火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：  

 為規(guī)范共享自行車管理服務(wù)，倡導(dǎo)綠色出行,，根據(jù)《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕109號）文件精神，經(jīng)市人民政府同意,，結(jié)合本市實(shí)際,，提出以下意見。  

 一,、總體要求  

 （一）功能定位。  

 共享自行車是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)車輛租賃,，方便市民中短距離出行和公共交通接駁換乘的自行車租賃服務(wù)系統(tǒng)，能有效解決市民出行“最后一公里”問題,。我市堅(jiān)持“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌規(guī)范共享自行車管理，推進(jìn)公共自行車與共享自行車融合使用,，為市民綠色出行創(chuàng)造良好條件,。  

 （二）管理原則。  

 一是市場化運(yùn)作,。共享自行車運(yùn)營服務(wù),，遵循政府規(guī)范管理、企業(yè)市場化運(yùn)作的原則,，由運(yùn)營企業(yè)自主投放車輛并提供服務(wù),，政府規(guī)范引導(dǎo)并完善慢行交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。  

 二是安全有序,。確保自行車車輛安全性能狀況良好,，建立健全騎行保險理賠機(jī)制,，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，加強(qiáng)用戶押金風(fēng)險管控,。同時,，發(fā)揮市場配置作用，強(qiáng)化車輛運(yùn)行調(diào)度和停放秩序的企業(yè)主體責(zé)任,；綜合城市設(shè)施承載力和出行特征需求,，實(shí)行車輛投放總量控制，并加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測,，保證投放有序,。  

 三是協(xié)同推動。發(fā)揮政府,、社會,、企業(yè)資源優(yōu)勢，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌兼顧,、企業(yè)規(guī)范服務(wù)作用,，市屬職能部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)區(qū)強(qiáng)化屬地管理,。  

 二,、配套設(shè)施建設(shè)  

 （一）加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃。  

制定適合本市特點(diǎn)的共享自行車停放點(diǎn)的指導(dǎo)意見,；結(jié)合新區(qū),、新城建設(shè)，對于新建,、改建道路,，開展非機(jī)動車道規(guī)劃，規(guī)范共享自行車停車點(diǎn)設(shè)置,；積極推進(jìn)慢行交通及配套設(shè)施建設(shè),，提高自行車道的網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)性。  

 （二）改善騎行環(huán)境,。  

 保障非機(jī)動車路權(quán),，推進(jìn)非機(jī)動車道、機(jī)非隔離設(shè)施等慢性系統(tǒng)建設(shè),，構(gòu)建兼?zhèn)涫孢m性和通達(dá)性的非機(jī)動車網(wǎng)絡(luò)體系,，為市民提供安全騎行環(huán)境。  

 （三）設(shè)置車輛停放區(qū),。  

 按照“有效銜接,、集中停放”原則，設(shè)置車輛停放區(qū)，劃定車輛禁止停放區(qū)域,，重點(diǎn)推進(jìn)樞紐站點(diǎn),、大型商業(yè)與辦公區(qū),、公園,、醫(yī)院,、居住區(qū)等公共場所停放點(diǎn)設(shè)置和設(shè)施建設(shè)，規(guī)范共享自行車停放,。  

 三,、企業(yè)規(guī)范服務(wù)  

 （一）規(guī)范經(jīng)營條件。  

 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)或持有營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu),。企業(yè)在開始提供租賃服務(wù)前30日內(nèi),，將相關(guān)數(shù)據(jù)接入本市監(jiān)管平臺，并向市交通運(yùn)輸行政主管部門提供以下材料：  

 1．企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件,；設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的,，還應(yīng)提交在本市注冊登記的分支機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件；  

