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2019年第14號

 

根據(jù)《中山市人民政府關于印發(fā)中山市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（中府〔2015〕14號）的要求,，現(xiàn)將我局草擬的《中山市應急管理局關于安全風險分級管控辦法實施細則（試行）》（征求意見稿）公開征求公眾意見，公民,、法人,、其他組織對征求意見稿有修改意見的，可以通過傳真0760-88365307或電子郵件：[email protected]于2019年10月1日前向我局反饋,。

    特此公告,。

 

附件：《中山市應急管理局關于安全風險分級管控辦法

      實施細則（試行）》（征求意見稿）

 

 

中山市應急管理局

 2019年8月30日   

          

 附件：

中山市應急管理局關于安全風險分級管控

實施細則（試行）（征求意見稿）

 

第一章  總 則

第一條 為建立健全安全風險分級管控機制，有效防范和遏制重特大安全事故,，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《廣東省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》《國務院安委會辦公室標本兼治遏制重特大事故工作指南》《中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》《中共中山市委 中山市人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》等法律法規(guī)和規(guī)定,，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及人員密集場所,、大型建設項目,、重點部位,、重點設備設施、大型群眾性活動等開展安全風險分級管控（以下簡稱風險管控）,，以及鎮(zhèn)（區(qū)）政府辦事處,、各級負有相關監(jiān)督管理職責的部門對風險管控實施監(jiān)督管理，適用本辦法,。

第三條 本辦法所稱安全風險是指發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性,，與隨之引發(fā)的人身傷害或財產(chǎn)損失等危害后果的組合。所稱風險管控是指風險辨識,、分析,、評價、控制并持續(xù)改進的動態(tài)過程,。

風險管控不到位會形成隱患,，隱患治理不及時也會提高風險等級，提高事故發(fā)生的可能性,、加重事故發(fā)生的嚴重程度,。風險分級管控應當與隱患排查治理有機結合，實施雙重預防,。

第四條 風險管控堅持“分類指導,、分級管控”的原則，構建政府領導,、部門防控,、企業(yè)負責、社會支持的工作格局,。

風險等級越高,，相關單位應當承擔更大的社會責任，各級負有相關監(jiān)督管理職責的部門應當加大監(jiān)管力度,。

第五條 鼓勵和支持社會組織,、技術服務機構、科研院校等開展風險管控技術研究,、培訓和專業(yè)服務等工作,，發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險機構防控風險作用。

第二章  風險辨識,、分析,、評價與控制

第六條 各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、各類活動組織者（以下統(tǒng)稱各類單位）是風險管控的責任主體,。各類單位應當采取合理可行的措施,，排查、辨識,、分析,、確認,、控制、消除或降低安全風險：

（一）建立風險排查機制,，明確風險排查范圍,，全面排查危險源；

（二）明確風險辨識方法,，對排查出的危險源進行識別,；

（三）組織專業(yè)技術力量進行風險分析，判斷事故發(fā)生的可能性和危害后果嚴重程度,；

（四）明確風險分級標準,，根據(jù)風險分析結果評價確認風險等級；

（五）遵循消除,、預防,、減弱、隔離,、警示等原則,，采取行政、教育,、處罰,、保險等手段，科學設置風險控制措施,，突出重大風險的有效控制；

（六）常態(tài)化實施風險排查,、辨識,、分析、確認,、控制,，建立風險清單，根據(jù)風險消除或降低情況動態(tài)更新風險清單,。

第七條 風險辨識是動態(tài)發(fā)現(xiàn),、篩選并記錄各類安全風險的過程。風險辨識的范圍包括可能導致人身傷害,、健康傷害或財產(chǎn)損失的根源,、狀態(tài)或行為，或它們的組合,。根源是指具有能量（有害物質）或產(chǎn)生,、釋放能量（有害物質）的物理實體；狀態(tài)包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài),；行為包括決策人員,、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為,、管理行為以及作業(yè)行為。

