火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì),，翠亨新區(qū)管委會(huì),，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：  

現(xiàn)將《中山市特困人員救助供養(yǎng)暫行辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。  

                                                                    中山市人民政府  

                                                                 2019年10月25日  

中山市特困人員救助供養(yǎng)暫行辦法  

第一章　總　則  

第一條  為做好城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作,，切實(shí)保障特困人員的基本生活,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《廣東省社會(huì)救助條例》（廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第85號(hào)公告）和《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（粵府〔2016〕147號(hào)）精神,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。  

第二條  特困人員救助供養(yǎng)工作遵循以下原則：  

（一）堅(jiān)持托底供養(yǎng),。強(qiáng)化政府托底保障職責(zé),，為特困人員提供基本生活、照料服務(wù),、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面保障,，做到應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),。建立健全救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)和救助供養(yǎng)服務(wù)全面落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制,，確保我市特困人員共享社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。  

（二）堅(jiān)持屬地管理,。鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì),、街道辦事處，以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)政府）統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作,，落實(shí)屬地責(zé)任,，強(qiáng)化管理服務(wù)，為特困人員提供規(guī)范,、適度的救助供養(yǎng)服務(wù),。  

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全特困人員救助供養(yǎng)管理體制,，在政策目標(biāo),、資金籌集、對(duì)象范圍,、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),、經(jīng)辦服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)特困人員獲得救助供養(yǎng)服務(wù),。  

（四）堅(jiān)持適度保障,。科學(xué)合理制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，做到供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，救助供養(yǎng)制度與其他社會(huì)保障制度相銜接,，集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)特困人員供養(yǎng)制度?；尽⑷采w,、可持續(xù),。  

（五）堅(jiān)持社會(huì)參與。鼓勵(lì),、引導(dǎo),、支持社會(huì)力量通過(guò)承接政府購(gòu)買服務(wù)、慈善捐贈(zèng)以及提供志愿服務(wù)等方式,，為特困人員提供服務(wù)和幫扶,，形成全社會(huì)關(guān)心、支持,、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍,。  

第三條  市鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，將特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,。  

第二章　管理職責(zé)  

第四條  市民政部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作的組織和實(shí)施；對(duì)特困人員身份進(jìn)行認(rèn)定審批,；推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和信息化建設(shè),；指導(dǎo)、督促,、檢查各鎮(zhèn)區(qū)特困人員救助供養(yǎng)工作和特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作,；制定市級(jí)年度補(bǔ)助資金預(yù)算；組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)社會(huì)力量開展社會(huì)幫困工作。  

根據(jù)事權(quán)下放有關(guān)規(guī)定,，市民政部門委托鎮(zhèn)政府實(shí)施特困人員身份認(rèn)定審批職責(zé),。  

第五條  鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作和特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)工作；做好特困人員身份認(rèn)定審核,；做好本級(jí)政府特困人員救助供養(yǎng)資金年度預(yù)算,；依法協(xié)助調(diào)查、處理涉嫌騙取,、冒領(lǐng)特困人員救助供養(yǎng)款物的事項(xiàng),；組織開展特困人員救助供養(yǎng)工作統(tǒng)計(jì)匯總、實(shí)行特困人員“一人一檔案”管理和政策宣傳,、咨詢,；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)幫困活動(dòng),。  

第六條  財(cái)政,、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障,、教育體育,、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等其他社會(huì)救助管理部門要依據(jù)職責(zé)分工,，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作,。  

發(fā)展改革、自然資源等部門要將特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,。  

第三章　供養(yǎng)對(duì)象及辦理程序  

第七條  本市戶籍的老年人,、殘疾人、未滿16周歲的未成年人,，同時(shí)具備以下三個(gè)條件的,，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：  

（一）無(wú)勞動(dòng)能力。老年人,，殘疾等級(jí)為一級(jí),、二級(jí)重度殘疾人或三級(jí)、四級(jí)智力殘疾人,、精神殘疾人（以持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》為準(zhǔn),，下同），未滿16周歲的未成年人,，可視為無(wú)勞動(dòng)能力,。  

（二）無(wú)生活來(lái)源,。  

月收入總和低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，且財(cái)產(chǎn)符合本辦法第八條特困供養(yǎng)人員財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,，視為無(wú)生活來(lái)源。  

