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解讀：《中山市西區(qū)街道退役軍人和其他優(yōu)撫對象臨時困難救助實施辦法》政策解讀

各部門、各社區(qū)：

　　《中山市西區(qū)街道退役軍人和其他優(yōu)撫對象臨時困難救助實施辦法》已經(jīng)街道黨工委會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府西區(qū)街道辦事處

2024年12月17日

中山市西區(qū)街道退役軍人和其他優(yōu)撫對象

臨時困難救助實施辦法

　　第一章  總則

　　第一條 為及時幫助退役軍人和其他優(yōu)撫對象解決突發(fā)性,、緊急性,、臨時性基本生活困難，根據(jù)《中華人民共和國退役軍人保障法》《退役軍人事務部等五部門關于加強困難退役軍人幫扶援助工作的意見》《廣東省退役軍人事務廳等五部門關于印發(fā)〈廣東省困難退役軍人幫扶援助辦法〉的通知》《廣東省退役軍人事務廳關于印發(fā)〈廣東省退役軍人應急救助資金管理辦法〉的通知》《關于印發(fā)〈中山市退役軍人和其他優(yōu)撫對象臨時困難補助實施辦法〉的通知》等有關文件精神,，結合本街道實際,，制定本辦法。

　　第二條 本辦法規(guī)定中的退役軍人,，是指具有西區(qū)街道戶籍的從中國人民解放軍依法退出現(xiàn)役的軍官,、軍士和義務兵等人員；其他優(yōu)撫對象,，是指具有中山市戶籍的烈士遺屬,、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬,、現(xiàn)役軍人家屬及在鄉(xiāng)“五老”人員等,。

　　第三條 本辦法所指的臨時困難是指退役軍人和其他優(yōu)撫對象因重大疾病,、重大突發(fā)事件,、重大家庭變故及其他客觀原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或在享受普惠性社會保障政策后，仍存在的臨時性困難,。其他方面的困難或優(yōu)待由其他相關部門依照有關規(guī)定幫助解決,。

　　第四條 臨時困難救助應遵循公開,、公平、公正,，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財政能力相適應的原則,。

　　第五條 街道公共服務辦公室負責街道退役軍人和其他優(yōu)撫對象臨時困難救助工作的組織、實施和救助金的審批,、發(fā)放,；制定街道退役軍人和其他優(yōu)撫對象臨時困難救助年度資金預算；指導,、督促,、檢查各社區(qū)開展退役軍人幫扶援助工作；組織,、協(xié)調(diào),、指導社會力量開展退役軍人幫扶援助工作。

　　退役軍人服務中心負責街道退役軍人和其他優(yōu)撫對象臨時困難救助申請的受理,、調(diào)查,；指導社區(qū)做好臨時困難救助申請、核實,、公示工作,；協(xié)助公共服務辦公室制定轄區(qū)內(nèi)退役軍人和其他優(yōu)撫對象幫扶援助制度，做好本轄區(qū)困難退役軍人幫扶援助工作,；組織,、協(xié)調(diào)、指導轄區(qū)內(nèi)社會力量開展退役軍人幫扶援助工作,。

　　社區(qū)退役軍人服務站負責排查轄區(qū)內(nèi)退役軍人和其他優(yōu)撫對象遭遇重大疾病,、重大突發(fā)事件、重大家庭變故及其他客觀情況,；核實申請人個人信息,、家庭收入、家庭財產(chǎn)等情況,；做好臨時困難救助申請指引,、公示及反饋工作。

　　第二章  救助標準

　　第六條 符合申請臨時困難救助條件的對象,，按以下標準救助：

　?。ㄒ唬┲卮蠹膊【戎?。因退役軍人和其他優(yōu)撫對象本人患重大疾病，在醫(yī)療機構發(fā)生醫(yī)療費用支出,，扣除基本醫(yī)療保險,、大病保險、其他補充醫(yī)療保險,、商業(yè)健康保險,、醫(yī)療救助、慈善救助部分后,，個人支付醫(yī)療費仍然較大,，家庭生活困難且家庭人均月收入在本市月最低工資標準2倍（含）以下的，按以下標準給予救助：

