火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì),，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：  

現(xiàn)將《中山市新型產(chǎn)業(yè)用地管理辦法》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。  

                                                                 中山市人民政府  

                                                               2019年6月27日  

中山市新型產(chǎn)業(yè)用地管理辦法  

第一章  總　則  

第一條　為進(jìn)一步支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力,，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,，根據(jù)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）、《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施（修訂版）》（粵府〔2018〕79號(hào)）等文件精神,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。  

第二條　在城市用地分類“工業(yè)用地（M）”大類下,，增設(shè)“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”中類,。在辦理供地手續(xù)和不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，土地用途表述為“工業(yè)用地”并標(biāo)明為“新型產(chǎn)業(yè)用地”,。  

第三條　新型產(chǎn)業(yè)用地是指符合中山產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,，融合研發(fā)、創(chuàng)意,、設(shè)計(jì)、中試,、檢測,、無污染生產(chǎn)、生產(chǎn)性咨詢服務(wù)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地,。新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目用房包括產(chǎn)業(yè)用房和配套服務(wù)設(shè)施,。  

產(chǎn)業(yè)用房指可用于生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì),、勘察,、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)推廣,、環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測等功能用途的用房,。配套服務(wù)設(shè)施包括生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施等,。  

第四條　新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地面積應(yīng)大于2公頃,。產(chǎn)業(yè)用房按幢分割的，每個(gè)基本單元建筑面積不得少于2000平方米,；產(chǎn)業(yè)用房按層分割的,，每個(gè)基本單元建筑面積不得少于500平方米。配套服務(wù)設(shè)施可隨產(chǎn)業(yè)用房按可分割轉(zhuǎn)讓產(chǎn)業(yè)用房建筑面積占產(chǎn)業(yè)用房總建筑面積的百分比分割轉(zhuǎn)讓,。  

第二章  規(guī)劃及選址要求  

第五條　新型產(chǎn)業(yè)用地布局應(yīng)遵循以下原則：  

（一）應(yīng)符合國土空間規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。  

（二）應(yīng)布局于交通便捷,、配套完善的重大發(fā)展平臺(tái),、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,、軌道交通站點(diǎn)周邊等區(qū)域。  

（三）屬國有工業(yè)用地通過“三舊”改造轉(zhuǎn)為新型產(chǎn)業(yè)用地（以下簡稱“三舊”改造的“工改M0”）的,，還應(yīng)符合“三舊”改造規(guī)劃等相關(guān)要求,。  

第六條　新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目選址范圍如下：  

（一）火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū),、岐江新城,、民眾創(chuàng)新園范圍選取試點(diǎn)，其中翠亨新區(qū)馬鞍島范圍依規(guī)劃可允許已出讓工業(yè)用地轉(zhuǎn)為新型產(chǎn)業(yè)用地,。  

（二）其余鎮(zhèn)區(qū)原則上可布設(shè)1個(gè)項(xiàng)目,，且應(yīng)為“三舊”改造的“工改M0”或因政府原因造成閑置的工業(yè)用地轉(zhuǎn)為新型產(chǎn)業(yè)用地。  

市自然資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目布局,。  

第三章  準(zhǔn)入認(rèn)定  

第七條　新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目應(yīng)滿足以下準(zhǔn)入條件,，準(zhǔn)入條件應(yīng)納入項(xiàng)目履約監(jiān)管合同。  

（一）開發(fā)主體或法人應(yīng)無不良信用記錄,，對被列入經(jīng)營異常名錄,、嚴(yán)重違法企業(yè)名單、相關(guān)主管部門認(rèn)定有失信行為的企業(yè)依法予以禁入,。  

（二）國家,、省、市在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,、產(chǎn)業(yè)政策,、控制指標(biāo)等方面對新型產(chǎn)業(yè)有具體規(guī)定的，準(zhǔn)入要求不得低于已有規(guī)定,。  

（三）根據(jù)項(xiàng)目情況,，市政府設(shè)定的其他要求。  

第八條　新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入認(rèn)定制度,。由鎮(zhèn)政府,、區(qū)辦事處、區(qū)管委會(huì)（以下簡稱鎮(zhèn)區(qū)政府）提出申請,，由市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室審定準(zhǔn)入主體資格,、項(xiàng)目選址、產(chǎn)業(yè)類型,、項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容并出具產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入認(rèn)定意見,。  

第四章  規(guī)劃管理  

第九條　新型產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)控制要求：容積率3.5-6.0；建筑密度不超過40%,；綠地率10%-20%,；建筑高度不超過120米；配套服務(wù)設(shè)施計(jì)容建筑面積不超過項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積的30%,。具體指標(biāo)應(yīng)納入項(xiàng)目所在片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或“三舊”改造單元規(guī)劃,。  

