政策文件：《中山市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家和省決策部署,，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理工作機(jī)制,，保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益,，我市制定了規(guī)范性文件《中山市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》?，F(xiàn)就文件解讀如下：

　　一,、政策制定依據(jù)

　　《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》由國(guó)家發(fā)展改革委等6部門于2015年4月25日發(fā)布,，自2015年6月1日起施行。開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng),，是一項(xiàng)重要的改革和制度創(chuàng)新,，有利于擴(kuò)大民間投資，激發(fā)社會(huì)活力,，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。為切實(shí)貫徹落實(shí)好國(guó)家《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與我市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng),，提高我市公共服務(wù)質(zhì)量和效率，結(jié)合我市實(shí)際,，制定《中山市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》,。

　　二、政策內(nèi)容說(shuō)明

　　《中山市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》共10章41條,。

　　第一章總則,。主要明確基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目主要包括能源、交通運(yùn)輸,、水務(wù),、環(huán)境保護(hù)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施,、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目,；融資模式根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)分為兩大類，適用不同的推進(jìn)模式,；工作機(jī)制上建立協(xié)同監(jiān)管,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

　　第二章項(xiàng)目發(fā)起,。主要按照“發(fā)起-儲(chǔ)備-立項(xiàng)-評(píng)審-審批-實(shí)施”的原則進(jìn)行,。各部門于每年年底提出下一年度擬開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施單位，報(bào)市發(fā)展改革部門和財(cái)政部門,；市發(fā)展改革部門會(huì)同市財(cái)政部門匯總平衡后編制全市年度特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目計(jì)劃,，報(bào)市政府審定。年度特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,，項(xiàng)目直接納入年度基建計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)（預(yù)備庫(kù)）,，視作完成項(xiàng)目建議書立項(xiàng)批復(fù)。納入年度特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目計(jì)劃后,，由行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門委托中介機(jī)構(gòu)編制特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案,，行業(yè)主管部門牽頭進(jìn)行評(píng)審后報(bào)市政府審定。

　　第三章項(xiàng)目招標(biāo),。主要規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施單位通過(guò)招標(biāo),、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者,，項(xiàng)目實(shí)施單位在獲得市政府書面授權(quán)后應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

　　第四章項(xiàng)目實(shí)施,。主要規(guī)定項(xiàng)目事項(xiàng)辦理和財(cái)政籌劃等內(nèi)容,。

　　第五章協(xié)議履行。主要規(guī)定誠(chéng)實(shí)守信,、權(quán)益保護(hù),、資金落實(shí)、服務(wù)質(zhì)量,、資產(chǎn)維護(hù),、持續(xù)履約、資產(chǎn)移交等內(nèi)容,。

　　第六章變更終止,。主要規(guī)定了內(nèi)容變更和終止情形及相關(guān)操作流程，做好臨時(shí)接管工作,。

　　第七章項(xiàng)目監(jiān)管,。主要規(guī)定相關(guān)部門的履職和保障職責(zé)，項(xiàng)目實(shí)施單位要做好監(jiān)測(cè)分析及服務(wù)保障,，社會(huì)公眾有權(quán)監(jiān)督和提出意見(jiàn)建議,，項(xiàng)目實(shí)施單位和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。

　　第八章?tīng)?zhēng)議解決,。主要規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)解決方式和救濟(jì)渠道,。

　　第九章法律責(zé)任。主要規(guī)定了特許經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的行政責(zé)任,、刑事責(zé)任及處理方式,，同時(shí)規(guī)定納入信用管理實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第十章附則,。主要規(guī)定有效期,、解釋主體。

　　三,、政策實(shí)施帶來(lái)的社會(huì)效益

　　《中山市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》的出臺(tái),，對(duì)我市引導(dǎo)規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作,、保障民間資本投資權(quán)益,、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務(wù)質(zhì)量效率等都具有重要意義,，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，有助于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。