 2．在本市行政區(qū)域內(nèi)具有固定辦公場地的證明文件原件及復(fù)印件,；  

 3．運(yùn)營模式說明,，服務(wù)管理、安全管理,、服務(wù)質(zhì)量及投訴管理,、信息安全及用戶隱私保護(hù)等制度文本；  

 4．符合規(guī)定的運(yùn)營維護(hù),、管理人員相關(guān)證明材料,；  

 5．與銀行或具有第三方支付資質(zhì)的非銀行機(jī)構(gòu)簽訂的資金支付協(xié)議；  

 6．法律,、法規(guī),、規(guī)章要求提供的其他材料。  

 已在本市提供共享自行車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè),，應(yīng)于本意見實(shí)施之日起30日內(nèi)將完整數(shù)據(jù)接入監(jiān)管平臺，并提供上述材料,。企業(yè)退出運(yùn)營前要向社會公示,，及時退還用戶押金及預(yù)存金，完成所有車輛回收等工作,。  

 （二）規(guī)范服務(wù),。  

 企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù),，明確用戶騎行,、停放等方面的要求，并按照國家相關(guān)規(guī)定，公開計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，依法依規(guī)經(jīng)營,，主動接受交通及相關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理，不得妨礙市場公平競爭,，不得侵害用戶合法權(quán)益和公共利益,；自覺遵守社會公德，誠實(shí)守信,，接受社會組織,、社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，主動承擔(dān)社會責(zé)任,。  

 （三）有序投放車輛,。  

 企業(yè)在新增投放車輛前，應(yīng)編制合理的投放計(jì)劃和運(yùn)維方案,，配備與所投放車輛相匹配的運(yùn)維管理人員和停車場地,，滿足車輛調(diào)度、周轉(zhuǎn)和維修需求,，并向投放所在鎮(zhèn)區(qū)的主管部門提供以下材料：  

 1．投放計(jì)劃（包括投放自行車車輛數(shù),、重點(diǎn)投放區(qū)域）；  

 2．運(yùn)維方案（包括運(yùn)營維護(hù),、管理人員數(shù)量,、車輛周轉(zhuǎn)、停放場地相關(guān)證明材料）,；  

 3．運(yùn)營模式說明,，服務(wù)管理、安全管理,、服務(wù)質(zhì)量及投訴管理,、信息安全及用戶隱私保護(hù)等制度文本；  

 4．與銀行或具有第三方支付資質(zhì)的非銀行機(jī)構(gòu)簽訂的資金支付協(xié)議,；  

 5．法律,、法規(guī)、規(guī)章要求提供的其他材料,。  

 （四）保障服務(wù),。  

 企業(yè)要加強(qiáng)線上線下服務(wù)能力建設(shè)，落實(shí)運(yùn)營企業(yè)主體責(zé)任,，建立日常管理維護(hù)制度,，配備與車輛投放規(guī)模相匹配的專業(yè)運(yùn)營維護(hù)管理團(tuán)隊(duì)，及時更新淘汰達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛,，加強(qiáng)車輛調(diào)度,、車輛停放秩序的管理,，保障車輛技術(shù)狀態(tài)良好、方便使用,、停放有序,；實(shí)行實(shí)名制注冊，鼓勵采取記入信用記錄等措施規(guī)范用戶停車行為,；提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性可靠性,，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行；建立健全騎行保險理賠機(jī)制,，創(chuàng)新保險機(jī)制,，為用戶購買人身意外傷害險，并積極協(xié)助用戶辦理保險理賠事宜,；建立投訴服務(wù)制度,，公布投訴服務(wù)電話，及時處理各類投訴,。禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù),。  

 （五）確保用戶資金安全。  

 鼓勵企業(yè)推行免押金,、降低押金,、實(shí)時退還押金等方式提升服務(wù)。收取用戶押金與預(yù)存資金的,，在企業(yè)注冊地開立用戶押金,、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施?？顚Ｓ?，公示押金與預(yù)存資金退還時限，及時退還用戶資金,；定期公開用戶押金使用信息,，主動接受社會公眾監(jiān)督。  

 （六）確保用戶信息安全,。  

 企業(yè)信息平臺的數(shù)據(jù)應(yīng)按照國家及本市的網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全要求進(jìn)行管理,，所采集的用戶個人身份信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在中國大陸境內(nèi)存儲和使用,，除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，不得擅自公開、泄露或向他人提供,，保證注冊身份信息安全，保護(hù)用戶合法權(quán)益,。  

