政策文件：關(guān)于印發(fā)中山市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃的通知

　　一,、《規(guī)劃》出臺(tái)的背景和意義

　　黨的十九屆五中全會(huì)指出,，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！笆奈濉睍r(shí)期是廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的重要時(shí)期,，也是中山市重振虎威、加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量崛起的關(guān)鍵時(shí)期,。中山市委,、市政府按照省委賦予中山的“三個(gè)定位”要求，牢牢把握粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大歷史機(jī)遇,，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，奮力把中山打造成為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。

　　《中山市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）是中山市“十四五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一,。從2019年8月開(kāi)始,，市科技局牽頭組織開(kāi)展科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃前期課題研究、基本思路起草,、規(guī)劃編制修改與論證,、規(guī)劃銜接，制定出臺(tái)本《規(guī)劃》,，作為“十四五”時(shí)期推動(dòng)全市科技創(chuàng)新工作邁上新臺(tái)階的重要指導(dǎo)性文件,。

　　二、《規(guī)劃》的總體思路

　　《規(guī)劃》結(jié)合中山實(shí)際,，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，深入落實(shí)“1+1+9”工作部署和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展布局，按照省委賦予中山的“三個(gè)定位”要求,，牢牢把握“雙區(qū)”建設(shè)機(jī)遇,，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng),，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，按照“1+6”的發(fā)展思路,，提出“十四五”時(shí)期中山科技創(chuàng)新發(fā)展的定位目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。即,，圍繞打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化基地“1條主線(xiàn)”,，圍繞優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展空間布局、培育高水平創(chuàng)新主體,、構(gòu)建新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,、推動(dòng)開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新、深化科技體制機(jī)制改革,、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境“6大重點(diǎn)方向”布局科技創(chuàng)新發(fā)展主要任務(wù),。

　　三、《規(guī)劃》提出中山科技創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)

　　《規(guī)劃》提出,，到2025年，中山科技創(chuàng)新綜合實(shí)力顯著提升,，科技創(chuàng)新要素加速集聚,，綜合創(chuàng)新生態(tài)體系效能顯著提升，形成科學(xué),、高效,、聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展體系，建設(shè)更具實(shí)力,、更富活力,、更有魅力的國(guó)際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市，以及粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地,。

　?。ǘ┚唧w目標(biāo)

　　《規(guī)劃》從五個(gè)方面提出具體發(fā)展目標(biāo)，并形成14個(gè)量化的預(yù)期性指標(biāo),。具體包括：

　　一是整體創(chuàng)新能力大幅提高,。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)10%左右，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)8件,，在新一代信息技術(shù),、高端裝備制造、健康醫(yī)藥,、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù),。

　　二是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)顯著增強(qiáng)。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)3500家,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)40%,。省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)12家,、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)13家、市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心達(dá)1200家,，市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器與眾創(chuàng)空間達(dá)85家,。

　　三是科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升。研發(fā)投入強(qiáng)度大幅提高,，新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到14%,，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到25%,。實(shí)施“5321”工程，培育1個(gè)產(chǎn)值5000億元（智能家居）,、1個(gè)3000億元（電子信息）,、1個(gè)2000億元（裝備制造）、1個(gè)1000億元（健康醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)集群,。

　　四是科技創(chuàng)新人才加速集聚,。優(yōu)化實(shí)施人才計(jì)劃，創(chuàng)新型人才規(guī)模質(zhì)量雙提升,，重點(diǎn)引進(jìn)培育市級(jí)以上創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)達(dá)80個(gè),、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才達(dá)30人。

　　五是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,?？萍紕?chuàng)新體制機(jī)制不斷完善，科技成果得到有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)顯著增強(qiáng),，技術(shù)合同交易額達(dá)40億元?？萍寂c金融結(jié)合更加緊密,，科技創(chuàng)新服務(wù)能力大幅提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚,。

　　四,、“十四五”時(shí)期中山科技創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)部署

　　《規(guī)劃》圍繞六大方向科學(xué)布局科技創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是全面優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展空間布局,。全力打造3個(gè)重大創(chuàng)新平臺(tái),。統(tǒng)籌民眾街道，將火炬開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為深中產(chǎn)業(yè)拓展走廊高品質(zhì)核心承載區(qū),、大灣區(qū)西岸創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主引擎和高質(zhì)量發(fā)展高地,，全力建設(shè)成為一流國(guó)家級(jí)高新區(qū)；統(tǒng)籌南朗街道,，將翠亨新區(qū)建設(shè)成為國(guó)際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市新中心,、珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展示范區(qū),、粵港澳全面合作示范區(qū)、粵港澳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新載體,；集聚國(guó)際型服務(wù)中樞,、創(chuàng)智型總部基地、生態(tài)型文化新城三大功能,，將岐江新城打造成為中山城市新客廳,。同時(shí)，著力構(gòu)建中山科學(xué)城,、中山南部新城,、中山北部產(chǎn)業(yè)園、中山西部產(chǎn)業(yè)園4大特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái),，統(tǒng)籌整合配置全市創(chuàng)新資源,，促進(jìn)全市創(chuàng)新發(fā)展空間格局優(yōu)化。

