火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處,，市各有關單位：

       為促進我市總部經濟發(fā)展，加快形成總部經濟規(guī)模效應,，發(fā)揮總部經濟的輻射帶動作用,，提高城市創(chuàng)新能力，推動全市經濟高質量發(fā)展,，結合我市實際,，提出如下意見。

　　一,、總體思路和目標  

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，抓住當前國家建設粵港澳大灣區(qū)的重大機遇,，充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢,，以提高城市創(chuàng)新能力、推動經濟高質量發(fā)展為目標,，堅持發(fā)展總部經濟與調整產業(yè)結構相結合,、堅持培育本地企業(yè)總部和引進外來企業(yè)總部相結合、堅持發(fā)展總部經濟與完善城市功能相結合,，著力優(yōu)化有利于總部經濟發(fā)展的環(huán)境,，加快培育和引進一批規(guī)模大、效益高,、競爭力強,、創(chuàng)新能力突出的總部企業(yè)，促進總部經濟集聚發(fā)展,，不斷提升城市綜合競爭力,，實現(xiàn)總部企業(yè)數(shù)量增加、質量提升,，總部經濟區(qū)初具規(guī)模,。  

　　二,、重點任務  

　　（一）支持發(fā)展現(xiàn)有總部企業(yè)。落實各項配套扶持政策,，加強對我市現(xiàn)有總部企業(yè)的服務,，鼓勵企業(yè)立足中山，加大投入,，通過資本運營,、并購重組、增資擴產等方式做大做強,。  

　　（二）大力培育本土總部企業(yè),。鼓勵本土優(yōu)勢企業(yè)通過關聯(lián)企業(yè)內部產權重整和外部兼并擴張，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，打造總部形態(tài),。  

　　（三）積極引進市外總部企業(yè)。充分發(fā)揮我市區(qū)位優(yōu)勢,、環(huán)境優(yōu)勢,、政策優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，以跨國公司,、大型國企,、優(yōu)勢民企為重點，積極引進區(qū)域性,、職能型總部企業(yè),。  

　　（四）加快建設總部經濟區(qū)。以翠亨新區(qū),、岐江新城為支撐,，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提升服務功能,，加快建設總部經濟區(qū)。以重點產業(yè)集群為依托,，積極發(fā)展產業(yè)集群總部形態(tài),。  

　　三、總部企業(yè)認定條件  

　　（一）基本條件,。  

　　在我市注冊并具有獨立主體資格,，具有決策管理、行政管理,、資產管理,、資金結算管理、采購管理等總部職能,，或經總公司（母公司）授權,，承擔總公司（母公司）區(qū)域（包括但不限于我市）銷售,、研發(fā)、運營,、結算等部分總部職能的公司,、企業(yè)或組織機構。  

　　（二）認定條件,。  

　　1．第一類：直接認定,。  

　　（1）境內外上市公司。  

　　（2）我市企業(yè)以存在控制關系的境外公司在境外間接上市,，且由我市企業(yè)承擔營銷,、結算等總部職能；上市企業(yè)在我市設立具備營銷,、結算等總部職能的企業(yè)法人,。  

　　（3）央企二級公司以上或區(qū)域總部。  

　　（4）在上年度公布的世界企業(yè)500強（福布斯）,、中國企業(yè)500強（中國企業(yè)聯(lián)合會,、中國企業(yè)家協(xié)會）、中國制造業(yè)企業(yè)500強（中國企業(yè)聯(lián)合會,、中國企業(yè)家協(xié)會）,、中國服務業(yè)企業(yè)500強（中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會）,、廣東省民營企業(yè)100強（廣東省企業(yè)聯(lián)合會,、廣東省企業(yè)家協(xié)會）名單中的企業(yè)。  

　　2．第二類：經營情況認定,。  

　　（5）制造業(yè)總部企業(yè),。上年度在我市結算的營業(yè)收入人民幣（下同）10億元以上，且形成財政貢獻3000萬元以上,。其中,，健康醫(yī)藥、新一代信息技術,、高端裝備制造等新興產業(yè),，上年度在我市結算的營業(yè)收入3億元以上，且形成財政貢獻1500萬元以上,；對擁有國家級技術創(chuàng)新平臺,，承擔國家和省重大科技專項的創(chuàng)新標桿企業(yè)，上年度在我市結算的營業(yè)收入1.5億元以上,，且形成財政貢獻1000萬元以上,。  

