各有關(guān)單位：

　　經(jīng)中山市人民政府同意,，現(xiàn)將《中山市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹實施,。

中山市科學(xué)技術(shù)局

2021年12月14日

　　前 言

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是中山重振虎威,、加快高質(zhì)量崛起的關(guān)鍵五年,。為貫徹落實黨的十九屆五中全會、省委十二屆十四次全會和市委十四屆十三次全會精神,，按照《中山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的總體部署,，強化科技自立自強的戰(zhàn)略支撐，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，加快粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè),，著力打造灣區(qū)西翼創(chuàng)新高地，推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,，建設(shè)更具實力,、更富活力,、更有魅力的國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市。根據(jù)中山實際,，制定本規(guī)劃,。

　　一、堅持科技自立自強,，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)與形勢

　　1.發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”期間，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外宏觀環(huán)境,、持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力,、新冠肺炎疫情沖擊考驗，中山市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，遵循習(xí)近平總書記對科技創(chuàng)新工作的重要講話和對廣東工作的重要指示批示精神,，全力落實省委賦予中山的“三個定位”要求，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)機遇,，按照省委十二屆十次全會構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的工作部署,，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程打下了堅實的基礎(chǔ),。

　　——科技創(chuàng)新綜合實力不斷提升,。“十三五”期間,，中山市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，推動創(chuàng)新能力和水平邁上了新臺階,?？萍纪度肟焖僭鲩L，“十三五”期間中山市地方財政科技投入累計169.75億元,，占一般公共預(yù)算支出比重排名珠三角前列,。科技創(chuàng)新產(chǎn)出成果顯著,，2020年,，有效發(fā)明專利擁有量8383件，專利授權(quán)量3.97萬件,，發(fā)明專利授權(quán)量1032件?！笆濉逼陂g獲得省,、市重大科技專項項目立項266個，扶持資金8.92億元,，獲得省科技獎勵23項,，技術(shù)合同登記1108項，技術(shù)交易合同總額16.9億元。

　　——科技創(chuàng)新載體蓬勃發(fā)展,?！笆濉逼陂g，中山市多措并舉,，促進(jìn)雙創(chuàng)載體規(guī)模和數(shù)量呈現(xiàn)快速增長,，聚集了一批高水平科研機構(gòu)，打造了一批國家,、省,、市級科技創(chuàng)新平臺?？萍紕?chuàng)新重大載體建設(shè)取得突破性進(jìn)展,，中山光子科學(xué)中心、中山先進(jìn)低溫技術(shù)研究院正式落戶中山,，并以此依托,，整合現(xiàn)有的高校和科研院所在中山建立的創(chuàng)新平臺，在南區(qū)規(guī)劃建設(shè)中山科技創(chuàng)新園,。積極爭取中科中山藥物創(chuàng)新研究院納入國家實驗室體系,，建設(shè)生物醫(yī)藥國家實驗室中山基地，同等享受省實驗室政策待遇,?？萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)加快推進(jìn)，以工研院為平臺,，引進(jìn)北京理工大學(xué),、武漢大學(xué)、武漢理工大學(xué),、華南理工大學(xué)等高校建設(shè)“1+N”創(chuàng)新平臺,，陸續(xù)引進(jìn)中科中山藥物創(chuàng)新研究院、中國科學(xué)院大學(xué)（中山）創(chuàng)新中心,、中山復(fù)旦聯(lián)合創(chuàng)新中心,、智能移動機器人（中山）研究院、廣東藥科大學(xué)-香港大學(xué)創(chuàng)新平臺,、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)中山創(chuàng)新中心等15個高端創(chuàng)新平臺,。孵化育成體系不斷完善，2020年新增3家國家級孵化器,、2家國家級備案眾創(chuàng)空間,、3家省級孵化器，省級大學(xué)科技園實現(xiàn)“零”的突破,，電子科技大學(xué)中山學(xué)院大學(xué)科技園獲得省級大學(xué)科技園認(rèn)定,。全市共有市級以上科技孵化育成載體73家,，其中國家級孵化器9家、國家級備案眾創(chuàng)空間7家,、省級大學(xué)科技園1家,、省級孵化器6家、省級眾創(chuàng)空間3家,。

　　——企業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強,。高企樹標(biāo)提質(zhì)成效顯著，2020年,，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量2388家,，是2015年的5.6倍，位居全省第五,，其中規(guī)上限上企業(yè)1355家,，占比56.7%。企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量大幅增加,，2020年,，全市擁有省級重點實驗室6家、省級工程技術(shù)研究中心343家,、市級工程技術(shù)研究中心930家,。企業(yè)獲取財政科技資源能力顯著增強，“十三五”期間,，全市共獲得省級財政扶持資金13.16億元,，市科技專項資金投入24.22億元。推進(jìn)企業(yè)開展新冠肺炎防控科研攻關(guān),，在藥物研發(fā),、檢測技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用等領(lǐng)域組織開展“新冠肺炎防治科技攻關(guān)項目”，安排財政資金1885萬元,。

　　——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著,。重點產(chǎn)業(yè)集群加快集聚，“十三五”時期以來,，中山市以高端電子信息制造業(yè),、先進(jìn)裝備制造業(yè)、健康醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點,，形成百億元級集群11個,，其中千億級產(chǎn)業(yè)集群3個。產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造不斷推進(jìn),，“十三五”期間,，陸續(xù)出臺相關(guān)政策，提高企業(yè)實施技術(shù)改造的獎補比例和上限,，推動企業(yè)開展數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化等技術(shù)改造,。2020年全市工業(yè)企業(yè)技改項目備案888個,，備案的技改項目總投資122.3億元。公共服務(wù)平臺大力發(fā)展,，出臺加快企業(yè)全生命周期公共技術(shù)服務(wù)平臺體系建設(shè)的實施意見,、行動計劃等系列政策，搭建了利誠檢測,、廣東中測等公共技術(shù)服務(wù)平臺,，為優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)。

　　——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加快集聚,。全面實施各項人才計劃,，暢通外國人才來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道。截至2020年,，全市持有效的“外國人工作許可證”的外國人993人,，其中A類高端人才327人，占全市的32.9%,。引進(jìn)省市創(chuàng)新科研團隊50個,，廣東省外籍和港澳臺高層次人才9人。優(yōu)化外籍和港澳人才服務(wù),，貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策,，2019年出臺《中山市實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補貼暫行辦法》等，共認(rèn)定境外高端人才284名,，并對其中符合個人所得稅優(yōu)惠政策條件的230名境外高端人才發(fā)放補貼3396萬元,。

　　——創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。投融資生態(tài)體系蓬勃發(fā)展,，截止2020年,，全市設(shè)立3億元科技信貸風(fēng)險準(zhǔn)備金，撬動科技銀行20倍科技信貸,，擁有科技銀行12家,，科技信貸入池企業(yè)2378家，科技信貸審批貸款超87億元,，貼息6220.64萬元,；科技保險補助企業(yè)818家，補助金額3330.7萬元,。先后設(shè)立5支規(guī)模達(dá)12.2億元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金,，累計投資55個項目。大力發(fā)展科技保險,，在全國首創(chuàng)推行科技項目研發(fā)費用損失保險,、科技成果轉(zhuǎn)化費用損失保險,。開辟科技企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控綜合保險新險種，分擔(dān)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)風(fēng)險,。知識產(chǎn)權(quán)運用和保護水平不斷提高,，全國首創(chuàng)“政府+銀行+保險+評估公司”的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“中山模式”。成立市級家電和紅木家具行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心,，知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)模式在世界知識產(chǎn)權(quán)組織大會上得到推廣,。建立廣東省首家知識產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程訴訟服務(wù)處，掛牌運行廣州知識產(chǎn)權(quán)法院中山巡回審判庭,，將專利執(zhí)法權(quán)限下放鎮(zhèn)街,，完善市鎮(zhèn)聯(lián)動知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作機制?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流不斷拓寬,，高質(zhì)量高水平舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東中山分賽區(qū)），報名與獲獎企業(yè)數(shù)量連續(xù)5年在廣東賽區(qū)位列第二名,；連續(xù)3年與香港科技大學(xué)合作舉辦香港科技大學(xué)百萬獎金創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中山賽區(qū),。完善科技服務(wù)體系，引進(jìn)和培育科易網(wǎng),、北京中聯(lián)創(chuàng)和,、中規(guī)認(rèn)證等高端科技服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)交易協(xié)同創(chuàng)新中心（中山協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)）,，該平臺已服務(wù)企業(yè)3700多家,，征集企業(yè)技術(shù)難題需求765條，提供供需雙方創(chuàng)新需求對接服務(wù)2300次,，有效推動技術(shù)需求與供給的雙向流動,。

　　——科技體制機制不斷完善。加強科技領(lǐng)域“放管服”改革,，“十三五”期間,，先后出臺多項政策措施，推動落實國家和省出臺的科技體制機制改革舉措,。簡化科研項目過程管理,，減少項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查,、抽查,、審計等活動。優(yōu)化科技計劃體系,，整合實施五大類科技政策計劃,。推動科研誠信體系建設(shè)，組織開展市級財政專項資金全流程廉政風(fēng)險點排查，12個關(guān)鍵節(jié)點排查出29個風(fēng)險點,，逐一制定防范措施47條,。

　　2.發(fā)展形勢

　　當(dāng)前和今后一段時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化,，中山必須增強憂患意識，善于在危機中育先機,、于變局中開新局，抓住機遇,，應(yīng)對挑戰(zhàn),，趨利避害，奮勇前進(jìn),。

　?。?）當(dāng)今世界“百年未有之大變局”對中山提出新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,，國際力量對比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜,，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流,。面對國際發(fā)展環(huán)境發(fā)生的深刻復(fù)雜變化,，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來，中山經(jīng)濟下行壓力增大,，經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻,，多年來長期性、結(jié)構(gòu)性,、累積性問題交織疊加,。作為典型的外向型城市,，中山產(chǎn)業(yè)對外依存度高，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展明顯乏力。新形勢下,，中山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已迫在眉睫、勢在必行,。中山應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對國際新形勢下的風(fēng)險和挑戰(zhàn),，保持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略定力，聚焦制約經(jīng)濟發(fā)展的突出問題,，明確精準(zhǔn)發(fā)力突破口,，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展重要支撐，重塑中山創(chuàng)造新優(yōu)勢,、開拓新空間,、添加新動力,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)力量。

　?。?）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對中山提出新要求,。當(dāng)前，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期,，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民對美好生活的要求不斷提高,，經(jīng)濟長期向好,，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大,，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。同時,，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平,、重塑我國國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局,，對處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換陣痛期的中山帶來新機遇、對中山高質(zhì)量發(fā)展提出新要求,。作為沿海經(jīng)濟帶的樞紐城市,，中山要充分發(fā)揮內(nèi)需潛力，培育新動能,，提升新勢能,，做強創(chuàng)新鏈、賦能產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價值鏈,，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,，為全面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力,。

　　（3）“雙區(qū)驅(qū)動”戰(zhàn)略對中山帶來新機遇。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū),，是習(xí)近平總書記親自謀劃,、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略,，將助力廣東在深入推進(jìn)高水平制度開放以及深化科技體制機制改革上走在全國前列,。中山作為大灣區(qū)建設(shè)的重要節(jié)點城市，與廣深港澳處于一小時交通圈,，一橋直連深圳,，“雙區(qū)驅(qū)動”和橫琴、前海兩個合作區(qū)的建設(shè)為中山高質(zhì)量發(fā)展,、重振虎威提供了重大機遇,，有助于中山爭取獲得更多政策紅利、對標(biāo)對表復(fù)制先進(jìn)經(jīng)驗做法,，在更大的格局上配置資源。中山應(yīng)當(dāng)抓住“雙區(qū)驅(qū)動”發(fā)展的重大歷史機遇,，做好“東承”文章,，強化“西接”功能，不斷提升城市吸引力和承載力,，奮力將中山建成珠江東西兩岸融合發(fā)展支撐點,、沿海經(jīng)濟帶樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)重要一極,。

