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走進(jìn)中山
數(shù)據(jù)開(kāi)放 工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量,，工業(yè)在中山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用,。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近五年來(lái)工業(yè)的高速發(fā)展，為中山率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化和建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。為進(jìn)一步加快我市工業(yè)快速,、健康、穩(wěn)定的發(fā)展,，全面提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì),，推進(jìn)中山工業(yè)再上新臺(tái)階，按照中山市“十一五”規(guī)劃編制工作方案的要求,，特制定本規(guī)劃,。
一、“十五”工業(yè)發(fā)展回顧
“十五”期間,，全市工業(yè)戰(zhàn)線干部職工認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委市政府提出的“工業(yè)立市”和“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略,，積極調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增加技術(shù)進(jìn)步的投入,，全市工業(yè)迅速發(fā)展,，綜合實(shí)力大大增強(qiáng)，提前圓滿(mǎn)完成“十五”工業(yè)發(fā)展計(jì)劃,。
?。ㄒ唬┕I(yè)發(fā)展特點(diǎn)
1、與時(shí)俱進(jìn)營(yíng)造工業(yè)發(fā)展環(huán)境
“十五”期初,，結(jié)合當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,，確立了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思想,，實(shí)施了“工業(yè)立市”,、“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)“工業(yè)立市”的需要,，深化管理體制改革,，突破了部門(mén)、地區(qū)和所有制觀念的束縛,，消除了影響工業(yè)發(fā)展的體制障礙,，構(gòu)建了大工業(yè)的管理架構(gòu)，為中山工業(yè)的發(fā)展提供了組織保障,。通過(guò)對(duì)全市工業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理,、一視同仁地給予指導(dǎo)和扶持，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了公平開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的發(fā)展環(huán)境,。并出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)展的政策，涵蓋鎮(zhèn)區(qū)績(jī)效激勵(lì),、技改貼息,、名牌戰(zhàn)略,、產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)建設(shè),、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面,，有力地促進(jìn)了工業(yè)的發(fā)展。
2,、工業(yè)綜合實(shí)力增強(qiáng)
“十五”期間,，中山工業(yè)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。工業(yè)總產(chǎn)值從2001年初的738.12（當(dāng)年價(jià),，下同）億元增至2004年的2004.39億元,，總量擴(kuò)大了1.7倍，預(yù)計(jì)2005年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2370億元,；工業(yè)增加值從2001年初的157.92億元增加到2004年的371.99億元,，年均增長(zhǎng)21.13%，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),。
3,、工業(yè)化進(jìn)程加快
“工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略”的實(shí)施，極大的促進(jìn)了我市工業(yè)水平的提高,，工業(yè)結(jié)構(gòu)日趨高級(jí)化,、合理化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2001年初的8:54:38發(fā)展為2004年的5:65:30,，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率從2001年初的58.7％增加到2004年的74.99％,。技術(shù)含量高的支柱產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越明顯。五大支柱產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值從2000年的451.17億元增長(zhǎng)到2004年的1217.96億元,，年均增長(zhǎng)42.5％,，支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重一直保持在60％以上，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也保持在60％以上,。
4,、特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速
區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，形成了紡織服裝,、高新技術(shù),、包裝印刷、電子,、健康科技,、五金制品、休閑服裝,、燈飾,、牛仔服裝、紅木家具,、家電,、臘味食品等19個(gè)產(chǎn)業(yè)集群基地,，2004年完成產(chǎn)值1490.7億元，占全市工業(yè)的74.37%,。特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)中最具有活力的亮點(diǎn),。