　　（6）建筑業(yè)總部企業(yè)。具有企業(yè)資質等級總承包貳級以上資質，上年度在我市結算的營業(yè)收入5億元以上,，且形成財政貢獻1000萬元以上,。  

　　（7）服務業(yè)總部企業(yè)。  

　　金融業(yè),。經中國人民銀行,、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會核準牌照的銀行,、證券,、保險、期貨,、公募基金,、信托、金融租賃,、財務公司,、消費金融公司、汽車金融公司,、第三方支付公司,、資產管理公司；金融投資控股公司,、金融要素交易平臺,、融資租賃公司、融資擔保公司,、商業(yè)保理公司,、股權投資公司、小額貸款公司等,，上年度在我市結算的營業(yè)收入1億元以上,，且形成財政貢獻1000萬元以上。  

　　商貿服務業(yè),。含批發(fā)零售等,，其中批發(fā)業(yè)上年度在我市結算的營業(yè)收入15億元以上，且形成財政貢獻3000萬元以上,；零售業(yè)上年度在我市結算的營業(yè)收入5億元以上,，且形成財政貢獻1500萬元以上；跨境電商,、電子商務等上年度在我市結算的營業(yè)收入5億元以上,，且形成財政貢獻1000萬元以上,。  

　　商務服務業(yè),。含法律服務、會計服務、投資管理,、市場管理,、專業(yè)市場運營、咨詢服務,、供應鏈服務,、廣告服務、展覽展示,、就業(yè)服務,、信用服務、安全服務等,，上年度在我市結算的營業(yè)收入1億元以上,，且形成財政貢獻1000萬元以上。  

　　文化旅游業(yè),。含出版發(fā)行,、廣播影視節(jié)目制作和傳輸、內容創(chuàng)作,、數(shù)字創(chuàng)意,、動漫游戲、演藝娛樂,、時尚消費,、休閑體育、旅游服務等,，上年度在我市結算的營業(yè)收入1億元以上,，且形成財政貢獻1000萬元以上。  

　　房地產業(yè),。含房地產開發(fā)經營等,，上年度在我市結算的營業(yè)收入30億元以上，且形成財政貢獻5億元以上,。  

　　其他服務業(yè),。包括但不限于信息傳輸、軟件和信息咨詢服務,、規(guī)劃設計,、科技服務、租賃業(yè),、物業(yè)管理,、交通運輸、倉儲和郵政業(yè),、住宿餐飲,、教育,、衛(wèi)生和社會工作、居民服務業(yè),、水利,、環(huán)境和公共設施管理業(yè)等，上年度在我市結算的營業(yè)收入1億元以上,，且形成財政貢獻1000萬元以上,。  

　　3．第三類：一事一議認定。  

　　（8）對符合我市產業(yè)發(fā)展導向,、具有重大產業(yè)支撐作用的新引進企業(yè),，經市招商引資領導小組綜合評估并報市政府批準，可認定為總部企業(yè),。  

　　（9）持有國內外權威機構經營許可牌照的機構,。包括但不限于藥品上市許可持有企業(yè)及醫(yī)療器械注冊企業(yè)，取得證券,、期貨業(yè)務許可證的會計師事務所,，具備從事證券法律業(yè)務能力的律師事務所，具有公認權威的檢驗檢測認證機構等,。經市招商引資領導小組綜合評估并報市政府批準,，可認定為總部企業(yè)。  

　　四,、支持政策  

　　（一）落戶獎,。  

　　1．符合直接認定條件首次被認定為總部企業(yè)的，認定當年給予一次性200萬元獎勵,，且次年最高按照企業(yè)上年度形成地方貢獻的50%給予獎勵,，每家企業(yè)合計最高不超過1億元。  

