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政策解讀：《中山市西區(qū)街道長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)工作實施方案（2024年修訂）》政策解讀
各部門,、社區(qū)：
現(xiàn)將《中山市西區(qū)街道長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)工作實施方案（2024年修訂）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。
中山市人民政府西區(qū)街道辦事處
2024年8月10日
中山市西區(qū)街道長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)工作實施方案（2024年修訂）
為加快推進街道社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,，根據(jù)《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市“香山長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)行動方案的通知》（中府辦函〔2023〕105號）、《關(guān)于印發(fā)<中山市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法>的通知》（中民福字〔2021〕40號）及《關(guān)于印發(fā)<中山市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資助指導(dǎo)標準>的通知》（中民福字〔2022〕51號）等文件要求,，結(jié)合我街道實際,，制定本實施方案。
一,、工作目標
以構(gòu)建老年助餐服務(wù)體系為目標,，按照“政府主導(dǎo)、多元參與,、共建共享、老人受益”的工作思路,，依托餐飲企業(yè)合作模式,，全面落實街道長者飯?zhí)檬称钒踩O(jiān)管工作，有效保障街道內(nèi)政府兜底對象等特殊困難老年人就餐的養(yǎng)老服務(wù)需求及食品安全,，對社會老年人適度普惠,，提升老年人幸福感、獲得感,、安全感,。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┱腺Y源,，引入社會力量企業(yè)。按照“15分鐘服務(wù)圈”的原則,，綜合考慮轄區(qū)老年人口狀況,、用餐服務(wù)需求、服務(wù)資源情況,、服務(wù)半徑范圍等因素,，合理布局設(shè)計長者飯?zhí)煤椭头?wù)點，可充分整合,、挖掘利用轄區(qū)內(nèi)老年人就餐率高的餐飲企業(yè)資源,，鼓勵符合要求的品牌餐飲企業(yè)提供長者助餐服務(wù)。
?。ǘ┮?guī)范管理,，強化食品安全監(jiān)督。
1.助餐服務(wù)原則上由專業(yè)服務(wù)機構(gòu)運營,，運營機構(gòu)應(yīng)取得相應(yīng)《營業(yè)執(zhí)照》或登記證書,，現(xiàn)場制餐,、分餐和配送供餐單位應(yīng)取得相應(yīng)的食品經(jīng)營許可資格，并在有效期內(nèi),。
2.運營機構(gòu)有與開展老年人助餐配餐服務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備及工作人員,，食品安全操作符合《食品安全國家標準餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB31654-2021）等相關(guān)要求。
3.運營機構(gòu)應(yīng)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”,，公開食品加工過程,，接受社會監(jiān)督。購買責(zé)任保險,，提供食品安全,、長者安全、工作人員安全保障,。
4.運營機構(gòu)應(yīng)建立健全規(guī)章制度,、人員崗位職責(zé)和操作規(guī)程，規(guī)范經(jīng)營行為,，在場所內(nèi)顯著位置公示相關(guān)許可證件,、安全制度、服務(wù)內(nèi)容,、人員守則,、餐品價格、優(yōu)惠價格,、食品留樣制度,、從業(yè)人員健康證、咨詢和投訴電話等,。