　　同時,，中山市高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨挑戰(zhàn)。一是科技創(chuàng)新發(fā)展用地資源瓶頸問題突出,，土地碎片化,、開發(fā)強度過高，工業(yè)用地比例偏低,、大量用地“三規(guī)”不符,，嚴(yán)重制約了大項目引進(jìn)和落地。二是研發(fā)投入增長壓力大,，近年來全社會研發(fā)投入（R&D）及占GDP比重均出現(xiàn)下滑再緩慢回升,，2020年R&D投入73.97億元，占GDP比重2.35%,，相較2015年投入增長4.2%,，比重略微下降。三是高端創(chuàng)新人才缺乏,，現(xiàn)有的緊缺適用高層次人才70%以上集中在教育和醫(yī)療行業(yè),，與中山產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的人才占比不到10%，且人才數(shù)量與周邊城市差距較大。四是缺乏高水平研究型大學(xué)和大院大所,，中山本科院校僅有2所,，其余均為專科的高職院校,，辦學(xué)層次相對較低,，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動尚有一定差距,。五是企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不足,，中山45萬多經(jīng)濟主體，絕大部分是中小微企業(yè)和個體戶,，科技含量不高,，產(chǎn)品附加值較低，競爭力偏弱,，缺乏創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭骨干企業(yè),，星星多月亮少的局面尚未扭轉(zhuǎn)。六是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢,，對外依存度高,，重點發(fā)展的新一代信息技術(shù)、高端裝備制造,、健康醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)支撐,。

　　由上可見，“十四五”時期中山科技創(chuàng)新正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,，必須搶抓重大歷史機遇,，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，樹立創(chuàng)新自信,，增強憂患意識,，勇于攻堅克難，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置,，依靠科技創(chuàng)新提高創(chuàng)新發(fā)展能力,、構(gòu)筑現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，不斷提升中山在世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革中的影響力和競爭力,。

　?。ǘ┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，貫徹落實習(xí)近平總書記對科技創(chuàng)新和廣東工作的重要指示批示精神,，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，深入落實“1+1+9”工作部署和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展布局，按照省委賦予中山的“三個定位”要求,，牢牢把握“雙區(qū)”建設(shè)機遇,，強化科技自立自強，堅持“四個面向”,，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，積極參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，主動對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，大力實施環(huán)灣布局,、向東發(fā)展戰(zhàn)略,，以創(chuàng)新型企業(yè)和高層次科研人才引進(jìn)培育為重點，以重大創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設(shè)為支撐,，以加大研發(fā)投入,、科技金融結(jié)合、完善孵化育成,、提升科技服務(wù)能力和深化科技體制機制改革為保障，形成科學(xué),、高效,、聯(lián)動的創(chuàng)新發(fā)展體系，加快發(fā)展新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地,。

　　（三）基本原則

　　——市場主導(dǎo),，政府引導(dǎo),。充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源要素配置中的決定性作用，理順政府,、企業(yè),、市場的關(guān)系，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制,，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向,、路線選擇、要素價格,、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用,，確保技術(shù),、資金、人才等創(chuàng)新要素充分流動和高效配置,。加強政府引導(dǎo),，強化政策扶持，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,，創(chuàng)新體制機制,，推動科技和產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展。

　　——聚焦創(chuàng)新,，以人為本,。加強基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新,，優(yōu)化重大平臺,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體布局。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，突出龍頭骨干企業(yè),、領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)的帶頭作用,，充分重視中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,。深刻把握創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動，堅持人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源,，把人才資源開發(fā)擺在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置,，增強人才服務(wù)意識，充分調(diào)動和激發(fā)創(chuàng)新人才的積極性,，構(gòu)筑建設(shè)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚高地,。

　　——立足需求，前瞻布局,。立足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，強化規(guī)劃統(tǒng)籌,，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合,。著眼科技發(fā)展前沿，瞄準(zhǔn)人工智能,、新一代電子信息,、先進(jìn)裝備制造、健康醫(yī)藥等領(lǐng)域前瞻布局一批前沿技術(shù),，搶占新的經(jīng)濟和科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點,，增創(chuàng)中山發(fā)展新優(yōu)勢。

　　——開放創(chuàng)新,，協(xié)同發(fā)展,。加強科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),，破除制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的改革舉措,。搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”重大建設(shè)機遇,，全方位參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強與珠三角地區(qū)和泛珠三角地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新,，放眼全球配置創(chuàng)新要素和資源,，積極主動融入世界創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

　　——統(tǒng)籌推進(jìn),，重點突破,。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念,，加強頂層設(shè)計和部門協(xié)調(diào),，堅持上下聯(lián)動，統(tǒng)籌全市創(chuàng)新資源,，集中力量共同推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展新格局,。緊密結(jié)合中山實際，聚焦科技創(chuàng)新重大目標(biāo),，在創(chuàng)新驅(qū)動重點任務(wù),、重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè),、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破,。

　　（四）發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年,，中山科技創(chuàng)新綜合實力顯著提升，科技創(chuàng)新要素加速集聚,，綜合創(chuàng)新生態(tài)體系效能顯著提升,，形成科學(xué)、高效,、聯(lián)動的創(chuàng)新發(fā)展體系,，建設(shè)更具實力、更富活力,、更有魅力的國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市,，以及粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。

　　——整體創(chuàng)新能力大幅提高,。強化戰(zhàn)略導(dǎo)向,，聚焦重點領(lǐng)域,，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計劃，核心技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升,，創(chuàng)新驅(qū)動源頭供給顯著增加,。研發(fā)投入強度大幅提高，到2025年,，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10%左右,，科技成果產(chǎn)出水平不斷提升，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)8件,，在新一代信息技術(shù),、高端裝備制造、健康醫(yī)藥,、新材料等重點領(lǐng)域掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù),。

　　——科技創(chuàng)新基礎(chǔ)顯著增強。加快建設(shè)中山光子科學(xué)中心,、中山先進(jìn)低溫技術(shù)研究院2個重大科技創(chuàng)新載體,，建設(shè)中山科技大學(xué)、澳門科技大學(xué)（中山）2所高水平大學(xué),，努力爭取實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)超過3500家,。培育一批創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè),?？萍紕?chuàng)新平臺載體體系建設(shè)不斷完善，建設(shè)國家實驗室中山基地,，實現(xiàn)省級重點實驗室12家,、省級新型研發(fā)機構(gòu)13家、市級以上工程技術(shù)研究中心1200家,。孵化育成體系建設(shè)日漸完善,，市級以上科技企業(yè)孵化器與眾創(chuàng)空間85家。

　　——科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升,。新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高,，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到14%,，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到25%。實施“5321”工程,，培育1個產(chǎn)值5000億元（智能家居）,、1個3000億元（電子信息）、1個2000億元（裝備制造）,、1個1000億元（健康醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)集群,，打造一批國家級先進(jìn)制造業(yè)集群,。

　　——科技創(chuàng)新人才加速集聚。優(yōu)化實施人才計劃,，創(chuàng)新招才引智方式,，不斷完善人才政策體系，創(chuàng)新型人才規(guī)模質(zhì)量雙提升,，加快建設(shè)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚高地,。“十四五”期間,，圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)培育一批高水平人才團隊,，凝聚打造一支高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，重點引進(jìn)培育市級以上創(chuàng)新科研團隊達(dá)到80個,、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才達(dá)30人,。

　　——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?？萍紕?chuàng)新政策法規(guī)體系進(jìn)一步健全,，科技創(chuàng)新體制機制不斷完善，科技創(chuàng)新管理法治化水平明顯提高,，知識產(chǎn)權(quán)保護顯著增強,，科技成果得到有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，科技與金融結(jié)合更加緊密,，科技創(chuàng)新服務(wù)能力大幅提升,，科技創(chuàng)新共享網(wǎng)絡(luò)愈發(fā)開放，科學(xué)精神進(jìn)一步弘揚,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚,。

　　二、全面優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展空間布局

　　搶抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū),、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略機遇,，貫徹深中產(chǎn)業(yè)拓展走廊與粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)的戰(zhàn)略部署，對接橫琴粵澳深度合作區(qū),、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè),，提升產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源要素接納能力。依托“3+4”重大產(chǎn)業(yè)平臺,，統(tǒng)籌整合配置全市創(chuàng)新資源功能，促進(jìn)全市創(chuàng)新發(fā)展空間格局優(yōu)化,。

　?。ㄒ唬┤Υ蛟?個重大創(chuàng)新平臺

　　1.火炬開發(fā)區(qū)

　　聚焦創(chuàng)新發(fā)展，將火炬開發(fā)區(qū)建設(shè)成為深中產(chǎn)業(yè)拓展走廊高品質(zhì)核心承載區(qū),、大灣區(qū)西岸創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主引擎和高質(zhì)量發(fā)展高地,，全力建設(shè)成為一流國家級高新區(qū),。支持火炬開發(fā)區(qū)以擴區(qū)擴容為著力點，加快統(tǒng)籌民眾街道科技發(fā)展,。加快推進(jìn)鯉魚工業(yè)園為核心的灣西智谷建設(shè),，重點布局一批競爭力強的創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)，著力推進(jìn)應(yīng)用基礎(chǔ)研究,、技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展,，積極承接具有應(yīng)用前景的新技術(shù)、新產(chǎn)品落戶,，大力推動產(chǎn)業(yè)化,。重點發(fā)展先進(jìn)裝備制造、健康醫(yī)藥,、光電,、超高清視頻、智能終端和信創(chuàng)等產(chǎn)業(yè),。接續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新主體倍增計劃,，提升高新技術(shù)企業(yè)質(zhì)量，到2025年,，研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比例,、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市比重均達(dá)全省高新區(qū)中等以上水平。

　　圖2-1 火炬開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展功能定位與產(chǎn)業(yè)布局

　　2.翠亨新區(qū)

　　統(tǒng)籌南朗,，聚焦高端發(fā)展，全面融入“雙區(qū)”接軌深圳,，將翠亨新區(qū)建設(shè)成為國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市新中心,、珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展示范區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū),、粵港澳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新載體,，爭創(chuàng)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園,。推進(jìn)共建深圳產(chǎn)業(yè)拓展走廊,。加快生物醫(yī)藥國際科技合作創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)、灣區(qū)未來科技城,、西灣國家重大儀器科學(xué)園等創(chuàng)新平臺和中科中山藥物創(chuàng)新研究院,、哈工大無人裝備與人工智能創(chuàng)新中心等高水平研究院建設(shè)。重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥,、人工智能,、數(shù)字經(jīng)濟、文化旅游與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè),。爭取將翠亨新區(qū)納入廣東自貿(mào)試驗區(qū),，加強與廣州、深圳政策對接,，加快高端人才集聚,。

　　圖2-2 翠亨新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展功能定位與產(chǎn)業(yè)布局

　　3.岐江新城

　　聚焦品質(zhì)提升,，提高城市首位度,，集聚國際型服務(wù)中樞、創(chuàng)智型總部基地,、生態(tài)型文化新城三大功能,，將岐江新城打造成為中山城市新客廳。承接香港,、澳門,、廣州、深圳等核心城市外溢創(chuàng)新資源,，積極引進(jìn)總部經(jīng)濟,、數(shù)字經(jīng)濟,、現(xiàn)代商貿(mào)、科技金融服務(wù),、專業(yè)服務(wù)等項目,，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代商貿(mào),、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),。配置優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等配套服務(wù)設(shè)施,，建設(shè)標(biāo)桿公共服務(wù),、大型文旅項目，強化高品質(zhì)生產(chǎn)服務(wù),、生活服務(wù)能力,。

　　圖2-3 岐江新城科技創(chuàng)新發(fā)展功能定位與產(chǎn)業(yè)布局

　　（二）著力構(gòu)建4大特色產(chǎn)業(yè)平臺

　　1.中山科學(xué)城

　　高標(biāo)準(zhǔn)謀劃中山科學(xué)城建設(shè),，以中山科技創(chuàng)新園為核心,，整合高校院所在中山建立的創(chuàng)新平臺，以及位于南區(qū),、大涌鎮(zhèn)和板芙鎮(zhèn)的科技,、工業(yè)集聚區(qū)，將其建設(shè)成為集重大科技創(chuàng)新載體,、技術(shù)研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚于一體的城市功能區(qū),，打造激光、超低溫等領(lǐng)域原始創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地,、科技創(chuàng)新體制機制改革試驗區(qū),。依托中山光子科學(xué)中心和中山先進(jìn)低溫技術(shù)研究院等重大科技創(chuàng)新載體、高端創(chuàng)新平臺,、科研院所等原始創(chuàng)新要素,，集聚承載全球優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源。積極對接國家,、省重大科技項目,，加強基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與重大成果轉(zhuǎn)化,。培育發(fā)展激光,、新能源、新材料,、人工智能,、醫(yī)療器材等產(chǎn)業(yè),。