各類單位應當組織全體員工,，全面辨識生產(chǎn)工藝,、設備設施、作業(yè)環(huán)境,、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險,。風險辨識可參考《廣東省安全生產(chǎn)領域風險點危險源排查管控工作指南》提供的方法開展。本行業(yè)領域有具體規(guī)定的,，可按其規(guī)定執(zhí)行,。

第八條 風險分析是在風險辨識的基礎上，選擇適用的定性,、定量或定性定量相結合等方法,，對危險發(fā)生的可能性和后果嚴重性進行估計和預測，為風險評價提供支持,?？赡苄苑治霭ㄏ到y(tǒng)脆弱性、現(xiàn)有控制措施的符合性和有效性以及缺陷,、不足等,，后果嚴重性包括危險引發(fā)事故發(fā)生時可能造成的人身傷害、健康傷害或財產(chǎn)損失,。

各類單位應當對辨識出的安全風險,，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因,、致害物,、傷害方式等進行分類梳理和分析。風險分析可參考《廣東省安全生產(chǎn)領域風險點危險源排查管控工作指南》提供的度量標準進行描述,。本行業(yè)領域有具體規(guī)定的,，可按其規(guī)定執(zhí)行。

第九條 風險評價是對比風險分析結果和風險準則,，確定風險等級的過程,。風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險,、一般風險和低風險四個級別,，分別用紅、橙,、黃,、藍四種顏色標示。

各類單位應當突出遏制重特大安全事故,，高度關注暴露人群,，聚焦重大危險源,、勞動密集場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模等因素評定安全風險等級,。風險評價可參考《廣東省安全生產(chǎn)領域風險點危險源排查管控工作指南》提供的風險矩陣法開展,。本行業(yè)領域有具體規(guī)定的，可按其規(guī)定執(zhí)行,。

第十條 各類單位應當根據(jù)風險評價結果,，針對風險特點，從組織,、制度,、技術、應急,、操作,、教育等方面對風險進行有效控制。

對存在重大風險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng),、區(qū)域或崗位,，應當設置明顯的警示標志，強化危險源監(jiān)測和預警,，并及時制定措施,，明確責任部門、人員,，實施重點管控,。對無法有效管控的重大風險，應當依法及時采取停產(chǎn),、停業(yè)等措施,，撤離現(xiàn)場作業(yè)人員及影響范圍內(nèi)的人員，劃定禁區(qū),，防止重大風險失控引發(fā)事故。

第十一條 各類單位應當高度關注危險源變化后的風險狀況,。出現(xiàn)下列情形時,，應當及時調(diào)整風險等級和控制措施：

（一）法律法規(guī)、標準規(guī)范發(fā)生變更,，可能影響風險等級,；

（二）組織機構發(fā)生重大調(diào)整；

（三）物料,、作業(yè)條件,、生產(chǎn)工藝流程或關鍵設備設施發(fā)生變化；

（四）新建,、改建,、擴建項目建設,；

（五）維檢修、試生產(chǎn)（運行）,；

（六）本單位發(fā)生安全事故或相關行業(yè)領域發(fā)生重特大安全事故,；

（七）極端天氣、重大節(jié)假日,、大型活動等,；

（八）其他可能影響風險狀況的情況。

第十二條 各類單位應當根據(jù)風險辨識,、分析,、評價及控制情況形成風險清單。風險清單應當按照《廣東省安全生產(chǎn)領域風險點危險源排查管控工作指南》的要求制定,，至少標明風險類別,、名稱、特征,、位置,、責任主體、控制措施等情況,。風險特征應當至少標明風險概況,、參數(shù)及發(fā)生事故可能影響的范圍等情況。風險信息調(diào)整后應當及時更新風險清單,。

第十三條 各類單位應當在醒目位置和重點區(qū)域設置重大風險公告欄,，制作崗位風險告知卡，標明風險名稱,、主要風險因素,、可能引發(fā)事故類型、事故后果,、管控方法,、應急措施、報告方式以及責任單位,、責任人,、聯(lián)系方式等內(nèi)容。對存在重大風險的工作場所,、崗位和有關設施,、設備，設置明顯的風險警示標志,。

