火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：  

現(xiàn)將《中山市特困人員救助供養(yǎng)暫行辦法》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。  

                                                                    中山市人民政府  

                                                                 2019年10月25日  

中山市特困人員救助供養(yǎng)暫行辦法  

第一章　總　則  

第一條  為做好城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作,，切實保障特困人員的基本生活,，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《廣東省社會救助條例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第85號公告）和《廣東省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（粵府〔2016〕147號）精神,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。  

第二條  特困人員救助供養(yǎng)工作遵循以下原則：  

（一）堅持托底供養(yǎng),。強化政府托底保障職責(zé),，為特困人員提供基本生活、照料服務(wù),、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面保障,，做到應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),。建立健全救助供養(yǎng)標準自然增長和救助供養(yǎng)服務(wù)全面落實長效機制,，確保我市特困人員共享社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的成果。  

（二）堅持屬地管理,。鎮(zhèn)人民政府（管委會,、街道辦事處，以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)政府）統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作,，落實屬地責(zé)任,，強化管理服務(wù)，為特困人員提供規(guī)范,、適度的救助供養(yǎng)服務(wù),。  

（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全特困人員救助供養(yǎng)管理體制，在政策目標,、資金籌集,、對象范圍、供養(yǎng)標準,、經(jīng)辦服務(wù)等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，確保城鄉(xiāng)特困人員獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。  

（四）堅持適度保障,?？茖W(xué)合理制定救助供養(yǎng)標準，做到供養(yǎng)標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),，救助供養(yǎng)制度與其他社會保障制度相銜接,，集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合，實現(xiàn)特困人員供養(yǎng)制度?；?、全覆蓋、可持續(xù),。  

（五）堅持社會參與,。鼓勵、引導(dǎo),、支持社會力量通過承接政府購買服務(wù),、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶,，形成全社會關(guān)心、支持,、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍,。  

第三條  市鎮(zhèn)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，將供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,，將特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費納入財政預(yù)算,。  

第二章　管理職責(zé)  

第四條  市民政部門負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作的組織和實施；對特困人員身份進行認定審批,；推動相關(guān)標準體系完善和信息化建設(shè),；指導(dǎo)、督促,、檢查各鎮(zhèn)區(qū)特困人員救助供養(yǎng)工作和特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理工作,；制定市級年度補助資金預(yù)算；組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)社會力量開展社會幫困工作。  

根據(jù)事權(quán)下放有關(guān)規(guī)定,，市民政部門委托鎮(zhèn)政府實施特困人員身份認定審批職責(zé),。  

第五條  鎮(zhèn)政府負責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作和特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)工作,；做好特困人員身份認定審核；做好本級政府特困人員救助供養(yǎng)資金年度預(yù)算,；依法協(xié)助調(diào)查,、處理涉嫌騙取、冒領(lǐng)特困人員救助供養(yǎng)款物的事項,；組織開展特困人員救助供養(yǎng)工作統(tǒng)計匯總,、實行特困人員“一人一檔案”管理和政策宣傳、咨詢,；組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量進行社會幫困活動,。  

第六條  財政,、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障,、教育體育,、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等其他社會救助管理部門要依據(jù)職責(zé)分工,，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作,。  

發(fā)展改革、自然資源等部門要將特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)專項規(guī)劃,。  

第三章　供養(yǎng)對象及辦理程序  

第七條  本市戶籍的老年人,、殘疾人、未滿16周歲的未成年人,，同時具備以下三個條件的,，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：  

（一）無勞動能力。老年人,，殘疾等級為一級,、二級重度殘疾人或三級、四級智力殘疾人,、精神殘疾人（以持有《中華人民共和國殘疾人證》為準,，下同），未滿16周歲的未成年人,，可視為無勞動能力,。  