收入包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入,、經(jīng)營(yíng)凈收入,、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入,，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,、殘疾人各類補(bǔ)貼和高齡津貼等社會(huì)福利補(bǔ)貼（具體參照《中山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及低收入家庭救助實(shí)施辦法》（中府〔2019〕73號(hào)）第十三、十四條有關(guān)規(guī)定）,。  

（三）無(wú)法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人均無(wú)履行義務(wù)能力,。法定義務(wù)人符合以下情形之一的應(yīng)該認(rèn)定為無(wú)履行義務(wù)能力：  

1．80周歲（含）以上,；  

2．60周歲以上,、80周歲（不含）以下或退休，且月收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)4倍（含4倍）,；  

3．全日制在校學(xué)生,、最低生活保障對(duì)象、低收入對(duì)象,、特困人員；  

4．殘疾等級(jí)為一級(jí),、二級(jí)重度殘疾人或三級(jí),、四級(jí)智力殘疾人、精神殘疾人,；  

5．過(guò)去一年曾被市相關(guān)部門認(rèn)定的支出型貧困醫(yī)療救助對(duì)象,；  

6．無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員,。  

未滿16周歲的未成年人同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的,，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍內(nèi)，不再認(rèn)定為特困供養(yǎng)人員,。  

第八條  享受特困人員救助供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：  

（一）核算發(fā)生時(shí),，個(gè)人名下存款（包括定期、活期存款）和有價(jià)證券,、基金等金融財(cái)產(chǎn)的市值相加總計(jì),，不超過(guò)本市城鄉(xiāng)低保對(duì)象人均金融財(cái)產(chǎn)市值限額要求。  

（二）個(gè)人名下產(chǎn)權(quán)房屋總計(jì)不超過(guò)1套（不含農(nóng)村集體用地上建的5年以上不作居住的舊房（危房）,；與家庭成員以外人員共有產(chǎn)權(quán)或繼承權(quán)的,，且長(zhǎng)期由其他權(quán)屬人員居住的或5年以上不作居住的舊房（危房））。  

（三）個(gè)人名下無(wú)機(jī)動(dòng)車輛,、船舶（不含殘疾人車,、摩托車、三輪車）,。  

（四）個(gè)人名下無(wú)工業(yè),、商業(yè)、服務(wù)業(yè)營(yíng)利性組織,、民辦非企業(yè)組織等的所有權(quán)（不含無(wú)雇員的作坊,、小賣部等）。  

第九條  申請(qǐng)享受特困人員救助供養(yǎng)待遇,，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：  

（一）申請(qǐng)程序,。申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在鎮(zhèn)政府提出書面申請(qǐng),。本人申請(qǐng)有困難的,，可以委托戶籍所在的村（居）民委員會(huì)或其他人代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)材料主要包括：本人有效身份證明，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供《中華人民共和國(guó)殘疾證》,，并根據(jù)自身勞動(dòng)能力,、生活來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)等情況填寫《救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)及財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)表》。申請(qǐng)人應(yīng)簽署《申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書》,。  

申請(qǐng)資料齊全的,，鎮(zhèn)政府予以受理；申請(qǐng)材料不齊全的,，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料,，申請(qǐng)人經(jīng)告知拒不補(bǔ)正的，不予受理,。  

（二）受理程序,。鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)接到申請(qǐng)人或代為申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料2個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)廣東省底線民生信息化核對(duì)管理系統(tǒng),，開展經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì),。經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì)所有項(xiàng)目均符合規(guī)定及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)予以受理,，并在生成核對(duì)報(bào)告的2個(gè)工作日內(nèi)出具受理通知書,；不符合的，不予受理,，并應(yīng)當(dāng)在生成核對(duì)報(bào)告的2個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人,，出具不予受理通知書和核對(duì)報(bào)告。  

申請(qǐng)人對(duì)核對(duì)結(jié)果有異議的,，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人提出異議的2個(gè)工作日內(nèi)重新開展經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì),。  

（三）調(diào)查程序。鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)自出具受理通知書后的10個(gè)工作日內(nèi),，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下,，組織經(jīng)辦人員（或駐村干部、社區(qū)專干）,，對(duì)申請(qǐng)人實(shí)際情況逐一完成調(diào)查核實(shí),。每組調(diào)查人員不得少于3人，其中鎮(zhèn)政府人員2名（至少1名為公務(wù)員或事業(yè)編制人員）,，村（居）兩委成員1名,。  

