火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì),，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處,，市各有關(guān)單位：

　　《中山市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動(dòng)方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹實(shí)施,。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映,。

中山市人民政府辦公室

　　2024年5月21日

中山市加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動(dòng)方案

　　為認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》《廣東省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動(dòng)方案》有關(guān)要求,，貫徹落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，健全回收利用體系,，提升循環(huán)利用水平,，制定如下方案。

　　一,、主要目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃,、協(xié)同推進(jìn),，分類施策,、精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、提質(zhì)增效,，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo),，加快構(gòu)建覆蓋全面,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系,。

　　到2027年,，基本建立廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進(jìn)展,。建筑垃圾,、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量超1700萬噸，建筑垃圾綜合利用率達(dá)79%,，秸稈綜合利用率達(dá)90%,。廢鋼鐵、廢銅,、廢鋁,、廢鉛、廢鋅,、廢紙,、廢塑料、廢橡膠,、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到90萬噸左右,。全市報(bào)廢汽車規(guī)范回收拆解量達(dá)4萬輛；二手車年交易量超18萬輛,；廢棄電子電器年回收拆解處理量達(dá)78萬臺（套）,，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升，回收利用水平不斷提高,。

　　到2030年,，廢棄物循環(huán)利用體系全面建立，各類廢棄物資源價(jià)值得到充分挖掘,，再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升,，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高,。

　　二,、推動(dòng)廢棄物精細(xì)管理和有效回收

　　（一）加強(qiáng)工業(yè)廢棄物精細(xì)管理。出臺一般工業(yè)固廢電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行辦法及分類貯存指引,，加快“無廢城市”建設(shè),。組織開展年度固體廢物專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)固體廢棄物分類收集貯存,，督促貯存或處置量大的企業(yè)加強(qiáng)資源循環(huán)利用,。建立一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查評估機(jī)制,，強(qiáng)化企業(yè)污染防治主體責(zé)任,，落實(shí)工業(yè)企業(yè)固體廢物管理臺賬、分類管理,、申報(bào)登記,、經(jīng)營許可、管理計(jì)劃,、轉(zhuǎn)移聯(lián)單,、應(yīng)急預(yù)案等全過程管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街按需合理布局設(shè)置一般工業(yè)固體廢物集中收集貯存點(diǎn),。完善工業(yè)廢水收集處理設(shè)施,。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局,、各鎮(zhèn)街配合）

　　（二）完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系,。落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場建立糞污資源化利用計(jì)劃和工作臺賬制度,，開展畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用計(jì)劃、臺賬管理和糞污處理設(shè)施裝備配備情況檢查評估,，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設(shè)施裝備配套,，鞏固畜禽糞污資源化利用成效。大力推進(jìn)秸稈還田工作,。規(guī)范廢舊棚膜回收處理工作流程,，完善制度建設(shè)，確保廢舊棚膜的回收處理工作在水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)全面有效實(shí)施,。大力推進(jìn)農(nóng)膜,、農(nóng)藥與化肥包裝、農(nóng)機(jī)具,、漁網(wǎng)漁具等廢棄物回收處理,。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

　?。ㄈ┩七M(jìn)社會(huì)源廢棄物分類回收,。深入推進(jìn)生活垃圾分類與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。發(fā)布可回收物統(tǒng)計(jì)小程序，建立可回收物管理臺賬,。進(jìn)一步完善供銷社系統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò),，擴(kuò)大服務(wù)范圍，推動(dòng)生活垃圾減量化,、無害化,、資源化。編制《中山再生資源回收行業(yè)規(guī)劃》,。完善廢舊家電,、電子產(chǎn)品等回收網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展“換新+回收”“互聯(lián)網(wǎng)+循環(huán)利用”等新模式,。深入實(shí)施家電,、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)，鼓勵(lì)開展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收,。出臺《中山市園林綠化廢棄物處理指引（試行）》,，規(guī)范園林綠化廢棄物處理。加快生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)和破損管網(wǎng)等改造修復(fù),。鼓勵(lì)相關(guān)平臺企業(yè)積極參與回收體系建設(shè),。（市城管和執(zhí)法局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局,、商務(wù)局、國資委,、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、著力提高資源化再利用水平