　　圖2-4 中山科學(xué)城科技創(chuàng)新發(fā)展功能定位與產(chǎn)業(yè)布局

　　2.中山南部新城

　　以坦洲園為重要節(jié)點，南部新城要著力做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，完善提升城市公共服務(wù)配套,，聚力打造城市副中心和粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)合作平臺。圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,，大力招引科技含量高,、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的項目，加快培育發(fā)展新一代信息技術(shù),、生物醫(yī)藥與健康,、文化旅游等產(chǎn)業(yè),。全力推進(jìn)瑯環(huán)湖科創(chuàng)園建設(shè)，以大園區(qū),、大平臺牽引帶動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,。加快坦洲商貿(mào)新城建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，積極引導(dǎo)高端新業(yè)態(tài)向南部商貿(mào)新城集聚,。

　　圖2-5 中山南部新城科技創(chuàng)新發(fā)展功能定位與產(chǎn)業(yè)布局

　　3.中山北部產(chǎn)業(yè)園

　　重點發(fā)展智能家電、芯片研發(fā),、電子信息,、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)以及高端醫(yī)療、科教服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，建設(shè)成為廣佛中融合發(fā)展先行試驗區(qū),、灣區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)高地和公鐵水聯(lián)運樞紐于一體的產(chǎn)業(yè)平臺。

　　圖2-6 中山北部產(chǎn)業(yè)園科技創(chuàng)新發(fā)展功能定位與產(chǎn)業(yè)布局

　　4.中山西部產(chǎn)業(yè)園

　　重點發(fā)展數(shù)字照明與智能家居,、智能安防裝備,、裝配式辦公家具及設(shè)備制造、新一代電子信息,、新材料等產(chǎn)業(yè),，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,，打造灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū),、灣區(qū)西岸智能家居產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中山市西部智造基地,。

　　圖2-7 中山西部產(chǎn)業(yè)園科技創(chuàng)新發(fā)展功能定位與產(chǎn)業(yè)布局

　　三,、大力發(fā)展高水平創(chuàng)新主體

　　完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，建立覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的政策支持體系。加大對企業(yè)研發(fā)投入的資金和政策支持,，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

　?。ㄒ唬娀髽I(yè)主體支撐

　　1.培育科技型企業(yè)梯隊

　　深入實施科技型企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)工程,，建立健全高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫和培育后備庫，建立完善科技型中小企業(yè)“孵化—投資—加速—輔導(dǎo)上市”全鏈條服務(wù)體系,，不斷挖掘新增長點,、培育發(fā)展新動能，圍繞新一代信息技術(shù),、高端裝備制造,、健康醫(yī)藥,、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè),，加快推動高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)擴面,，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)高企覆蓋面，加快培育一批專精特新企業(yè),、單項冠軍企業(yè),、創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，重點扶持創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)發(fā)展,。綜合運用財政補助,、研發(fā)費加計扣除等政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入,，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心,、工程技術(shù)研究中心、工程實驗室,、重點實驗室,、企業(yè)研究院等研發(fā)機構(gòu)，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機構(gòu),。建立覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的政策支持體系,，完善普惠性創(chuàng)新支持政策，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,。擴大財政專項資金規(guī)模,，加大對高新技術(shù)企業(yè)培育,、企業(yè)研究開發(fā)費用補助,、企業(yè)管理升級咨詢輔導(dǎo)補助、高企育才等專項獎補力度,，鼓勵企業(yè)用好用足創(chuàng)新企業(yè)專項扶持政策,。

　　2.推動企業(yè)融通創(chuàng)新

　　實施大中小企業(yè)融通發(fā)展計劃，發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用,，提高中小企業(yè)專業(yè)化水平,，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設(shè),，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游,、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵大企業(yè)平臺化轉(zhuǎn)型，支持龍頭骨干企業(yè),、領(lǐng)軍企業(yè),、創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，構(gòu)建開放,、協(xié)同,、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，積極承擔(dān)國家,、省重大科技專項和重點研發(fā)計劃,，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵龍頭企業(yè)參與各類標(biāo)準(zhǔn)制定和首臺（套）重大技術(shù)裝備研發(fā),，設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)或創(chuàng)新平臺,，利用境外創(chuàng)新資源推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　3.增強企業(yè)根植性

　　以全市“3+4”重大產(chǎn)業(yè)平臺為主要載體,，圍繞人工智能與數(shù)字經(jīng)濟,、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造,、健康醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè),，加快培育和引進(jìn)一批規(guī)模大、效益高,、競爭力強,、創(chuàng)新能力突出的總部企業(yè)，給予人才服務(wù),、增資擴產(chǎn),、用地保障等集成支持，加快形成總部經(jīng)濟集聚規(guī)模效應(yīng),。加強對現(xiàn)有總部企業(yè)的服務(wù),，鼓勵企業(yè)立足中山，加大投入,，通過資本運營,、并購重組、增資擴產(chǎn)等方式做大做強,。與帶動作用強的行業(yè)協(xié)會,、龍頭企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，通過行業(yè)協(xié)會的組織推廣和龍頭企業(yè)的示范帶動作用,，引進(jìn)和培育擁有核心技術(shù)的“高,、精、尖”中小型配套企業(yè)，形成龍頭帶動配套,、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的良好格局,。建立干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)常態(tài)化機制，針對重點地區(qū),、重點行業(yè),、重點企業(yè)精準(zhǔn)推送政策，及時掌握企業(yè)訴求,，解決企業(yè)實際困難,，對“隱形冠軍”和“單打冠軍”等成長型企業(yè)進(jìn)行重點扶持和培育。

　?。ǘ┙∪萍既瞬偶郯l(fā)展機制

　　1.優(yōu)化實施科技人才發(fā)展計劃

　　完善創(chuàng)新科研團隊政策體系,，實施人才攻堅懸賞制項目，支持科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才開展科研學(xué)術(shù)研討,。深入實施推進(jìn)科技創(chuàng)新人才集聚計劃,，優(yōu)化實施“中山英才計劃”“中山優(yōu)才工程”，營造中山科技創(chuàng)新學(xué)術(shù)研究氛圍,，積極對接國家,、省重大人才工程，引進(jìn)培育一批具有先進(jìn)理念和管理水平,、掌握核心技術(shù)的創(chuàng)新科研團隊,，“十四五”期間新引進(jìn)省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團隊30個。加強海外人才智力引進(jìn),，組織參加中國留學(xué)人員廣州科技交流會,、中國國際人才交流大會，吸引推介外國留學(xué)生畢業(yè)后在中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，擴大引進(jìn)外國優(yōu)秀青年人才規(guī)模,。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才布局，加強創(chuàng)新型,、應(yīng)用型,、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程,、技能提升行動,，壯大高水平專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍。大力培養(yǎng)青年科技人才,，支持高校,、科研機構(gòu),、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)青年人才,，強化青年人才培育與項目、平臺的耦合機制，推動市科技人才發(fā)展計劃,、市科技計劃加大力度支持包括博士,、博士后等青年科技人才，支持青年科技人才申報,、牽頭承擔(dān)國家,、省重大科技計劃項目。深入實施“雛鷹歸巢”計劃,，建立中山青年人才驛站,，完善本土青年人才庫，引導(dǎo)青年人才支持中山科技發(fā)展建設(shè),。強化高等教育和職業(yè)教育的高端人才,、工匠人才培養(yǎng)功能，緊扣中山產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要精準(zhǔn)培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才,。培養(yǎng)一批講政治,、懂專業(yè)、善管理,、有國際視野的黨政人才,。

　　2.創(chuàng)新招才引智方式

　　加大柔性引才力度，支持企業(yè)在國內(nèi)外設(shè)立研發(fā)中心和孵化載體,，就地吸引使用人才智力資源,。建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持創(chuàng)新人才開展離岸研發(fā),、離岸創(chuàng)業(yè),，促進(jìn)創(chuàng)新項目預(yù)孵化和成果轉(zhuǎn)化。支持用人單位通過市場化方式全年制,、常態(tài)化靶向引進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域高層次人才,。建立固定與流動、專職與兼職相結(jié)合的剛?cè)岵艡C制,，支持以顧問指導(dǎo),、項目合作、兼職返聘,、技術(shù)承包等方式柔性引進(jìn)專家人才,。支持高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才在中山兼職兼薪,、按勞取酬,。創(chuàng)新以人才交流合作為核心的產(chǎn)學(xué)研深度融合模式，激勵引導(dǎo)中山高校,、科研院所高層次人才以派駐,、掛職等方式參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動,。支持鎮(zhèn)街聯(lián)合龍頭骨干企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)以及科研院所,，依托創(chuàng)業(yè)大賽,、科技成果推介會、人才節(jié),、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等平臺精準(zhǔn)引才,、定向引才。

　　3.加強建設(shè)聚才平臺

　　充分發(fā)揮火炬開發(fā)區(qū),、翠亨新區(qū)參與大灣區(qū)建設(shè)主引擎,、主陣地優(yōu)勢，加快建設(shè)火炬開發(fā)區(qū)國家級雙創(chuàng)示范基地,，在翠亨新區(qū)起步區(qū)打造“大灣區(qū)國際人才港總部”,。加快推進(jìn)中山科技大學(xué)、澳門科技大學(xué)（中山）建設(shè),，支持和引導(dǎo)電子科技大學(xué)中山學(xué)院,、廣東藥科大學(xué)中山校區(qū)、中山長春理工大學(xué)研究生院等加強基礎(chǔ)研究人才,、創(chuàng)新型拔尖人才和高水平應(yīng)用型人才引進(jìn)培養(yǎng),，更好服務(wù)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造,、健康醫(yī)藥,、新材料、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè),。在北京,、上海、廣州,、深圳等重要城市加快布局建設(shè)一批異地孵化加速平臺,，引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才。大力建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園,、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地,、港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化基地、海歸創(chuàng)業(yè)（中山）學(xué)院,、中山青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地等平臺載體,，對接港澳和世界主要發(fā)達(dá)國家的青年科技人才網(wǎng)絡(luò)。

　　4.改善創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境

　　用好“中山人才計劃”資金池,，重點支持科技,、教育,、衛(wèi)生,、宣傳文化,、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目,。完善人才政策法規(guī)體系，出臺《中山市人才發(fā)展促進(jìn)條例》,制訂更加適合青年人才需求的綜合支持政策,，推動人才科研經(jīng)費保障,、入戶、子女入學(xué),、醫(yī)療,、配偶就業(yè)、安居工程等系列服務(wù)配套政策出臺落實,。加大人才政策激勵力度,，鼓勵有條件的鎮(zhèn)街對人才給予配套支持。健全以創(chuàng)新能力,、質(zhì)量,、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系,。推行人才認(rèn)定,、人才評定和人才舉薦相互補充的多元化人才評價方式。深化專業(yè)技術(shù)職稱制度改革,，完善職稱管理政策,，促進(jìn)職稱政策與人事人才政策銜接。完善人才服務(wù)協(xié)作機制,，加快與港澳,、國內(nèi)主要城市公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度接軌，實現(xiàn)服務(wù)同質(zhì),、資源共享,。建設(shè)廣東省人才驛站中山總站。加快建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，引導(dǎo)更多的人力資源服務(wù)機構(gòu)入駐,、國內(nèi)知名獵頭公司落戶，建立完善“一站式”,、“保姆式”服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動的全方位服務(wù)體系,。

　　（三）培育高水平創(chuàng)新平臺

　　1.建設(shè)中山光子科學(xué)中心

　　聯(lián)合中國工程物理研究院激光聚變研究中心,，充分利用中山的地域及資源優(yōu)勢,，依托超高峰值功率激光及萬焦耳納秒激光裝置在光子科學(xué)中心內(nèi)打造超強相對論物理研究平臺、先進(jìn)激光技術(shù)與應(yīng)用公共研發(fā)平臺和面向產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺,。

　　2.建設(shè)中山先進(jìn)低溫技術(shù)研究院

　　與中國科學(xué)院理化技術(shù)研究所合作共建中山先進(jìn)低溫技術(shù)研究院,。以中山先進(jìn)低溫技術(shù)研究院為依托,，打造先進(jìn)低溫技術(shù)研發(fā)平臺，實現(xiàn)超大型氦低溫制冷裝備和超大型氫能液化裝備關(guān)鍵部件及系統(tǒng)集成自主創(chuàng)新,，突破超大規(guī)模制冷關(guān)鍵技術(shù),。