第十條　項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合消防,、建筑等國家和地方法律法規(guī)規(guī)范等有關(guān)要求。產(chǎn)業(yè)用房中用于生產(chǎn)制造的用房,，應(yīng)符合工業(yè)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范,；用于研發(fā)設(shè)計(jì)的用房，可參照辦公建筑設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì),。各類用房均應(yīng)按照公建化立面進(jìn)行設(shè)計(jì),，并與城市整體景觀風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)用房與配套服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡量分開設(shè)置,。  

第五章  供地方式  

第十一條　新增新型產(chǎn)業(yè)用地須采取公開方式出讓,；“三舊”改造的“工改M0”和已出讓工業(yè)用地轉(zhuǎn)為新型產(chǎn)業(yè)用地的，可采取協(xié)議方式出讓,。  

第十二條　公開出讓流程：  

（一）鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲(chǔ)備中心提出申請,，市自然資源局?jǐn)M訂出讓方案并提請市土地管理委員會(huì)審議，審議通過后將出讓方案報(bào)市政府批準(zhǔn),。  

（二）經(jīng)市政府批準(zhǔn)的出讓方案由市公共資源交易中心制定公開出讓文件,、發(fā)布公告，實(shí)施公開網(wǎng)上競價(jià)出讓,，并審核競買人資格,、見證交易過程,、確定交易結(jié)果,。  

（三）公開交易成交后，競得人與市自然資源局簽訂出讓合同,、與鎮(zhèn)區(qū)政府簽訂項(xiàng)目履約監(jiān)管合同,。  

（四）競得人按出讓合同約定全額付清成交價(jià)款后，鎮(zhèn)區(qū)政府或市土地儲(chǔ)備中心將土地交付競得人,，并簽訂《土地交付確定書》,。  

（五）土地交付完成后，競得人持規(guī)劃許可證,、繳納出讓金單據(jù)及完稅證明等資料,，辦理核發(fā)批文及不動(dòng)產(chǎn)登記。  

第十三條　“三舊”改造的“工改M0”協(xié)議出讓流程：  

（一）屬地鎮(zhèn)區(qū)政府組織土地使用權(quán)人申報(bào)改造方案,，市城市更新局按程序?qū)徍烁脑旆桨覆?bào)市政府批準(zhǔn),。  

（二）土地使用權(quán)人向市自然資源局提出轉(zhuǎn)為新型產(chǎn)業(yè)用地申請，市自然資源局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃條件變更批復(fù)書及三線圖,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。  

（三）市自然資源局按程序辦理用地手續(xù)，確定應(yīng)補(bǔ)繳的地價(jià)擬訂出讓方案報(bào)市政府審批同意后,，簽訂出讓合同變更協(xié)議,；土地使用權(quán)人與鎮(zhèn)區(qū)政府簽訂項(xiàng)目履約監(jiān)管合同,，用地項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)相關(guān)要求和指標(biāo)等事項(xiàng)接受鎮(zhèn)區(qū)政府監(jiān)管。  

（四）土地使用權(quán)人繳納相關(guān)稅費(fèi)后,，市自然資源局辦理土地登記,。  

第十四條　已出讓工業(yè)用地（含因政府原因造成閑置的工業(yè)用地）轉(zhuǎn)為新型產(chǎn)業(yè)用地協(xié)議出讓流程：  

（一）涉及閑置的工業(yè)用地須先完成閑置處置。  

（二）土地使用權(quán)人向市自然資源局提出轉(zhuǎn)為新型產(chǎn)業(yè)用地申請,。  

（三）市自然資源局組織材料報(bào)市土地管理委員會(huì)審議,，經(jīng)審議通過后核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃條件變更批復(fù)書及三線圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。  

（四）市自然資源局按程序辦理用地手續(xù),，確定應(yīng)補(bǔ)繳的地價(jià)擬訂出讓方案報(bào)市政府審批同意后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議,，土地使用權(quán)人與鎮(zhèn)區(qū)政府簽訂項(xiàng)目履約監(jiān)管合同,，用地項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)相關(guān)要求和指標(biāo)等事項(xiàng)接受鎮(zhèn)區(qū)政府監(jiān)管。  

（五）土地使用權(quán)人繳納相關(guān)稅費(fèi)后,，市自然資源局辦理土地登記,。  

第十五條　出讓合同應(yīng)明確規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)類型,、建設(shè)周期,、配套公益公建項(xiàng)目等內(nèi)容，涉及分割轉(zhuǎn)讓的還需要明確分割轉(zhuǎn)讓前提條件,、分割轉(zhuǎn)讓比例等內(nèi)容,。  