鎮(zhèn)政府在開展入戶核查期間，申請(qǐng)人所在村（居）應(yīng)召開兩委評(píng)議擴(kuò)大會(huì)議,，會(huì)議由村（居）兩委成員,、申請(qǐng)人家庭所在村（居）民小組的組長(zhǎng)（生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）參加,，對(duì)申請(qǐng)人家庭進(jìn)行評(píng)議，提出評(píng)議意見或建議,，形成評(píng)議記錄,。  

申請(qǐng)人所在村（居）未設(shè)村（居）民小組的，由村（居）選定不少于3名熟悉申請(qǐng)人情況的村（居）民代表參會(huì),。所有參加評(píng)議人員簽字確認(rèn)評(píng)議結(jié)果,，并將評(píng)議結(jié)果作為申請(qǐng)材料一并提交鎮(zhèn)政府備案。  

對(duì)評(píng)議爭(zhēng)議較大的對(duì)象,，鎮(zhèn)政府須組織工作人員走訪核查,。  

（四）審核程序。鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)材料,、核對(duì)報(bào)告、入戶核查情況,、兩委評(píng)議意見等,，提出審核意見，并及時(shí)在村（居）民委員會(huì)設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場(chǎng)所和地點(diǎn)公示信息核對(duì),、入戶調(diào)查和審核結(jié)果,，公示期為7日。  

公示期滿無(wú)異議的,，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)于公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定,；公示期間有異議且能提供有效證明材料的，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織民主評(píng)議,。民主評(píng)議由鎮(zhèn)政府工作人員,、村（居）黨組織和村（居）民委員會(huì)成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表,、村（居）民代表等參加,。參加評(píng)議總?cè)藬?shù)不少于9人，村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評(píng)議總?cè)藬?shù)的三分之二,。  

民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評(píng)議記錄,。所有參加評(píng)議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評(píng)議結(jié)果，同意票數(shù)達(dá)到五分之三或以上的,，進(jìn)入下一審批環(huán)節(jié),；同意票數(shù)沒(méi)有達(dá)到五分之三的，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)重新組織經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí),，根據(jù)復(fù)核情況重新提出審核意見并進(jìn)行公示,。民主評(píng)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)安排在村（居）政務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場(chǎng)所和地點(diǎn)進(jìn)行為期7天的公示。  

（五）審批程序,。對(duì)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的,，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以批準(zhǔn),，并在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄、政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏以及申請(qǐng)人所在的村（居）民小組公告欄等場(chǎng)所和地點(diǎn)進(jìn)行公示,，公示期為7日,；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，作出不予批準(zhǔn)決定,，由鎮(zhèn)政府在3個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)決定書,。  

公示期間有異議的，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)從公示結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)組織調(diào)查核實(shí),，并將調(diào)查結(jié)果予以公示,。公示無(wú)異議的，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》,，從公示結(jié)束之日下月起給予特困人員供養(yǎng)待遇,。  

（六）終止程序。特困人員有下列情形之一的,，其本人,、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府審核核準(zhǔn)后,，終止救助供養(yǎng)并予以公示：  

1．已不符合本實(shí)施辦法規(guī)定的特困人員認(rèn)定條件,；  

2．死亡、被宣告失蹤或死亡,；  

3．依法被判處刑罰,，且在監(jiān)獄服刑。  

鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)特困人員家庭的人口狀況,、收入狀況,、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行定期復(fù)核，發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核,，終止供養(yǎng)，書面告知本人并予以公示,。  

鎮(zhèn)政府應(yīng)至少每半年組織一次經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對(duì),，至少每年進(jìn)行一次入戶調(diào)查。  

特困人員中的未成年人,，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中,、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇,。  

第四章　救助供養(yǎng)內(nèi)容  

第十條  特困人員救助供養(yǎng)包括下列內(nèi)容：  

（一）提供基本生活條件,。按照特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)金的方式為主,，各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況給予特困人員物資保障,，包括供給糧油,、副食品、生活用燃料,、服裝,、被褥等日常生活用品為輔的方式予以保障。  

（二）提供照料護(hù)理,。包括日常生活,、住院期間的必要照料等基本服務(wù)，原則上通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)形式予以保障（詳見第十四,、十五條）,。  

（三）提供疾病治療。全額資助特困人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分,，享受醫(yī)療救助待遇,，具體按《中山市困難居民重特大疾病醫(yī)療救助辦法》（中府辦〔2018〕38號(hào)）執(zhí)行。  