　　3.完善中山實驗室體系

　　深度融入全省實驗室體系建設(shè),，依托中科中山藥物創(chuàng)新研究院,，按照廣東省實驗室政策待遇給予支持。積極推動中山研發(fā)機構(gòu)與國家,、省實驗室合作,，培育省重點實驗室。推動省級以上工程實驗室增量提質(zhì),，加大工程實驗室培育力度,，重點在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造,、健康醫(yī)藥,、光電等領(lǐng)域新建一批高水平工程實驗室。與香港,、澳門建設(shè)聯(lián)合實驗室,，積極爭取引進(jìn)港澳的國家重點實驗室科研力量到中山建設(shè)伙伴實驗室。

　　4.發(fā)展壯大新型研發(fā)機構(gòu)

　　按照“市場主導(dǎo),、政府引導(dǎo)”的原則,，著力構(gòu)建一批面向中山特色產(chǎn)業(yè)的新型研發(fā)機構(gòu)。推動新型研發(fā)機構(gòu)從“1+4”向“1+N”拓展,，強化科技研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化,、高端人才集聚培養(yǎng)等功能,。以中山工業(yè)技術(shù)研究院為依托，加快提升中山市武漢大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中山市武漢理工大學(xué)先進(jìn)工程技術(shù)研究院,、中山市華南理工大學(xué)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,、中山市北京理工大學(xué)研究院等機構(gòu)發(fā)展水平，引導(dǎo)其將一批具有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的創(chuàng)新成果在中山實施產(chǎn)業(yè)化,，為中山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐與動能保障,。整合高校科教智力資源與市場優(yōu)勢創(chuàng)新資源,，增強創(chuàng)新源頭成果供給,，集成高校重點實驗室、科技基礎(chǔ)條件平臺等研發(fā)設(shè)施,，強化“創(chuàng)新資源集成,、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化,、創(chuàng)新人才培養(yǎng),、開放協(xié)同發(fā)展”五大功能，著力推進(jìn)大學(xué)科技園的建設(shè),。對標(biāo)國際高水平研究機構(gòu),，加快建設(shè)中科中山藥物創(chuàng)新研究院,、哈工大無人裝備與人工智能創(chuàng)新中心,、中國科學(xué)院大學(xué)（中山）創(chuàng)新中心、中山復(fù)旦聯(lián)合創(chuàng)新中心,、智能移動機器人（中山）研究院,、中國檢科院粵港澳大灣區(qū)研究院等高端科研機構(gòu)，在注冊登記,、項目承擔(dān),、職稱評審、人才引進(jìn),、建設(shè)用地,、投融資等方面按照有關(guān)規(guī)定給予政策支持。打造新型研發(fā)機構(gòu)全鏈條資助體系,，對各類新型研發(fā)機構(gòu)新認(rèn)定,、重點研發(fā)平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化等階段進(jìn)行補助,。完善新型研發(fā)機構(gòu)管理體制機制,，積極探索自主立項、績效評估,、動態(tài)支持,、末位淘汰的新型研發(fā)機構(gòu)財政扶持管理新模式和新機制。

　　5.優(yōu)化公共服務(wù)平臺體系

　　圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，積極推動一批技術(shù)研發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)評估,、管理咨詢,、檢驗檢測和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動中山公共技術(shù)服務(wù)平臺體系往開放共享,、運作規(guī)范,、服務(wù)高效、功能齊全方向進(jìn)一步發(fā)展,。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化孵化育成體系

　　1.推動全鏈條孵化育成體系提質(zhì)計劃

　　完善科技孵化育成體系全鏈條建設(shè),，實施中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、健康基地科技企業(yè)孵化器,、“互聯(lián)網(wǎng)+美居產(chǎn)業(yè)”孵化平臺等現(xiàn)有孵化器與加速器“提質(zhì)增效”行動,，開展“以升促建”、創(chuàng)業(yè)投資對接,、服務(wù)隊伍提質(zhì),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、國內(nèi)外對接等各項工作,，提高全市孵化鏈條服務(wù)水平和孵化績效,。在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、金融對接,、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù),、科技成果轉(zhuǎn)化等方面提升服務(wù)能力水平。通過“絕對數(shù)+比例”相結(jié)合的方式,，促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)孵化載體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。引導(dǎo)孵化載體向特色化、專業(yè)化,、國際化方向發(fā)展,，面向細(xì)分市場實施精準(zhǔn)孵化。實施科技企業(yè)孵化平臺提質(zhì)計劃,，圍繞新一代信息技術(shù),、高端裝備制造、健康醫(yī)藥,、人工智能和數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，培育專業(yè)化眾創(chuàng)空間，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)示范帶動作用,，建設(shè)以所屬行業(yè)為主導(dǎo)的專業(yè)孵化器與加速器,，引導(dǎo)上下游配套中小企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團隊融入創(chuàng)業(yè)生態(tài)。以科技企業(yè)加速器整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源,，為高成長科技企業(yè)提供發(fā)展空間,、商業(yè)模式、資本運作,、人力資源,、技術(shù)合作等方面深層次服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，構(gòu)建優(yōu)良的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),。支持海外孵化器或研發(fā)中心建設(shè)，推動火炬粵澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（中山）,、翠亨港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,、南區(qū)國際青年科創(chuàng)谷等一批服務(wù)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺加快建設(shè)。大力發(fā)展對創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行融資,、管理咨詢,、流程外包等“軟孵化”新型孵化器，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的巨大潛能,，積極探索虛擬孵化,、異地孵化等新型孵化形態(tài)。到2025年,，爭取實現(xiàn)市內(nèi)科技孵化載體達(dá)85家,。“十四五”期間,，全市建設(shè)和培育2-3家重點領(lǐng)域科技企業(yè)加速器,，在火炬開發(fā)區(qū)推動建設(shè)1家省級科技企業(yè)加速器。

　　2.加大對孵化載體建設(shè)扶持力度

　　加強對各類孵化載體在財政資助、風(fēng)險補償、土地規(guī)劃等方面的扶持力度,。進(jìn)一步落實支持孵化載體發(fā)展的相關(guān)補助舉措,，為市內(nèi)孵化載體提供認(rèn)定補助、績效評價補助,、專業(yè)化科技服務(wù)補助等優(yōu)惠政策,。優(yōu)先保障科技創(chuàng)新孵化載體建設(shè)用房、用地需求,，推動一批商業(yè)用房、企業(yè)老舊廠房,、閑置廠房等轉(zhuǎn)型為科技創(chuàng)新載體所用,。著力對孵化載體在體制機制創(chuàng)新、人才引進(jìn),、科研儀器設(shè)備進(jìn)口等方面給予支持,，開辟“綠色”通道，采取“一事一議”等方式給予保障,。鼓勵中山孵化器積極參與省示范性孵化器,、示范性眾創(chuàng)空間評選，引導(dǎo)各孵化器提升專業(yè)化服務(wù)水平,。對中山各類科技創(chuàng)業(yè)孵化載體實行動態(tài)管理,，明確退出機制，對市內(nèi)科技創(chuàng)業(yè)孵化載體組織年度績效評價,。鼓勵有條件的經(jīng)濟功能區(qū)和鎮(zhèn)街加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體的扶持力度,，創(chuàng)新扶持方式，大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍,，形成示范效應(yīng),。

　　四、打造新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系

　　堅持優(yōu)化存量與培育增量并舉,、質(zhì)量提升與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并重,，緊抓全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的新機遇，立足中山產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，緊密對接周邊城市,，全力推進(jìn)實施“5321”工程，圍繞“補短板,、鍛長板”,，狠抓“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn),，打造更高水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,。

　　（一）提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合競爭力

　　1.培育主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈

　　實施主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育工程，聚焦產(chǎn)業(yè)共性短板,，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板,，圍繞中山主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢,，著眼全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu),，依托龍頭企業(yè)帶動作用，支持開展關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)化協(xié)同攻關(guān),，加快打造家居鏈,、信息鏈、裝備鏈,、健康鏈四大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈,，培育壯大紡織鏈、美妝鏈,、能源鏈三大特色產(chǎn)業(yè)鏈,。建立重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策,，對全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理,，找準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、健康醫(yī)藥,、高端裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心優(yōu)勢,，促進(jìn)跨區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展,；對確定已具備基礎(chǔ)優(yōu)勢,、有望成為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，加強全市統(tǒng)籌,，排摸產(chǎn)業(yè)鏈中短板和薄弱環(huán)節(jié),，實施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商,。推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群補鏈強鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈的頭部企業(yè),、核心關(guān)鍵共性技術(shù),、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵部件,、基礎(chǔ)材料等為重點,，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條深度和廣度,，增強產(chǎn)業(yè)集聚度和根植性,，逐步實現(xiàn)各環(huán)節(jié)有龍頭企業(yè)、關(guān)鍵點有核心技術(shù),。

　　2.壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群

　　立足中山產(chǎn)業(yè)特色，堅持制造業(yè)強市不動搖,，以推動產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)優(yōu)化提升為主線,，通過實施“5321”工程,，找準(zhǔn)細(xì)分場景和市場，推動智能家居,、電子信息,、健康醫(yī)藥、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，鞏固形成中山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”,。積極對接省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育戰(zhàn)略，聚焦新一代信息技術(shù),、健康醫(yī)藥,、高端裝備制造、新材料,、新能源,、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技需求，加強共性技術(shù),、關(guān)鍵技術(shù),、顛覆性技術(shù)研發(fā)，形成一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品,，培育壯大一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和龍頭骨干企業(yè),。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合,，推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色,、優(yōu)勢互補,、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。

　　3.促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　落實優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃,，加快推動家電,、家具、燈飾,、五金,、紡織、游戲游藝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向智能化,、品牌化,、綠色化轉(zhuǎn)型，加大對玻璃,、化工,、造紙、石材,、有色金屬等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和“騰籠換鳥”,，堅持用市場化法治化手段,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量,、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級,。推進(jìn)新一輪技術(shù)改造，圍繞燈飾光源,、家用電器,、五金制品、板式家具等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，加速建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò),、數(shù)據(jù)中心、人工智能,、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施,，加快產(chǎn)品及生產(chǎn)過程數(shù)字化、智能化改造,，精準(zhǔn)采集并對接用戶需求,，發(fā)展個性化定制、全生命周期管理,、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷、云制造等新業(yè)態(tài),，推動中山制造向中山智造轉(zhuǎn)變,。

　　4.推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸

　　進(jìn)一步完善中山與港澳廣深現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作機制，搶抓大灣區(qū)對港澳服務(wù)領(lǐng)域擴大開放的機遇,，積極對接港澳金融,、商貿(mào)、物流,、旅游,、會展及專業(yè)服務(wù)業(yè)，加強與廣州,、深圳在檢驗檢測,、研發(fā)創(chuàng)新,、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流,、現(xiàn)代金融等領(lǐng)域的深度合作,。深化與“一帶一路”沿線重要城市合作交流，拓展對外貿(mào)易新載體,，探索發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,。實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量提升行動，支持利用大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造提升,，加快天集智海等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺項目建設(shè)。推動各類市場主體參與服務(wù)供給,，補齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板,，做大做強法律、會計,、審計等專業(yè)服務(wù),，重點發(fā)展科技服務(wù)、金融服務(wù),、會展服務(wù),、智慧物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合,，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化,。

　?。ǘ娀滦同F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)布局

　　1.新一代信息技術(shù)

　　以中國（中山）電子基地為龍頭，積極對接珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶,，重點對接廣州,、深圳等灣區(qū)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要集聚地，布局發(fā)展新一代通信網(wǎng)絡(luò),、高性能集成電路,、新型顯示、先進(jìn)材料及器件,、物聯(lián)網(wǎng),、大型工業(yè)軟件等，加快發(fā)展3D傳感器,、光通信等產(chǎn)業(yè)所需芯片,，加快4K/8K電視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)5G相關(guān)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品應(yīng)用，支持新型顯示領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,，推動信息產(chǎn)業(yè)整體加速邁向價值鏈中高端,。