項(xiàng)目履約監(jiān)管合同應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審議通過并報(bào)市政府批準(zhǔn)，內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,、節(jié)能環(huán)保,、違約責(zé)任等相關(guān)條款。  

第十六條　新增新型產(chǎn)業(yè)用地和“三舊”改造的“工改M0”按最高年限50年出讓,；已出讓工業(yè)用地轉(zhuǎn)為新型產(chǎn)業(yè)用地的,，按照原工業(yè)用地剩余出讓年限確定。  

第十七條　新增新型產(chǎn)業(yè)用地出讓起始價(jià)應(yīng)經(jīng)市土地管理委員會(huì)集體決策報(bào)市政府批準(zhǔn)后確定,，原則上按照商業(yè)服務(wù)業(yè)用地市場評(píng)估價(jià)的35%確定（經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定需要支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，可下調(diào)至25%），但不得低于工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià),。  

“三舊”改造的“工改M0”市場評(píng)估價(jià)按照商業(yè)服務(wù)業(yè)用地市場評(píng)估價(jià)的20%確定,，但不得低于工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)；開發(fā)主體須按新型產(chǎn)業(yè)用地與工業(yè)用地的現(xiàn)市場評(píng)估價(jià)差額補(bǔ)繳土地價(jià)款,。  

已出讓工業(yè)用地轉(zhuǎn)為新型產(chǎn)業(yè)用地的,，新型產(chǎn)業(yè)用地市場評(píng)估價(jià)按照商業(yè)服務(wù)業(yè)用地市場評(píng)估價(jià)的20%確定，但不得低于工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)；開發(fā)主體須按新型產(chǎn)業(yè)用地與工業(yè)用地的現(xiàn)市場評(píng)估價(jià)差額補(bǔ)繳土地價(jià)款,。  

第十八條　新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目按以下原則無償移交公益性用地或產(chǎn)業(yè)用房,。  

（一）“三舊”改造的“工改M0”項(xiàng)目，須按城鄉(xiāng)規(guī)劃要求將不低于土地總面積15%且不小于3000平方米的土地?zé)o償移交政府,；按上述比例計(jì)算無償移交的土地面積小于3000平方米的,，應(yīng)無償移交給政府不少于改造項(xiàng)目計(jì)容建筑總面積10%的公益性建筑。  

（二）已出讓工業(yè)用地轉(zhuǎn)為新型產(chǎn)業(yè)用地的項(xiàng)目,，需按計(jì)容建筑總面積的10%提供產(chǎn)業(yè)用房,，該部分產(chǎn)業(yè)用房歸市級(jí)政府所有。  

第六章  不動(dòng)產(chǎn)登記  

第十九條　開發(fā)主體有義務(wù)向買受方明示房屋的規(guī)劃用途,、土地出讓年限,、契稅、公共維修基金,、物業(yè)服務(wù)費(fèi),、水電費(fèi)以及配套建設(shè)指標(biāo)等情況，告知買受方應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃用途經(jīng)營使用,、不得擅自改變用途以及辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的具體前提條件,，并在轉(zhuǎn)讓合同中明確約定。  

第二十條　產(chǎn)業(yè)用房買受方必須是在中國境內(nèi)合法注冊的法人單位,，符合新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類別,，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室資格審查合格后方可參與購買；買受方須與項(xiàng)目屬地鎮(zhèn)區(qū)政府簽訂項(xiàng)目履約監(jiān)管合同,。  

第二十一條　市不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí),，應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記簿上標(biāo)明“新型產(chǎn)業(yè)用地”等字樣。  

第二十二條　申請新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目首次登記應(yīng)提交下列資料：  

（一）不動(dòng)產(chǎn)登記申請書,；  

（二）申請人身份證明,；  

（三）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書,；  

（四）建設(shè)工程符合規(guī)劃的證明（含建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收批復(fù)書及規(guī)劃驗(yàn)收圖紙）；  

（五）房屋已經(jīng)竣工的材料,；  

（六）房地產(chǎn)測繪報(bào)告,；  

（七）建筑物區(qū)分所有的，確認(rèn)建筑區(qū)劃內(nèi)屬于業(yè)主共有的道路,、綠地,、其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房等材料,；  

（八）修建人防工程的報(bào)建,、驗(yàn)收資料或人防工程管理部門核準(zhǔn)意見；  

（九）法律法規(guī)規(guī)定提交的其他資料,。  

第二十三條　新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目在達(dá)到土地出讓合同和履約監(jiān)管合同中約定條件后,，允許按幢,、層等固定界限為基本單元辦理不動(dòng)產(chǎn)分割登記和轉(zhuǎn)移登記。  

