火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題,，請徑向市市場監(jiān)管局,、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。

中山市人民政府辦公室

　　2023年12月26日

中山市深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革工作方案

　　為持續(xù)降低制度性交易成本,，最大限度釋放市場主體活力,，營造高效便捷的“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”市場環(huán)境，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕14號）,、《關(guān)于印發(fā)〈中山市高質(zhì)量發(fā)展集成式改革2023年工作要點〉的通知》（中山深改委〔2023〕1號）等文件精神,，制定本方案。

　　一,、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話,、重要指示精神,，全面落實省、市高質(zhì)量發(fā)展大會精神,，堅持首善標(biāo)準(zhǔn),，協(xié)同推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，圍繞企業(yè)和群眾實際辦事需求,，深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革,，進(jìn)一步優(yōu)化“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”市場環(huán)境，不斷培育和激發(fā)市場主體活力,，切實增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感,，助力中山營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo),。以持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，助力市場主體快速高效實現(xiàn)“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”為主要目標(biāo),，深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革,，不斷優(yōu)化審批服務(wù)流程，將傳統(tǒng)的證照串聯(lián)審批優(yōu)化為一窗（網(wǎng)）辦理,、并聯(lián)審批,，持續(xù)減環(huán)節(jié)、減材料,、減時限,、減跑動。在與百姓生活密切相關(guān)的高頻辦理場景以及企業(yè)開辦,、變更,、注銷全生命周期環(huán)節(jié)實現(xiàn)“一照通行”，滿足企業(yè)個性化經(jīng)營需求,。梳理高頻涉企審批聯(lián)辦事項,，依托對“一照通行”服務(wù)平臺的升級改造，實現(xiàn)企業(yè)高頻事項辦理從準(zhǔn)入到退出全生命周期覆蓋,，持續(xù)優(yōu)化辦事流程,，最大限度降低市場主體“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”成本，全面打造優(yōu)質(zhì)的市場主體“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”全生命周期服務(wù),。

　?。ㄈ┗驹瓌t。一是堅持首善標(biāo)準(zhǔn),。對標(biāo)對表先進(jìn)改革經(jīng)驗,，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革,，以更多的便利措施惠企利民，為助推中山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐,。二是堅持需求導(dǎo)向,。聚焦企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦理高頻,、需求量大的行業(yè)場景,，最大限度實現(xiàn)企業(yè)開辦、變更,、注銷及后續(xù)審批服務(wù)事項辦理“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”,。三是堅持依法推進(jìn)?！耙徽胀ㄐ小鄙嫫髮徟?wù)改革以依法許可為前提,，不改變行政許可事項及其實施主體、實施標(biāo)準(zhǔn),、實施依據(jù)和法律效力,。四是堅持優(yōu)化革新。在實現(xiàn)企業(yè)開辦環(huán)節(jié)“一照通行”的基礎(chǔ)上,，梳理變更,、注銷各行業(yè)涉及的高頻許可審批，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù),，變?nèi)罕娕芡葹椴块T跑腿,、數(shù)據(jù)跑腿，不斷精簡申請材料,，優(yōu)化審批流程,，壓減辦理時限。

　　二,、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┛v深整合證照事項，實現(xiàn)全生命周期業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理,。聚焦企業(yè)實際需求，梳理高頻涉企審批聯(lián)辦事項,，將“證照聯(lián)辦”場景擴(kuò)展到變更,、注銷等企業(yè)生命全周期的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“一設(shè)即設(shè),、一變即變,、一銷即銷”，最大限度整合行政審批資源,，優(yōu)化審批流程,，精簡申請材料,，提高協(xié)同審批效率，為市場主體釋放更多改革紅利,。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局,、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各涉改部門配合）

　?。ǘ┏掷m(xù)強(qiáng)化技術(shù)支撐,，實現(xiàn)全生命周期場景網(wǎng)上辦理。升級改造“一照通行”服務(wù)平臺,，從企業(yè)設(shè)立已接入的許可事項中,，推進(jìn)高頻企業(yè)類型的企業(yè)變更、注銷登記一網(wǎng)通辦與企業(yè)準(zhǔn)營許可變更,、注銷一并辦理,，實現(xiàn)從準(zhǔn)入到退出全生命周期的覆蓋，為市場主體提供準(zhǔn)確,、便捷的網(wǎng)上辦理服務(wù),，配套做好企業(yè)登記、開辦各環(huán)節(jié),、各關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)功能的升級改造,。各許可審批部門要積極推進(jìn)本領(lǐng)域相關(guān)系統(tǒng)的開發(fā)與對接工作，實現(xiàn)變更,、注銷“證照聯(lián)辦”場景一網(wǎng)辦理,。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，各涉改部門配合）

