火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)、翠亨新區(qū)管委會(huì),，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處,，市各有關(guān)單位：  

　　現(xiàn)將《中山市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營管理暫行辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。  

    中山市人民政府  

　　                                                              2019年11月27日  

　　中山市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營管理暫行辦法

　　第一章　總　則  

　　第一條　為貫徹落實(shí)國家和省決策部署,，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營管理工作機(jī)制,，保障特許經(jīng)營者合法權(quán)益，制定本辦法,。  

　　第二條　本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目,，主要包括中山市行政區(qū)域內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸,、水務(wù),、環(huán)境保護(hù)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施,、市政工程等適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目,。  

　　第三條　基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平,、公正,，保護(hù)各方信賴?yán)妫⒆裱韵略瓌t：  

　　（一）發(fā)揮社會(huì)資本融資,、專業(yè),、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率,；  

　　（二）轉(zhuǎn)變政府職能,，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本協(xié)商合作；  

　　（三）保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益,，保證特許經(jīng)營持續(xù)性和穩(wěn)定性,；  

　　（四）兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護(hù)公共利益,。  

　　第四條　項(xiàng)目特許經(jīng)營管理主要包括以下幾種融資模式：  

　　（一）新建經(jīng)營性項(xiàng)目,。對(duì)于通過經(jīng)營收費(fèi)能夠覆蓋投資成本的項(xiàng)目，或者通過經(jīng)營收費(fèi),、財(cái)政補(bǔ)貼等疊加方式能夠覆蓋投資成本的項(xiàng)目,，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交（BOOT）等模式推進(jìn),。  

　　（二）已建成經(jīng)營性項(xiàng)目,，可以采取轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—移交（TOT）、改建—運(yùn)營—移交（ROT）等模式推進(jìn),。  

　　第五條　建立促進(jìn)項(xiàng)目特許經(jīng)營工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，根據(jù)部門職責(zé)分工加強(qiáng)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、實(shí)施和監(jiān)督管理工作,。  

　　第二章　項(xiàng)目發(fā)起  

　　第六條　基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目按照“發(fā)起-儲(chǔ)備-立項(xiàng)-評(píng)審-審批-實(shí)施”原則進(jìn)行特許經(jīng)營管理,，逐步形成布點(diǎn)規(guī)劃、接續(xù)不斷,、滾動(dòng)實(shí)施的動(dòng)態(tài)機(jī)制和良性循環(huán),。  

　　第七條　各行業(yè)主管部門根據(jù)國家特許經(jīng)營的法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展需要和專項(xiàng)規(guī)劃,，于每年年底提出下一年度擬開展特許經(jīng)營項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施單位,，報(bào)市發(fā)展改革部門和財(cái)政部門。  

　　第八條　市發(fā)展改革部門會(huì)同市財(cái)政部門匯總平衡后編制全市年度特許經(jīng)營項(xiàng)目計(jì)劃,，報(bào)市政府審定,。年度特許經(jīng)營項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與中期財(cái)政規(guī)劃和政府年度預(yù)算相銜接，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用各類政府投資資金,。  

　　第九條　年度特許經(jīng)營項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,，項(xiàng)目直接納入年度基建計(jì)劃項(xiàng)目庫（預(yù)備庫），視作完成項(xiàng)目建議書立項(xiàng)批復(fù),。國家和省對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。  

　　第十條　項(xiàng)目實(shí)施單位是行業(yè)主管部門的下屬單位或者市政府授權(quán)的法人單位,，對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營履行管理職責(zé)。納入年度特許經(jīng)營項(xiàng)目計(jì)劃后,，由行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門委托中介機(jī)構(gòu)編制特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案,，明確項(xiàng)目規(guī)劃選址、投資規(guī)模,、投資回報(bào),、經(jīng)營期限等內(nèi)容。  

　　（一）特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案可單獨(dú)編制,，也可與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告合并編制,。  