（一）開發(fā)主體自持產(chǎn)業(yè)用房的建筑面積占分割轉(zhuǎn)讓前產(chǎn)業(yè)用房確權(quán)登記的建筑面積比例不得低于51%,，自持時(shí)間不少于15年,。  

（二）產(chǎn)業(yè)用房自完成不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記之日起2年內(nèi)不得再次轉(zhuǎn)讓。  

（三）已辦理分割轉(zhuǎn)讓部分不得再次申請分割,。  

（四）可分割部分的產(chǎn)業(yè)用房由開發(fā)主體通過現(xiàn)售方式出讓的,，屬首次轉(zhuǎn)讓。  

第二十四條　分割轉(zhuǎn)讓的新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目,，需辦理轉(zhuǎn)移登記的,，應(yīng)由雙方共同申請，并提交下列資料：  

（一）不動(dòng)產(chǎn)登記申請書,；  

（二）申請人身份證明,；  

（三）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書；  

（四）轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽訂的轉(zhuǎn)讓協(xié)議書,；  

（五）受讓方符合新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的材料,；  

（六）稅費(fèi)繳納憑證；  

（七）法律,、行政法規(guī)以及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的其他材料,。  

第二十五條　產(chǎn)業(yè)用房經(jīng)首次轉(zhuǎn)讓后，由買受方再次轉(zhuǎn)讓的,，均屬二次轉(zhuǎn)讓,；通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓將產(chǎn)業(yè)用房作為資產(chǎn)注入其他公司的，參照二次轉(zhuǎn)讓進(jìn)行管理,。  

完成首次轉(zhuǎn)移登記屆滿2年的產(chǎn)業(yè)用房再次轉(zhuǎn)讓的,，優(yōu)先由原開發(fā)主體或政府及其產(chǎn)業(yè)用房管理主體按原銷售價(jià)格進(jìn)行回購。原開發(fā)主體,、政府及其產(chǎn)業(yè)用房管理主體放棄回購的,，產(chǎn)業(yè)用房方可在市場上進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。  

第七章  履約管理  

第二十六條　履約監(jiān)管合同由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)區(qū)政府與開發(fā)主體簽訂,，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管,。  

第二十七條　項(xiàng)目所在鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)按照履約監(jiān)管合同要求進(jìn)行監(jiān)管，并將履約情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。  

第二十八條　對不符合履約監(jiān)管合同要求的項(xiàng)目,，責(zé)令開發(fā)主體限期整改，整改期限不超過履約期屆滿之日起一年,。  

第二十九條　 開發(fā)主體違反土地出讓合同和履約監(jiān)管合同的,，項(xiàng)目所在的鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并采取以下措施：  

（一）向市自然資源局提請解除土地出讓合同，收回建設(shè)用地使用權(quán),；市自然資源局根據(jù)出讓合同約定報(bào)市政府同意,，收回建設(shè)用地使用權(quán)。  

（二）通報(bào)市企業(yè)誠信主管部門,，納入市“信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)”黑名單,。  

第三十條　開發(fā)主體應(yīng)制定新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目運(yùn)營管理制度并加強(qiáng)對入駐企業(yè)的日常監(jiān)管，包括：  

（一）協(xié)助鎮(zhèn)區(qū)政府和相關(guān)部門建立入駐企業(yè)檔案,，對入駐企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行登記,，定期統(tǒng)計(jì)整理入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、R&D投入,、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、綜合能耗等情況。  

（二）嚴(yán)格監(jiān)管入駐企業(yè)對項(xiàng)目用房的使用,，嚴(yán)禁入駐企業(yè)擅自轉(zhuǎn)租,、轉(zhuǎn)售、改變項(xiàng)目用房原有使用功能,、違法加建改建等行為,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)責(zé)成入駐企業(yè)限期整改,，逾期不改的,，應(yīng)通知并配合屬地政府進(jìn)行查處、處罰或拆除,。  

第三十一條　項(xiàng)目所在鎮(zhèn)區(qū)政府作為監(jiān)管主體,，應(yīng)加強(qiáng)對新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目的日常巡查，按照約定條款對開發(fā)主體和入駐企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管,；市有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)各自職能對新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,。  

第八章  附　則  

第三十二條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期為5年,。  

政策解讀：《中山市新型產(chǎn)業(yè)用地管理辦法》政策解讀

政策圖解：中山市新型產(chǎn)業(yè)用地管理辦法