5、工業(yè)布局有序調(diào)整
“十五”期間,，我市提出工業(yè)發(fā)展進(jìn)園進(jìn)區(qū)的規(guī)劃,，高標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)的集約化發(fā)展,，優(yōu)化了工業(yè)布局,，發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)化分工優(yōu)勢(shì)，改變了原來(lái)企業(yè)“小,、亂,、散”、“漫山放羊”的局面,，把園區(qū)建設(shè)成了招商引資的重要載體,，有力地推動(dòng)了我市工業(yè)化的進(jìn)程。截至2004年9月底,，全市已形成40個(gè)工業(yè)園區(qū),，基礎(chǔ)設(shè)施水平得到充分提高。
6,、技術(shù)進(jìn)步明顯加快
通過(guò)實(shí)施“技改貼息”政策和建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,，有效地推動(dòng)了采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程。技改投資力度逐步加大,，備案的技改項(xiàng)目由2000年的50個(gè)增加到2004年的200個(gè),，技改貼息總額由2000年的1000萬(wàn)元增加到2004年的3800萬(wàn)元。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和體系得到了進(jìn)一步完善,，產(chǎn)學(xué)研工程得到了進(jìn)一步推廣,，僅2004年,，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目就高達(dá)60個(gè),；技術(shù)中心的建立得到了進(jìn)一步發(fā)展，到2004年底,，共有市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心106家,，其中,國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)6家,。
7,、名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略成效顯著
通過(guò)實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，舉辦質(zhì)量培訓(xùn)和實(shí)施水平認(rèn)證,，提高了企業(yè)的專(zhuān)業(yè)管理水平,，提升了產(chǎn)品質(zhì)量,，到2004年底，全市已有490多家企業(yè)通過(guò)了ISO9000質(zhì)量體系和ISO14000環(huán)境管理體系國(guó)際認(rèn)證,，有1600多家電器機(jī)械制造業(yè)取得了2300多項(xiàng)3C認(rèn)證,，有79家食品飲料制造業(yè)獲得85項(xiàng)QS認(rèn)證，全市10家醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)全部通過(guò)GMP認(rèn)證,。通過(guò)實(shí)施爭(zhēng)創(chuàng)名牌活動(dòng),，我市獲得省以上名牌名標(biāo)個(gè)數(shù)從2001年的9個(gè)增加到2004年的178個(gè)，截至2004年底,，獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)累計(jì)7個(gè),，省工業(yè)類(lèi)名牌產(chǎn)品64個(gè)、省農(nóng)業(yè)類(lèi)名牌產(chǎn)品16個(gè),，中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè),，省著名商標(biāo)65個(gè)，國(guó)家免檢產(chǎn)品23個(gè),。
8,、內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展
內(nèi)源經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)迅速，內(nèi)源經(jīng)濟(jì)的工業(yè)總產(chǎn)值比重和銷(xiāo)售收入比重逐年上升,，2002年兩者分別為40.58％和42.20％,，2003年增長(zhǎng)為42.28％和43.68％，到2004年增長(zhǎng)為43.32％和44.56％,。其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好,，民營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值從2002年的373.9億元增加到2004年的743.1億元，年均增長(zhǎng)49.4％,，銷(xiāo)售收入從2002年的355.67億元增加到2004年的670.75億元,，年均增長(zhǎng)44.3％。外源經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn),，利用外資質(zhì)量提高,，利用外資量逐年增長(zhǎng)，逐步形成了內(nèi)外源協(xié)調(diào)發(fā)展型經(jīng)濟(jì)格局,。
9,、電力建設(shè)緩解能源瓶頸
由于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，對(duì)電力的需求增大,，且“十五”期末出現(xiàn)了全局性的煤,、油供給緊張和缺電現(xiàn)象，工業(yè)發(fā)展受到電力能源的制約,。由于我市的電力建設(shè)規(guī)劃早,、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題早、建設(shè)早，所以在“十五”后期制約工業(yè)發(fā)展的能源瓶頸并沒(méi)有對(duì)我市工業(yè)發(fā)展帶來(lái)太大的沖擊,，這得益于我市電力建設(shè)的前瞻性,。“十五”期間,，我市共新增發(fā)電機(jī)組容量55.2萬(wàn)千瓦,，新建電廠2家：南朗電廠和永安電廠，新建,、擴(kuò)建110千伏變電站27座,，主變?nèi)萘?14萬(wàn)千伏安；220千伏變電站4座,，主變?nèi)萘?80萬(wàn)千伏安,；500千伏變電站1座，主變?nèi)萘?00萬(wàn)千伏安,，供電量由2001年的56.62億千瓦時(shí)增加到2004年的103.65億千瓦時(shí),，年均增長(zhǎng)27.68％，有力地支持了我市工業(yè)的發(fā)展,。
?。ǘ┕I(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