（二）無生活來源。  

月收入總和低于本市最低生活保障標準,，且財產(chǎn)符合本辦法第八條特困供養(yǎng)人員財產(chǎn)認定標準的,，視為無生活來源。  

收入包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營凈收入,、財產(chǎn)凈收入,、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,、殘疾人各類補貼和高齡津貼等社會福利補貼（具體參照《中山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及低收入家庭救助實施辦法》（中府〔2019〕73號）第十三,、十四條有關(guān)規(guī)定）。  

（三）無法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人均無履行義務(wù)能力。法定義務(wù)人符合以下情形之一的應(yīng)該認定為無履行義務(wù)能力：  

1．80周歲（含）以上,；  

2．60周歲以上,、80周歲（不含）以下或退休，且月收入低于本市低保標準4倍（含4倍）,；  

3．全日制在校學(xué)生,、最低生活保障對象、低收入對象,、特困人員,；  

4．殘疾等級為一級、二級重度殘疾人或三級,、四級智力殘疾人,、精神殘疾人；  

5．過去一年曾被市相關(guān)部門認定的支出型貧困醫(yī)療救助對象,；  

6．無民事行為能力,、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員。  

未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認定條件的,，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍內(nèi),，不再認定為特困供養(yǎng)人員。  

第八條  享受特困人員救助供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：  

（一）核算發(fā)生時,，個人名下存款（包括定期、活期存款）和有價證券,、基金等金融財產(chǎn)的市值相加總計,，不超過本市城鄉(xiāng)低保對象人均金融財產(chǎn)市值限額要求。  

（二）個人名下產(chǎn)權(quán)房屋總計不超過1套（不含農(nóng)村集體用地上建的5年以上不作居住的舊房（危房）,；與家庭成員以外人員共有產(chǎn)權(quán)或繼承權(quán)的,，且長期由其他權(quán)屬人員居住的或5年以上不作居住的舊房（危房））。  

（三）個人名下無機動車輛,、船舶（不含殘疾人車,、摩托車、三輪車）。  

（四）個人名下無工業(yè),、商業(yè),、服務(wù)業(yè)營利性組織、民辦非企業(yè)組織等的所有權(quán)（不含無雇員的作坊,、小賣部等）,。  

第九條  申請享受特困人員救助供養(yǎng)待遇，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：  

（一）申請程序,。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在鎮(zhèn)政府提出書面申請。本人申請有困難的,，可以委托戶籍所在的村（居）民委員會或其他人代為提出申請,。申請材料主要包括：本人有效身份證明，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供《中華人民共和國殘疾證》,，并根據(jù)自身勞動能力,、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)等情況填寫《救助申請家庭經(jīng)濟及財產(chǎn)狀況申報表》。申請人應(yīng)簽署《申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書》,。  

申請資料齊全的,，鎮(zhèn)政府予以受理；申請材料不齊全的,，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補正的材料,，申請人經(jīng)告知拒不補正的，不予受理,。  

（二）受理程序,。鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)接到申請人或代為申請人的申請材料2個工作日內(nèi)，通過廣東省底線民生信息化核對管理系統(tǒng),，開展經(jīng)濟狀況信息化核對,。經(jīng)濟狀況信息化核對所有項目均符合規(guī)定及認定標準的，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)予以受理,，并在生成核對報告的2個工作日內(nèi)出具受理通知書,；不符合的，不予受理,，并應(yīng)當(dāng)在生成核對報告的2個工作日內(nèi)告知申請人,，出具不予受理通知書和核對報告。  

申請人對核對結(jié)果有異議的,，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在申請人提出異議的2個工作日內(nèi)重新開展經(jīng)濟狀況信息化核對,。  

（三）調(diào)查程序,。鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)自出具受理通知書后的10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下,，組織經(jīng)辦人員（或駐村干部,、社區(qū)專干），對申請人實際情況逐一完成調(diào)查核實,。每組調(diào)查人員不得少于3人,，其中鎮(zhèn)政府人員2名（至少1名為公務(wù)員或事業(yè)編制人員），村（居）兩委成員1名,。  