（四）提供住房救助,。有住房救助需求的分散供養(yǎng)的特困人員家庭,，原則上鼓勵(lì)入住供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中供養(yǎng)。有意申請(qǐng)住房保障政策待遇的,，由住房保障部門負(fù)責(zé)審核并公示，經(jīng)審核符合規(guī)定條件的,，通過(guò)實(shí)物配租,、租賃補(bǔ)貼、租金核減,、房屋修葺等方式優(yōu)先給予住房救助,。申請(qǐng)條件、保障標(biāo)準(zhǔn)按本市住房保障政策執(zhí)行,。  

（五）提供教育救助,。對(duì)在義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）,、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員,，給予教育救助。申請(qǐng)條件,、救助標(biāo)準(zhǔn)按本市教育救助政策執(zhí)行,。  

（六）辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜,，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理,，分散供養(yǎng)的由鎮(zhèn)政府委托村（居）民委員會(huì)或者其親屬辦理。除按本市有關(guān)政策免除殯葬基本服務(wù)費(fèi)外,，如未達(dá)到申領(lǐng)社保部門喪葬補(bǔ)貼條件的,，其余必要喪葬費(fèi)用根據(jù)殯葬服務(wù)單位提供的票據(jù),，按照不超過(guò)6個(gè)月特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)從特困人員救助供養(yǎng)資金中核銷。  

特困人員身故前產(chǎn)生的醫(yī)療,、照護(hù)等費(fèi)用應(yīng)在對(duì)象身故后的2個(gè)月內(nèi)按相關(guān)規(guī)定完成核銷,。  

第十一條  特困人員生活自理能力評(píng)估。特困人員生活自理能力分為全自理,、半失能和失能三類,，按照是否具備自主吃飯、穿衣,、上下床,、如廁、室內(nèi)行走,、洗澡能力等6項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估,。即：6項(xiàng)都能自主完成的，認(rèn)定為具備生活自理能力（全自理）,；有1-3項(xiàng)不能自主完成的,，認(rèn)定為部分喪失生活自理能力（半失能）；有4-6項(xiàng)不能自主完成的,，認(rèn)定為完全喪失生活自理能力（失能）,。  

已開展老年人能力評(píng)估的，評(píng)定為“能力完好”的,，認(rèn)定為具備生活自理能力,；評(píng)定為“輕度失能、中度失能”的,，認(rèn)定為部分喪失生活自理能力,；評(píng)定為“重度失能”的，認(rèn)定為完全喪失生活自理能力,。  

特困人員生活自理能力評(píng)估工作應(yīng)由鎮(zhèn)政府委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行,，但不得委托同一機(jī)構(gòu)同時(shí)承接評(píng)估與照料護(hù)理服務(wù)。  

第十二條  救助供養(yǎng)形式,。特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在本市供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng),。具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng),；完全或者部分喪失生活自理能力且有意愿的,，為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。  

（一）分散供養(yǎng),。對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員,，經(jīng)本人同意，鎮(zhèn)政府可委托其親友或村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),、社會(huì)組織,、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常看護(hù),、生活照料,、住院陪護(hù)等服務(wù)。有條件的地方,，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù),。  

（二）集中供養(yǎng)。對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員,，由鎮(zhèn)政府按照便于管理的原則,，安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；鎮(zhèn)政府應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作,，充分利用資源,，統(tǒng)籌安排本鎮(zhèn)區(qū)集中供養(yǎng)計(jì)劃。  

第十三條  救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),。特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn),。  

（一）基本生活標(biāo)準(zhǔn)。我市特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍確定,。  

（二）照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn),。我市特困人員護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照本市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例，對(duì)應(yīng)生活自理能力類別,，分全自理,、半自理和全護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)三檔確定。具體標(biāo)準(zhǔn)為：全自理的特困人員月人均護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照不低于我市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的5%確定,；半自理（半失能）的特困供養(yǎng)人員月人均護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照不低于我市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的60%確定；全護(hù)理（失能）的特困供養(yǎng)人員月人均護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照不低于我市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的100%確定,。  

第十四條  救助供養(yǎng)資金的安排和使用,。特困人員救助供養(yǎng)資金是指用于保障特困人員基本生活、照料護(hù)理工作等支出的專項(xiàng)資金,。按照屬地管理原則,，特困人員救助供養(yǎng)資金由鎮(zhèn)政府預(yù)算安排。  