“十五”期間，我市工業(yè)雖然發(fā)展較快,，但仍然存在一些問(wèn)題,，突出表現(xiàn)為：工業(yè)結(jié)構(gòu)偏低偏輕,；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放,，資源綜合利用效率不高,；產(chǎn)業(yè)鏈短、技術(shù)含量低,、產(chǎn)品附加值低,；企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，自主創(chuàng)新能力不足,；大型骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)偏少,，中小企業(yè)活力不強(qiáng)；工業(yè)運(yùn)行的要素約束突出,，煤電油運(yùn)供給不足,，熟練技術(shù)工人缺乏，工業(yè)的二元結(jié)構(gòu)特征明顯,。
二,、“十一五”工業(yè)發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)思想及指導(dǎo)原則
?。ㄒ唬笆晃濉惫I(yè)發(fā)展環(huán)境分析
“十一五”是承前啟后，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,，是我市建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。
從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看,，世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展,，科技進(jìn)步日新月異,，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我市與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深,。同時(shí),，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多,，圍繞資源,、市場(chǎng)、技術(shù),、人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,，新貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全提出了新的挑戰(zhàn),。
從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,。同時(shí)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理,，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出,，處理好社會(huì)利益關(guān)系的難度加大,。
從“珠三角”經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看， CEPA的實(shí)施進(jìn)一步推動(dòng)了中山與港澳商貿(mào),、服務(wù)業(yè)的合作交流,。泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作擴(kuò)大了中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。但改革開(kāi)放的先機(jī)優(yōu)勢(shì)正逐步減弱,，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,。
（二）工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和原則
依據(jù)當(dāng)前及預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，“十一五”期間,，將以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委,、市政府的重大決策部署,，圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)“兩個(gè)適宜”城市的目標(biāo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,，創(chuàng)新發(fā)展模式,，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)調(diào)可持續(xù)軌道,。堅(jiān)持以下發(fā)展原則：
1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，走新型工業(yè)化道路
突出以人為本,，突出全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，妥善處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然環(huán)境,、社會(huì)環(huán)境以及和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)系,，突出建設(shè)“兩個(gè)適宜”和諧的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)社會(huì),。
2,、堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
以提高效益降低能耗為中心,，使工業(yè)發(fā)展由外延粗放型向內(nèi)涵效益型轉(zhuǎn)變,。提高自主創(chuàng)新能力、原始創(chuàng)新能力,、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,，從體制上完善創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新,。
3,、堅(jiān)持企業(yè)自主創(chuàng)新
既突出企業(yè)自主創(chuàng)新，獲得擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)明和專(zhuān)利,，又堅(jiān)持行業(yè)間企業(yè)合作創(chuàng)新,，取得行業(yè)共性技術(shù)的進(jìn)步，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制共享創(chuàng)新成果,。
4,、堅(jiān)持工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同步發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)化與信息化相結(jié)合