　　2.健康醫(yī)藥

　　對接大灣區(qū)健康醫(yī)藥行業(yè)創(chuàng)新科技,、資本人才等高端要素資源,，依托中山國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地，支持創(chuàng)建國家級健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū),，重點支持新藥研發(fā),、高端醫(yī)療器械,、精準(zhǔn)醫(yī)療、智慧醫(yī)療健康等領(lǐng)域發(fā)展,。創(chuàng)建生物醫(yī)藥科技國際合作創(chuàng)新區(qū),，加快中德（中山）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中山翠亨新區(qū)生物醫(yī)藥智創(chuàng)中心,、華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城等建設(shè),，推動生物醫(yī)藥制造業(yè)升級發(fā)展。積極銜接深圳,、廣州、香港,、澳門健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),，聯(lián)合布局信息技術(shù)與健康產(chǎn)業(yè)深度融合性智能健康業(yè)態(tài)，攜手廣州,、深圳成立灣區(qū)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟,，推動中山形成智慧健康特色產(chǎn)業(yè)鏈，建成國內(nèi)重要的健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)與健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū),。

　　3.高端裝備制造

　　依托珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶,，布局發(fā)展激光與增材制造,、精密儀器設(shè)備，突破智能制造裝備,、光電裝備,、新能源裝備、高端醫(yī)療裝備,、節(jié)能環(huán)保裝備,、海洋工程裝備、特種裝備,、汽配裝備,、航空航天裝備等一批高端智能裝備和產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)，重點發(fā)展以通用設(shè)備制造和專用設(shè)備制造兩大類為主的工作母機制造業(yè),。以火炬開發(fā)區(qū),、翠亨新區(qū)為主要承載地、以其他鎮(zhèn)街為特色補充,，重點銜接廣州,、深圳，引進(jìn)一批重大項目,，培植一批龍頭企業(yè),，建設(shè)一批公共服務(wù)平臺，建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心,，謀劃提升一批產(chǎn)業(yè)園區(qū),，全面推進(jìn)中山高端裝備制造產(chǎn)業(yè)擴大總量規(guī)模,、提升創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，把中山打造成為具有核心競爭力的高端裝備基地,。

　　4.新材料

　　圍繞前沿新材料重點領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展,，面向新一代電子信息,、健康醫(yī)藥、高端裝備制造,、新能源汽車,、新能源等重點產(chǎn)業(yè)對新型材料需求，以新型功能材料,、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料,、高性能復(fù)合材料和前沿新材料為發(fā)展重點，重點建設(shè)新型半導(dǎo)體材料,、器件,、制造、應(yīng)用的集聚區(qū)和先進(jìn)金屬材料集聚區(qū),，做大做強新材料產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；?、集約型發(fā)展。

　　5.新能源

　　深入實施“雙碳”國家戰(zhàn)略,，重點推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng),、太陽能,、風(fēng)能、氫能,、生物質(zhì)能及其他新能源設(shè)備等細(xì)分領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,，強化專業(yè)集聚及加快示范項目建設(shè)，以明陽風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地和海洋能源研究中心為依托,，開展海洋能源前沿技術(shù)的研究,，推動海洋科技技術(shù)發(fā)展，打造全球重要的新能源研究中心,，進(jìn)一步壯大風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè),，帶動相關(guān)配套零部件發(fā)展，打造全球重要的風(fēng)電整機裝備制造基地,，發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè),，以氫能氦能科學(xué)園為依托，重點開展低溫液氫系統(tǒng)等技術(shù)研發(fā),，適度推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電,、生物質(zhì)致密成型燃料等生物能源發(fā)展，實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模提升,，以碳達(dá)峰,、碳中和牽引產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，將中山打造成為華南地區(qū)具有重要戰(zhàn)略地位和較強產(chǎn)業(yè)競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)制造,、應(yīng)用基地,，形成新的經(jīng)濟增長點。

　　6.智能家居

　　搶抓人工智能,、物聯(lián)網(wǎng)和5G等前沿技術(shù)在家庭場景應(yīng)用的智能家居關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)發(fā)展機遇,，突出中山在家電、廚電,、燈飾,、鎖具、音箱,、安防和家具等落地性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,，以“智能傳感器、新型顯示,、高值醫(yī)療器械”為增長點,，全面部署智能家居系統(tǒng)、單品,、設(shè)備等關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展,。推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和5G技術(shù)與傳統(tǒng)家電,、廚電,、燈飾、音箱,、鎖具,、安防、家具等落地性產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,，助推智能產(chǎn)品互聯(lián)互通,，構(gòu)建智能家居生態(tài)體系。推動邊緣計算,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在智能家居的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，推進(jìn)柔性制造與個性化定制（C2M）模式的智能家居產(chǎn)品示范場景建設(shè)。建設(shè)智能家居先進(jìn)計算中心,，搭建前端研發(fā)設(shè)計,、中端智能制造和后端電商營銷全產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)平臺,，構(gòu)建智能家居全產(chǎn)業(yè)鏈。豐富中山特色智能家居產(chǎn)業(yè)核心內(nèi)涵,，以技術(shù)驅(qū)動中山傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)智能化升級,，建成粵港澳大灣區(qū)最大的智能家居產(chǎn)業(yè)集群和傳統(tǒng)家電產(chǎn)業(yè)智能化升級示范引領(lǐng)區(qū)。

　　7.社會民生科技

　　圍繞中山經(jīng)濟和社會發(fā)展中的民生科技需求，加大實施民生科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用力度,，重點推進(jìn)疫情防控,、安全生產(chǎn)、食品藥品安全,、防災(zāi)減災(zāi)（消防）,、應(yīng)急保障、生命健康,、殘疾人事業(yè)發(fā)展,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等直接關(guān)系民生與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，加快培育和發(fā)展民生科技產(chǎn)業(yè),，進(jìn)一步提升全市社會民生事業(yè)科技水平,，使更多更好的科技成果惠及民生。

　?。ㄈ┐蛟烊斯ぶ悄芘c數(shù)字經(jīng)濟高地

　　1.推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展

　　搶抓后疫情時代人工智能迅猛發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，堅持技術(shù)和應(yīng)用雙輪驅(qū)動,，前瞻部署決策智能與計算,、通用人工智能等關(guān)鍵技術(shù)，以重要應(yīng)用場景為驅(qū)動,，以“智能＋”創(chuàng)新應(yīng)用為突破口,，在人工智能＋先進(jìn)制造,、人工智能＋健康醫(yī)療,、人工智能＋城市治理等領(lǐng)域形成深度應(yīng)用場景和高水平應(yīng)用解決方案，加快發(fā)展智能制造,、智能駕駛,、智慧醫(yī)療、智慧教育,，力爭形成高端引領(lǐng),、開放共享、自主可控,、基礎(chǔ)扎實的人工智能一流創(chuàng)新生態(tài),，打造粵港澳大灣區(qū)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地。

　　2.全面推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

　　積極參與廣東國家數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè),，打造城市數(shù)字資產(chǎn)化試驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級先行區(qū)。優(yōu)化布局新型基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，建立數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域全生命周期公共技術(shù)服務(wù)平臺體系,，做大做強火炬大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園,、全通星海孵化園、大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園等,。支持翠亨新區(qū)改革創(chuàng)新,，探索打造人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)。高水平建成全光網(wǎng)城市,，融入珠三角5G寬帶城市群,。加快引進(jìn)一批數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)，大力實施數(shù)字經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)培育工程,，重點發(fā)展超高清視頻產(chǎn)業(yè),、智能終端產(chǎn)業(yè)、人工智能新藥創(chuàng)制與精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè),、能源互聯(lián)網(wǎng),、跨境電商產(chǎn)業(yè)、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè),、區(qū)塊鏈和量子信息,、車聯(lián)網(wǎng)等前沿新興產(chǎn)業(yè)。加快數(shù)字化賦能工業(yè),、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，實行“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“企業(yè)上云”“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”等行動,，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

　　3.全面推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

　　加快數(shù)字化賦能,，圍繞電子政務(wù),、裝備制造、電子信息,、智能家電,、醫(yī)療健康、在線教育,、商務(wù)服務(wù)等重點領(lǐng)域開展人工智能與數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)應(yīng)用,。銜接深圳、廣州,、香港等灣區(qū)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿城市,，加大芯片、傳感器,、計算機視覺,、語音識別、機器學(xué)習(xí)等核心技術(shù)研發(fā),，加大工業(yè)機器人,、無人機、自動駕駛,、智能客服等應(yīng)用技術(shù)研發(fā),，支持?jǐn)?shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的采集、壓縮,、傳輸,、存儲、智能分析與利用的研究應(yīng)用,，積極研發(fā)智能家居,、穿戴電子設(shè)備、金融電子,、工業(yè)控制,、電網(wǎng)、醫(yī)療等領(lǐng)域新產(chǎn)品,。支持汽車制造企業(yè)發(fā)展無人駕駛汽車,，加快發(fā)展智能制造、智慧教育,、智慧物流,。

　　4.實施應(yīng)用場景示范

　　超前布局前沿科技及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，招引龍頭企業(yè),，引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè),，加大芯片、傳感器,、計算機視覺,、語音識別、機器學(xué)習(xí)等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā),，推進(jìn)智能交互技術(shù),、物聯(lián)網(wǎng)、云計算,、大數(shù)據(jù),、5G等數(shù)字技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)和集成應(yīng)用，構(gòu)建多元化應(yīng)用場景,，培育發(fā)展新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，打造一批數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用場景示范工程,，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū),。

　　（1）物聯(lián)網(wǎng)

　　加快推動物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)制造,、產(chǎn)品智能化,、近距離無線通信、計算機視聽覺,、生物特征識別,、環(huán)境識別、網(wǎng)絡(luò)管理,、人工智能,、人機交互、檢驗檢測等領(lǐng)域的發(fā)展,。提高物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力,，支持開展NB-IoT、車聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)芯片,、RFID、智能傳感器,、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān),、物聯(lián)網(wǎng)軟件等關(guān)鍵技術(shù)的研究，有序推進(jìn)工業(yè),、農(nóng)業(yè),、交通、電力,、安全,、環(huán)保、物流,、家居等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用工程,。

　　（2）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

　　引入特定行業(yè)的優(yōu)秀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺商,，支持龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)一批企業(yè)級平臺,，支持制造、互聯(lián)網(wǎng),、電信運營,、設(shè)備、自動化等企業(yè)共建跨行業(yè)跨區(qū)域平臺,，推出針對設(shè)計,、生產(chǎn),、運營、營銷等不同應(yīng)用場景的可定制的微服務(wù)模塊,，培育一批高價值,、高質(zhì)量的工業(yè)APP，提升平臺體驗,。面向新一代信息技術(shù),、高端裝備制造,、健康醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè),，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和設(shè)備聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)基于產(chǎn)品全生命周期信息感知，開展遠(yuǎn)程監(jiān)控,、遠(yuǎn)程維護,、故障診斷、產(chǎn)品溯源等服務(wù),，形成服務(wù)化延伸標(biāo)桿應(yīng)用,。

　　（3）云計算

　　大力引進(jìn)高性能服務(wù)器,、海量存儲設(shè)備等核心云基礎(chǔ)設(shè)備制造商,，構(gòu)建先進(jìn)計算中心，促進(jìn)虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實,、工業(yè)仿真,、云計算基礎(chǔ)軟件和嵌入式軟件的發(fā)展，加快深度學(xué)習(xí),、強化學(xué)習(xí)等原型算法研究,。支持云服務(wù)企業(yè)積極創(chuàng)新服務(wù)模式和商業(yè)模式，發(fā)展彈性計算,、云存儲,、云備份等公有云服務(wù)。面向制造業(yè),、醫(yī)療等重點領(lǐng)域,，鼓勵建設(shè)一批高質(zhì)量的行業(yè)云服務(wù)平臺。

　?。?）大數(shù)據(jù)

　　培育大數(shù)據(jù)骨干企業(yè),，推動大數(shù)據(jù)獲取、管理,、分析,、安全等技術(shù)的深入研究，支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)制造,、應(yīng)用服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化,，支持大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動建設(shè),，支持面向產(chǎn)業(yè)/行業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推動工業(yè)企業(yè)開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用,。