鎮(zhèn)政府在開展入戶核查期間,，申請人所在村（居）應(yīng)召開兩委評議擴大會議，會議由村（居）兩委成員,、申請人家庭所在村（居）民小組的組長（生產(chǎn)隊隊長）參加,，對申請人家庭進行評議，提出評議意見或建議,，形成評議記錄,。  

申請人所在村（居）未設(shè)村（居）民小組的，由村（居）選定不少于3名熟悉申請人情況的村（居）民代表參會,。所有參加評議人員簽字確認評議結(jié)果,，并將評議結(jié)果作為申請材料一并提交鎮(zhèn)政府備案。  

對評議爭議較大的對象,，鎮(zhèn)政府須組織工作人員走訪核查,。  

（四）審核程序。鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請材料,、核對報告,、入戶核查情況、兩委評議意見等,，提出審核意見,，并及時在村（居）民委員會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和地點公示信息核對、入戶調(diào)查和審核結(jié)果,，公示期為7日,。  

公示期滿無異議的，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)于公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)作出審批決定,；公示期間有異議且能提供有效證明材料的,，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織民主評議。民主評議由鎮(zhèn)政府工作人員,、村（居）黨組織和村（居）民委員會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表,、村（居）民代表等參加,。參加評議總?cè)藬?shù)不少于9人,，村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。  

民主評議應(yīng)當(dāng)有詳細的評議記錄,。所有參加評議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認評議結(jié)果,，同意票數(shù)達到五分之三或以上的，進入下一審批環(huán)節(jié),；同意票數(shù)沒有達到五分之三的,，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)重新組織經(jīng)濟狀況調(diào)查核實，根據(jù)復(fù)核情況重新提出審核意見并進行公示,。民主評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)安排在村（居）政務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和地點進行為期7天的公示,。  

（五）審批程序。對符合特困人員救助供養(yǎng)條件的,，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時予以批準,，并在申請人所在村（居）民委員會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄、政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏以及申請人所在的村（居）民小組公告欄等場所和地點進行公示,，公示期為7日,；對不符合條件的申請，作出不予批準決定,，由鎮(zhèn)政府在3個工作日內(nèi)送達決定書,。  

公示期間有異議的，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)從公示結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)組織調(diào)查核實,，并將調(diào)查結(jié)果予以公示,。公示無異議的，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》,，從公示結(jié)束之日下月起給予特困人員供養(yǎng)待遇,。  

（六）終止程序。特困人員有下列情形之一的,，其本人,、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府審核核準后,，終止救助供養(yǎng)并予以公示：  

1．已不符合本實施辦法規(guī)定的特困人員認定條件,；  

2．死亡、被宣告失蹤或死亡,；  

3．依法被判處刑罰,，且在監(jiān)獄服刑。  

鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)對特困人員家庭的人口狀況,、收入狀況,、財產(chǎn)狀況進行定期復(fù)核，發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,，應(yīng)當(dāng)及時審核,，終止供養(yǎng),，書面告知本人并予以公示。  

鎮(zhèn)政府應(yīng)至少每半年組織一次經(jīng)濟狀況信息化核對,，至少每年進行一次入戶調(diào)查,。  

特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中,、中等職業(yè)學(xué)校就讀的,，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。  

第四章　救助供養(yǎng)內(nèi)容  

第十條  特困人員救助供養(yǎng)包括下列內(nèi)容：  

（一）提供基本生活條件,。按照特困人員基本生活標準,，以發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)金的方式為主，各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)實際情況給予特困人員物資保障,，包括供給糧油,、副食品、生活用燃料,、服裝,、被褥等日常生活用品為輔的方式予以保障。  

（二）提供照料護理,。包括日常生活,、住院期間的必要照料等基本服務(wù)，原則上通過政府購買服務(wù)形式予以保障（詳見第十四,、十五條）,。  

（三）提供疾病治療。全額資助特困人員參加基本醫(yī)療保險和門診基本醫(yī)療保險的個人繳費部分,，享受醫(yī)療救助待遇,，具體按《中山市困難居民重特大疾病醫(yī)療救助辦法》（中府辦〔2018〕38號）執(zhí)行。  