以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同步快速發(fā)展,，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)擴(kuò)大總量,、提升質(zhì)量,，提高競(jìng)爭(zhēng)力。要用工業(yè)化促進(jìn)信息化,，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化,，充分運(yùn)用信息技術(shù)改造,、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，以信息化推進(jìn)工業(yè)化。
5,、堅(jiān)持走有中山特色的發(fā)展道路
既遵循工業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律,，又密切聯(lián)系中山經(jīng)濟(jì)實(shí)際。堅(jiān)持發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群,；堅(jiān)持既發(fā)展龍頭企業(yè)又發(fā)展中小企業(yè),；堅(jiān)持既發(fā)展內(nèi)源經(jīng)濟(jì)又發(fā)展外源經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持既發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),。
6,、堅(jiān)持承上啟下、創(chuàng)新發(fā)展
總結(jié)“十五”工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，客觀分析存在問(wèn)題,，根據(jù)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持行之有效的政策措施,，創(chuàng)新發(fā)展思路和工作方法,，提高綜合調(diào)控能力和指導(dǎo)服務(wù)水平。
三,、工業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)及主要任務(wù)
?。ㄒ唬┲饕繕?biāo):
在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗的基礎(chǔ)上,，到2010年,，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4000億元，裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量分別占30％,，工業(yè)增加值達(dá)到800億元,，年均遞增13.3％。建立各級(jí)技術(shù)中心1000家,，新增名牌名標(biāo)數(shù)量100個(gè),。萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降8％。經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù),、成本費(fèi)用利用率,、資源利用效率顯著提高，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌,、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè),。實(shí)現(xiàn)由工業(yè)強(qiáng)市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市邁進(jìn),。
（二）主要任務(wù):
1,、調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，以企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)和著力點(diǎn),，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),，提高專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)能力,。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是：培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，轉(zhuǎn)移或淘汰衰退產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。
（1）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
?、傺b備制造業(yè),。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，尤其是精密裝備制造業(yè),，把裝備制造業(yè)發(fā)展成為我市未來(lái)5～10年甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。發(fā)展裝備制造業(yè)，依托重點(diǎn)建設(shè)工程,，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合,，強(qiáng)化政策支持，提高重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化水平,。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床,、醫(yī)療設(shè)備、電子專(zhuān)用設(shè)備,、激光技術(shù),、發(fā)電及輸變電設(shè)備、工程機(jī)械,、游樂(lè)機(jī)械,、印刷機(jī)械、包裝機(jī)械,、環(huán)保設(shè)備等,，特別是在高效清潔發(fā)電和輸變電、大型石油化工,、先進(jìn)適用運(yùn)輸裝備,、高檔數(shù)控機(jī)床,、自動(dòng)化控制、集成電路設(shè)備和先進(jìn)動(dòng)力裝置等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破,，提高研發(fā)設(shè)計(jì),、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平,。