　?。ㄋ模?qiáng)化大宗固體廢棄物綜合利用。制定《中山市建筑垃圾分類收運(yùn)處理工作方案》,，搭建全市建筑垃圾監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)生,、運(yùn)輸,、處置全流程過程監(jiān)管。進(jìn)一步拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求的前提下,，加強(qiáng)綜合利用產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域推廣使用，暢通生態(tài)修復(fù),、路基材料等利用消納渠道。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)街派發(fā)腐熟劑等藥劑,，加強(qiáng)秸稈還田利用成效，進(jìn)一步探索適合本地的秸稈利用方式,。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、城管和執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）加強(qiáng)再生資源高效利用,。出臺實(shí)施《中山市工業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目資助實(shí)施細(xì)則（修訂）》，支持再生資源綜合利用等項(xiàng)目建設(shè),。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置的監(jiān)督管理，全力推進(jìn)污泥源頭減量+集中干化協(xié)同焚燒項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)干化污泥與垃圾綜合處理基地的生活垃圾協(xié)同焚燒，充分利用垃圾焚燒廠富余產(chǎn)能,，節(jié)約處理成本,。建立先進(jìn)適用型醫(yī)療設(shè)備在不同層級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間的調(diào)劑和劃撥機(jī)制,，鼓勵(lì)醫(yī)療設(shè)施設(shè)備高水平再生利用，形成科學(xué)合理的醫(yī)療裝備階梯配置格局,。以研發(fā)政策為引導(dǎo),，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā),，支持先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。（市科技局,、工業(yè)和信息化局,、水務(wù)局、城管和執(zhí)法局,、衛(wèi)生健康局,、國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）引導(dǎo)二手商品流通交易便利化、規(guī)范化,。引導(dǎo)家電生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，支持家電和電子消費(fèi)品生產(chǎn)和流通企業(yè)發(fā)展二手回收業(yè)務(wù)，擴(kuò)大二手家電商品交易規(guī)模,。因地制宜推動(dòng)線下實(shí)體二手家電市場規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營,，鼓勵(lì)建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”。支持回收企業(yè)借助信息平臺,、移動(dòng)應(yīng)用程序,，開展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”。落實(shí)二手商品交易企業(yè)交易平板電腦,、手機(jī)等電子產(chǎn)品時(shí)信息清除方法相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，保障舊貨交易時(shí)出售者信息安全。（市商務(wù)局牽頭,，市市場監(jiān)管局配合）

　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極組織開展工業(yè)和信息化部機(jī)電產(chǎn)品再制造行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)申報(bào),。引導(dǎo)更多企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本投入到再制造領(lǐng)域,，廣泛推廣應(yīng)用再制造產(chǎn)品,，鼓勵(lì)更多消費(fèi)者使用再制造產(chǎn)品，形成良性機(jī)制,。鼓勵(lì)再制造企業(yè)開展再制造質(zhì)量管理體系認(rèn)證,。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市市場監(jiān)管局配合）

　?。ò耍┩七M(jìn)廢棄物能源化利用,。提升廢棄油脂資源化利用水平，回收用于制備生物柴油等,。在符合相關(guān)法律法規(guī),、環(huán)境和安全標(biāo)準(zhǔn)，且技術(shù)可行,、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，探索三大組團(tuán)垃圾綜合處理基地垃圾焚燒發(fā)電廠協(xié)同處置日常生活垃圾及一般工業(yè)固體廢物、市政污泥,、陳腐垃圾等其他固體廢棄物,。（市城管和執(zhí)法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

　?。ň牛┌l(fā)展資源循環(huán)型生產(chǎn)模式,。推動(dòng)新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)編制開發(fā)建設(shè)規(guī)劃,，合理布局園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商,，實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目間,、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間橫向耦合,、縱向延伸,、循環(huán)鏈接。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和結(jié)果應(yīng)用,。進(jìn)一步鞏固綠色礦山成果,，督促礦山企業(yè)按照綠色礦山建設(shè)要求持續(xù)推進(jìn)。推廣“畜—沼—果蔬”“畜—沼—稻”“豬—糞肥—作物”“稻—鴨共作”等循環(huán)示范模式,，推進(jìn)市域生態(tài)農(nóng)業(yè)大循環(huán),。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局,、自然資源局,、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四,、加強(qiáng)重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用