（一）基本生活保障金的使用,。集中供養(yǎng)的特困人員基本生活保障金,，直接撥付到特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；分散供養(yǎng)的特困人員基本生活保障金,，按月通過(guò)社會(huì)化發(fā)放形式發(fā)給特困人員,。  

（二）照料護(hù)理資金的使用。特困人員的照料護(hù)理資金主要用于統(tǒng)一為轄區(qū)內(nèi)特困人員購(gòu)買住院醫(yī)療期間照料護(hù)理或日常照料護(hù)理社會(huì)化服務(wù),。照料護(hù)理資金不發(fā)放給特困人員本人,，一般直接撥付給供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)化發(fā)放給提供照料護(hù)理服務(wù)的工作人員,，不得將照料護(hù)理資金撥付給村（居）委會(huì)發(fā)放,，更不能委托村（居）委會(huì)干部個(gè)人發(fā)放。  

對(duì)于集中供養(yǎng)特困人員,，照料護(hù)理資金統(tǒng)一撥付到集中供養(yǎng)特困人員所在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),，用于供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)照料護(hù)理開支，可以用于支付護(hù)理人員工資,、添置與特困人員照料護(hù)理相關(guān)的設(shè)施設(shè)備等,，但不得用于機(jī)構(gòu)改造維修、添置與特困人員照料護(hù)理無(wú)關(guān)的設(shè)施設(shè)備等,。  

對(duì)于分散供養(yǎng)特困人員,，照料護(hù)理資金直接撥付給為其提供照料護(hù)理服務(wù)的社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)化發(fā)放給指定的照料護(hù)理人員,。  

第十五條  照料護(hù)理方式,。優(yōu)先保障失能、半失能特困人員到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng),，獲得穩(wěn)定的生活照料和必要護(hù)理,；鼓勵(lì)和支持全自理特困人員在家分散供養(yǎng)。鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌落實(shí)特困人員照料護(hù)理服務(wù),。  

（一）對(duì)于集中供養(yǎng)人員的日常照料護(hù)理,，鎮(zhèn)政府要將照料護(hù)理資金主要用于充實(shí)政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍，加強(qiáng)護(hù)理型服務(wù)人員配備,，滿足機(jī)構(gòu)入住特困人員需求,。  

（二）對(duì)于分散供養(yǎng)人員的日常照料護(hù)理、集中和分散供養(yǎng)人員的住院陪護(hù),，在特困人員自愿的基礎(chǔ)上,，各鎮(zhèn)區(qū)可優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)毓k醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、政府設(shè)立的具備條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供上門照料護(hù)理和住院陪護(hù)服務(wù),；或向具備專業(yè)資質(zhì),、服務(wù)質(zhì)量良好的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)；也可委托特困人員親友,、鄰里等提供照料護(hù)理服務(wù)等,。  

各鎮(zhèn)區(qū)委托機(jī)構(gòu)（除在敬老院等公辦供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)外）或個(gè)人提供照料護(hù)理服務(wù)的，要簽訂照料護(hù)理協(xié)議,，明確權(quán)利責(zé)任,，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。具有一定規(guī)模和服務(wù)條件的區(qū)域性供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及公建民營(yíng)供給側(cè)改革試點(diǎn)成熟的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),，應(yīng)增強(qiáng)區(qū)域輻射功能,，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為周邊其他特困人員提供日常照料護(hù)理及住院陪護(hù)服務(wù),。  

第十六條  規(guī)范簽訂照料護(hù)理協(xié)議,。  

鎮(zhèn)政府要根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，為特困人員配備照料護(hù)理人員并相應(yīng)簽訂照料護(hù)理協(xié)議,。分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)協(xié)議原則上由鎮(zhèn)政府民政工作機(jī)構(gòu),、村（居）委會(huì)、照料護(hù)理人員（機(jī)構(gòu)）,、特困人員4方簽訂,；集中供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)協(xié)議原則上由鎮(zhèn)政府民政工作機(jī)構(gòu)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),、特困人員3方簽訂,。市民政部門及時(shí)監(jiān)督鎮(zhèn)政府民政工作機(jī)構(gòu)、村（居）委會(huì),、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和照料護(hù)理人員（機(jī)構(gòu)）履行協(xié)議情況,。  