?、谛畔a(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品重點(diǎn)培育微型計(jì)算機(jī),、數(shù)字化家電,、數(shù)字化視頻,、光電子信息技術(shù)產(chǎn)品,、光纖通訊技術(shù)和設(shè)備、數(shù)字微波通訊設(shè)備,、新型電子元器件,、數(shù)控產(chǎn)品、動(dòng)漫游藝產(chǎn)品,、新一代移動(dòng)通信產(chǎn)品等消費(fèi)類(lèi)電子產(chǎn)品,。優(yōu)先發(fā)展嵌入式軟件產(chǎn)業(yè)，研究,、細(xì)化和落實(shí)鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,，加強(qiáng)軟件工程規(guī)范、軟件開(kāi)發(fā)工具,、軟件環(huán)境的研究和推廣,，提高系統(tǒng)軟件、支撐軟件的開(kāi)發(fā)能力,，推動(dòng)重大信息應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和集成,；積極推廣本市自行開(kāi)發(fā)的成熟應(yīng)用軟件，幫助軟件企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng),；依托火炬高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、中國(guó)電子（中山）基地和民營(yíng)科技園等信息產(chǎn)業(yè)軟件園區(qū)，發(fā)揮集聚效應(yīng),，堅(jiān)持自主開(kāi)發(fā)與國(guó)際合作相結(jié)合,，發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，推進(jìn)軟件業(yè)大發(fā)展,。
?。?）提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
促進(jìn)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的再發(fā)展，提升電氣機(jī)械制造,、紡織服裝,、化工,、金屬制品業(yè)及塑料制品業(yè)的支柱作用。
?、匐姎鈾C(jī)械制造業(yè)：依托小欖,、東鳳、古鎮(zhèn),、南頭等產(chǎn)業(yè)集群區(qū),，延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型,、高效節(jié)能型多功能家用電器。
?、诩徔椃b業(yè)：利用“中國(guó)休閑服裝名鎮(zhèn)”,、“中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)基地”、“中國(guó)牛仔服裝名鎮(zhèn)”等品牌優(yōu)勢(shì),，進(jìn)一步把服裝產(chǎn)業(yè)做大,、產(chǎn)品做優(yōu)、企業(yè)做強(qiáng),。繼續(xù)發(fā)揮休閑服裝和牛仔服裝的優(yōu)勢(shì),，積極發(fā)展時(shí)裝和開(kāi)發(fā)服飾配件新產(chǎn)品，變服裝加工為服裝創(chuàng)造,，鞏固和發(fā)展一批國(guó)內(nèi)著名品牌,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)際知名品牌的突破。
?、刍瘜W(xué)工業(yè)：充分發(fā)揮我市“國(guó)家級(jí)精細(xì)化工生產(chǎn)基地”的品牌優(yōu)勢(shì),，支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展低污染,、高效能的化工產(chǎn)品,。
④金屬制品業(yè)：進(jìn)一步壯大“中國(guó)五金制品產(chǎn)業(yè)基地”和“中國(guó)五金制品（小欖鎖具）出口基地”的規(guī)模,。重點(diǎn)發(fā)展智能型鎖具,、高檔次燃?xì)饩呒皬N衛(wèi)用具、高檔五金制品等,。
?、菟芰现破窐I(yè)：以農(nóng)用塑料、包裝塑料為重點(diǎn),，以工程塑料和化學(xué)建材為突破口,，大力發(fā)展工業(yè)配套和中高檔日用品等塑料制品。
?。?）改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
以采用新技術(shù),、新工藝,、新裝備，淘汰陳舊落后裝備技術(shù)和生產(chǎn)能力為重點(diǎn),，加快重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造步伐,。推廣一批以信息技術(shù)應(yīng)用為代表的新技術(shù)、新工藝,，大幅度提高企業(yè)的設(shè)計(jì),、制造能力和產(chǎn)品的技術(shù)含量；改造一批重點(diǎn)骨干企業(yè),，促進(jìn)新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,，以此帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)技術(shù)素質(zhì)的提高。
?。?）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
以認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)為基礎(chǔ),，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，引進(jìn)孵化高新技術(shù),、實(shí)施重大技術(shù)改造項(xiàng)目為手段,，培育新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工,、高技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型建材業(yè),、汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè),、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等有一定基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)開(kāi)發(fā)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),、光機(jī)電一體化技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新材料,、新能源產(chǎn)業(yè)。
?、倨洚a(chǎn)業(yè)：以提高鑄造,、鍛造等加工工藝技術(shù)為基礎(chǔ)，加快發(fā)展精密鍛壓,、黑色鑄造,、有色鑄造及毛坯、汽車(chē)電子產(chǎn)品,、汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī),、變速箱、機(jī)車(chē)門(mén)鎖,、后視儀,、車(chē)載空調(diào)電話，駕駛導(dǎo)航系統(tǒng),、零部件開(kāi)發(fā)系統(tǒng),、發(fā)動(dòng)機(jī)管理系統(tǒng),、三元催化轉(zhuǎn)化裝置等汽車(chē)尾氣排放控制系統(tǒng)等，以及汽車(chē)輕型化新材料,。