（四）提供住房救助,。有住房救助需求的分散供養(yǎng)的特困人員家庭,，原則上鼓勵入住供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)進行集中供養(yǎng)。有意申請住房保障政策待遇的,，由住房保障部門負責(zé)審核并公示,，經(jīng)審核符合規(guī)定條件的，通過實物配租,、租賃補貼,、租金核減、房屋修葺等方式優(yōu)先給予住房救助,。申請條件,、保障標準按本市住房保障政策執(zhí)行。  

（五）提供教育救助,。對在義務(wù)教育,、高中教育（含中等職業(yè)教育）,、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助,。申請條件、救助標準按本市教育救助政策執(zhí)行,。  

（六）辦理喪葬事宜,。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理,，分散供養(yǎng)的由鎮(zhèn)政府委托村（居）民委員會或者其親屬辦理,。除按本市有關(guān)政策免除殯葬基本服務(wù)費外，如未達到申領(lǐng)社保部門喪葬補貼條件的,，其余必要喪葬費用根據(jù)殯葬服務(wù)單位提供的票據(jù),，按照不超過6個月特困人員基本生活標準從特困人員救助供養(yǎng)資金中核銷。  

特困人員身故前產(chǎn)生的醫(yī)療,、照護等費用應(yīng)在對象身故后的2個月內(nèi)按相關(guān)規(guī)定完成核銷,。  

第十一條  特困人員生活自理能力評估。特困人員生活自理能力分為全自理,、半失能和失能三類,，按照是否具備自主吃飯、穿衣,、上下床,、如廁、室內(nèi)行走,、洗澡能力等6項指標進行評估,。即：6項都能自主完成的，認定為具備生活自理能力（全自理）,；有1-3項不能自主完成的,，認定為部分喪失生活自理能力（半失能）；有4-6項不能自主完成的,，認定為完全喪失生活自理能力（失能）,。  

已開展老年人能力評估的，評定為“能力完好”的,，認定為具備生活自理能力,；評定為“輕度失能、中度失能”的,，認定為部分喪失生活自理能力,；評定為“重度失能”的，認定為完全喪失生活自理能力,。  

特困人員生活自理能力評估工作應(yīng)由鎮(zhèn)政府委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行,，但不得委托同一機構(gòu)同時承接評估與照料護理服務(wù),。  

第十二條  救助供養(yǎng)形式。特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在本市供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng),。具備生活自理能力的,，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力且有意愿的,，為其提供集中供養(yǎng)服務(wù),。  

（一）分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員,，經(jīng)本人同意,，鎮(zhèn)政府可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),、社會組織,、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日常看護,、生活照料,、住院陪護等服務(wù)。有條件的地方,，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù),。  

（二）集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員,，由鎮(zhèn)政府按照便于管理的原則,，安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；鎮(zhèn)政府應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作,，充分利用資源,，統(tǒng)籌安排本鎮(zhèn)區(qū)集中供養(yǎng)計劃。  

第十三條  救助供養(yǎng)標準,。特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準,。  

（一）基本生活標準。我市特困人員基本生活標準按本市最低生活保障標準的1.6倍確定,。  

（二）照料護理標準,。我市特困人員護理標準按照本市最低月工資標準的一定比例，對應(yīng)生活自理能力類別,，分全自理,、半自理和全護理標準三檔確定。具體標準為：全自理的特困人員月人均護理標準按照不低于我市最低月工資標準的5%確定,；半自理（半失能）的特困供養(yǎng)人員月人均護理標準按照不低于我市最低月工資標準的60%確定,；全護理（失能）的特困供養(yǎng)人員月人均護理標準按照不低于我市最低月工資標準的100%確定。  

第十四條  救助供養(yǎng)資金的安排和使用。特困人員救助供養(yǎng)資金是指用于保障特困人員基本生活,、照料護理工作等支出的專項資金,。按照屬地管理原則，特困人員救助供養(yǎng)資金由鎮(zhèn)政府預(yù)算安排,。  