　　（二）特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案編制階段，市自然資源部門同步開展項(xiàng)目用地相關(guān)合規(guī)性審查,，推進(jìn)項(xiàng)目用地,、規(guī)劃等各項(xiàng)前期工作。  

　　第十一條　行業(yè)主管部門可邀請(qǐng)市發(fā)展改革局、財(cái)政局等部門對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審后報(bào)市政府審定,，也可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu),，開展特許經(jīng)營評(píng)估，完善實(shí)施方案,。鼓勵(lì)有意向參與項(xiàng)目合作的社會(huì)資本提出項(xiàng)目?jī)?yōu)化的建議,。  

　　第十二條　項(xiàng)目實(shí)施單位按照《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》和《中山市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》規(guī)定的基建程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。  

　　第三章　項(xiàng)目招標(biāo)  

　　第十三條　特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)并完成項(xiàng)目審批手續(xù)后,，項(xiàng)目實(shí)施單位按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī),，通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營者,。  

　　法律,、行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)特許經(jīng)營者的選擇方式有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。  

　　第十四條　項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)或談判文件中載明是否要求成立項(xiàng)目公司。  

　　第十五條　項(xiàng)目實(shí)施單位在獲得市政府書面授權(quán)后,，應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,。需要成立項(xiàng)目公司的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂初步協(xié)議,，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司,，并與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。  

　　第十六條　特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：  

　　（一）項(xiàng)目名稱,、內(nèi)容,；  

　　（二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域,、范圍和期限,；  

　　（三）項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍、注冊(cè)資本,、股東出資方式,、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等,；  

　　（四）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量,、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；  

　　（五）設(shè)施權(quán)屬,，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造,；  

　　（六）監(jiān)測(cè)評(píng)估；  

　　（七）投融資期限和方式,；  

　　（八）收益取得方式,，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序,；  

　　（九）履約擔(dān)保；  

　　（十）特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),；  

　　（十一）政府承諾和保障,；  

　　（十二）應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；  

　　（十三）特許經(jīng)營期限屆滿后,，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式,、程序和要求等；  

　　（十四）變更,、提前終止及補(bǔ)償,；  

　　（十五）監(jiān)管方式；  

　　（十六）違約責(zé)任,；  

　　（十七）爭(zhēng)議解決方式,；  

　　（十八）需要明確的其他事項(xiàng)。  

　　第四章　項(xiàng)目實(shí)施  

　　第十七條　涉及土地權(quán)屬關(guān)系的用地預(yù)審與選址等審批事項(xiàng),，由特許經(jīng)營者負(fù)責(zé)辦理,，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助特許經(jīng)營者辦理相關(guān)手續(xù)。  

　　第十八條　需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助的特許經(jīng)營項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定,，綜合考慮政府財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理確定財(cái)政付費(fèi)總額和分年度數(shù)額,，并與政府年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相銜接,，確保資金撥付需要。  

　　第五章　協(xié)議履行  

　　第十九條　特許經(jīng)營協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則,，按照約定全面履行義務(wù),。  

　　第二十條　依法保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益。任何單位或者個(gè)人不得違反法律,、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定,，干涉特許經(jīng)營者合法經(jīng)營活動(dòng)。  

　　第二十一條　特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議,，執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營項(xiàng)目投融資安排,，確保相應(yīng)資金或資金來源落實(shí)。  

　　第二十二條　特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律,、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議,，提供優(yōu)質(zhì),、持續(xù)、高效,、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù),。  

　　第二十三條　特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范,，定期對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交,。  

　　第二十四條　項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù),，為特許經(jīng)營者建設(shè)運(yùn)營特許經(jīng)營項(xiàng)目提供便利和支持，提高公共服務(wù)水平,。政府換屆,、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更，不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行,。  

　　第二十五條　項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在合作期滿前6個(gè)月成立移交工作小組,，依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議約定進(jìn)行移交并按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，登記入賬,。  