　　（十）加強(qiáng)廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用,。完善廢舊動(dòng)力電池回收體系,，推動(dòng)具備動(dòng)力電池回收條件的回收企業(yè)加快發(fā)展,。推動(dòng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)通過自建,、共建,、授權(quán)等方式，建設(shè)規(guī)范化回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),。探索“以租代售”商業(yè)模式試點(diǎn)示范,，開拓動(dòng)力電池梯級利用場景，開展“互聯(lián)網(wǎng)+電池回收”等多種形式的共享共用模式,。推動(dòng)動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量認(rèn)證。（市工業(yè)和信息化局牽頭,，市商務(wù)局,、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十一）加強(qiáng)低值可回收物循環(huán)利用,。制定中山市低值可回收物目錄,，探索建立“分類投放、統(tǒng)一清運(yùn),、區(qū)域分揀,、集中處理”的生活垃圾低值可回收物回收循環(huán)模式和處置機(jī)制,。根據(jù)《省本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，將“廢棄物處理服務(wù)”納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,。在全市發(fā)起校園牛奶盒回收活動(dòng),，進(jìn)一步提升低值可回收物回收成效。探索開展實(shí)行低值可回收物再生利用補(bǔ)貼政策,。（市商務(wù)局牽頭,，市教育體育局、財(cái)政局,、城管和執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┘訌?qiáng)新型產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用,。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用,。加強(qiáng)新型電器電子廢棄物管理,，嚴(yán)格落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可等環(huán)境管理配套政策。（市工業(yè)和信息化局,、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五,、培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

　　（十三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚化規(guī)?；?guī)范化發(fā)展,。推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸,。圍繞循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈,，培育一批行業(yè)骨干企業(yè)。推動(dòng)廢棄物回收,、循環(huán)利用,、再制造、二手商品經(jīng)銷等企業(yè)升規(guī)納統(tǒng),。推動(dòng)符合條件的企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)及專精特新“小巨人”企業(yè),，按照《中山市推動(dòng)中小微工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，對新認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),。鼓勵(lì)企業(yè)以連鎖經(jīng)營,、協(xié)議合作等方式，實(shí)行連鎖化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化經(jīng)營。支持國有企業(yè)在廢棄物循環(huán)利用工作中發(fā)揮骨干和表率作用,。加強(qiáng)對廢棄電器電子產(chǎn)品,、報(bào)廢汽車、廢舊動(dòng)力電池等再生資源加工利用企業(yè)規(guī)范管理,。完善市固體廢物在線監(jiān)控管理平臺建設(shè),，依托危險(xiǎn)廢物電子聯(lián)單落實(shí)全流程環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格查處非法轉(zhuǎn)移,、處置危險(xiǎn)廢物的行為,。加強(qiáng)對報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解企業(yè)雙隨機(jī)監(jiān)管，開展專項(xiàng)檢查,，依法查處非法拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車,、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。（市發(fā)展改革局,、工業(yè)和信息化局,、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局,、統(tǒng)計(jì)局,、國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、完善政策機(jī)制

