政策文件：中山市人民政府關于印發(fā)《中山市海綿城市規(guī)劃建設管理辦法（試行）》的通知

       我市制定了規(guī)范性文件《中山市海綿城市規(guī)劃建設管理辦法（試行）》（中府〔2021〕146號，中府規(guī)字〔2021〕9號,，以下簡稱《辦法》）,，于2021年11月18日起實施。根據(jù)《中山市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一,、文件制定背景說明

　　在國家和省的政策指導下,，我市陸續(xù)印發(fā)了《中山市推進海綿城市建設實施方案》（中府辦函〔2017〕104號）、《中山市建設項目海綿城市要點審查指南（試行）》（中規(guī)通〔2018〕19號）,、《中山市海綿城市規(guī)劃要點和審查細則（試行）》（中山自然資發(fā)〔2020〕87號）,、《中山市海綿城市規(guī)劃設計導則（試行）》（中山自然資規(guī)劃〔2020〕188號）等系列文件，從不同方面推動了我市的海綿城市建設工作,。

　　海綿城市建設是一項長期工作任務,，涉及到多個部門，需要從城市層面整體謀劃,、統(tǒng)籌實施,，以及各個行政部門和專業(yè)機構互相協(xié)調、相互配合,，確立長效機制保障工作推進,。城市人民政府是海綿城市建設的責任主體，為有效組織動員全市各方面力量,，需通過制定《辦法》，形成海綿城市“規(guī)劃—建設—運行”閉合的管理制度,，明確海綿城市規(guī)劃建設管理的政府各職能部門,、企業(yè)、社會團體和市民各自的職責和要求,，以便常態(tài)化,、規(guī)范化，從而提升海綿城市建設水平,，助力城市高質量發(fā)展,。

　　根據(jù)國家、省,、市相關法律,、法規(guī)和文件精神，結合本市自然水文,、經(jīng)濟社會特點等實際情況,，并借鑒參考了深圳等城市已出臺的海綿城市建設管理辦法，編制了《辦法》,。

　　二,、文件主要內容

　　《辦法》包含總則、規(guī)劃管理,、建設管理,、運行維護、附則五個部分,，共二十五條,。

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　　總則部分共包含六條,。分別就編制目的和編制依據(jù),，海綿城市概念、原則,，辦法的適用范圍及豁免清單,，市鎮(zhèn)（街）兩級政府及相關職能部門的職責分工，以及審批要求等方面進行了說明和規(guī)定,。

　　本辦法適用于中山市行政區(qū)域內的建設項目（含新建,、改建、擴建）,，這些項目在規(guī)劃,、設計、建設,、運行維護及管理方面應按照本辦法落實海綿城市建設要求,。列入豁免清單的建設項目除外?；砻馇鍐斡筛餍袠I(yè)主管部門根據(jù)需要制定,，按有關規(guī)定程序發(fā)布實施。

　　本辦法的制定按照審批制度改革的要求,，優(yōu)化審批流程,，按照“流程優(yōu)化、高效服務”的原則,，使行政審批和技術審查相對分離,，后續(xù)審批部門提前介入開展技術審查，待前置審批手續(xù)辦結后即予批復,。實行聯(lián)合審圖,，將海城城市技術審查并入施工圖設計文件審查?？⒐を炇諘r,，其他行政許可、涉及安全的強制性評估,、中介服務,、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

　　同時,，相關內容已結合《中山市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（中府〔2019〕86號）的有關規(guī)定綜合考慮,。

　　（二）規(guī)劃管理。

　　規(guī)劃管理部分共包含二條,。分別就不同層級規(guī)劃編制的責任主體,；編制技術要求；規(guī)劃編制質量管控進行了說明或規(guī)定,。

　　市鎮(zhèn)（街）兩級海綿城市專項規(guī)劃的編制責任主體為市自然資源局,，并將海綿城市相關規(guī)劃整合進“多規(guī)合一”信息平臺，納入全市空間規(guī)劃一張藍圖,。全市城市總體規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃編制和修編時，應納入主要的海綿城市建設目標指標,。編制或修編控制性詳細規(guī)劃時,，確定各地塊的年徑流總量控制率等海綿城市建設管控指標。各層次海綿城市規(guī)劃編制內容,、深度等應符合相關要求,。