5.街道辦事處應(yīng)與運營機構(gòu)簽訂監(jiān)管協(xié)議,，明確助餐方式及價格、服務(wù)時間,、食品安全責(zé)任,、消防安全責(zé)任、老年人權(quán)益保障,、資助方式,、退出程序、違約情況等,。
6.如需提供送餐服務(wù),，提供服務(wù)前，運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對象簽訂服務(wù)協(xié)議,，明確助餐方式,、餐食價格、送餐費用、服務(wù)時間,、食品安全等具體事項,，服務(wù)對象無完全民事行為能力的應(yīng)當(dāng)與其法定監(jiān)護人簽訂服務(wù)協(xié)議。街道公共服務(wù)辦公室督促指導(dǎo)長者飯?zhí)米龊檬称钒踩圆樽愿摹?/p>
7.當(dāng)存在以下其中一種情形應(yīng)退出長者飯?zhí)茫?/p>
?。?）食品經(jīng)營許可超過有效期的,；
（2）擅自終止服務(wù)的,；
?。?）正常運營期間連續(xù)3個月沒有老年人就餐的；
?。?）餐飲質(zhì)量差,，有效投訴較多且不整改或經(jīng)整改后仍不達要求的；
?。?）發(fā)生食品安全或人身安全責(zé)任事故的,；
（6）弄虛作假騙取補貼的,；
?。?）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
8.對發(fā)生疑似長者用餐食品安全事故,，長者飯?zhí)脩?yīng)及時報告街道市場監(jiān)管部門、公共服務(wù)辦公室,，按照《中山市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》,，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，有效開展應(yīng)急救援工作,，嚴格控制事故發(fā)展,，并在規(guī)定時間內(nèi)按程序逐級報告，做好事故的善后處理及整改督查工作,。
?。ㄈ┩晟普撸贫ㄑa助范圍和標準,。堅持廣覆蓋,、保基本,、可持續(xù)的原則,，構(gòu)建全覆蓋的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，制定分層分類就餐補貼制度,，實行政府補貼和適度普惠相結(jié)合,，采取“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點,、集體添一點,、社會捐一點”的多元籌資方式，建立政府,、企業(yè)（社會組織）,、社區(qū)共同推進助餐服務(wù)。
?。ㄋ模┘哟笮麄?，做好推廣。利用電視,、報刊,、網(wǎng)絡(luò)、微信,、微博等渠道加大宣傳,，在政府網(wǎng)站和媒體公布長者飯?zhí)玫姆植嫉刂芳坝嘘P(guān)補助政策，發(fā)動社區(qū)居委會,、居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),、基層老年協(xié)會等利用居家服務(wù)、上門探訪,、家庭醫(yī)生,、志愿服務(wù)等契機宣傳推廣助餐服務(wù)，深入社區(qū)入戶走訪開展宣傳,，確保政策宣傳到每個社區(qū),、每戶、每個老年人,，提高助餐服務(wù)的知曉率,。
三、長者飯?zhí)醚a助對象及標準
?。ㄒ唬┚哂形鲄^(qū)街道戶籍的以下老年人（60周歲及以上）,，每人每天最多補助2餐（午餐和晚餐）：
1.政府兜底服務(wù)困難老年人（無償資助服務(wù)對象）：
（1）政府分散供養(yǎng)的特困老年人,；
?。?）低保家庭、低保邊緣家庭,、支出型困難家庭中的高齡或失能老年人,；
（3）市級以上勞動模范中的孤寡老年人,；
?。?）三級以上傷殘軍人中的老年人,；
（5）享受國家定期撫恤補助優(yōu)撫對象中的孤寡老年人,；
?。?）困難空巢失能老年人；
?。?）獲得《獨生子女父母光榮證》或相關(guān)部門證明,，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的失能老年人,；
?。?）其他困難老年人。
上述（8）共同生活家庭成員人均月收入需低于我市最低生活保障金標準的2倍,。
以上8類人員享受政府全額補助,。具體補助金額以當(dāng)年送餐標準為上限。
2.其他拓展低償服務(wù)對象：
?。?）低保家庭,、低保邊緣家庭、支出型困難家庭中的其他老年人,；
?。?）獲得《獨生子女父母光榮證》或相關(guān)部門證明，獨生子女發(fā)生意外傷殘,、死亡的其他老年人,；