第十七條  供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定進(jìn)行事業(yè)單位法人登記,。建立健全供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度,，為特困人員提供日常生活照料,、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。有條件的經(jīng)衛(wèi)生健康部門批準(zhǔn)可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站,；也可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或合作形式由醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)護(hù)服務(wù)保障,。  

供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照一定比例配備工作人員,。原則上直接服務(wù)于特困人員的醫(yī)護(hù)及服務(wù)人員總數(shù)與入住的生活自理特困人員數(shù)之比達(dá)到1:10,、與入住的介助（半自理）特困人員數(shù)之比達(dá)到1:6、與入住的介護(hù)（全護(hù)理）特困人員數(shù)之比達(dá)到1:3,，有條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位，配備專業(yè)社會(huì)工作者,。  

第十八條  鎮(zhèn)政府可根據(jù)本鎮(zhèn)區(qū)特困人員救助供養(yǎng)工作的需要,，以政府購(gòu)買服務(wù)方式，將特困人員委托民辦供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng),，并按照實(shí)際供養(yǎng)的特困人員人數(shù)支付相應(yīng)的供養(yǎng)費(fèi)用,。  

第五章  權(quán)益保障  

第十九條  符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇,。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的,，不再適用最低生活保障、困境兒童保障政策,。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。  

第二十條  維護(hù)特困人員財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，尊重特困人員合法使用,、處理個(gè)人財(cái)產(chǎn)的自由，禁止將是否把財(cái)產(chǎn)交給集體或國(guó)家作為批準(zhǔn)享受特困人員救助供養(yǎng)待遇的前提條件,。  

第二十一條  農(nóng)村居民被批準(zhǔn)納入農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)后,，其原有的集體經(jīng)營(yíng)分配收入（含農(nóng)村股份分紅）等集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益不變，任何人,、任何組織不得以任何形式侵犯其原有權(quán)益,。  

第二十二條  特困人員死亡后，其私有財(cái)產(chǎn)按照《中華人民共和國(guó)繼承法》有關(guān)規(guī)定處理,。  

第六章　社會(huì)參與  

第二十三條  積極采取措施,，在特困人員認(rèn)定、照料護(hù)理,、供養(yǎng)服務(wù)以及機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面,，全面推進(jìn)群眾團(tuán)體、公益慈善等社會(huì)組織,、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位,、志愿者等社會(huì)力量參與。采取公建民營(yíng),、民辦公助等方式,，推進(jìn)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。  

第二十四條  市鎮(zhèn)兩級(jí)政府可以利用社會(huì)捐贈(zèng)資金,，加強(qiáng)特困人員的生活和特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè),。  

第二十五條  鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體把特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為精神文明建設(shè)窗口和青少年尊老敬老教育基地,。  

第七章　責(zé)任追究  

第二十六條  任何單位和個(gè)人不得騙取、挪用,、克扣,、截留特困人員救助供養(yǎng)資金。  

第二十七條  特困人員救助供養(yǎng)工作經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在工作過(guò)程中獲得的涉及申請(qǐng)人的信息予以保密,，不得向與工作無(wú)關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息,。  

特困人員救助供養(yǎng)工作部門,、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分或者依法追究刑事責(zé)任,。  

第二十八條  申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)提供個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)信息，不得隱瞞和虛報(bào),，并積極配合民政部門依法開展調(diào)查工作,。  

弄虛作假或隱瞞可支配收入和財(cái)產(chǎn)狀況，騙取特困人員救助供養(yǎng)待遇的,，一經(jīng)查實(shí)立即取消救助供養(yǎng)資格,，由鎮(zhèn)政府組織追回所領(lǐng)取救助供養(yǎng)金；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。  

第二十九條  特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)依法對(duì)申請(qǐng)人開展調(diào)查、審核,、審批,，不得以權(quán)謀私、營(yíng)私舞弊,，不得泄露救助對(duì)象公示范圍以外的信息,，否則依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。  

第三十條  特困人員或者其他居民對(duì)特困人員救助供養(yǎng)待遇的發(fā)放工作有異議的，可以向市鎮(zhèn)兩級(jí)民政部門投訴或者舉報(bào),。  

第八章　附  則  

第三十一條  本辦法自2020年1月1日起實(shí)施,，有效期3年?！吨猩绞修r(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》（中府〔2015〕68號(hào)）同時(shí)廢止,。  

政策解讀：關(guān)于《中山市特困人員救助供養(yǎng)暫行辦法》的解讀

圖解政策：幫助更多人！特困人員救助辦法