 四,、用戶規(guī)范行為  

 租用共享自行車的用戶，應(yīng)當(dāng)遵守城市管理、道路管理,、交通管理等相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，文明騎行,、規(guī)范停放，不得使用自行車載人,，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備,，確保騎行安全。  

 五,、部門職責(zé)分工  

 根據(jù)“屬地管理”原則,，各鎮(zhèn)區(qū)要強(qiáng)化屬地責(zé)任，市屬職能部門要根據(jù)職責(zé)分工,，共同做好共享自行車相關(guān)服務(wù)和監(jiān)督管理,。  

 市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織起草共享自行車規(guī)范管理指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌規(guī)劃全市共享自行車投放總量,，設(shè)定全市投放車輛上限,，匯總?cè)熊囕v投放情況，對全市車輛投放總量進(jìn)行監(jiān)測與引導(dǎo),。  

 市公安局（公安交警支隊(duì)）：負(fù)責(zé)打擊盜竊,、損壞車輛行為，維護(hù)社會治安,、道路交通安全及通行秩序,，對道路內(nèi)亂停亂放和擾亂騎行秩序等行為進(jìn)行執(zhí)法。  

 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：結(jié)合新區(qū),、新城建設(shè),，對于新建、改建道路,，開展非機(jī)動車道規(guī)劃,。  

 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的主城區(qū)非機(jī)動車道、非機(jī)動車停放點(diǎn)建設(shè),，指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)完善慢行交通設(shè)施建設(shè),。  

 市城管執(zhí)法局：依據(jù)相關(guān)法規(guī)和職能對共享自行車停放進(jìn)行管理。  

 市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)提供數(shù)據(jù)推送格式,，并將各部門推送的行業(yè)紅黑名單信息錄入中山市公共信用信息管理系統(tǒng),，并在信用中山網(wǎng)上進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎懲,；同時負(fù)責(zé)價格監(jiān)管,。  

 中國人民銀行中山市中心支行：依據(jù)《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》（中國人民銀行令〔2003〕第5號）的相關(guān)規(guī)定,，對共享自行車押金賬戶實(shí)施監(jiān)管。  

 各鎮(zhèn)區(qū)：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)共享自行車發(fā)展的具體管理工作,，按職責(zé)范圍建設(shè)轄區(qū)內(nèi)非機(jī)動車道,、非機(jī)動車停放點(diǎn)等慢行交通設(shè)施，動態(tài)監(jiān)測轄區(qū)車輛投放情況,，對轄區(qū)停放車輛總量進(jìn)行控制,，做好非機(jī)動車停放點(diǎn)的日常管理和違法騎行、違規(guī)停放的執(zhí)法管理,，并對企業(yè)服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理,。  

 六、法律責(zé)任及救濟(jì)途徑  

 （一）企業(yè)或用戶行為違反本意見有關(guān)規(guī)定的,，由職能部門按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰,，并可將其違法違規(guī)信息納入社會信用體系；構(gòu)成違法犯罪的,，由相關(guān)部門依法處理,。通過建立溝通機(jī)制，推動信息共享平臺建設(shè)等措施,，推進(jìn)兩法銜接機(jī)制,。  

 （二）用戶在租用共享自行車過程中與共享自行車企業(yè)發(fā)生糾紛的，可與企業(yè)協(xié)商解決,，也可向消費(fèi)者協(xié)會等有關(guān)機(jī)構(gòu)投訴,，或依法向人民法院起訴。  

 七,、附則  

 （一）結(jié)合本市城市發(fā)展規(guī)劃,、道路通行條件、騎行安全等因素,，我市不鼓勵發(fā)展共享電動自行車,。  

 （二）本意見自2019年1月1日起施行，有效期兩年,。由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋,，具體解釋工作由市交通運(yùn)輸局承擔(dān)。  

                                                                 中山市人民政府辦公室  

      2018年12月30日

政策解讀：《中山市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范共享自行車管理服務(wù)的指導(dǎo)意見》解讀

圖解政策丨出手了,！中山將規(guī)范整治共享自行車