　?。?）5G

　　支持各類創(chuàng)新主體與高校、科研院所圍繞5G重點領(lǐng)域,，發(fā)展面向5G的新型大帶寬信號處理,、適應(yīng)寬/窄頻帶融合場景下的波形設(shè)計、編譯碼,、高效傳輸,、射頻與天線等關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵建設(shè)5G領(lǐng)域高水平應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)中心,，提升原創(chuàng)性研發(fā)能力,，支持利用5G技術(shù)對產(chǎn)品改造、對生產(chǎn)流程的改造和對政務(wù)服務(wù)水平的提升,。支持推進(jìn)5G眾創(chuàng)空間,、孵化器、加速器等公共平臺建設(shè),。面向制造業(yè),、教育、醫(yī)療,、交通等垂直行業(yè),，建設(shè)5G融合應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。以火炬開發(fā)區(qū)中山光電裝備與產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)基地為載體打造5G產(chǎn)業(yè)集群,。重點發(fā)展5G元器件,、5G基站設(shè)備及配套設(shè)備、5G天線及終端配件,、具有5G通信能力的產(chǎn)品,、5G相關(guān)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展第三代半導(dǎo)體,、濾波器,、功率放大器等基礎(chǔ)材料與核心零部件產(chǎn)業(yè)。依托重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,，開展5G+智能制造,、5G+智慧農(nóng)業(yè)、5G+4K/8K超高清視頻,、5G+智慧教育,、5G+智慧醫(yī)療、5G+智能交通,、5G+智慧政務(wù),、5G+智慧城市等多個重點領(lǐng)域5G應(yīng)用試點示范,。

　　五、構(gòu)筑開放協(xié)同創(chuàng)新新格局

　　深度對接廣深港,、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊,、橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè),，深化與廣深港澳等創(chuàng)新高地在產(chǎn)業(yè)融合,、創(chuàng)新載體建設(shè)等方面的合作，推進(jìn)與珠海,、佛山等周邊地市創(chuàng)新融合發(fā)展,，強化與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)科技創(chuàng)新合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新成果到中山落地轉(zhuǎn)化,，構(gòu)建“中心城市研發(fā)+中山孵化產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新格局,。加強國際科技交流合作，深度融入“一帶一路”倡議,，有效利用全球創(chuàng)新資源，提升中山開放協(xié)同創(chuàng)新水平,，努力打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū),。

　　（一）積極融入粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心

　　1.促進(jìn)與港澳科技創(chuàng)新合作

　　積極對接港澳科技創(chuàng)新資源,，深化與港澳科技創(chuàng)新合作,，促進(jìn)港澳優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新成果和科技資源在中山集聚，攜手港澳共建重大創(chuàng)新平臺,。落實惠港惠澳政策措施,，鼓勵港澳資本進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保,、智慧城市,、健康醫(yī)藥、新材料,、智能制造等領(lǐng)域,，打造面向港澳及國際的創(chuàng)新資源導(dǎo)入支撐地。鼓勵市內(nèi)企業(yè)和科研院所等創(chuàng)新主體,，與港澳校企院所聯(lián)合共建優(yōu)勢學(xué)科,、實驗室和研究中心等，在基礎(chǔ)性技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)研究,、科普教育,、科技生產(chǎn)等領(lǐng)域開展合作。推進(jìn)香港大學(xué)生物醫(yī)藥技術(shù)國家重點實驗室—廣東藥科大學(xué)分中心,、廣東藥科大學(xué)—香港大學(xué)中山生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新載體建設(shè),，推動香港頂尖優(yōu)秀科研成果在中山產(chǎn)業(yè)化,。深入對接粵澳全面合作示范區(qū)建設(shè)，聯(lián)手澳門開拓葡語系國家市場,，共建生物醫(yī)藥科技國際合作創(chuàng)新區(qū),。主動對接香港大學(xué)和澳門科技大學(xué)等港澳著名高校，共同開展人才培養(yǎng)與人才交流活動,。加強與港澳在創(chuàng)業(yè)孵化,、科技服務(wù)業(yè)的開放合作，支持粵澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（中山）,、澳中青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),，并為基地內(nèi)的孵化項目提供資金、信息,、科研及成果轉(zhuǎn)化立項等支持,。構(gòu)建更加靈活高效的港澳科技創(chuàng)新合作機制，推動市科技計劃項目向港澳開放申報,，支持中山企業(yè),、研發(fā)機構(gòu)、科研院所與港澳聯(lián)合承擔(dān)科技攻關(guān)項目,。探索建立市財政科研資金跨境使用機制和港澳科研儀器共享共用機制,。

　　2.融入廣深港科技創(chuàng)新走廊

　　主動融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊,，全力支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū),，依托深中通道全市域主動對接深圳“西協(xié)”戰(zhàn)略，以深中通道,、深茂鐵路等重大交通要道為依托,，加強深中兩市在科技創(chuàng)新政策、高端人才,、產(chǎn)業(yè)合作等方面的協(xié)同合作,，重點增強對深圳國際化創(chuàng)新型城市科技創(chuàng)新力量的承接能力。規(guī)劃建設(shè)深圳—中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊,，以“共商、共建,、共管,、共享、多贏”為基本原則,，以火炬開發(fā)區(qū),、翠亨新區(qū)、民眾鎮(zhèn)等臨深片區(qū)為核心區(qū),，承接深圳健康醫(yī)藥,、高端醫(yī)療器械、新一代信息技術(shù),、人工智能,、數(shù)字經(jīng)濟、高端智能裝備等產(chǎn)業(yè),。加強重大科技創(chuàng)新資源載體對接協(xié)作,，推動與深圳光明科學(xué)城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)對接合作,，探索共建一批具有國際先進(jìn)水平和較強競爭力的高能級創(chuàng)新平臺,。加強與深圳重大科技創(chuàng)新載體,、實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等重大科技創(chuàng)新資源載體對接協(xié)作,，探索共建科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作平臺。推進(jìn)與深圳共建創(chuàng)客基地,、應(yīng)用孵化平臺等創(chuàng)新載體,，與深圳共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資,、軟硬件開源,、產(chǎn)品推廣等全過程服務(wù)。支持深港兩地高校,、科研院所,、企業(yè)在中山開展科技成果應(yīng)用示范和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)和鼓勵深港科技企業(yè)將研發(fā)中心,、高端制造服務(wù)環(huán)節(jié)等落戶中山,。主動對接和引導(dǎo)深港風(fēng)險投資機構(gòu)投資中山科技創(chuàng)新項目，吸引更多的科技團隊到中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。推動深圳高校在中山建立研究生院或國際聯(lián)合學(xué)院等,，實現(xiàn)高等教育資源共用共享在翠亨新區(qū)謀劃建設(shè)深中融合一體化發(fā)展示范區(qū)，探索在完善政策銜接聯(lián)動,、創(chuàng)新區(qū)域合作機制,、深化粵港澳合作等方面示范引領(lǐng)深中一體化發(fā)展，打造區(qū)域深度合作的試驗田,。

　　3.對接廣珠澳科技創(chuàng)新走廊

　　以參與大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為牽引,，共建廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，認(rèn)真落實省委支持廣州“四個出新出彩”的部署要求,，加強與廣州在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),、高校科研院所對接,、數(shù)據(jù)開放共享等領(lǐng)域的交流合作,，謀劃推動一批重大合作項目。依托中山高端裝備制造和健康醫(yī)藥等領(lǐng)域優(yōu)勢,，加強與廣州高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、生物健康產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)對接合作,。加強與廣州在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金和重點工程建設(shè)等合作,，探索共建大灣區(qū)生物健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。與廣州先進(jìn)制造業(yè)合作，重點加強與廣州在船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)和高端裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作,。加強與廣州在信息化領(lǐng)域的對接與合作,，推動“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放與共享,。圍繞坦洲,、三鄉(xiāng)、神灣,、板芙等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，加強與珠海在精密制造、新能源,、新材料,、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)對接合作。主動對接廣珠澳地區(qū)高校,、科研院所等創(chuàng)新資源,，深化產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新協(xié)同，助推中山產(chǎn)業(yè)提檔升級,。深化翠亨新區(qū)與南沙新區(qū)戰(zhàn)略合作,，加強體制機制交流互動和共性問題研究。

　　4.推動與周邊城市協(xié)同發(fā)展

　　發(fā)揮中山作為珠江口西岸幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢,，依托中山堅實的制造業(yè)基礎(chǔ)，強化與周邊地市的科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展,。依托中開高速,、中江高速、西部沿海高速等,，加強與江門,、珠海對接合作，共建粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū),，打造珠江口西岸新的經(jīng)濟增長極,。依托古鎮(zhèn)-橫欄新光源及智慧照明產(chǎn)業(yè)園、板芙智能制造裝備產(chǎn)業(yè)園,、神灣海工裝備產(chǎn)業(yè)園等平臺,，強化與江門產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造沿西江產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶,。強化“西接”功能,，以湛江、茂名,、陽江,、云浮等粵西地區(qū)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輻射的戰(zhàn)略支點，積極推動產(chǎn)業(yè)平臺共建，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條向粵西地區(qū)及國內(nèi)中西部地區(qū)延伸,，拓展中山向西的廣度和深度,，引領(lǐng)粵西地區(qū)加速與珠江口東岸融合。立足北部片區(qū)家電,、燈飾,、五金、物流等產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢,，深化與佛山智能家具,、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流,、裝備制造等領(lǐng)域合作,，與佛山攜手打造珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)。推動中山北部與順德東北部跨區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作,。

　?。ǘ┘訌妵H科技交流與合作

　　1.鏈接全球高端科技創(chuàng)新資源

　　強化與世界主要創(chuàng)新型國家合作，鏈接全球高端科技創(chuàng)新資源,。圍繞生物醫(yī)藥,、精密制造、智能制造,、低碳能源等領(lǐng)域,，大力吸引國際高端研發(fā)機構(gòu)和國際科技組織等落戶中山，鼓勵歐美日等頂尖實驗室,、科研機構(gòu),、高校、跨國企業(yè)將科學(xué)實驗室,、研發(fā)中心,、開放式創(chuàng)新平臺和高端加工制造環(huán)節(jié)落戶中山，引進(jìn)項目,、資金,、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。加強與制造業(yè)強國合作,，建立跨國聯(lián)合開發(fā),、引入戰(zhàn)略投資者和吸引跨國公司成片開發(fā)等多元開發(fā)機制，抓好中德（中山）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等合作載體建設(shè),。加大與世界知名高校、院所聯(lián)合辦學(xué)力度,，大力引進(jìn)和培育高端創(chuàng)新人才,。鼓勵市內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)到創(chuàng)新密集區(qū)設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)或創(chuàng)新平臺，利用境外創(chuàng)新資源，引進(jìn)國際高端創(chuàng)新人才,。打造高層次國際交流平臺,，推動健康與發(fā)展中山論壇、粵港澳大灣區(qū)中山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高峰論壇和吳階平醫(yī)學(xué)獎評獎頒獎活動等逐步上升為國際級峰會,。

　　2.拓展面向“一帶一路”的開放創(chuàng)新合作

　　對接國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃,，積極促進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù),、人才,、資本等方面合作，將中山打造為“一帶一路”重要節(jié)點,。吸引“一帶一路”沿線國家和地區(qū)知名企業(yè)在中山設(shè)立區(qū)域性研發(fā)中心,，鼓勵創(chuàng)辦綜合性或?qū)I(yè)性的科技成果孵化器。加強政策扶持,，支持市內(nèi)新一代信息技術(shù),、高端裝備制造、健康醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè),，利用“一帶一路”資源,，在“一帶一路”沿線國家建立研發(fā)機構(gòu)、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合性產(chǎn)業(yè)基地等載體,，推動國際聯(lián)合研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化合作。支持有條件的企業(yè),、科研機構(gòu),、高校與“一帶一路”沿線國家等開展科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新,、科技金融,、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化合作。鼓勵市內(nèi)工業(yè)設(shè)計,、檢驗檢測,、供應(yīng)鏈管理、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā),、電子商務(wù)平臺服務(wù)等高技術(shù),、高附加值的服務(wù)向“一帶一路”沿線國家出口。

　?。ㄈ?gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機制

　　全面構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體制機制,。完善企業(yè)參與軍隊技術(shù)改造、重大項目,、軍品采購等方面政策,，以研發(fā)后補助,、失利補償?shù)确绞街С置窨谄髽I(yè)參與軍品研發(fā)。整合優(yōu)化市內(nèi)現(xiàn)有資源力量,，主動對接廣州,、西安、成都,、杭州等軍民融合發(fā)展起步早且發(fā)展較好的城市,，采取平臺共建、項目合作等方式,，爭取引進(jìn)高水平軍民科技科研院所落戶中山,。大力推動中山市軍民融合發(fā)展研究院、軍民融合產(chǎn)業(yè)孵化基地,、軍民融合服務(wù)中心等軍民融合創(chuàng)新載體建設(shè),。積極推動“放管服”改革，簡化軍工資質(zhì)認(rèn)證,、審批程序,，創(chuàng)新監(jiān)管模式。