　　二是大力發(fā)展高水平創(chuàng)新主體,。深入實(shí)施科技型企業(yè)樹(shù)標(biāo)提質(zhì)工程,，實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展計(jì)劃，增強(qiáng)總部企業(yè)根植性,，加快培育科技型企業(yè)梯隊(duì),。優(yōu)化實(shí)施科技人才發(fā)展計(jì)劃，加大柔性引才,、精準(zhǔn)引才,、定向引才力度，加強(qiáng)中山粵港澳大灣區(qū)國(guó)際人才港等聚才平臺(tái)建設(shè),，改善創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境,，加快建設(shè)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚高地。加快推進(jìn)中山光子科學(xué)中心和中山先進(jìn)低溫技術(shù)研究院建設(shè),，完善中山實(shí)驗(yàn)室體系,，發(fā)展壯大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化公共服務(wù)平臺(tái)體系,，培育高水平創(chuàng)新平臺(tái),。優(yōu)化科技孵化育成體系，加大對(duì)孵化載體建設(shè)扶持力度,。

　　三是打造新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,。提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈培育工程,，延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條深度和廣度,；以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)優(yōu)化提升為主線(xiàn)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,；落實(shí)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃,，推進(jìn)新一輪技術(shù)改造,，推動(dòng)中山制造向中山智造轉(zhuǎn)變；推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,。狠抓“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，強(qiáng)化新一代信息技術(shù)、健康醫(yī)藥,、高端裝備制造,、新材料、新能源,、智能家居,、社會(huì)民生科技等新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)。推動(dòng)人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，打造人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,。

　　四是構(gòu)筑開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新新格局。積極融入粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心,，深度對(duì)接廣深港,、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，加強(qiáng)與深圳,、廣州,、港澳等地在科技創(chuàng)新政策、高端人才,、產(chǎn)業(yè)合作等方面的協(xié)同合作,。加強(qiáng)國(guó)際科技交流與合作，強(qiáng)化與世界主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家合作,，鏈接全球高端科技創(chuàng)新資源,，拓展面向“一帶一路”的開(kāi)放創(chuàng)新合作。全面構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制,，積極引進(jìn)高水平軍民科技科研院所落戶(hù)中山,。

　　五是深化科技體制機(jī)制改革。深化落實(shí)科技管理機(jī)制改革,，建立依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目管理機(jī)制,，啟動(dòng)監(jiān)督和管理分離的項(xiàng)目管理改革。推動(dòng)科技項(xiàng)目管理機(jī)制改革,，改革科技項(xiàng)目形成機(jī)制,，探索采取“揭榜掛帥”“板塊委托”“并行資助”等新型科研組織模式；優(yōu)化科技項(xiàng)目過(guò)程管理,，實(shí)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)“里程碑”式管理,；完善科技評(píng)審專(zhuān)家的管理制度,，規(guī)范專(zhuān)家評(píng)審行為。完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革,，加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究財(cái)政投入力度,，探索試行“高等院校、科研院所穩(wěn)定支持”,、“科技懸賞”等投入方式,；加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)柔性管理，探索開(kāi)展“負(fù)面清單+包干制”等新型經(jīng)費(fèi)管理模式,，完善科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系,。

　　六是營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計(jì),，堅(jiān)持銳意改革,、創(chuàng)新發(fā)展的理念，制定出臺(tái)先進(jìn)性,、前瞻性的政策,。完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，促進(jìn)科技金融深度融合,。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，加大科技領(lǐng)域“放管服”改革力度，大力實(shí)施科技招商,，打造“科技+金融+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的市級(jí)科技招商平臺(tái),，吸引產(chǎn)業(yè)、資本,、技術(shù),、人才等高端創(chuàng)新要素向中山集聚，持續(xù)提升創(chuàng)新效率與能力,。加強(qiáng)創(chuàng)新文化宣傳,，加強(qiáng)科研倫理與誠(chéng)信建設(shè)，全面提升科普水平,，提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí),，培育新時(shí)期創(chuàng)新氛圍。