　?。ㄈ┚劢剐枨髢?yōu)化服務(wù)，實現(xiàn)全生命周期場景一窗辦理,。市鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)大廳將“一照通行”全生命周期業(yè)務(wù)納入“一窗通辦通取”范圍,，根據(jù)企業(yè)和群眾個性化的辦理需求，匹配聯(lián)辦場景,，提供專業(yè)化政策咨詢,、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、全程導(dǎo)辦幫辦等服務(wù),。對于符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的“證照聯(lián)辦”申請,，實現(xiàn)“一窗辦理、一次提交,、并聯(lián)審批,、一次辦結(jié)”。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭,，市市場監(jiān)管局,、各涉改部門,、各鎮(zhèn)街配合）

　　三、實施階段

　?。ㄒ唬┑谝浑A段（2023年12月底前）,。廣泛開展調(diào)研，梳理變更,、注銷環(huán)節(jié)涉企審批高頻事項,，形成中山市深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革事項清單。

　?。ǘ┑诙A段（2024年1月至中山市“一照通行”服務(wù)平臺升級改造項目立項后一年內(nèi)）,。以中山市“一照通行”服務(wù)平臺為依托，在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)等37個涉企審批服務(wù)改革事項（設(shè)立環(huán)節(jié)）實現(xiàn)線上“證照聯(lián)辦”的基礎(chǔ)上,，實現(xiàn)變更,、注銷環(huán)節(jié)的改革事項全市統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一材料,、統(tǒng)一流程,、統(tǒng)一指南；完成中山市“一照通行”服務(wù)平臺升級改造及測試,、改革事項涉及系統(tǒng)的配套改造及對接工作,，實現(xiàn)變更、注銷等更多場景的線上“證照聯(lián)辦”,；完善市,、鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)大廳窗口設(shè)置。

　?。ㄈ┑谌A段（中山市“一照通行”服務(wù)平臺升級改造完成后一年內(nèi)）,。系統(tǒng)總結(jié)實施企業(yè)全生命周期“證照聯(lián)辦”的經(jīng)驗，最大限度為市場主體創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”便利條件,，實現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián),。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革是一項提高審批服務(wù)效率,，推進(jìn)行政審批制度改革的創(chuàng)新舉措,，涉及面廣、協(xié)同性強(qiáng),，各部門、各鎮(zhèn)街要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，切實增強(qiáng)工作主動性,、積極性和自覺性,，高度認(rèn)識為市場主體提供優(yōu)質(zhì)證照辦理服務(wù)、營造優(yōu)越營商環(huán)境的重要性,。積極對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗,，立足部門職責(zé)，持續(xù)降低市場主體“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”成本,。

　?。ǘ┱J(rèn)真落實，加強(qiáng)協(xié)作配合,。各部門,、各鎮(zhèn)街要樹立全局觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同配合,，建立改革推進(jìn)工作機(jī)制,，配合牽頭部門全力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。市級相關(guān)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，統(tǒng)籌推動行業(yè)涉及的事項改革,，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的困難問題。各涉改部門要持續(xù)提升審批效率,，創(chuàng)新和優(yōu)化審批服務(wù)方式,，切實增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。各鎮(zhèn)街要積極統(tǒng)籌轄區(qū)各事項改革落地,，共同推進(jìn)深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革工作取得切實成效,。

　　（三）注重引導(dǎo),，加強(qiáng)宣傳解讀,。各部門、各鎮(zhèn)街要充分利用各種渠道,，做好深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革的宣傳解讀,，積極回應(yīng)社會大眾對行政審批制度改革的關(guān)切，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情,，努力形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗和做法，最大限度釋放“放管服”改革紅利,，切實提高市場主體滿意度,。

　　
       附件：中山市深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革事項清單

附件

中山市深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革事項清單