　?。ㄊ模﹥?yōu)化財(cái)稅金融支持,。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌協(xié)同，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用,，廣泛吸引社會(huì)資金投入,，形成多渠道、多層次,、多元化的投融資機(jī)制,。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金支持廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。積極落實(shí)節(jié)能節(jié)水,、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用,、二手車銷售等稅收優(yōu)惠政策,，用好高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。積極落實(shí)國家關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”政策,，賦予資源回收企業(yè)規(guī)范合法的企業(yè)所得稅稅前扣除憑證,，持續(xù)開展出售報(bào)廢產(chǎn)品業(yè)務(wù)的自然人按現(xiàn)行稅法規(guī)定享受增值稅免征或減征政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸金融產(chǎn)品,，重點(diǎn)推動(dòng)綠色低碳金融實(shí)驗(yàn)室開發(fā)相應(yīng)金融產(chǎn)品,。實(shí)行鎮(zhèn)街廚余垃圾處置費(fèi)價(jià)格調(diào)控機(jī)制，持續(xù)提升垃圾分類成效,。（市財(cái)政局,、稅務(wù)局、金融局,、發(fā)展改革局,、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局,、水務(wù)局,、城管和執(zhí)法局、中國人民銀行中山市分行,、國家金融監(jiān)督管理總局中山監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)要素保障。各鎮(zhèn)街要依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃和《中山市國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（2023版）》,，將廢棄物資回收網(wǎng)絡(luò)涉及的各個(gè)關(guān)鍵用地節(jié)點(diǎn),，如回收站點(diǎn),、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等相關(guān)建設(shè)用地納入詳細(xì)規(guī)劃,，保障合理用地需求,。推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)上樓，存量廢棄物循環(huán)利用用地實(shí)施村級工業(yè)集聚區(qū)改造升級的,，可享受延長土地使用期限,、廠房分割銷售、階梯式獎(jiǎng)勵(lì)等政策優(yōu)惠,。對廢棄物回收車輛通行實(shí)施分車型,、分區(qū)域、分時(shí)段精細(xì)化管控,，保障廢棄物回收車輛合理通行時(shí)間,。鼓勵(lì)廢棄物循環(huán)利用企業(yè)對廢棄物回收車輛建立臺賬，統(tǒng)一管理,。強(qiáng)化對危險(xiǎn)廢物,、醫(yī)療廢物運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和電子運(yùn)單填報(bào)制度,。（市自然資源局,、公安局、交通運(yùn)輸局,、生態(tài)環(huán)境局,、衛(wèi)生健康局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十六）強(qiáng)化創(chuàng)新支撐,。發(fā)揮創(chuàng)新對建立健全廢棄物資循環(huán)利用體系的驅(qū)動(dòng)作用,，深化產(chǎn)學(xué)研合作，在工業(yè)固體廢物減量化,、農(nóng)作物秸稈高值化利用,、生活垃圾無害化處理和生活垃圾焚燒爐渣資源化利用、建筑垃圾資源化利用,、市政污泥資源化利用等方面,，積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù),。將資源（廢棄物）循環(huán)利用領(lǐng)域技術(shù)研究納入市級科技計(jì)劃支持范疇,。支持我市高校、科研院所,、事業(yè)單位等圍繞資源（廢棄物）循環(huán)利用領(lǐng)域重點(diǎn),、難點(diǎn)及熱點(diǎn)問題開展基礎(chǔ)研究與技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù),，加強(qiáng)資源（廢棄物）循環(huán)利用領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),，支持企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研用合作,。（市科技局牽頭,，市城管和執(zhí)法局配合）

　　（十七）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系,。完善再生資源回收監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度，持續(xù)強(qiáng)化市鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計(jì)體系,，聯(lián)合相關(guān)部門推動(dòng)廢鐵,、廢鋼、廢玻璃等九大類再生資源進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)和分析,，編制發(fā)布再生資源行業(yè)規(guī)劃,，指引我市再生資源行業(yè)發(fā)展。（市商務(wù)局牽頭,，市統(tǒng)計(jì)局,、生態(tài)環(huán)境局、城管和執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ耍┩晟圃偕牧虾彤a(chǎn)品推廣應(yīng)用機(jī)制,。支持鼓勵(lì)相關(guān)企事業(yè)單位參與制修訂再生材料和資源化相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。加大政府綠色采購力度,，鼓勵(lì)國有企業(yè)依法依規(guī)采購綠色產(chǎn)品。引導(dǎo)國有企業(yè)參與完善資源化再生活性炭的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定,，規(guī)范使用再生活性炭,。推動(dòng)國有企業(yè)圍繞主業(yè)，引入道路廢舊瀝青再生技術(shù),，籌建瀝青,、混凝土攪拌站，設(shè)置廢舊瀝青熱再生生產(chǎn)線,。（市工業(yè)和信息化局,、財(cái)政局、市場監(jiān)管局,、國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　
       附件：中山市廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)行動(dòng)

       附件

中山市廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)行動(dòng)