（一）基本生活保障金的使用,。集中供養(yǎng)的特困人員基本生活保障金，直接撥付到特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),；分散供養(yǎng)的特困人員基本生活保障金,，按月通過社會化發(fā)放形式發(fā)給特困人員。  

（二）照料護理資金的使用,。特困人員的照料護理資金主要用于統(tǒng)一為轄區(qū)內(nèi)特困人員購買住院醫(yī)療期間照料護理或日常照料護理社會化服務(wù)。照料護理資金不發(fā)放給特困人員本人,，一般直接撥付給供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)或社會化發(fā)放給提供照料護理服務(wù)的工作人員,，不得將照料護理資金撥付給村（居）委會發(fā)放,，更不能委托村（居）委會干部個人發(fā)放。  

對于集中供養(yǎng)特困人員,，照料護理資金統(tǒng)一撥付到集中供養(yǎng)特困人員所在供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),，用于供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)照料護理開支，可以用于支付護理人員工資,、添置與特困人員照料護理相關(guān)的設(shè)施設(shè)備等,，但不得用于機構(gòu)改造維修、添置與特困人員照料護理無關(guān)的設(shè)施設(shè)備等,。  

對于分散供養(yǎng)特困人員,，照料護理資金直接撥付給為其提供照料護理服務(wù)的社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)或社會化發(fā)放給指定的照料護理人員,。  

第十五條  照料護理方式,。優(yōu)先保障失能、半失能特困人員到供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng),，獲得穩(wěn)定的生活照料和必要護理,；鼓勵和支持全自理特困人員在家分散供養(yǎng)。鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌落實特困人員照料護理服務(wù),。  

（一）對于集中供養(yǎng)人員的日常照料護理,，鎮(zhèn)政府要將照料護理資金主要用于充實政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員隊伍，加強護理型服務(wù)人員配備,，滿足機構(gòu)入住特困人員需求,。  

（二）對于分散供養(yǎng)人員的日常照料護理、集中和分散供養(yǎng)人員的住院陪護，在特困人員自愿的基礎(chǔ)上,，各鎮(zhèn)區(qū)可優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)毓k醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、政府設(shè)立的具備條件的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供上門照料護理和住院陪護服務(wù)；或向具備專業(yè)資質(zhì),、服務(wù)質(zhì)量良好的社會組織和機構(gòu)購買服務(wù),；也可委托特困人員親友、鄰里等提供照料護理服務(wù)等,。  

各鎮(zhèn)區(qū)委托機構(gòu)（除在敬老院等公辦供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)外）或個人提供照料護理服務(wù)的,，要簽訂照料護理協(xié)議，明確權(quán)利責(zé)任,，強化服務(wù)監(jiān)管,。具有一定規(guī)模和服務(wù)條件的區(qū)域性供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，以及公建民營供給側(cè)改革試點成熟的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),，應(yīng)增強區(qū)域輻射功能,，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為周邊其他特困人員提供日常照料護理及住院陪護服務(wù),。  

第十六條  規(guī)范簽訂照料護理協(xié)議,。  

鎮(zhèn)政府要根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護理標準，為特困人員配備照料護理人員并相應(yīng)簽訂照料護理協(xié)議,。分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)協(xié)議原則上由鎮(zhèn)政府民政工作機構(gòu),、村（居）委會、照料護理人員（機構(gòu)）,、特困人員4方簽訂,；集中供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)協(xié)議原則上由鎮(zhèn)政府民政工作機構(gòu)、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),、特困人員3方簽訂,。市民政部門及時監(jiān)督鎮(zhèn)政府民政工作機構(gòu)、村（居）委會,、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和照料護理人員（機構(gòu)）履行協(xié)議情況,。  

第十七條  供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理。經(jīng)機構(gòu)編制部門批準設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定進行事業(yè)單位法人登記,。建立健全供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度,，為特困人員提供日常生活照料,、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。有條件的經(jīng)衛(wèi)生健康部門批準可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護理站,；也可通過政府購買服務(wù)或合作形式由醫(yī)療機構(gòu)提供醫(yī)護服務(wù)保障,。  

