)正在進(jìn)行有可能嚴(yán)重影響其正常經(jīng)營活動(dòng)的訴訟、仲裁等情況,；

　?。ㄋ模┻`反法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)管規(guī)定或有嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的情況,；

　?。ㄎ澹┪鲄^(qū)街道辦事處認(rèn)為不符合扶持條件的其他情形,。

　　第九條  申報(bào)企業(yè)申請(qǐng)專項(xiàng)資金所需具備的資格條件,、扶持標(biāo)準(zhǔn)以各主管部門制定的實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)；若沒有具體明確規(guī)定的,，則按照本辦法相關(guān)條款執(zhí)行,。

　　第十條  專項(xiàng)資金的扶持方式原則上采用事后獎(jiǎng)補(bǔ)的方式進(jìn)行，減少事前補(bǔ)助,，以充分發(fā)揮財(cái)政資金的實(shí)際示范效應(yīng),。

　　第十一條  同一申報(bào)項(xiàng)目同時(shí)符合政策體系中兩項(xiàng)以上扶持條款的，只能享受一次,，且以申報(bào)企業(yè)申報(bào)的為準(zhǔn)進(jìn)行扶持,；各主管部門必須加強(qiáng)協(xié)作水平和提高審查力度，屆時(shí)可召開聯(lián)審工作會(huì)議進(jìn)行集中審查,。同一申報(bào)項(xiàng)目享受多級(jí)扶持政策支持的,，且上級(jí)部門明確要求由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)部門執(zhí)行的，則按照上級(jí)文件相關(guān)要求予以配套支持,。

　　第三章  申報(bào)與受理

　　第十二條  各主管部門可根據(jù)工作需要制定并發(fā)布申報(bào)指引或指南,，申報(bào)企業(yè)可根據(jù)各項(xiàng)具體實(shí)施細(xì)則或相關(guān)受理主管部門在中山市西區(qū)街道政府門戶網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公開發(fā)布的申報(bào)指南或指引通知，明確項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)間,、申報(bào)地點(diǎn),、受理主管部門,、聯(lián)系人、申報(bào)方式流程,，以及承諾書,、企業(yè)納稅證明等申報(bào)材料明細(xì)，并按照要求在規(guī)定日期內(nèi)提交紙質(zhì)申報(bào)材料,，逾期提交的不予受理,。

　　原則上申報(bào)材料應(yīng)以主管部門最終發(fā)布的申報(bào)指南或指引通知為準(zhǔn)，申報(bào)企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況提交對(duì)其有幫助的相關(guān)證明材料,；申報(bào)企業(yè)如有疑問可提前向相關(guān)主管部門咨詢,，主管部門須對(duì)相關(guān)疑問予以解釋與說明。

　　第十三條  主管部門要對(duì)申報(bào)企業(yè)提供的相關(guān)資料進(jìn)行合法性,、真實(shí)性和有效性的初步檢查,，不符合扶持條件的，不予受理,；資料不全的,，應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方需補(bǔ)齊的資料。

　　第四章  審核審批與公示

　　第十四條  申報(bào)項(xiàng)目的審核審批等程序按照部門初審,、第三方評(píng)審,、社會(huì)公示、西區(qū)街道辦事處審議,、核準(zhǔn)撥付等進(jìn)行,，相關(guān)實(shí)施細(xì)則另行規(guī)定的除外。

　?。ㄒ唬└餍袠I(yè)主管部門受理申報(bào)企業(yè)的申請(qǐng)后,，按相關(guān)規(guī)定及要求對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行綜合考察，核實(shí)申報(bào)材料的真實(shí)性,、完整性,。

　　（二）需要第三方審計(jì)或評(píng)審的,，由主管部門按程序選擇第三方機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)或評(píng)審,，并形成意見結(jié)果。

　?。ㄈ└餍袠I(yè)主管部門對(duì)通過評(píng)審的申報(bào)項(xiàng)目,，提出專項(xiàng)資金安排的初步意見，并按規(guī)定通過西區(qū)街道政府門戶網(wǎng)站等途徑向社會(huì)進(jìn)行公示,，公示期限為7個(gè)工作日,。

　　有異議的申請(qǐng)單位或個(gè)人應(yīng)在公示期內(nèi)向西區(qū)街道辦事處提出復(fù)核申請(qǐng)，逾期提出的,，不予受理,。公示期間有異議的,，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)并需調(diào)整的，由西區(qū)街道辦事處重新審核,。

　?。ㄋ模┕酒跐M無異議的，由主管部門將審核確認(rèn)的相關(guān)申報(bào)材料提交西區(qū)街道辦事處審議,；西區(qū)街道辦事處根據(jù)項(xiàng)目資料及行業(yè)主管部門,、分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的扶持額度進(jìn)行審議,。

　?。ㄎ澹┲猩绞胸?cái)政局西區(qū)分局根據(jù)西區(qū)街道辦事處審定的資金扶持決策意見辦理資金撥付手續(xù)。

　　第五章  監(jiān)督與檢查

　　第十五條  各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目的日常監(jiān)督和檢查,，并對(duì)扶持項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行跟蹤管理和績效評(píng)價(jià),；西區(qū)街道審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；市財(cái)政局西區(qū)分局負(fù)責(zé)組織扶持資金的績效評(píng)價(jià)工作,。

　　相關(guān)工作人員違反本辦法,，不認(rèn)真履行職責(zé)，與申報(bào)企業(yè)串通,、弄虛作假,，以權(quán)謀私的，由相關(guān)部門依法依規(guī)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十六條  申請(qǐng)扶持資金的企業(yè)必須簽訂承諾書,，承諾對(duì)相關(guān)政策及約定已知悉,。被扶持企業(yè)若違反承諾書內(nèi)容,，須主動(dòng)全額退回已領(lǐng)取的相應(yīng)扶持資金,，不主動(dòng)退回的，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)追回,；屆時(shí)行業(yè)主管部門可根據(jù)實(shí)際情況與申報(bào)企業(yè)簽訂合同協(xié)議,。

　　第十七條  對(duì)違反承諾拒不退回所獲扶持資金，或在申報(bào),、使用專項(xiàng)資金過程中存在虛報(bào),、冒領(lǐng)、挪用,、擠占專項(xiàng)資金等違法違規(guī)行為,，以及拒絕配合相關(guān)部門開展資金績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查行動(dòng)的申報(bào)企業(yè)，由各行業(yè)主管部門根據(jù)其監(jiān)管職能依法予以認(rèn)定評(píng)判,，決定取消,、收回扶持專項(xiàng)資金,，并按規(guī)定將該申報(bào)企業(yè)列入失信“黑名單”，三年內(nèi)不再受理該申報(bào)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的項(xiàng)目申請(qǐng),，并追究其法律責(zé)任,。

　　第六章  附則

　　第十八條  本辦法由中山市人民政府西區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條  關(guān)于部分專業(yè)名詞,、數(shù)量單位,、扶持對(duì)象的界定與解釋，各主管部門可在具體實(shí)施細(xì)則或相關(guān)政策解讀文件中予以明確規(guī)定,。各項(xiàng)細(xì)則相關(guān)條款內(nèi)容最終解釋權(quán)歸中山市人民政府西區(qū)街道辦事處所有,。

　　第二十條  本辦法自頒布之日起開始實(shí)施，有效期至2023年12月31日,。原《西區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金管理暫行辦法》（西辦規(guī)字〔2018〕4號(hào)）同時(shí)廢止,。本辦法有效期內(nèi)如遇法律、法規(guī)或有關(guān)政策調(diào)整變化的,，從其規(guī)定,。