各鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）,，市各有關(guān)單位：

　　《中山市引進(jìn)建設(shè)科研機(jī)構(gòu)管理辦法》（試行）經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　中山市科學(xué)技術(shù)局

　　2021年11月22日

《中山市引進(jìn)建設(shè)科研機(jī)構(gòu)管理辦法》（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實(shí)《科技部印發(fā)關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)科發(fā)政〔2019〕313號(hào)）,、《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號(hào)）有關(guān)精神，積極引進(jìn)創(chuàng)新資源在我市建設(shè)高水平科研機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌布局,，完善科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)和管理機(jī)制，對(duì)我市科研機(jī)構(gòu)實(shí)施分類管理,，特制定本辦法,。

　　第二條 本辦法所稱科研機(jī)構(gòu)是指由我市與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所,、大型科技企業(yè)等創(chuàng)新資源合作組建的,，具備技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化,、公共服務(wù)等功能,，具有獨(dú)立法人資格的科技創(chuàng)新載體，可依法注冊(cè)為科技類民辦非企業(yè)單位,、事業(yè)單位和企業(yè)等,。

　　第三條 市科技局是本辦法所稱科研機(jī)構(gòu)的主要管理部門，會(huì)同其他職能部門及各鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）,，對(duì)科研機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和建設(shè)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理。

　　第二章 組建要求

　　第四條 科研機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和建設(shè)應(yīng)充分調(diào)研中山市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,，聚焦我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新規(guī)劃布局,，科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)主體應(yīng)具備領(lǐng)先的創(chuàng)新能力，機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)和定位清晰,，且符合我市發(fā)展需求,。

　　第五條 根據(jù)機(jī)構(gòu)建設(shè)主體、建設(shè)目標(biāo)及機(jī)構(gòu)定位等區(qū)別,，對(duì)引進(jìn)建設(shè)的科研機(jī)構(gòu)作以下分類：

　?。ㄒ唬┲卮髣?chuàng)新載體：依托高校、科研院所在中山成建制建設(shè)的,，以提升原始創(chuàng)新能力,、支撐重大科技突破、聚集頂尖科研人才,、形成一批關(guān)鍵核心技術(shù)為目標(biāo),，具備較強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力，機(jī)構(gòu)在中山專職研發(fā)人員達(dá)100人以上,，具有獨(dú)立組織架構(gòu),、完善科研條件，能夠進(jìn)行自主運(yùn)營(yíng)的省級(jí)以上科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大科技平臺(tái),。

　?。ǘ┦行＃ㄔ海└叨丝蒲袡C(jī)構(gòu)：由中山市與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所合作組建的,，面向中山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化,、企業(yè)孵化等工作,，自身具備一定研發(fā)和實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Φ母叨丝蒲袡C(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)能在中山孵化一批科技型企業(yè),，且通過(guò)技術(shù)服務(wù),、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)濟(jì)效益,。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體：由行業(yè)龍頭骨干企業(yè)（引進(jìn)的企業(yè)年度營(yíng)業(yè)收入達(dá)50億元以上，本市的企業(yè)年度營(yíng)業(yè)收入達(dá)20億元以上或年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)1億元以上）聯(lián)合上下游企業(yè),、高?？蒲性核⑸鐣?huì)資本共同組建的,，面向產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新需求,，聚集各類創(chuàng)新要素，支持產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)融通創(chuàng)新,，具有獨(dú)立法人資格的創(chuàng)新聯(lián)合體,。

　　（四）產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心：由鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）自主引進(jìn)建設(shè)的,，鎮(zhèn)街研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)5000萬(wàn)元以上，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新,、引領(lǐng)和支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo),，開(kāi)展共性技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化,、企業(yè)孵化等工作,，具有獨(dú)立法人資格的科研機(jī)構(gòu)。

　?。ㄎ澹┮云渌绞浇M建的,，對(duì)我市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展有重大影響的科技創(chuàng)新載體。

　　第六條 重大創(chuàng)新載體,、市校（院）高端科研機(jī)構(gòu),、重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的組建可按照以下工作流程,。

　　1.制定機(jī)構(gòu)建設(shè)方案。由科研機(jī)構(gòu)組建主體制定機(jī)構(gòu)建設(shè)方案,，應(yīng)明確機(jī)構(gòu)功能定位,、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容,、投入模式,、進(jìn)度安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算,、績(jī)效指標(biāo)等內(nèi)容。

　　2.組織專家論證,。根據(jù)項(xiàng)目需要,，由市科技局組織專家或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)方案進(jìn)行論證。

　　3.報(bào)市政府審定,。由牽頭組建的職能部門或鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）報(bào)市政府審定后組織實(shí)施。

　　第七條 產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心由鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）自主組建,，機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)以鎮(zhèn)街投入為主，由鎮(zhèn)街與合作方簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議,。

　　第八條 鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)“運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化”,、“投資主體多元化”，建立包括財(cái)政資金,、社會(huì)資本,、風(fēng)險(xiǎn)投資的多元投入模式。以市財(cái)政投入資金為主建設(shè)的科研機(jī)構(gòu),，中山市可在機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng),、開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化,、企業(yè)孵化等創(chuàng)新活動(dòng)中獲取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利,。

　　第三章 支持方式

　　第九條 根據(jù)科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)特點(diǎn)和需求，對(duì)不同類型科研機(jī)構(gòu)分別采取以下支持方式：

　?。ㄒ唬┲卮髣?chuàng)新載體引進(jìn)由市政府統(tǒng)籌,，按照“一事一議”的方式，根據(jù)科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)要求,、科技貢獻(xiàn)，予以專門支持,。