　　2．符合其他認定條件首次被認定為總部企業(yè)的,，最高按照企業(yè)上年度形成地方貢獻的50%給予獎勵,，每家企業(yè)最高不超過1億元。  

　　（二）貢獻獎,。  

　　1．上年度形成財政貢獻5億元以下的：對新引入,、設立和已在我市注冊并經營的總部企業(yè)，按形成地方貢獻的增長幅度（第2年與第1年比,，第3年與前2年平均水平比,，往后年份與前3年平均水平比）給予獎勵。增長20%以下的,，按增量的50%給予獎勵,；增長20%（含）以上至40%以下的，按增量的60%給予獎勵,；增長40%（含）以上至60%以下的,，按增量的70%給予獎勵,；增長60%（含）以上的，按增量的80%給予獎勵,。  

　　2．上年度形成財政貢獻5億元（含）以上的：對新引入、設立和已在我市注冊并經營的總部企業(yè),，按在我市形成地方貢獻增量（第2年與第1年比,，第3年與前2年平均水平比，往后年份與前3年平均水平比）的80%給予獎勵,。  

　　（三）提升獎,。  

　　1．總部企業(yè)按照市場原則以吸收合并、受讓現(xiàn)有股權,、認購新增股權或收購資產,、承接債務等方式，絕對控股符合前文總部企業(yè)認定條件的公司,，且兼并重組后注冊及結算地在本市的,，根據(jù)兼并重組金額的5%，給予最高不超過1000萬元的一次性獎勵,。  

　　2．總部企業(yè)首次被評為廣東省民營企業(yè)100強,、中國制造業(yè)或服務業(yè)企業(yè)500強、中國企業(yè)500強,、世界企業(yè)500強的,，分別給予獎勵100萬元、200萬,、300萬元,、500萬元。  

　　（四）用地保障,。  

　　1．對總部企業(yè)建設用地,，項目符合我市鼓勵發(fā)展產業(yè)且用地集約的，優(yōu)先安排用地指標,，優(yōu)先納入年度土地供應計劃,。新增用地滿足新型產業(yè)用地（M0）準入條件的，可優(yōu)先按新型產業(yè)用地（M0）供地,?？偛科髽I(yè)可以獨立或聯(lián)合建設總部辦公大樓?？偛看髽且宰杂脼橹?，允許一部分進行出租或轉讓，具體按照市新型產業(yè)用地管理辦法,、土地出讓文件及合同執(zhí)行,。  

　　2．總部企業(yè)的工業(yè),、倉儲用地（商品廠房除外）在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,，通過廠房或倉儲用房加建,、廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑,，提高土地利用率和增加容積率的,，不再增收土地價款。  

　　3．總部企業(yè)利用“三舊”改造用地建設總部辦公,、生產用房的,，按“三舊”改造相關優(yōu)惠政策給予支持，符合“三舊”改造政策等相關要求的,，可改變土地用途為新型產業(yè)用地（M0）,。  

　　（五）人才服務。  

　　1．人才獎勵,。經認定的總部企業(yè),，每家企業(yè)給予1個人才獎勵名額；同時,，根據(jù)企業(yè)上年度形成的財政貢獻規(guī)模給予相應額外人才名額,。對享受獎勵的人才，按個人工資薪金對地方貢獻的50%給予獎勵,。享受人才獎勵的總部企業(yè)人選,，由總部企業(yè)按照公平公正公開原則確定，名單報市總部辦備案,。  

　　2．入學服務,。經認定的總部企業(yè)由市教育部門協(xié)調安排1個省標準化義務教育學校優(yōu)質學位（新生，下同）,；同時,，根據(jù)企業(yè)上年度形成的財政貢獻規(guī)模給予相應額外入學名額。享受入學政策的總部企業(yè)人才子女,，由總部企業(yè)按照公平公正公開原則確定,，入學名單報市總部辦備案。  

　　3．其他服務,。對總部企業(yè)符合條件的高層次人才,，按照《關于進一步加快培養(yǎng)引進緊缺適用人才的意見》（中委〔2010〕7號）、《關于進一步集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干意見》（中山發(fā)〔2017〕2號）,、《中山市企業(yè)緊缺適用高層次人才評定管理暫行辦法》（中人社發(fā)〔2015〕80號）等享受相關扶持政策,。  