　　（三）建設管理,。

　　建設管理部分共包含十條,。在立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可,、施工,、竣工驗收等階段，將海綿城市管控要求細化融入其中,。

　　1.立項用地規(guī)劃許可階段。

　　項目建議書或可行性研究報告評審及概算審核應對海綿城市建設的技術思路,、建設目標,、具體技術措施、技術和經(jīng)濟可行性進行全面分析,，明確建設規(guī)模,、內容及投資估算；對海綿設施技術合理性,、投資合理性進行審查,；保障相關資金需求。

　　市自然資源局及其派出機構在建設項目選址意見書,、土地劃撥決定書或土地使用權出讓合同中,，應當將建設項目是否開展海綿設施建設作為基本內容予以載明。

　　市城市更新局及各鎮(zhèn)街政府在城市更新建設項目土地使用權出讓合同中,，應當將建設項目是否開展海綿設施建設作為基本內容予以載明,。

　　市自然資源局及其派出機構在《建設用地規(guī)劃許可證》中應當列明年徑流總量控制率等海綿城市建設管控指標。

　　2.工程建設許可階段。

　　初步設計文件應按《建設用地規(guī)劃許可證》的管控指標要求,，編制海綿城市設計專篇,。在組織審查時，應對該部分內容進行審查,，并將結論納入審查意見,。

　　施工圖審查方面，施工圖設計文件審查機構應當按照國家,、地方相關規(guī)范及標準對施工圖中海綿城市內容進行審查,，市自然資源局及其派出機構應當在建設工程規(guī)劃許可中列明有關海綿城市管控指標落實情況。

　　3.施工階段,。

　　項目施工時,，施工單位應按經(jīng)審查通過的施工圖設計文件施工。建設工程施工圖設計文件中涉及海綿城市建設設施內容部分確需變更設計的,，應對海綿城市建設設施內容進行重新審查,。未列入豁免清單的項目不得取消、減少海綿設施內容或降低建設標準,。質量監(jiān)督管理部門應該加強對項目建設各方主體行為的監(jiān)督管理,。

　　4.竣工驗收階段。

　　建設單位應在工程竣工驗收報告中寫明海綿城市相關工程措施的落實情況,，提交審批機關備案,。相關行業(yè)主管部門加強有關驗收管理，組織制定海綿設施驗收標準及要求,。

　?。ㄋ模┻\行維護。

　　運行維護部分共包含三條內容,。內容明確了不同類型項目運營維護單位,，市政項目的海綿城市建設設施由相關職能部門負責維護管理，其經(jīng)費由各級財政統(tǒng)籌安排,。公共建筑的海綿城市建設設施由其產權單位負責維護管理,。已建成的建筑與小區(qū)的海綿城市建設設施由其物業(yè)管理單位按照物業(yè)服務合同維護管理。其他社會投資建設項目的海綿設施應當由該設施的所有者或委托方負責運行維護,。若無明確監(jiān)管責任主體,，遵循“誰投資，誰管理”原則進行運行維護,。

　　海綿設施運行維護單位應當按相關規(guī)定建立健全海綿設施的運行維護制度和操作規(guī)程,，加強設施的運行維護，確保設施正常運行,。

　?。ㄎ澹└絼t,。

　　明確了各責任主體在海綿城市建設中相應的法律責任。違反本規(guī)定的各政府部門及其工作人員,，應當依法依紀追究相關人員責任,；建設活動的相關參與單位違反本辦法規(guī)定的，由相關主管部門視其情節(jié)輕重,，將違規(guī)行為納入不良行為記錄,、將違規(guī)單位納入失信名單或依法追究責任。

　　明確了本試行辦法的有效期為3年,。