　　對其核準的醫(yī)療費用個人實際現(xiàn)金繳付部分（個人自付和自費）30%予以救助,，年度救助累計最高不超過2萬元,。

　　（二）重大突發(fā)事件或重大家庭變故救助,。因退役軍人和其他優(yōu)撫對象本人或家庭遭遇重大突發(fā)事件或發(fā)生重大家庭變故，按規(guī)定享受各種社會救助后,，家庭生活仍然困難且家庭人均月收入在本市月最低工資標準2倍（含）以下的,，按以下標準給予救助：

　　屬于低保戶、特困人員,、最低生活保障邊緣家庭,、支出型困難家庭的，給予2萬元一次性救助,。

　　不屬于低保戶,、特困人員、最低生活保障邊緣家庭,、支出型困難家庭的,，給予1萬元一次性救助。

　?。ㄈ┢渌陀^原因救助,。

　　1.因退役軍人和其他優(yōu)撫對象本人或家庭成員患疾病醫(yī)療費用較多、子女教育負擔過重,、家庭重要勞動力部分喪失等困難原因,，按規(guī)定享受普惠性社會保障政策后，家庭生活仍存在困難的且家庭月支出（按照提出申請前6個月內(nèi)家庭必需性總支出平均計算）超過家庭月收入的,，按以下標準給予救助：

　　屬于低保戶,、特困人員、最低生活保障邊緣家庭,、支出型困難家庭的,，每次救助4000元,，年度累計救助不超過2次。

　　不屬于低保戶,、特困人員,、最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭的,，每次救助3000元,，年度累計救助不超過2次。

　　2.除上述情形之外,，因退役軍人和其他優(yōu)撫對象本人或家庭成員出現(xiàn)生活困難性,、情況特殊性和社會影響性較大的特殊情況，按規(guī)定享受普惠性社會保障政策后,，家庭生活仍存在困難的,，每次救助1000元，年度累計救助不超過2次,。

　　重大疾病,、重大突發(fā)事件、重大家庭變故的具體范圍詳見《關于補助范圍的說明》（附件1）,。

　　申請人的醫(yī)療費用單據(jù)等證明材料不得重復使用,。同時符合以上多個條件的，按補助金額最高的一種情形給予救助,。

　　低保戶,、特困人員、最低生活保障邊緣家庭,、支出型困難家庭是指持有由民政部門核發(fā)的《廣東省城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》《特困人員救助供養(yǎng)證》《最低生活保障邊緣家庭證》《支出型困難家庭證》的人員,。

　　對參戰(zhàn)參試退役軍人，在享受現(xiàn)有救助金額的基礎上增發(fā)20%,。參戰(zhàn)退役軍人,、參試退役軍人的范圍和認定標準、認定程序按國家有關規(guī)定執(zhí)行,。

　　第七條  本辦法所稱家庭,，由與退役軍人和其他優(yōu)撫對象共同生活的家庭成員組成，包括：

　?。ㄒ唬┡渑?；

　　（二）父母和未成年子女,；

　?。ㄈ┮殉赡甑荒塥毩⑸畹淖优ㄔ谛＝邮鼙究萍耙韵聦W歷教育的成年子女；

　?。ㄋ模┢渌哂蟹ǘㄙ狆B(yǎng),、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務關系并長期共同居住的人員,。

　　下列人員不計入共同生活的家庭成員：

　?。ㄒ唬┻B續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

　?。ǘ┰诒O(jiān)獄內(nèi)服刑的人員,；

　　（三）登記在同一戶口簿中,，但與共同生活的家庭成員之間無法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務關系的人員,。

　　第八條  家庭月收入按照提出申請前6個月內(nèi)的家庭收入平均計算,。

　　在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力及條件的家庭成員，已就業(yè)收入不能確定的,，按照本市月最低工資標準計算其收入,。

　　患病家庭成員、單親家庭成員,、懷孕哺乳期婦女,、就讀全日制本科以上（不含）學歷教育的成年子女等有實際收入的按實際收入計算其收入，收入不能確定的,，按照申請時本市月最低工資標準計算其收入,。

