政策文件:中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市特困人員救助供養(yǎng)暫行辦法的通知
為穩(wěn)步推進(jìn)我市特困人員救助供養(yǎng)工作,,切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益,市政府印發(fā)《中山市特困人員救助供養(yǎng)暫行辦法》(中府〔2019〕105號(hào))。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(中府[2015]14號(hào))的相關(guān)規(guī)定,,現(xiàn)就《辦法》解讀如下:
一、文件制定背景說(shuō)明
我市從1955年開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村五保供養(yǎng)工作,,對(duì)缺乏勞動(dòng)能力的孤寡老人,、殘疾人和未成年人,實(shí)行“五?!保ū3?、保穿、保燒,、保教,、保葬),保障各項(xiàng)基本生活需要,。直到1994年,,國(guó)務(wù)院頒布施行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,農(nóng)村五保供養(yǎng)工作正式進(jìn)入建章立制,,規(guī)范管理時(shí)代,。期間我市亦不斷改革發(fā)展,逐步建立起整合了農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無(wú)”人員救濟(jì)等制度的特困人員救助供養(yǎng)制度,。切實(shí)保障了困難孤寡老人,、殘疾人和未成年人的基本生活權(quán)益,社會(huì)效益顯著,。但與此同時(shí),,我市在特困人員救助供養(yǎng)工作上仍存在不足地方。
一是制度建立滯后,。自2016 年國(guó)家和省重新建立“特困人員供養(yǎng)制度”和“護(hù)理制度”以來(lái),,我市均以一般通知文件方式落實(shí)有關(guān)工作,沒(méi)有以市政府或部門規(guī)范性文件方式出臺(tái)制度,,工作規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性不足,,導(dǎo)致特困人員當(dāng)中的“城市特困人員”(原城市“三無(wú)”人員)有關(guān)身份認(rèn)定、審核審批,、救助供養(yǎng)等方面只能參照《中山市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》執(zhí)行,,制度缺乏整體銜接融合。
二是現(xiàn)有制度與群眾所需不相適應(yīng),。主要體現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)認(rèn)定,、法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)人的義務(wù)能力認(rèn)定等方面制度門檻較高,導(dǎo)致部分邊緣困難孤寡老人不符合特困人員認(rèn)定條件,,未能納入政府供養(yǎng)保障范圍,,但又存在患病,、殘疾等實(shí)際困難,晚年生活缺乏保障,。
因此,,出臺(tái)《中山市特困人員救助供養(yǎng)暫行辦法》,進(jìn)一步完善我市特困人員救助供養(yǎng)工作,,具有必要性和緊迫性,。
二、《辦法》主要內(nèi)容
(一)基本內(nèi)容,。
《辦法》按照章節(jié)進(jìn)行體例編排,。《辦法》共八九章三十一條,,第一條明確制定依據(jù),;第二條明確工作原則;第三條提出工作要求,;第四條至第六條明確鎮(zhèn)人民政府及各有關(guān)職能部門的職責(zé)分工,;第七條明確特困人員基本認(rèn)定條件;第八條明確特困人員需同時(shí)滿足的財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件,;第九條明確特困人員申請(qǐng)及審核審批流程,;第十條對(duì)特困人員的救助供養(yǎng)內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明;第十一條明確對(duì)特困人員生活自理能力的評(píng)估方式,;第十二條對(duì)特困人員的救助供養(yǎng)方式進(jìn)行說(shuō)明,;第十三條明確特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn);第十四條明確特困人員救助供養(yǎng)資金的安排和使用,;第十五條明確對(duì)特困人員照料護(hù)理的方式,;第十六條明確特困人員照料護(hù)理協(xié)議的簽訂方式;第十七至第十八條明確供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供集中救助供養(yǎng)服務(wù)具體內(nèi)容和要求,;第十九條至第二十二條明確特困人員在享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)、高齡津貼等社會(huì)福利和個(gè)人財(cái)產(chǎn)處理的權(quán)益保障,;第二十三至第二十五條鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與特困人員救助幫扶工作,;第二十六條至第三十條提出監(jiān)管規(guī)定和個(gè)人信息申報(bào)要求;第三十一條明確新政施行日期及《中山市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》同時(shí)廢止,。
(二)重點(diǎn)內(nèi)容。
1,、整合相關(guān)聯(lián)制度,,構(gòu)建完整的救助供養(yǎng)服務(wù)體系。
《辦法》將農(nóng)村五保供養(yǎng)制度,、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員救助制度,、特困人員制度照料護(hù)理制度等進(jìn)行整合,,在政策目標(biāo)、資金籌集,、對(duì)象范圍,、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,,將救助供養(yǎng)制度與其他社會(huì)保障制度充分銜接,,確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得較高水平的救助供養(yǎng)服務(wù)。
2,、完善特困對(duì)象認(rèn)定條件,。
對(duì)特困人員認(rèn)定條件制定細(xì)化條款,進(jìn)一步擴(kuò)大救助覆蓋面,,切實(shí)保障邊緣孤老病殘對(duì)象基本生活權(quán)益,。
一是放寬“無(wú)勞動(dòng)能力”認(rèn)定條件,將三級(jí),、四級(jí)智力殘疾人,、精神殘疾人納入無(wú)勞動(dòng)能力認(rèn)定范圍。
二是放寬“法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人履行義務(wù)的能力”認(rèn)定條件,將義務(wù)人中屬于下列情況的,,視為無(wú)履行義務(wù)能力:①80周歲(含)以上,;②60周歲以上、80周歲(不含)以下或退休,,且月收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)4倍(含4倍),;③全日制在校學(xué)生、最低生活保障對(duì)象,、低收入對(duì)象,、特困人員;④殘疾等級(jí)為一級(jí),、二級(jí)重度殘疾人或三級(jí),、四級(jí)智力殘疾人、精神殘疾人,;⑤過(guò)去一年曾被民政部門認(rèn)定的支出型貧困醫(yī)療救助對(duì)象,;⑥無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員等,。,。
3、完善特困對(duì)象財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件,。
對(duì)現(xiàn)有政策要求特困人員個(gè)人名下存款等金融資產(chǎn)總值不能高于6個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)額度,,放寬到不超過(guò)本市城鄉(xiāng)低保對(duì)象人均金融財(cái)產(chǎn)市值限額要求(目前為不超過(guò)12個(gè)低保標(biāo)準(zhǔn)額度,,即12600元),確保更多邊緣困難對(duì)象可納入供養(yǎng)范圍,。
4,、建立健全特困人員照料護(hù)理制度。
優(yōu)先保障失能,、半失能特困人員到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng),,獲得穩(wěn)定的生活照料和必要護(hù)理;鼓勵(lì)和支持全自理特困人員在家分散供養(yǎng),。要求各鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌落實(shí)特困人員照料護(hù)理服務(wù),,并對(duì)照料護(hù)理工作經(jīng)費(fèi)投入制定最低標(biāo)準(zhǔn)要求,確保照料護(hù)理落到實(shí)處,。
5,、加強(qiáng)監(jiān)督管理。
完善特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng),、審核,、審批、公示流程,;加強(qiáng)入戶調(diào)查及定期抽查工作,。
三、政策修訂實(shí)施后帶來(lái)的社會(huì)效益
《辦法》的制定,,是加大力度解決缺乏勞動(dòng)能力的鰥寡孤獨(dú),、老弱殘疾的老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體基本生活保障問(wèn)題的重要舉措,,對(duì)健全和完善社會(huì)保障體系,,構(gòu)建我市和諧社會(huì)有著重要作用。