　　第六章　變更終止  

　　第二十六條　在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi),，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議,。如協(xié)議可能對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目的存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的,，應(yīng)當(dāng)事先征求債權(quán)人同意。  

　　第二十七條　特許經(jīng)營者違反法律,、行政法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量,、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正并依法予以行政處罰；拒不改正,、情節(jié)嚴(yán)重的,，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。  

　　行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后終止《特許經(jīng)營合同》，撤銷特許經(jīng)營權(quán),，并做好臨時(shí)接管工作,，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，保證公共利益不受侵害,。  

　　第二十八條　實(shí)施臨時(shí)接管后,，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證被接管的特許經(jīng)營項(xiàng)目的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并自臨時(shí)接管后6個(gè)月內(nèi)按照本辦法規(guī)定的程序重新確定新的特許經(jīng)營者,。  

　　第七章　項(xiàng)目監(jiān)管  

　　第二十九條　相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé),，對(duì)特許經(jīng)營者執(zhí)行法律、行政法規(guī),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范,，以及其他有關(guān)監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)督管理。不得以實(shí)施特許經(jīng)營為名違法增設(shè)行政審批項(xiàng)目或?qū)徟h(huán)節(jié),。  

　　第三十條　相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目生命周期各環(huán)節(jié)存在的重大問題,，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備到前期工作、審批核準(zhǔn),、開工建設(shè),、竣工投產(chǎn)全過程動(dòng)態(tài)管理、協(xié)調(diào)推進(jìn),，保障項(xiàng)目順利實(shí)施,。  

　　第三十一條　項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，定期對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析,，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),，并建立根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、按照特許經(jīng)營協(xié)議約定對(duì)價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制,，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,。  

　　第三十二條　社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)特許經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，向有關(guān)監(jiān)管部門投訴,，或者向項(xiàng)目實(shí)施單位和特許經(jīng)營者提出意見建議,。  

　　第三十三條　項(xiàng)目實(shí)施單位和特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門,。突發(fā)事件發(fā)生后,，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的正常提供,。  

　　第八章　爭(zhēng)議解決  

　　第三十四條　項(xiàng)目實(shí)施單位和特許經(jīng)營者就特許經(jīng)營協(xié)議履行發(fā)生爭(zhēng)議的,，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。涉及專業(yè)技術(shù)問題的,，可以共同聘請(qǐng)專家或第三方機(jī)構(gòu)出具專業(yè)意見,。協(xié)商達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并遵照?qǐng)?zhí)行,。  

　　第三十五條　特許經(jīng)營者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,，有陳述、申辯的權(quán)利,，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟,。  

　　第三十六條　特許經(jīng)營協(xié)議存續(xù)期間發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事各方在爭(zhēng)議解決過程中,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議義務(wù),，保證公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。  

　　第九章　法律責(zé)任  

　　第三十七條　以欺騙,、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營項(xiàng)目的,，應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營項(xiàng)目，向社會(huì)公開,。  

　　第三十八條　項(xiàng)目實(shí)施單位,、有關(guān)行政主管部門及其工作人員不履行法定職責(zé)、干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動(dòng),、徇私舞弊,、濫用職權(quán)、玩忽職守的,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。  

　　第三十九條　有關(guān)部門對(duì)特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員的不良行為建立信用記錄,，納入信用信息共享交換平臺(tái)。對(duì)嚴(yán)重違法失信行為依法予以曝光,，并會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒,。  

　　第十章　附　則  

　　第四十條　本辦法于2020年1月1日起實(shí)施，有效期三年,。如遇國家和省特許經(jīng)營管理相關(guān)政策修改的,，按新政策規(guī)定執(zhí)行。  

　　第四十一條　本辦法由市政府負(fù)責(zé)解釋,，具體解釋工作由市發(fā)展改革局承擔(dān),。  

　　政策解讀：《中山市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營管理暫行辦法》政策解讀