　　第九條  申請救助人員在申請之日前2年內(nèi)有下列情形之一的,，不予救助：

　?。ㄒ唬┮蜻`法犯罪被追究刑事責任的；

　?。ǘ┮蜻`法失信行為被依法依規(guī)納入失信懲戒對象名單的,；

　　（三）違反《信訪工作條例》有關規(guī)定,，滋事擾序,、纏訪鬧訪情節(jié)嚴重的；

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他不應給予救助的情形,。

　　第三章  救助程序

　　第十條 臨時困難救助實行一事一批，按照個人申請,、社區(qū)審查,、退役軍人服務中心核查、公共服務辦審批的程序辦理，具體程序如下：

　?。ㄒ唬﹤€人申請,。符合救助條件的個人應當在困難發(fā)生1年內(nèi)向戶籍所在地的社區(qū)退役軍人服務站提出申請。由申請人本人（監(jiān)護人）或其書面授權的代理人填寫《中山市西區(qū)街道退役軍人和其他優(yōu)撫對象臨時困難救助申請表》（附件2）一份,，書面申報人口狀況,、家庭收入和財產(chǎn)狀況，并提供以下材料：

　　1. 申請人身份證復印件一份,；

　　2. 申請人的轉業(yè)證,、退役證等其他有效證件復印件一份；

　　3. 申請人及家庭成員戶口簿復印件一份,；

　　4. 與申請人身份證姓名相符的銀行卡或存折復印件（申請人需在銀行卡復印件上寫明戶名,、銀行賬號、開戶銀行支行信息）,；

　　5. 申請人及共同申請人的相關收入證明（退休金,、單位出具工資收入證明、學生證,、分紅等）,；

　　6. 造成家庭基本生活困難的佐證材料。

　　申請重大突發(fā)事件,、重大家庭變故類救助的,，申請人需提供因遭受重大突發(fā)事件或重大家庭變故直接導致生活困難的情況說明、有關部門出具的認定書等復印件各一份,。

　　申請其他客觀原因救助的,，申請人需提供本人或家庭成員患病的醫(yī)療費用票據(jù)或全日制教育階段人員的學費單據(jù)等家庭支出佐證材料。

　　屬于低保戶,、特困人員,、最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭的還需提供相關證件資料復印件一份,。

　　以上所需的復印件材料,，均需提供原件以便核對。核對完畢后,，原件退回申請人,。已辦理建檔立卡的申請人無需提供身份證、退役證或轉業(yè)證復印件,，由經(jīng)辦人員在審核申請材料時負責調(diào)閱,。

　　（二）救助審批,。

　　1.審查,。社區(qū)退役軍人服務站對申請材料進行審查，對符合條件且情況屬實的在《中山市西區(qū)街道退役軍人和其他優(yōu)撫對象臨時困難救助申請表》上簽署意見，連同申請材料報街道退役軍人服務中心,。申請人提供的申請材料不全或不符合要求的,，應當一次性告知申請人需要補正的材料，申請人經(jīng)告知拒不補正的,，不予受理,。

　　2.審核。街道退役軍人服務中心通過入戶調(diào)查,、部門協(xié)查,、鄰里訪問等方式對申請材料進行核查，對符合條件且情況屬實的報街道公共服務辦公室審核,，分別在《中山市西區(qū)街道退役軍人和其他優(yōu)撫對象臨時困難救助申請表》上簽署意見,，連同申請材料及核查報告報街道公共服務辦公室審核。不符合條件的,，告知申請人并說明理由,。

　　3.審批。街道公共服務辦公室對申請人提供的申請材料和退役軍人服務中心出具的核查報告進行復核,。符合條件的,，經(jīng)申請人戶籍所在地社區(qū)退役軍人服務站公示（5個自然日），公示期滿無異議后完成審核,，在《中山市西區(qū)街道退役軍人和其他優(yōu)撫對象臨時困難救助申請表》上簽署意見并報街道分管領導審批,。

　　（三）救助發(fā)放,。街道分管領導審批同意后,，將救助資金通過銀行轉賬的方式直接發(fā)放到申請人的銀行賬戶，并將救助發(fā)放信息向下逐級反饋給社區(qū)退役軍人服務站,。

　　第十一條  救助對象遭受意外傷害,、突發(fā)重大疾病、遭遇責任方不明或不能及時履行法定義務的意外事故急需救治等緊急情況,，而家庭特別困難無力應對或難以維持基本生活需立即采取補助措施的,，由街道退役軍人服務中心會同相關部門,、所在社區(qū)審查,，認為符合救助條件的上報街道公共服務辦同意后啟動緊急程序，實施先行救助后補辦手續(xù),。在救助后10個工作日內(nèi)補辦申請審批手續(xù),，救助情況的公示期延長為5個工作日。