?、谛虏牧袭a(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展包括農(nóng)用、醫(yī)用和建筑用新型,、高吸水性樹(shù)脂材料,、先進(jìn)復(fù)合材料，納米技術(shù)材料,，電子信息材料,，光學(xué)材料等新型材料。
?、凵镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)：依托“國(guó)家健康科技產(chǎn)業(yè)基地”,，快速推進(jìn)醫(yī)藥制造業(yè)的發(fā)展。一是重點(diǎn)支持國(guó)家一,、二類(lèi)新藥的產(chǎn)業(yè)化,，中藥現(xiàn)代化工程、高新技術(shù)醫(yī)療器械等,。二是重點(diǎn)建設(shè)生物工程新藥,、合成新藥、天然藥物生產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地,。三是研究開(kāi)發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)及制劑,，生化藥品原料藥材的純化，中草藥及其有效生物活性成分的發(fā)酵生產(chǎn),，口服制劑緩釋及控釋?zhuān)瑵B透泵制劑和透皮吸收制劑,，靶向藥物，血液代制品,，微囊技術(shù),，包合化合物技術(shù)，利用重組DNA技術(shù)和原生質(zhì)體融合技術(shù)構(gòu)建新菌種等,。四是培育擴(kuò)大一批重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,。
（5）轉(zhuǎn)移或淘汰衰退產(chǎn)業(yè)
轉(zhuǎn)移或淘汰一批落后產(chǎn)品,、裝備和生產(chǎn)能力,。按照《廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》要求，轉(zhuǎn)移一批高消耗,、低產(chǎn)出,、技術(shù)落后的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)。加快淘汰一批落后技術(shù),、落后裝備,、落后產(chǎn)業(yè)，建立衰退產(chǎn)業(yè)退出市場(chǎng)機(jī)制,。
2,、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
以企業(yè)技術(shù)中心為主體,，以科技成果的轉(zhuǎn)化普及為動(dòng)力,，以產(chǎn)學(xué)研合作為組織形式，提升自主研發(fā)水平和能力,，擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),，培育一批承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的“孵化器”。結(jié)合中山實(shí)際,，加強(qiáng)對(duì)共性技術(shù)的研究,、推廣與普及。
?。?）突出企業(yè)自主創(chuàng)新
鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)與大專(zhuān)院校,、科研機(jī)構(gòu)的全方位合作，建立以企業(yè)為主體,、合作形式多樣的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,，加快科技成果轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)和支持企業(yè)特別是大中型企業(yè),、民營(yíng)科技企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心,。
從體制創(chuàng)新入手，把集聚創(chuàng)新人才,、爭(zhēng)取創(chuàng)新實(shí)效作為企業(yè)發(fā)展的重中之重。采用項(xiàng)目成果獎(jiǎng),、新產(chǎn)品新增利潤(rùn)提成,、技術(shù)折價(jià)入股等分配形式，激活人力資源和科技資源,。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，加大執(zhí)法力度。發(fā)展以社會(huì)資本為主體的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),，利用創(chuàng)業(yè)板資本市場(chǎng),，形成有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投融資機(jī)制。
?。?）建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)
切實(shí)做好科技成果轉(zhuǎn)化工作,，逐步建立以產(chǎn)學(xué)研為組織形式、以風(fēng)險(xiǎn)投資為手段，以綜合服務(wù)為保障的技術(shù)創(chuàng)新體系,，力求做到形態(tài)開(kāi)發(fā)求完善,，功能開(kāi)發(fā)求突破，整體開(kāi)發(fā)求提高,，全面提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,，建設(shè)具有科研——技術(shù)開(kāi)發(fā)——產(chǎn)業(yè)孵化——規(guī)模生產(chǎn)——信息交流——產(chǎn)業(yè)化發(fā)展功能的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。
?。?）大力推動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)