　?。ǘ┦行＃ㄔ海└叨丝蒲袡C(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目協(xié)議約定,，每年給予運(yùn)營(yíng)費(fèi)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，其中運(yùn)營(yíng)費(fèi)在總支持經(jīng)費(fèi)中占比不超過(guò)20%,，并提供一定的辦公,、研發(fā)及企業(yè)孵化場(chǎng)地等。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體根據(jù)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)期內(nèi)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)情況給予后補(bǔ)助支持,。

　　（四）產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心根據(jù)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)期內(nèi)鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況,，對(duì)鎮(zhèn)街給予后補(bǔ)助支持。

　　第十條 對(duì)各類科研機(jī)構(gòu)均可給予以下配套政策扶持：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)科研機(jī)構(gòu)孵化企業(yè)產(chǎn)出效益情況,，可對(duì)科研機(jī)構(gòu)給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　?。ǘ┲С挚蒲袡C(jī)構(gòu)申請(qǐng)國(guó)家,、省級(jí)項(xiàng)目，對(duì)立項(xiàng)的國(guó)家,、省項(xiàng)目給予配套補(bǔ)助,。

　　（三）科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)的創(chuàng)新人才,，按照政策規(guī)定,，在人才津貼、人才安居,、子女教育,、隨遷配偶就業(yè)等方面給予支持。

　?。ㄋ模┩ㄟ^(guò)中山市的政府投資基金支持科研機(jī)構(gòu)資本運(yùn)作,，組建股權(quán)投資管理企業(yè)，設(shè)立天使基金,、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金,、產(chǎn)業(yè)孵化基金等，吸引社會(huì)資本參與機(jī)構(gòu)建設(shè),、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化,。

　　（五）通過(guò)科技信貸支持科研機(jī)構(gòu)及孵化企業(yè)融資,，并給予一定的貸款貼息,。

　　（六）其他支持,。

　　第四章 資金申請(qǐng)及使用

　　第十一條 重大創(chuàng)新載體申請(qǐng)當(dāng)年度財(cái)政支持經(jīng)費(fèi),，需提交上年度工作報(bào)告,、項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用情況，以及當(dāng)年度工作計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，由主管職能部門或所屬鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）審核，報(bào)市政府審定后予以撥付,。

　　賦予重大創(chuàng)新載體財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)自主使用權(quán),，用于開(kāi)展機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、科研項(xiàng)目立項(xiàng)和企業(yè)孵化投資等,，根據(jù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方案內(nèi)容及年度計(jì)劃,，由理事會(huì)或自身決策機(jī)制審定。

　　第十二條 市校（院）高端科研機(jī)構(gòu)申請(qǐng)當(dāng)年度運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi),，需提交上年度工作報(bào)告和資金使用情況,，以及當(dāng)年度工作計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由市科技局審核后予以撥付,。申請(qǐng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需經(jīng)市科技局組織項(xiàng)目論證，報(bào)市政府審定后予以撥付,。

　　運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)按照當(dāng)年經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，由機(jī)構(gòu)理事會(huì)或自身決策機(jī)制審定后使用?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算安排,，按照科技項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定使用。

　　根據(jù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況,，可賦予市校（院）高端科研機(jī)構(gòu)一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)自主使用權(quán),，額度最高不超過(guò)財(cái)政支持科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的20%，由機(jī)構(gòu)理事會(huì)或自身決策機(jī)制自主引進(jìn)項(xiàng)目,，并報(bào)市科技局備案,。

　　第十三條 重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體根據(jù)協(xié)議約定及研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況，經(jīng)科研機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),，由市科技局組織專家論證,，報(bào)市政府審定后予以撥付。

　　第十四條 產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心根據(jù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度及鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì),、街道辦事處）研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況,，由市科技局組織符合條件的鎮(zhèn)街申報(bào)并擇優(yōu)立項(xiàng)，報(bào)市政府審定后予以撥付,。

　　第五章 監(jiān)督管理與績(jī)效評(píng)價(jià)

　　第十五條 科研機(jī)構(gòu)申請(qǐng)使用中山市免租或優(yōu)惠租金場(chǎng)地的,，應(yīng)在建設(shè)方案中做好場(chǎng)地使用規(guī)劃，加強(qiáng)場(chǎng)地統(tǒng)籌規(guī)劃和集約使用,，閑置部分可收回或按照市場(chǎng)價(jià)支付租金,。

　　第十六條 科研機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的使用管理,，自覺(jué)接受科技、財(cái)政,、審計(jì)部門的監(jiān)督管理,，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算制度，定期對(duì)財(cái)政資金使用開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì),。

　　第十七條 科研機(jī)構(gòu)需按照市級(jí)財(cái)政資金管理辦法有關(guān)規(guī)定開(kāi)展資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)工作,，市財(cái)政部門及業(yè)務(wù)主管部門將資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金安排、調(diào)整的依據(jù),。

　　第十八條 科研機(jī)構(gòu)約定合作期滿后,，由主管職能部門或所屬鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì)、街道辦事處）對(duì)機(jī)構(gòu)整體運(yùn)行情況及產(chǎn)出效益進(jìn)行評(píng)估,，評(píng)估結(jié)果作為開(kāi)展下一階段合作的重要依據(jù),。

　　第六章 附則

　　第十九條 本辦法所稱研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不含土地成本、基建裝修,、場(chǎng)地費(fèi)用等,。

　　第二十條 本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋。本辦法未規(guī)定的有關(guān)事項(xiàng),，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。

　　第二十一條 本辦法自2022年1月1日起實(shí)施，試行兩年,。在本辦法實(shí)施日前已簽訂的科研機(jī)構(gòu)建設(shè)協(xié)議與本辦法規(guī)定不一致的,，仍按協(xié)議約定執(zhí)行。

　　政策解讀：《中山市引進(jìn)建設(shè)科研機(jī)構(gòu)管理辦法》（試行）政策解讀