　　第十二條  負責臨時困難救助受理,、調(diào)查,、審核、審批的工作人員與申請人及家庭成員有近親屬關系的，應當主動如實報告及回避,。

　　申請人認為工作人員與自己存在其他利害關系,，可能影響公正的，可以申請其回避,，被申請回避的工作人員是否回避,，由其所在單位或上級主管部門決定。

　　第四章  法律責任

　　第十三條  經(jīng)辦人員應當對在調(diào)查,、審核,、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與補助工作無關的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息,。

　　第十四條  行政機關,、退役軍人服務保障機構及其工作人員應當嚴明紀律規(guī)矩，依法依規(guī)做好幫扶援助工作,，如存在濫用職權,、玩忽職守、徇私舞弊行為的,，按照國家和省的有關規(guī)定處理,。

　　第十五條  申請人應如實提供申請材料，配合臨時困難救助相關調(diào)查核實工作,。采取虛報,、隱瞞、偽造等手段,，騙取臨時困難救助金的,，一經(jīng)查實，由審批機關取消其救助資格,，責令退回非法獲取的臨時困難救助金,；構成犯罪的，依法追究法律責任,。

　　第五章  附則

　　第十六條  中國人民武裝警察部隊依法退出現(xiàn)役的警官,、警士和義務兵等人員，適用本辦法,。

　　本辦法有關軍官的規(guī)定適用于文職干部,。

　　軍隊院校學員依法退出現(xiàn)役，參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行,。

　　第十七條  本辦法由中山市人民政府西區(qū)街道辦事處負責解釋,，具體解釋工作由公共服務辦公室承擔。

　　第十八條  本辦法自2025年1月1日起實施,，有效期為5年,。

　　附件：1.關于補助范圍的說明

　　2.中山市西區(qū)街道退役軍人和其他優(yōu)撫對象臨時困難救助申請表

附件1

關于救助范圍的說明

　　一,、重大疾病是指參照中國保險行業(yè)協(xié)會等所規(guī)定的28類重大疾病。具體包括：

　　1．〔惡性腫瘤——重度〕不包括部分早期惡性腫瘤,；

　　2．較重急性心肌梗塞,；

　　3．嚴重腦中風后遺癥——永久性功能障礙；

　　4．重大器官移植術或造血干細胞移植術——重大器官須異體移植術,；

　　5．冠狀動脈搭橋術（或稱冠狀動脈旁路移植術）——須切開心包手術,；

　　6．嚴重慢性腎衰竭——須規(guī)律透析治療；

　　7．多個肢體缺失——完全性斷離,；

　　8．急性或亞急性重癥肝炎,；

　　9．嚴重非惡性顱內(nèi)腫瘤——須開顱手術或放射治療；

　　10．嚴重慢性肝衰竭——不包括酗酒或藥物濫用所致,；

　　11．嚴重腦炎后遺癥或嚴重腦膜炎后遺癥——永久性功能障礙,；

　　12．深度昏迷——不包括酗酒或藥物濫用所致；

　　13．雙耳失聰——永久不可逆,；

　　14．雙目失明——永久不可逆,；

　　15．癱瘓——永久完全；

　　16．心臟瓣膜手術——須切開心臟手術,；

　　17．嚴重阿爾茨海默病——嚴重認知功能障礙或自主生活能力完全喪失,；

　　18．嚴重腦損傷——永久性功能障礙；

　　19．嚴重原發(fā)性帕金森病——自主生活能力完全喪失,；

　　20．嚴重Ⅲ度燒傷——至少達體表面積的20%,；

　　21．嚴重原發(fā)性肺動脈高壓——有心力衰竭表現(xiàn)；

　　22．嚴重運動神經(jīng)元病——自主生活能力完全喪失,；

　　23．語言能力喪失——完全喪失且經(jīng)積極治療至少12個月,；

　　24．重型再生障礙性貧血；

　　25．主動脈手術——須開胸（含胸腔鏡下）或開腹（含腹腔鏡下）手術,；

　　26．嚴重慢性呼吸衰竭——永久不可逆,；

　　27．嚴重克羅恩病——瘺管形成；

　　28．嚴重潰瘍性結腸炎——須結腸切除或回腸造瘺術,。

　　二,、重大突發(fā)事件是指按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定的突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴重社會危害,，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害,、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件,。

　　三,、重大家庭變故是指重大突發(fā)事件以外情形造成家庭主要勞動力傷亡,，進而導致其勞動能力喪失的家庭變故事件,。

附件2