（3）優(yōu)撫對象中的獨居,、空巢或僅與殘疾子女生活的失能老年人,；
（4）80周歲以上僅與殘疾子女生活的失能老年人,；
（5）高齡或失能的獨居孤寡老年人,；
?。?）其他邊緣困難老年人。
上述（2）（3）（4）（5）（6）共同生活家庭成員人均月收入需低于我市最低生活保障標準的4倍,。
以上6類對象享受政府半價補助,。具體補助金額以當(dāng)年送餐標準一半為上限。
?。ǘ┏鲜鰞深悓ο笠酝獾奈鲄^(qū)戶籍及常住西區(qū)港澳籍（居住期在半年以上）60周歲及以上老年人：每人每餐補助2元,。
四、用餐方式
?。ㄒ唬┓?wù)對象自行到長者飯?zhí)镁筒停?/p>
?。ǘ┱档追?wù)困難老年人,、其他拓展低償服務(wù)對象經(jīng)申請可安排護工提供送餐到戶服務(wù)；
?。ㄈ└鶕?jù)轄區(qū)內(nèi)老年人的配餐需求,，鼓勵企業(yè)參與配送服務(wù)至指定配餐點，再由社區(qū)工作人員,、護工或社工及時分派給用餐對象,。
五、辦理程序
?。ㄒ唬┱档追?wù)困難老年人,、其他拓展低償服務(wù)對象按《中山市西區(qū)街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作方案（2024年修訂）》申請流程辦理。
?。ǘ?0周歲以上戶籍老年人及常住西區(qū)港澳籍老年人（可委托其親友）攜帶個人身份證,、戶口簿以及相關(guān)證明到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站進行登記，經(jīng)社區(qū)核實對象類別并上報街道公共服務(wù)辦公室,。
?。ㄈ┙值拦卜?wù)辦公室復(fù)核后核算補助金額，通知對象或其委托人進行人臉識別,，錄入數(shù)據(jù)系統(tǒng),，按類別進行管理。
?。ㄋ模┓?wù)對象或其委托人到長者飯?zhí)没蚺洳忘c刷臉用餐,。
六、經(jīng)費來源
市財政資金,、街道財政資金,、通過慈善總會或紅十字會籌集的社會捐助資金。
七,、監(jiān)督管理
?。ㄒ唬﹦討B(tài)管理服務(wù)對象。各社區(qū)居委會,、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站應(yīng)及時掌握服務(wù)對象有關(guān)情況,，若出現(xiàn)以下情況需中（終）止服務(wù)的，應(yīng)及時上報街道公共服務(wù)辦公室,，經(jīng)審核后變更系統(tǒng)信息并中（終）止提供服務(wù),。街道公共服務(wù)辦公室每月與公安戶籍?dāng)?shù)據(jù)進行對比，做好減員工作,。
1.服務(wù)對象死亡,；
2.服務(wù)對象戶籍遷出西區(qū)；
3.服務(wù)對象家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生變化,；
4.服務(wù)對象主動申請中（終）止服務(wù),；
5.服務(wù)對象申請資料弄虛作假,；
6.其他不符合補助條件。
?。ǘ┒ㄆ谑占答佉庖?。設(shè)立意見箱和投訴電話，及時收集服務(wù)對象反映的問題和建議,，督促承接單位限期整改,；街道公共服務(wù)辦公室每季度開展一次服務(wù)對象滿意度抽查，作為承辦經(jīng)營單位服務(wù)承接和延續(xù)的依據(jù),。
?。ㄈ┘訌姍n案管理。街道公共服務(wù)辦公室,、各社區(qū)居委會,、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）應(yīng)建立審批材料、分類補助名單等工作檔案制度,。
?。ㄋ模┘訌娰Y金使用監(jiān)管。街道公共服務(wù)辦公室每半年開展一次排查整改,，認真排查補助資金分配和撥付,、管理使用、政策落實等,，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用率,。
八,、其他事項
本實施方案自印發(fā)之日起實施，有效期5年,?！吨猩绞形鲄^(qū)街道長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)工作實施方案（2023年修訂）》（西辦規(guī)字〔2023〕3號）同時廢止。本方案由西區(qū)街道公共服務(wù)辦公室負責(zé)解釋,。因上級政策發(fā)生變化,，按照上級政策執(zhí)行。
中山市西區(qū)街道黨政綜合辦公室
2024年8月10日印
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