供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護理需求，按照一定比例配備工作人員。原則上直接服務(wù)于特困人員的醫(yī)護及服務(wù)人員總數(shù)與入住的生活自理特困人員數(shù)之比達到1:10,、與入住的介助（半自理）特困人員數(shù)之比達到1:6,、與入住的介護（全護理）特困人員數(shù)之比達到1:3，有條件的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置社會工作專業(yè)崗位,，配備專業(yè)社會工作者,。  

第十八條  鎮(zhèn)政府可根據(jù)本鎮(zhèn)區(qū)特困人員救助供養(yǎng)工作的需要，以政府購買服務(wù)方式,，將特困人員委托民辦供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng),，并按照實際供養(yǎng)的特困人員人數(shù)支付相應(yīng)的供養(yǎng)費用。  

第五章  權(quán)益保障  

第十九條  符合相關(guān)條件的特困人員,，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的,，不再適用最低生活保障,、困境兒童保障政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。  

第二十條  維護特困人員財產(chǎn)權(quán)益,，尊重特困人員合法使用,、處理個人財產(chǎn)的自由，禁止將是否把財產(chǎn)交給集體或國家作為批準享受特困人員救助供養(yǎng)待遇的前提條件,。  

第二十一條  農(nóng)村居民被批準納入農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)后,，其原有的集體經(jīng)營分配收入（含農(nóng)村股份分紅）等集體經(jīng)濟權(quán)益不變，任何人,、任何組織不得以任何形式侵犯其原有權(quán)益,。  

第二十二條  特困人員死亡后，其私有財產(chǎn)按照《中華人民共和國繼承法》有關(guān)規(guī)定處理,。  

第六章　社會參與  

第二十三條  積極采取措施,，在特困人員認定、照料護理,、供養(yǎng)服務(wù)以及機構(gòu)建設(shè)等方面,，全面推進群眾團體、公益慈善等社會組織,、社會工作服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位,、志愿者等社會力量參與。采取公建民營,、民辦公助等方式,，推進供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。  

第二十四條  市鎮(zhèn)兩級政府可以利用社會捐贈資金，加強特困人員的生活和特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè),。  

第二十五條  鼓勵行政機關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體把特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)作為精神文明建設(shè)窗口和青少年尊老敬老教育基地,。  

第七章　責(zé)任追究  

第二十六條  任何單位和個人不得騙取,、挪用、克扣,、截留特困人員救助供養(yǎng)資金,。  

第二十七條  特困人員救助供養(yǎng)工作經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對在工作過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與工作無關(guān)的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息,。  

特困人員救助供養(yǎng)工作部門,、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊造成嚴重后果的,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分或者依法追究刑事責(zé)任,。  

第二十八條  申請人應(yīng)如實提供個人經(jīng)濟狀況有關(guān)信息，不得隱瞞和虛報,，并積極配合民政部門依法開展調(diào)查工作,。  

弄虛作假或隱瞞可支配收入和財產(chǎn)狀況，騙取特困人員救助供養(yǎng)待遇的,，一經(jīng)查實立即取消救助供養(yǎng)資格,，由鎮(zhèn)政府組織追回所領(lǐng)取救助供養(yǎng)金；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。  

第二十九條  特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)依法對申請人開展調(diào)查、審核,、審批,，不得以權(quán)謀私、營私舞弊,，不得泄露救助對象公示范圍以外的信息,，否則依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。  

第三十條  特困人員或者其他居民對特困人員救助供養(yǎng)待遇的發(fā)放工作有異議的，可以向市鎮(zhèn)兩級民政部門投訴或者舉報,。  

第八章　附  則  

第三十一條  本辦法自2020年1月1日起實施,，有效期3年,。《中山市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》（中府〔2015〕68號）同時廢止,。  

政策解讀：關(guān)于《中山市特困人員救助供養(yǎng)暫行辦法》的解讀

圖解政策：幫助更多人,！特困人員救助辦法