風險公告欄,、崗位風險告知卡可參照《安全標志及其使用導則》（GB 2894）等行業(yè)標準的有關內(nèi)容制作。

第十四條 各類單位應當定期組織開展風險管控培訓，提高全員風險管控意識和能力,。

第十五條 各類單位應當每季度定期向屬地負有相關監(jiān)督管理職責的鎮(zhèn)區(qū)有關部門報送風險清單,。風險清單更新的，相關單位應當自風險清單更新之日起3日內(nèi)及時報告屬地負有相關監(jiān)督管理職責的鎮(zhèn)區(qū)有關部門,。存在重大風險的,，相關單位應當每月至少向屬地負有相關監(jiān)督管理職責的鎮(zhèn)（區(qū)）有關部門報告一次風險管控情況，詳細報告管控措施及效果,。

第三章  風險管控的監(jiān)督管理

第十六條 市應急管理局負責統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)全市風險管控工作，編制風險管控工作指南,，將風險管控工作納入市級安全生產(chǎn)責任制考核,。

第十七條 各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（辦事處）領導并實施本鎮(zhèn)（區(qū)）風險管控工作，構建風險管控機制,，加大風險管控投入,，明確本地區(qū)各類風險管控的監(jiān)督管理部門，將風險管控工作納入本地區(qū)安全生產(chǎn)責任制考核,。

第十八條 市級負有相關監(jiān)督管理職責的部門應當結合本行業(yè)領域工作實際組織,、推動本行業(yè)領域的風險管控工作，組織實施本行業(yè)領域重大風險“一票否決”規(guī)定,，按照“分類監(jiān)管,、分級負責”的原則實施本行業(yè)領域分級監(jiān)督管理規(guī)定。

第十九條 市,、鎮(zhèn)（區(qū)）負有相關監(jiān)督管理職責的部門具體實施本行業(yè)領域風險管控工作,，按照本行業(yè)領域分級監(jiān)督管理的要求，制定年度監(jiān)督檢查計劃,，對不同等級風險確定不同的監(jiān)督檢查頻次和內(nèi)容,，實施差異化監(jiān)督管理。必要時,，可委托有關專業(yè)技術服務機構或聘請專業(yè)技術人員協(xié)助監(jiān)督檢查,。

第二十條 市、鎮(zhèn)（區(qū)）負有相關監(jiān)督管理職責的部門應當將重大,、較大風險列為監(jiān)督檢查的重點,，重點檢查各類單位是否落實本辦法第二章規(guī)定的職責。對一般,、低風險，各級負有相關監(jiān)督管理職責的部門可以采用“雙隨機”的方式實施監(jiān)督檢查,。

第二十一條 市級負有相關監(jiān)督管理職責的部門應當建立重大風險管控掛牌警示制度,，每年的1月15日和7月15日前向全社會公布本行業(yè)領域重大風險及其管控情況，促進各類單位有效管控,、降低安全風險,。掛牌警示期為12個月,。

第二十二條 重大風險管控掛牌警示期間，鎮(zhèn)（區(qū)）負有相關監(jiān)督管理職責的部門應當每月至少一次,、市負有相關監(jiān)督管理職責的部門應當每6個月至少一次對各類單位管控重大風險情況實施抽查,。

第二十三條 掛牌警示期滿后，重大風險降低為較大風險的,，由市負有相關監(jiān)督管理職責的部門報請省級負有相關監(jiān)督管理職責的部門摘牌,。

第二十四條 市、鎮(zhèn)兩級人民政府應當每三年組織開展一次本地區(qū)安全風險評估,，并參照《廣東省安全生產(chǎn)領域風險點危險源排查管控工作指南》建議的格式編制區(qū)域風險評估報告,。