　　（六）政務服務。  

　　1．綠色通道服務,。市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級行政服務中心設立總部企業(yè)VIP綠色通道,，對總部企業(yè)辦事需求,，實行專人負責制和限期辦結制。市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級發(fā)展改革部門對符合條件的總部企業(yè)重點建設項目進行綠色通道管理,，加快推進項目建設投產,。  

　　2．直通車服務。建立完善促進總部經濟發(fā)展工作協(xié)調機制,，實行總部企業(yè)對口聯(lián)系服務制度,。屬于鎮(zhèn)區(qū)權限內的事項，由鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處協(xié)調解決；屬于市級權限內的事項,，由市有關部門協(xié)調解決,；需跨鎮(zhèn)區(qū)、跨部門綜合協(xié)調解決的事項,，由市總部辦提請市政府協(xié)調解決,。  

　　五、組織實施  

　　（一）健全市發(fā)展總部經濟工作領導小組,，統(tǒng)籌制定總部經濟相關政策,，審核總部企業(yè)資格及有關資助事項，指導各鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)開展總部經濟工作,，協(xié)調處理總部經濟發(fā)展的重大問題,。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革局。  

　　（二）總部經濟資金使用細則及職責分工,，由市總部辦會同成員單位制定,。各部門和鎮(zhèn)區(qū)要強化大局意識和服務意識，創(chuàng)新總部企業(yè)支持方式,，提高行政辦事效率,，為企業(yè)提供專業(yè)化服務，為我市總部企業(yè)發(fā)展營造良好的政務環(huán)境,。  

　　（三）功能類鎮(zhèn)區(qū)（火炬開發(fā)區(qū),、五桂山）負責全額承擔其轄區(qū)內總部企業(yè)貢獻獎的獎金，其余鎮(zhèn)區(qū)分別由市財政負責承擔獎金的60%,，所在鎮(zhèn)區(qū)負責承擔40%,。  

　　（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會推動作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會市場監(jiān)管,、行業(yè)自律,、政企橋梁等職能，協(xié)助做好總部企業(yè)引進,、培育,、認定等工作,。加強調查研究，及時反映行業(yè)動向,，提出政策建議,，引導總部企業(yè)健康發(fā)展。  

　　（五）符合本辦法規(guī)定的同一項目,、同一事項同時符合我市其他市級扶持政策規(guī)定的,，按不重復的原則予以支持，另有規(guī)定的除外,。鼓勵鎮(zhèn)區(qū)在辦公用房,、人才購房等配套出臺轄區(qū)總部經濟支持政策。  

　　（六）市總部辦每年對已認定的總部企業(yè)進行資格復審,，總部企業(yè)連續(xù)兩年在我市形成財政貢獻未達到認定條件的,，暫停享受總部經濟扶持政策。因實行“關閉,、停辦,、合并、轉產”等無法經營的,，經總部辦報市政府審定后取消其總部企業(yè)資格,，不再享受總部扶持措施，且該企業(yè)兩年內不得再申請認定,；滿兩年后符合條件的,，可重新申請認定，繼續(xù)享受除落戶獎之外的扶持資金,。  

　　（七）總部企業(yè)如發(fā)生更名,、重組、合并,、分立,、解散、清算,、股權轉讓,、遷出等重大事項的，應在辦理相關手續(xù)前三個月內將相關情況報送市總部辦及所在鎮(zhèn)區(qū),。  

　　（八）企業(yè)弄虛作假,、采取欺騙手段的，經查證屬實,，不予認定及扶持,，已取得總部企業(yè)資格的取消其資格，并將其失信行為納入企業(yè)信用信息，視情節(jié)嚴重采取停止撥付扶持資金,、追償資金等措施,。  

　　六、其他  

　　本意見自2020年1月1日起施行,，有效期5年,。《中山市人民政府關于進一步鼓勵發(fā)展總部經濟的若干意見》（中府〔2019〕1號）同時廢止,。  

　　                                                                 中山市人民政府  

　　                                                              2019年12月10日  

《關于進一步鼓勵發(fā)展總部經濟的若干意見 (修訂)》政策解讀

圖解：中山市人民政府關于進一步鼓勵發(fā)展總部經濟的若干意見