為持續(xù)降低制度性交易成本,，最大限度釋釋放市場主體活力,，營造高效便捷的“準入準營”市場環(huán)境,，2023年12月26日，中山市人民政府辦公室印發(fā)了《中山市深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革工作方案》（以下簡稱《工作方案》）,，現(xiàn)就《工作方案》解讀如下：

　　一,、制定背景

　　2021年5月20日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點實施方案》（粵府辦〔2021〕14號）,，將中山市作為全省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點之一,，推進涉企審批服務(wù)從政府部門供給導向向市場主體需求導向轉(zhuǎn)變，著力簡化企業(yè)開辦和生產(chǎn)經(jīng)營審批,，優(yōu)化再造市場準入業(yè)務(wù)流程,，穩(wěn)步推進“一照通行”改革。

　　2021年9月6日,，中山市人民政府辦公室印發(fā)了《中山市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點實施方案》,，建設(shè)了“一照通行”服務(wù)平臺，實現(xiàn)14部門37個改革事項的證照聯(lián)動審批,，包括中山市創(chuàng)新增加的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā),、網(wǎng)絡(luò)預約出租車許可等7個本地事項,，大幅降低了企業(yè)經(jīng)營制度性成本，有效激發(fā)了市場活力,。由于目前僅在準入環(huán)節(jié)實現(xiàn)37個涉企經(jīng)營許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請,、并聯(lián)審批，尚未拓展到變更,、注銷全生命周期,，為此，通過深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革,，依托對“一照通行”服務(wù)平臺的升級改造,，實現(xiàn)企業(yè)高頻事項辦理從準入到退出的全生命周期覆蓋，徹底破解“準入不準營”難題,。

　　二,、總體目標

　　以持續(xù)增強企業(yè)和群眾獲得感，助力市場主體快速高效實現(xiàn)“準入準營”為主要目標,，深化“一照通行”涉企審批服務(wù)改革,，不斷優(yōu)化審批服務(wù)流程，將傳統(tǒng)的證照串聯(lián)審批優(yōu)化為一窗（網(wǎng)）辦理,、并聯(lián)審批,，持續(xù)減環(huán)節(jié)、減材料,、減時限,、減跑動。在與百姓生活密切相關(guān)的高頻辦理場景以及企業(yè)開辦,、變更,、注銷全生命周期環(huán)節(jié)實現(xiàn)“一照通行”，滿足企業(yè)個性化經(jīng)營需求,。梳理高頻涉企審批聯(lián)辦事項,，依托對“一照通行”服務(wù)平臺的升級改造，實現(xiàn)企業(yè)高頻事項辦理從準入到退出全生命周期覆蓋,，持續(xù)優(yōu)化辦事流程,，最大限度降低市場主體“準入準營”成本，全面打造優(yōu)質(zhì)的市場主體“準入準營”全生命周期服務(wù),。

　　三,、基本原則

　　（一）堅持首善標準,。對標對表先進改革經(jīng)驗,，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，以更多的便利措施惠企利民，為助推中山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐,。

　?。ǘ﹫猿中枨髮颉＞劢蛊髽I(yè)群眾關(guān)注度高,、辦理高頻,、需求量大的行業(yè)場景，最大限度實現(xiàn)企業(yè)開辦,、變更,、注銷及后續(xù)審批服務(wù)事項辦理“只進一扇門”“最多跑一次”。

　?。ㄈ﹫猿忠婪ㄍ七M,。“一照通行”涉企審批服務(wù)改革以依法許可為前提,，不改變行政許可事項及其實施主體,、實施標準、實施依據(jù)和法律效力,。

　　（四）堅持優(yōu)化革新,。在實現(xiàn)企業(yè)開辦環(huán)節(jié)“一照通行”的基礎(chǔ)上,，梳理變更、注銷各行業(yè)涉及的高頻許可審批,，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù),，變?nèi)罕娕芡葹椴块T跑腿、數(shù)據(jù)跑腿,，不斷精簡申請材料,，優(yōu)化審批流程，壓減辦理時限,。

　　四,、主要內(nèi)容

　　（一）縱深整合證照事項,，實現(xiàn)全生命周期業(yè)務(wù)聯(lián)合辦理,。聚焦企業(yè)實際需求，梳理高頻涉企審批聯(lián)辦事項,，將“證照聯(lián)辦” 場景擴展到變更,、注銷等企業(yè)生命全周期的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“一設(shè)即設(shè),、一變即變,、一銷即銷”，最大限度整合行政審批資源,， 優(yōu)化審批流程,，精簡申請材料,，提高協(xié)同審批效率，為市場主體釋放更多改革紅利,。

　?。ǘ┏掷m(xù)強化技術(shù)支撐，實現(xiàn)全生命周期場景網(wǎng)上辦理,。升級改造“一照通行”服務(wù)平臺,，從企業(yè)設(shè)立已接入的許可事項中，推進高頻企業(yè)類型的企業(yè)變更,、注銷登記一網(wǎng)通辦與企業(yè)準營許可變更,、注銷一并辦理，實現(xiàn)從準入到退出全生命周期的覆蓋,，為市場主體提供準確,、便捷的網(wǎng)上辦理服務(wù)。

　?。ㄈ┚劢剐枨髢?yōu)化服務(wù),，實現(xiàn)全生命周期場景一窗辦理。市鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)大廳將“一照通行”全生命周期業(yè)務(wù)納入“一窗通辦通取”范圍,，根據(jù)企業(yè)和群眾個性化的辦理需求,，匹配聯(lián)辦場景，提供專業(yè)化政策咨詢,、業(yè)務(wù)輔導,、全程導辦幫辦等服務(wù)。對于符合法定條件和標準的“證照聯(lián)辦”申請,，實現(xiàn)“一窗辦理,、一次提交、并聯(lián)審批,、一次辦結(jié)”,。

（中山市人民政府辦公室）