第二十五條 市、鎮(zhèn)兩級人民政府和負有相關監(jiān)督管理職責的部門應當加強本地區(qū),、本行業(yè)領域重大風險管控情況的監(jiān)督檢查,，綜合運用行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,、行政許可,、先進科技推廣等手段，消除,、降低和控制重大風險,，有效防范和遏制重特大安全事故。

第二十六條 市,、鎮(zhèn)（區(qū)）應急管理部門應當建立風險預警機制,，利用主流媒體和新媒體等渠道及時、有效發(fā)布風險預警信息,，提出事故防控要求,，加強預警事項落實情況的監(jiān)督檢查。

第二十七條 市,、鎮(zhèn)兩級人民政府和負有相關監(jiān)督管理職責的部門接到預警信息后,，應當督促各類單位采取有效措施做好防范工作，避免事故發(fā)生或者減輕事故造成的危害后果,。

第四章  風險信息錄入

第二十八條 市,、鎮(zhèn)（區(qū)）應急管理部門負責組織應用廣東省安全風險分級管控信息系統(tǒng)，并適時組織培訓,，繪制本地區(qū)風險分布電子圖,，對本地區(qū)域風險管控情況進行分析研判。

第二十九條 鎮(zhèn)（區(qū)）應急管理部門應當牽頭組織負有相關監(jiān)督管理職責的同級相關部門采集本地區(qū)風險信息,，錄入廣東省安全風險分級管控信息系統(tǒng),，并定期更新。

錄入的風險信息應當完整、準確,，按照《廣東省安全生產(chǎn)領域風險點危險源排查管控工作指南》及相關文件規(guī)定的格式填寫風險類別,、風險等級、風險特征,、行業(yè)分類等基礎信息,，按照規(guī)定坐標系采集風險位置信息。

第三十條 鎮(zhèn)（區(qū)）應急管理部門應當牽頭組織負有相關監(jiān)督管理職責的同級相關部門負責對錄入的風險信息進行審核,、校正,，核查風險信息缺項、錯項和重復項,，提出審核意見,，清洗校正異常數(shù)據(jù)，標準化數(shù)據(jù)格式,。

市應急管理部門負責對鎮(zhèn)（區(qū)）應急管理部門錄入的風險信息進行抽查審核,，重點審核校正風險等級、風險類別,、行業(yè)分類等信息,。審核校正后的信息應當及時提交入庫。風險信息上圖后,，可以進行位置校準,。

市、鎮(zhèn)（區(qū)）急管理部門負責落實上級應急管理部門提出的風險信息審核意見,。

第五章  法律責任

第三十一條 各類單位不落實本辦法規(guī)定的,，屬地負有相關監(jiān)督管理職責的部門應當依法責令其限期改正，督促整改落實,，并列入監(jiān)督檢查重點對象,。不落實重大風險管控措施的，屬地負有相關監(jiān)督管理職責的部門應當約談風險管控責任單位主要負責人,，提醒,、告誡、指導加強安全管理,，落實管控措施,。

對重大風險管控失效形成重大事故隱患的，屬地負有相關監(jiān)督管理職責的部門應當依據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章及《廣東省重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦暫行辦法》等規(guī)定對重大事故隱患治理掛牌督辦，依法責令限期治理,。

因風險管控工作不落實引發(fā)安全事故的,，應當依法追究責任,。

第三十二條 鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（辦事處），市,、鎮(zhèn)兩級負有相關監(jiān)督管理職責的部門不落實本辦法規(guī)定的，相應負責的應急管理部門應當予以約談或通報,，并納入年度安全生產(chǎn)責任制考核,。地方黨政領導干部在落實風險管控監(jiān)督管理工作中違反《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《廣東省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》的，應當依照有關規(guī)定進行問責,。

第三十三條 市,、鎮(zhèn)兩級人民政府和負有相關監(jiān)督管理職責的部門對各類單位風險管控落實情況開展監(jiān)督檢查過程發(fā)現(xiàn)存在失信行為的，應當依據(jù)有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒,。

第六章  附則

第三十四條 本實施細則試行有效期三年,，自2019年 月 日起施行。