　　六,、深化科技體制機制改革

　　堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”,，以持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革為抓手，以最大限度調(diào)動和激發(fā)全社會創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力為目標(biāo),，深化科技體制機制改革,，構(gòu)建全方位、多元化的科技管理機制,，增強核心引擎功能,。

　　（一）深化落實科技管理機制改革

　　1.加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能

　　加強科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計,，完善科技評價機制,，積極打造柔性、高效,、動態(tài),、負(fù)責(zé)任的科研管理機制。建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目管理機制,，啟動監(jiān)督和管理分離的項目管理機制改革,。積極引進(jìn)具有科技管理專業(yè)服務(wù)經(jīng)驗的機構(gòu)來中山設(shè)立登記設(shè)立類事業(yè)單位；探索下屬事業(yè)單位管理體制改革,，試行項目制運營,，以項目養(yǎng)人，服務(wù)科技計劃項目日常管理,；采取政府采購,、公開遴選,、定向委托等多種方式確定省內(nèi)若干服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)需要委托相關(guān)業(yè)務(wù),。強化對第三方機構(gòu)工作的監(jiān)管，制定工作規(guī)程,、績效目標(biāo)體系,、項目檢查、評估和驗收的標(biāo)準(zhǔn)和程序等規(guī)范性制度,。推進(jìn)法治建設(shè),，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運行有效的制度體系,。

　　2.推進(jìn)政府科技管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、便利化，深化政務(wù)公開,。以“最多跑一次”改革為牽引,，落實“放管服”要求，不斷簡化,、優(yōu)化政府科技服務(wù)事項流程,，加快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”“就近可辦”。推進(jìn)政府科技管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，通過電子政務(wù),、政務(wù)釘釘?shù)韧緩介_展政務(wù)管理服務(wù)。加大大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)I(yè)科研機構(gòu)和人才資源導(dǎo)入,，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺,，推動政府?dāng)?shù)據(jù)安全有效歸集、開放和共享,，促進(jìn)跨層級,、跨地域、跨系統(tǒng),、跨部門,、跨業(yè)務(wù)的管理和服務(wù)協(xié)同。

　?。ǘ┩苿涌萍柬椖抗芾頇C制改革

　　1.改革科技項目形成機制

　　完善科技創(chuàng)新治理體系,，優(yōu)化科技計劃體系和運行機制,，推動重點領(lǐng)域項目、基地,、人才,、資金一體化配置。通過新設(shè),、整合,、拓展、優(yōu)化科技計劃項目,，形成總體布局基本合理,、功能定位基本清晰的科技計劃體系。探索采取“揭榜掛帥”“板塊委托”“并行資助”等新型科研組織模式,，健全探索性,、顛覆性技術(shù)研究管理機制，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，面向全國開放申報,。對主動來中山布局重大科技計劃項目，試行主審制,，打造一批高質(zhì)量具有中山品牌的重大科技計劃項目,。對技術(shù)攻關(guān)重大項目，探索建立科研項目攻關(guān)動態(tài)競爭機制,，將一次性資助調(diào)整為分階段資助,。

　　2.優(yōu)化科技項目過程管理

　　優(yōu)化科研項目評審管理，完善全方面,、多層次的科技項目評價體系,。精簡科研項目申報要求，減少不必要的申報材料,，推行“材料一次報送”制度,。針對關(guān)鍵節(jié)點實行“里程碑”式管理，減少科研項目實施周期內(nèi)的評估,、檢查,、抽查、審計等活動,。建立科研創(chuàng)新失敗案例數(shù)據(jù)庫,，減少創(chuàng)新從零開始的試錯成本。繼續(xù)配合省組織實施“大專項+任務(wù)清單”,，強化地市項目管理主體責(zé)任,。推動建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的盡職免責(zé)機制,，建立健全讓科技人員把主要精力放在科研上的保障機制,，切實減輕科研人員負(fù)擔(dān),，賦予科研人員更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，鼓勵科研人員大膽探索,、挑戰(zhàn)未知,。

　　3.加強科技評審專家管理

　　建設(shè)集中統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的科技評審專家?guī)?，完善專家?guī)烊霂鞓?biāo)準(zhǔn)和評審專家遴選規(guī)范,，及時補充高層次專家，強化推薦單位對專家信息的審核把關(guān)責(zé)任,，建立專家入庫信息定期更新機制。完善科技評審專家的管理制度,，嚴(yán)格規(guī)范專家評審行為,，全面優(yōu)化科技評審專家管理服務(wù)工作體系。

　?。ㄈ┩晟瓶蒲许椖拷?jīng)費管理改革

　　1.優(yōu)化財政資金投入機制

　　創(chuàng)新引進(jìn)高端科研機構(gòu)財政扶持管理模式,，積極探索資金切塊、自主立項,、績效評估,、動態(tài)調(diào)整的“放管服”改革。對現(xiàn)行科技資助資金及政策進(jìn)行梳理和整合,，突出重點領(lǐng)域重點方向,，強化財政投入績效要求和使用效益。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究財政投入力度,，持續(xù)投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,。探索試行“高等院校、科研院所穩(wěn)定支持”,、“科技懸賞”,、部門和市鎮(zhèn)聯(lián)動等投入方式。探索對重大科研項目實施跨區(qū)域滾動支持制度,。探索實施深港澳科技項目支持計劃,，允許市級財政資金按規(guī)定跨境使用，強化與港澳科技創(chuàng)新協(xié)同合作,。

　　2.創(chuàng)新科研經(jīng)費管理方式

　　加強科研經(jīng)費柔性管理,，進(jìn)一步改革和優(yōu)化科研項目經(jīng)費的預(yù)算管理、間接費用管理,、結(jié)余經(jīng)費管理等環(huán)節(jié),，探索開展“負(fù)面清單+包干制”等新型經(jīng)費管理模式，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運行有效的科研經(jīng)費管理政策,。賦予項目承擔(dān)單位和科研人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)，直接費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位,，人力資源成本費不設(shè)比例限制,。項目承擔(dān)單位要減少繁文縟節(jié)，便于科研人員按照規(guī)定報銷科研經(jīng)費,；科研人員要嚴(yán)格按照資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用科研經(jīng)費,。簡化高等院校和科研院所科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材,，采用特事特辦,、隨到隨辦的采購機制。

　　3.完善財政資金績效評價機制

　　根據(jù)不同類別專項資金相應(yīng)制定專項資金管理辦法與建立績效考核和評價制度,。完善科研經(jīng)費使用績效評價體系,，在綜合評價的基礎(chǔ)上突出經(jīng)費使用的成果產(chǎn)出、對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)以及對行業(yè),、領(lǐng)域帶動輻射作用,，實行同行評價、專家評價及第三方績效評價等多元化機制,。

　　七,、營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

　　加強科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計，完善科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系,，促進(jìn)科技金融深度融合,，優(yōu)化營商環(huán)境，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,，吸引產(chǎn)業(yè),、資本、技術(shù),、人才等高端創(chuàng)新要素向中山集聚,，持續(xù)提升創(chuàng)新效率與能力。

　?。ㄒ唬┘訌娍萍紕?chuàng)新政策頂層設(shè)計

　　1.完善科技創(chuàng)新政策體系

　　優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實國家和省科技法律法規(guī),，圍繞創(chuàng)新鏈完善政策鏈,，建立以“基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”為重點的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，充分發(fā)揮政策法規(guī)引領(lǐng)支撐作用,。加強科研經(jīng)費和科技項目管理,、人才引進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)、用地保障,、稅收補貼,、成果轉(zhuǎn)化收益分配等各類政策的銜接配套，加大普惠性政策落實力度,，加強政策疊加協(xié)同作用,。加強政策宣傳解讀，精準(zhǔn)推送政策至各類創(chuàng)新主體,，發(fā)揮政策實施效果,。完善創(chuàng)新政策督導(dǎo)評估機制，加強指導(dǎo)督促和跟蹤問效,，促進(jìn)科技創(chuàng)新政策落地見效,。

　　2.探索創(chuàng)新政策先行先試

　　圍繞中山市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在提高科技創(chuàng)新策源能力,、激勵人才創(chuàng)新活力,、培育壯大創(chuàng)新主體等方面勇于先行、敢于先試,，制定出臺先進(jìn)性、領(lǐng)先性,、前瞻性的政策,，堅持銳意改革、創(chuàng)新發(fā)展的理念,。探索制定創(chuàng)新產(chǎn)品,、創(chuàng)新服務(wù)公共采購、商業(yè)化前采購和消費激勵等需求側(cè)的政策,，爭取自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展政策,，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策導(dǎo)向。建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制,，及時開展政策清理,，對不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的政策文件適時調(diào)整、修改,，破除政策對創(chuàng)新探索的束縛,，推動中山更廣范圍、更深領(lǐng)域開展改革創(chuàng)新,。

　?。ǘ┩晟瓶萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)體系

　　1.開展科技成果轉(zhuǎn)化改革

　　研究推廣科技成果權(quán)屬改革、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式,、科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機制和成果轉(zhuǎn)化機制等改革舉措,。支持高校和科研院所探索職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)改革試點工作，規(guī)范賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)流程，充分賦予單位管理科技成果自主權(quán),。推動高校和科研院所建立健全科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)和風(fēng)險防控機制,，實施科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)清單制度，完善容錯機制,，探索開展“小崗村”式體制機制創(chuàng)新,。

　　2.促進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化

　　鼓勵各類創(chuàng)新主體積極承擔(dān)國家、省重大科技專項和重點領(lǐng)域研發(fā)計劃,，市財政給予配套支持,。加強上下聯(lián)動，支持更多已結(jié)題,、未轉(zhuǎn)化的國家,、省重大科技專項及重點領(lǐng)域研發(fā)計劃在中山市開展成果轉(zhuǎn)化，并給予相應(yīng)財政支持,。探索建立技術(shù)研發(fā)市場化機制,，鼓勵市內(nèi)企事業(yè)單位、社會組織科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，加強與國內(nèi)外高校,、科研院所合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新成果到中山落地轉(zhuǎn)化,。主動對接引導(dǎo)風(fēng)險投資機構(gòu)投資中山科技創(chuàng)新項目,，吸引更多的科技團隊到中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極構(gòu)建“中心城市研發(fā)+中山孵化產(chǎn)業(yè)化”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系,，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效,，推動科技成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)“從1到100”，加快建設(shè)珠三角（中山）國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū),。

　　3.促進(jìn)科技服務(wù)機構(gòu)發(fā)展

　　大力培育專業(yè)化,、規(guī)范化、國際化的科技服務(wù)機構(gòu),，推動發(fā)展研發(fā)設(shè)計,、科技咨詢、中試孵化,、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù),，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,、行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)揮科技服務(wù)作用,。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索開源社區(qū),、虛擬社區(qū)等新模式,。完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度,，開展系統(tǒng)化培訓(xùn)，培育一批專業(yè)化水平高,、服務(wù)能力強的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人,。

　　（三）完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系

　　1.推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展

　　大力培育知識產(chǎn)權(quán)強企,，提升創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)綜合能力,。繼續(xù)實施高價值知識產(chǎn)權(quán)培育，開展專利導(dǎo)航工程,，培育一批支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán),。探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同高價值專利培育新模式，加強重點產(chǎn)業(yè)高價值專利布局和風(fēng)險防控,，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和國際化發(fā)展,。加快建設(shè)商標(biāo)品牌培育指導(dǎo)站，打造“中山智造”品牌,，集聚各方資源和力量,，為企業(yè)提供商標(biāo)品牌全方位、深層次,、一體化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù),。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理知識產(chǎn)權(quán)，將知識產(chǎn)權(quán)管理納入研發(fā),、生產(chǎn),、經(jīng)營、采購等全流程和全鏈條,。