按照數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì),，以增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)通信能力為基礎(chǔ),，以信息資源整合、開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn),，通過(guò)引入現(xiàn)代市場(chǎng)觀念與機(jī)制,，加快發(fā)展電子商務(wù)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)與企業(yè),、企業(yè)與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)應(yīng)用, 把企業(yè)與企業(yè)的電子商務(wù)作為電子商務(wù)發(fā)展的重點(diǎn),，使企業(yè)成為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的主體。鼓勵(lì)企業(yè)特別是規(guī)模企業(yè),、大流通商貿(mào)企業(yè)建立網(wǎng)上采購(gòu)系統(tǒng),，從而加快市場(chǎng)反應(yīng)速度，降低生產(chǎn)成本和提高效益,。鼓勵(lì)生產(chǎn)和外貿(mào)企業(yè)上網(wǎng),，建立網(wǎng)站，開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的網(wǎng)上交易,，把電子商務(wù)作為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的一種重要手段和途徑,，逐步實(shí)現(xiàn)全球采購(gòu)，全球分銷(xiāo),。積極引導(dǎo)面向中小企業(yè)的中介商務(wù)網(wǎng)的建立,，以信息服務(wù)起步，吸引企業(yè)上網(wǎng)開(kāi)展廣告宣傳,、咨詢(xún)服務(wù),，逐步向網(wǎng)上交易、結(jié)算服務(wù)等深層業(yè)務(wù)拓展,。
積極將信息技術(shù)導(dǎo)入傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品,，提高產(chǎn)品性能和附加值。推廣運(yùn)用計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CIMS）,、管理信息系統(tǒng)（MIS）,、工業(yè)過(guò)程控制（DCS）、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、計(jì)算機(jī)輔助制造（CAM）,、企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）,、工業(yè)機(jī)器人和電子商務(wù)等先進(jìn)手段，促使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式根本性變革,，實(shí)現(xiàn)操作自動(dòng)化,、決策智能化、管理網(wǎng)絡(luò)化,。
將以壯大信息服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ),，以信息資源的開(kāi)發(fā)利用、共享和提高辦公自動(dòng)化程度為重點(diǎn),，通過(guò)引入現(xiàn)代管理觀念與制度,，加快發(fā)展電子政務(wù)。
3,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)
按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的原理,，鼓勵(lì)大型企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)做精做專(zhuān),。形成既有大型龍頭企業(yè)又有中小企業(yè)的分工合作,、專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體，建立起多層次,、有特色,、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
?。?）鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向集團(tuán)化規(guī)?；l(fā)展
按照專(zhuān)業(yè)分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，進(jìn)一步以提高產(chǎn)業(yè)集中度和增強(qiáng)龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo),，鼓勵(lì)擁有知名品牌、先進(jìn)技術(shù)的企業(yè),，以資本為紐帶,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行資產(chǎn)重組，通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)發(fā)展壯大,，形成一批主業(yè)突出、實(shí)力雄厚,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),，跨行業(yè)、跨所有制,、跨地區(qū),、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大公司、大集團(tuán)，使之成為能夠在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè),。
?。?）鼓勵(lì)中小企業(yè)做精做專(zhuān)
鼓勵(lì)科技型、就業(yè)型,、資源綜合利用型,、農(nóng)副產(chǎn)品深加工型、出口創(chuàng)匯型,、社會(huì)服務(wù)型中小企業(yè)的發(fā)展,。完善鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系。加快培育和建立為中小企業(yè)提供信息咨詢(xún),、市場(chǎng)開(kāi)拓,、籌資融資、貸款擔(dān)保,、技術(shù)支持,、人才培訓(xùn)等的社會(huì)服務(wù)體系。引導(dǎo)中小企業(yè)根據(jù)自身的特點(diǎn)走好專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),、協(xié)作配套,、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拾遺補(bǔ)缺,、資源的發(fā)掘利用等五條發(fā)展路子,，改變小而全的不合理企業(yè)結(jié)構(gòu)。
?。?）鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群向高級(jí)化發(fā)展
鼓勵(lì)企業(yè)在集群內(nèi)部按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,，走發(fā)展創(chuàng)新性集群和低成本型集群道路，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的市場(chǎng)適應(yīng)性和根植性,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū),，以區(qū)域品牌為核心,，以技術(shù)為保障，以產(chǎn)品質(zhì)量,、生產(chǎn)管理,、銷(xiāo)售服務(wù)為支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向高級(jí)化發(fā)展,。
