火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會,，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處,，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映,。

中山市人民政府

　　2021年11月18日

　　中山市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）

　　第一章　總　則

　　第一條　為全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想及習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，加快推進海綿城市建設(shè),，增強城市排水防澇能力,，改善城市水生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)性發(fā)展,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)（2015）75號）,、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》（粵府辦（2016）53號）、《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市推進海綿城市建設(shè)實施方案的通知》（中府辦函〔2017〕104號）等有關(guān)文件,，結(jié)合我市實際,，制定本辦法。

　　第二條　海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理,，充分發(fā)揮建筑,、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納,、蓄滲和緩釋作用,，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存,、自然滲透,、自然凈化的城市發(fā)展方式。

　　海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循“生態(tài)為本,、自然循環(huán),、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進,、政府引導(dǎo),、社會參與”原則，源頭減排,、過程控制,、系統(tǒng)治理相協(xié)調(diào)。

　　第三條　中山市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目（含新建,、改建,、擴建）在規(guī)劃,、設(shè)計、建設(shè),、運行維護及管理方面應(yīng)按照本辦法落實海綿城市建設(shè)要求,，但列入各行業(yè)主管部門豁免清單的建設(shè)項目除外。

　　鼓勵其他建設(shè)項目參照本辦法實施海綿城市建設(shè),。

　　第四條　列入豁免清單的建設(shè)項目，在建設(shè)項目許可環(huán)節(jié)對其海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作要求,，由建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)項目特點因地制宜建設(shè)海綿設(shè)施,。豁免清單由各行業(yè)主管部門根據(jù)實際需要制定,，按有關(guān)規(guī)定程序發(fā)布實施,。豁免清單主要包括：一是項目位于地質(zhì)條件不適宜進行海綿城市建設(shè)的區(qū)域,；二是特殊污染源地區(qū)的建設(shè)項目,；三是應(yīng)急搶險項目及應(yīng)急工程；四是保密項目等,。

　　第五條　本市應(yīng)當(dāng)建立海綿城市建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海綿城市建設(shè)，制定,、完善各行業(yè)的海綿城市技術(shù)規(guī)范,，建立內(nèi)部工作協(xié)調(diào)和信息共享機制。市有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街按照各自職責(zé),，負(fù)責(zé)本行業(yè)范圍內(nèi)海綿城市的推進實施和監(jiān)督管理工作,，共同推進海綿城市建設(shè)。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè),、發(fā)展改革,、自然資源、城管和執(zhí)法,、交通運輸,、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門要加強項目監(jiān)管,，實現(xiàn)海綿城市規(guī)劃,、建設(shè)、管理流程全覆蓋,。

　　第六條　按照審批制度改革的要求,，優(yōu)化審批流程，對于房屋建筑,、城市基礎(chǔ)設(shè)施工程和交通工程等,，行業(yè)主管部門承擔(dān)技術(shù)審查工作的主體責(zé)任,，具體工作可以依托技術(shù)專家、技術(shù)評審機構(gòu),，按照“流程優(yōu)化,、高效服務(wù)”的原則，使行政審批和技術(shù)審查相對分離,，后續(xù)審批部門提前介入開展技術(shù)審查,，待前置審批手續(xù)辦結(jié)后即予批復(fù)。實行聯(lián)合審圖,，將海綿城市技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查,。竣工驗收時,，其他行政許可,、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù),、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進,。

　　第二章　規(guī)劃管理

　　第七條　市自然資源局負(fù)責(zé)組織編制或修編市級海綿城市專項規(guī)劃，在建立“多規(guī)合一”信息平臺時,，應(yīng)整合海綿城市相關(guān)規(guī)劃信息,，納入全市空間規(guī)劃一張藍圖。根據(jù)市級海綿城市專項規(guī)劃,，結(jié)合鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域建設(shè)及本地區(qū)實際情況,，市自然資源局組織編制鎮(zhèn)街海綿城市專項規(guī)劃，并滾動編制建設(shè)計劃,。

　　第八條　市自然資源局編制或修編城市總體規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的海綿城市專項規(guī)劃,，納入主要的海綿城市建設(shè)目標(biāo)指標(biāo),，并提出與該目標(biāo)指標(biāo)相匹配的建設(shè)、管理措施,，落實海綿城市建設(shè)要求,。

　　編制或修編控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)海綿城市專項規(guī)劃目標(biāo),，根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地情況,，確定各地塊的年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。

　　編制或修編各層次城市豎向,、市政,、道路、綠地,、水系統(tǒng),、排水防澇等專項規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)與各層級海綿城市專項規(guī)劃充分銜接,。

　　第三章　建設(shè)管理

　　第九條　政府投資建設(shè)項目建議書或可行性研究應(yīng)當(dāng)就海綿城市建設(shè)適宜性進行論證，對海綿城市建設(shè)的技術(shù)思路,、建設(shè)目標(biāo),、具體技術(shù)措施、技術(shù)和經(jīng)濟可行性進行全面分析,，明確建設(shè)規(guī)模,、內(nèi)容及投資估算。

　　政府投資建設(shè)項目的可行性研究報告評審中,，應(yīng)當(dāng)強化對海綿設(shè)施技術(shù)合理性,、投資合理性的審查，并在批復(fù)中予以載明,。

　　在審核政府投資建設(shè)項目總概算時，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,，充分保障建設(shè)項目海綿設(shè)施的規(guī)劃,、設(shè)計、建設(shè),、監(jiān)理等資金需求,。