　　2.強化知識產(chǎn)權(quán)保護

　　完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用,、交易政策,，提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，優(yōu)化中山市知識產(chǎn)權(quán)保護平臺,，加強專利統(tǒng)計分析和預(yù)測預(yù)警,。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，完善知識產(chǎn)權(quán)行政保護體系,，加大行政執(zhí)法力度,，完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制，積極創(chuàng)建國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心,，打造“1+1+N”知識產(chǎn)權(quán)保護陣地,，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè),，完善知識產(chǎn)權(quán)黑名單和聯(lián)合懲戒制度,。加強知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè),，引進(jìn)、培養(yǎng)一批企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才,、管理專業(yè)人才和中介服務(wù)人才,，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍體系。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)科技金融深度結(jié)合

　　1.大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)投資基金

　　充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用,，撬動更多社會資本投向種子期、初創(chuàng)期和成長期等亟需資金扶持的科技企業(yè),，強化社會資本對科技創(chuàng)新的支撐作用,。發(fā)揮中山市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，公開遴選一批種子基金,、天使投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)并購基金,、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、科技成果轉(zhuǎn)化基金等子基金，進(jìn)一步撬動社會資金投向天使投資,、科技企業(yè)孵化,、新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、重大科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域,。加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資母基金,，招引東岸城市股權(quán)投資基金到中山設(shè)立機構(gòu)及開展業(yè)務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融,。通過優(yōu)惠政策吸引海內(nèi)外商業(yè)基金,、商業(yè)化科技類股權(quán)投資基金落戶，引導(dǎo)境外資本投向中山創(chuàng)新領(lǐng)域,。推動國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實施管理層和核心團隊持股和跟投,。鼓勵本市企業(yè)集團、上市公司,、創(chuàng)業(yè)投資,、股權(quán)投資機構(gòu)與境外科技投資機構(gòu)新建、共建國際科技創(chuàng)新基金,。

　　2.發(fā)展科技金融服務(wù)機構(gòu)

　　探索科技金融服務(wù)平臺建設(shè),，建立科技金融支持企業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)，對入庫申請,、融資申請,、融資受理等相關(guān)工作實行線上運行。支持銀行機構(gòu)聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立科技支行或?qū)I部門,、科技小額貸款公司,、科技融資擔(dān)保公司等科技金融機構(gòu),，鼓勵設(shè)立私募股權(quán)、基金信托等創(chuàng)新型金融機構(gòu),，加強廣東省科技金融服務(wù)中心中山分中心等建設(shè),，推動中山科技金融綜合服務(wù)體系建設(shè)。探索在翠亨新區(qū)打造灣區(qū)金融發(fā)展集聚區(qū),，向上級爭取復(fù)制推廣橫琴自貿(mào)片區(qū)的財稅政策,，建設(shè)香山系金融機構(gòu)，促進(jìn)港澳金融機構(gòu)到中山設(shè)立金融分支機構(gòu)或類金融機構(gòu),。組建和扶持科技金融投資,、股權(quán)眾籌、股權(quán)交易,、金融資產(chǎn)交易等平臺,，加強科技金融服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)火炬區(qū),、翠亨新區(qū),、小欖鎮(zhèn)科技金融試點示范工作，加快科技金融新城建設(shè),，支持東區(qū)加快建設(shè)中山“眾創(chuàng)金融街”,，探索科技金融結(jié)合新機制、新模式,。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展科技成果和知識產(chǎn)權(quán)評估,、流轉(zhuǎn)、監(jiān)管等方面的服務(wù),，逐步建立一批集評估,、咨詢、法律,、財務(wù),、融資、擔(dān)保等功能為一體的科技金融服務(wù)機構(gòu),。

　　3.完善普惠性科技金融政策

　　進(jìn)一步拓寬適合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的多元化融資渠道，完善科技信貸管理機制,、科技金融信用體系和投融資擔(dān)保體系建設(shè),，加強科技信貸風(fēng)險控制，規(guī)范科技信貸風(fēng)險準(zhǔn)備金資金池,，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，明確科技貼息分級標(biāo)準(zhǔn)，著力解決一批科技企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的融資難題,。加大對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等新型信貸產(chǎn)品的支持力度,，持續(xù)開展“政府+銀行+保險+評估公司”的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“中山模式”,，引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)，積極發(fā)展多種增信措施,，改善信用環(huán)境,。支持火炬開發(fā)區(qū)爭取國家專利保險試點工作，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)自主創(chuàng)新首臺（套）產(chǎn)品（設(shè)備）推廣應(yīng)用,、融資以及人員保障類等適合科技型企業(yè)的保險新險種,，推廣科技項目研發(fā)費用損失保險、科技成果轉(zhuǎn)化費用損失保險,，降低科技企業(yè)風(fēng)險,。支持科技型企業(yè)與多層次資本市場對接，建立企業(yè)創(chuàng)新融資需求與金融機構(gòu),、創(chuàng)投機構(gòu)信息對接機制,，推動銀行完善科技信貸評價體系，推廣以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型中小企業(yè)融資評價體系,。

　　4.拓寬科技企業(yè)融資渠道

　　培育和支持符合條件的科技型企業(yè)通過主板,、中小板、科創(chuàng)板,、創(chuàng)業(yè)板,、新三板和代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)等多層次資本市場融資發(fā)展。鼓勵非上市高新技術(shù)企業(yè)通過區(qū)域性場外交易市場進(jìn)行融資和股權(quán)交易,。支持科技型企業(yè)運用融資租賃手段開展設(shè)備投入與技術(shù)改造,。鼓勵發(fā)展中小企業(yè)集合債券、私募債,、集合票據(jù),，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行高收益?zhèn)９膭畎l(fā)展多種形式的并購融資,。支持設(shè)立科技并購基金或科技產(chǎn)業(yè)基金,，促進(jìn)高端技術(shù)成果在中山落地轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)集聚,。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化營商環(huán)境

　　1.加大“放管服”改革

　　減少前置審批和資質(zhì)資格認(rèn)定項目，積極推進(jìn)審批事項“負(fù)面清單”制度,，探索實行包容創(chuàng)新的監(jiān)管方式,，按國家要求落實行業(yè)領(lǐng)域開放市場準(zhǔn)入。全面落實促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，降低企業(yè)成本。深化政務(wù)服務(wù)“一門一網(wǎng)一窗”綜合改革,，完善導(dǎo)辦代辦等服務(wù)機制,，開展服務(wù)流程和服務(wù)平臺優(yōu)化再造,，提高項目審批效率，簡化審批流程,，推廣承諾制信任審批和“容缺受理”,。

　　2.創(chuàng)新招商引資模式

　　大力實施科技招商，注重招商引資與招才引智的融合推進(jìn),，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù),、高端裝備制造、健康醫(yī)藥,、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，重點引進(jìn)價值鏈中高端的新技術(shù)、新項目,。打造“科技+金融+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的市級科技招商平臺,，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項目挖掘、科技金融,、科創(chuàng)服務(wù)等工作,。實施市鎮(zhèn)街聯(lián)動招商和部門聯(lián)動招商，在土地供應(yīng),、扶持政策,、載體建設(shè)、投資合作,、產(chǎn)業(yè)定位,、項目招商等方面密切配合。

　?。┡嘤聲r期創(chuàng)新氛圍

　　1.加強創(chuàng)新文化宣傳

　　加強對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo),，報道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物,，讓大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。依托雙創(chuàng)基地,，積極舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,、創(chuàng)客廣東,、眾創(chuàng)杯、香港科大百萬獎金（國際）創(chuàng)業(yè)大賽中山賽區(qū),、創(chuàng)客灣區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事,，搭建多方溝通交流平臺,，引導(dǎo)更多科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，并與孵化載體作有效對接,。加強學(xué)風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，弘揚勇攀高峰,、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)目茖W(xué)家精神和工匠精神,。

　　2.加強科研倫理與誠信建設(shè)

　　加強科研倫理制度建設(shè)，健全科技倫理治理體制,，將倫理審查,、自查貫穿于科技計劃項目管理全過程，推動科研人員遵守科技倫理規(guī)范,。加強科技計劃全過程的科研誠信管理,，建立健全誠信信息采集和記錄、分級評價,、案件調(diào)查處理等管理制度,，建立健全學(xué)術(shù)論文等科研成果管理制度，強化“紅線”“底線”意識,，營造求真務(wù)實,、誠實守信的科技創(chuàng)新生態(tài)。建立統(tǒng)一規(guī)范的科研誠信檔案,，將科研誠信建設(shè)納入全市社會信用體系建設(shè),，完善誠信建設(shè)長效機制。建立健全科技創(chuàng)新容錯機制,，形成鼓勵創(chuàng)新,、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　3.全面提升科普水平

　　貫徹落實《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》和《廣東省科學(xué)技術(shù)普及條例》,，提升公民科學(xué)素質(zhì),。加強橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動，引導(dǎo)和推動社會力量骨干企業(yè)深度參與科普工作,，積極發(fā)展科普企業(yè),，完善科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造各類科普公共平臺,、科普場館,、科普基地，構(gòu)建大科技,、大科普工作格局,。借助互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字信息技術(shù)等手段，通過在線教育平臺,、線上網(wǎng)課等方式,，加強青少年科學(xué)教育普及。加強科普人才培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)科普工作者,、社團和志愿者,。強化科普教育和科普宣傳工作，支持舉辦各類促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科普講座和科普報告活動,，提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識,，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的廣泛普及。

　　八,、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婞h對科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，堅決落實黨把方向,、謀大局,、定政策、促改革的要求,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，確?？萍脊ぷ髟谡瘟觥⒄畏较?、政治道路上同黨中央保持高度一致,，確保科技工作始終沿著正確的方向發(fā)展,。各鎮(zhèn)街,、各有關(guān)部門要增強落實黨中央、省委省政府,、市委市政府科技創(chuàng)新決策的政治責(zé)任感,，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對科技事業(yè)的部署上來,，堅持把科技創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心位置,，保障“十四五”時期重點科技任務(wù)落實。

　?。ǘ┘訌娊M織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　充分發(fā)揮市加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，市科技創(chuàng)新主管部門牽頭推進(jìn)規(guī)劃實施和相關(guān)措施落實，加強與《中山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和國家,、省科技創(chuàng)新規(guī)劃的銜接,，重視與知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新人才等專項規(guī)劃和各區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào),，加強與珠三角其他地市的協(xié)調(diào)配合,，強化規(guī)劃對年度計劃和重點任務(wù)、重大工程、重大項目的統(tǒng)籌指導(dǎo),，落實規(guī)劃各項主要任務(wù),。

　　（三）加大科技創(chuàng)新資金投入

　　推動財政對科技投入的穩(wěn)定增長,，建立健全穩(wěn)定性和競爭性支持相協(xié)調(diào)的政府科技經(jīng)費投入機制。優(yōu)化科技專項資金結(jié)構(gòu)和方式,，加強對基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ),、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、重點產(chǎn)業(yè)及重大科技成果轉(zhuǎn)化的支持,，保障規(guī)劃中科技創(chuàng)新項目的落實落地,。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，增強政府財政科技資金的引導(dǎo)作用,，撬動社會資本增加對科技創(chuàng)新的投入,，構(gòu)建多元化科技投入體系。積極爭取國家,、省層面的項目支持和專項資金支持,。健全財政資金績效評價制度，不斷提高財政資金使用效益,，最大限度發(fā)揮財政科技資金的使用效率,。

　　（四）加強科研用地保障

　　加強土地空間資源集約節(jié)約利用,，創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)和使用方式,，深化實施差別化土地政策，優(yōu)先安排新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展用地,，為規(guī)劃各項任務(wù)落地提供空間保障。將重大項目用地指標(biāo),、省分配的占用征收林地定額,、“三舊”改造用地，優(yōu)先用于重大科技創(chuàng)新載體,、重大科技創(chuàng)新平臺,、科技園區(qū)等重點科創(chuàng)項目建設(shè)。

　?。ㄎ澹娀?guī)劃監(jiān)督管理

　　完善督查和考核機制,，落實習(xí)近平總書記“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃,、抓政策,、抓服務(wù)”要求，將“十四五”規(guī)劃主要發(fā)展指標(biāo)實施情況納入各鎮(zhèn)街及有關(guān)部門“高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價”的重要內(nèi)容，定期開展督促檢查工作和宣傳展示工作,。發(fā)展具有中山地方特色的科技智庫,，為政府決策、科技管理提供支撐,。健全規(guī)劃實施的監(jiān)測評估和動態(tài)調(diào)整機制,，開展規(guī)劃中期評估、專項監(jiān)測與跟蹤分析,，為規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整和順利實施提供依據(jù),。

　　政策解讀：《中山市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》解讀