　　第十條　依據(jù)海綿城市建設(shè)豁免清單，市自然資源局及其派出機構(gòu)在建設(shè)項目選址意見書,、土地劃撥決定書或土地使用權(quán)出讓合同中,，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目是否開展海綿設(shè)施建設(shè)作為基本內(nèi)容予以載明。市城市更新局及各區(qū)管委會,、鎮(zhèn)政府,、街道辦事處在城市更新建設(shè)項目土地使用權(quán)出讓合同中，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目是否開展海綿設(shè)施建設(shè)作為基本內(nèi)容予以載明,。

　　立項或土地出讓階段明確開展海綿設(shè)施建設(shè)的項目,，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，市自然資源局及其派出機構(gòu)在《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》中應(yīng)當(dāng)列明年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)管控指標(biāo),。

　　第十一條　建設(shè)單位應(yīng)按海綿設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃,、同步設(shè)計、同步施工,、同步使用的要求組織實施,，將海綿城市建設(shè)要求貫穿于建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計,、建設(shè),、運行維護等各個階段，科學(xué)實現(xiàn)海綿城市建設(shè)目標(biāo),。

　　建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位,、施工單位,、施工圖審查單位違反本辦法進行設(shè)計、建設(shè)或?qū)彶椤?/p>

　　本辦法所稱建設(shè)單位是指建設(shè)項目的投資人,、投資人代表或者由投資人設(shè)立的建設(shè)項目法人,。

　　第十二條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸,、水務(wù)等需編制初步設(shè)計文件的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的管控指標(biāo)要求,，編制海綿城市設(shè)計專篇。在組織審查時,，應(yīng)對該部分內(nèi)容進行審查,，并將結(jié)論納入審查意見。

　　第十三條　施工圖設(shè)計階段,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計單位按照國家和地方相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范和規(guī)定進行海綿設(shè)施施工圖設(shè)計文件編制，設(shè)計文件質(zhì)量應(yīng)滿足相應(yīng)階段深度要求,。

　　施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家,、地方相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)對施工圖中海綿城市內(nèi)容進行審查，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計單位對施工圖審查機構(gòu)提出的不符合規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)容進行修改,。

　　第十四條　市自然資源局及其派出機構(gòu)在建設(shè)工程規(guī)劃許可中列明有關(guān)海綿城市管控指標(biāo)落實情況,。

　　第十五條　項目施工時，施工單位應(yīng)按經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計文件施工,。建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件中涉及海綿城市建設(shè)設(shè)施內(nèi)容部分確需變更設(shè)計的,，應(yīng)對海綿城市建設(shè)設(shè)施內(nèi)容進行重新審查。未列入豁免清單的項目,，不得取消,、減少海綿設(shè)施內(nèi)容或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計單位不得出具降低海綿設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的變更通知,。

　　第十六條　質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)加強對項目建設(shè)各方主體行為的監(jiān)督管理,，在工程原材料、工藝,、施工質(zhì)量檢查監(jiān)督,、工程驗收等環(huán)節(jié)加強對海綿設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查。

　　第十七條　項目驗收時,，建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗收報告中寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況,，提交審批機關(guān)備案。

　　相關(guān)行業(yè)主管部門加強有關(guān)驗收管理,，組織制定海綿設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)及要求,。

　　第十八條　海綿設(shè)施竣工驗收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交,。

　　第四章　運行維護

　　第十九條　海綿設(shè)施移交后應(yīng)及時確定運行維護單位,。市政項目的海綿城市建設(shè)設(shè)施由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)維護管理,，其經(jīng)費由各級財政統(tǒng)籌安排。公共建筑的海綿城市建設(shè)設(shè)施由其產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護管理,。已建成的建筑與小區(qū)的海綿城市建設(shè)設(shè)施由其物業(yè)管理單位按照物業(yè)服務(wù)合同維護管理,。其他社會投資建設(shè)項目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)由該設(shè)施的所有者或委托方負(fù)責(zé)運行維護。若無明確監(jiān)管責(zé)任主體,，遵循“誰投資,、誰管理”的原則進行運行維護。

　　第二十條　海綿設(shè)施運行維護單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定建立健全海綿設(shè)施的運行維護制度和操作規(guī)程,，利用數(shù)字化信息技術(shù),、監(jiān)測手段，加強設(shè)施的運行維護,，確保設(shè)施正常運行,。

　　第二十一條　各行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定相應(yīng)領(lǐng)域海綿設(shè)施運行維護相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按職責(zé)分工對所屬行業(yè)海綿設(shè)施的運行維護效果進行監(jiān)督,，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，按效付費，充分調(diào)動運行維護單位積極性,。

　　第五章　附　則

　　第二十二條　對政府部門工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或不正確履行所應(yīng)擔(dān)負(fù)職責(zé)的,，依法依紀(jì)追究責(zé)任,。

　　第二十三條　建設(shè)、規(guī)劃,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、運行維護等有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的,，相關(guān)主管部門可視情節(jié)輕重，將違規(guī)行為納入不良行為記錄,，將違規(guī)單位納入失信名單或依法追究責(zé)任,。

　　第二十四條　任何單位和個人有權(quán)對海綿城市建設(shè)活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為,，可向各行業(yè)行政主管部門,、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)舉報。

　　第二十五條　本辦法自印發(fā)之日起施行,，有效期3年,。

       政策解讀：《中山市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》政策解讀