4,、優(yōu)化工業(yè)空間布局
完善園區(qū)建設(shè)，打破行政區(qū)劃局限,，推進(jìn)組團(tuán)式發(fā)展,；優(yōu)化區(qū)域布局,，落實(shí)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略梯度轉(zhuǎn)移；承接外部產(chǎn)業(yè)輻射,；合理安排產(chǎn)業(yè)布局,，提高土地利用效率。
內(nèi)容詳見(jiàn)附本《中山市工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃》,。
5,、突破工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源約束
（1）人力資源
制定各種激勵(lì)人才,，發(fā)揮人才創(chuàng)業(yè)的措施和優(yōu)惠政策,，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)，建立經(jīng)營(yíng)管理者和企業(yè)家隊(duì)伍健康成長(zhǎng)的激勵(lì),、考核,、監(jiān)督機(jī)制。采取多種形式培養(yǎng)高層次人才,，培養(yǎng)具有較高技術(shù)素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍,，推行行業(yè)技術(shù)工種準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)職工崗位技能培訓(xùn)和工程技術(shù)管理人員的繼續(xù)教育,。為我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提供強(qiáng)有力的人才和智力支持,。
?。?）土地資源
盤(pán)活土地存量。淘汰,、轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄中限制類(lèi)的企業(yè),，騰出發(fā)展空間；鼓勵(lì)建設(shè)高層廠房,，提高單位土地的使用面積,。研究提出節(jié)約和集約用地的政策措施。重點(diǎn)研究制定土地收益調(diào)節(jié)機(jī)制,，利用經(jīng)濟(jì)手段促使提高土地使用效率,。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè),。倡導(dǎo)“零地”招商模式,，鼓勵(lì)企業(yè)增資增產(chǎn)不增地。
?。?）資金來(lái)源
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,，全方位拓寬資金來(lái)源渠道，加強(qiáng)資金的有效籌集,。一要加快企業(yè)上市融資步伐,，充分利用資本市場(chǎng)籌措資金。二要繼續(xù)加大對(duì)外招商引資力度,，拓寬利用外資渠道,。三要在引進(jìn)來(lái)的同時(shí)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，鼓勵(lì)有條件的大企業(yè)到境外上市融資,。四要進(jìn)一步加強(qiáng)政銀企溝通與合作，建立良好的銀企關(guān)系,，充分發(fā)揮金融主渠道的作用,。五要不斷推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)不同所有制的投資主體相互參股,，進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)融資渠道,。六要引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入企業(yè)，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,，擴(kuò)大資金籌措來(lái)源,。
（4）電力資源
加快電源電網(wǎng)建設(shè),。加快電網(wǎng)改造,，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，實(shí)行電力工業(yè)適度超前發(fā)展,，以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的電力需求,。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。逐步建立以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制,。組織實(shí)施政策許可的節(jié)約和替代石油,、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用等一批重大節(jié)能工程,。
?。?）其他能源：制定重要能源供應(yīng)應(yīng)急工作預(yù)案，建立基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性能源的供求監(jiān)控機(jī)制和價(jià)格預(yù)警機(jī)制,，建立完善儲(chǔ)備制度。
6,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
（1）突出四個(gè)重點(diǎn),。
一是大力推進(jìn)節(jié)約降耗,，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗,，大力提倡節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)材、節(jié)地,，實(shí)現(xiàn)以最少的資源消耗創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益,。二是全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少污染物的產(chǎn)生,，逐步實(shí)現(xiàn)污染物的零排放,。三是開(kāi)展資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物,，回收利用再生資源,，減少?gòu)U棄物的最終處置量。四是大力發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè),。
?。?）抓好“五個(gè)環(huán)節(jié)”。
在資源開(kāi)采（開(kāi)發(fā)）環(huán)節(jié),，要加強(qiáng)管理,，改進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用方式，大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率,。在資源消耗（利用）環(huán)節(jié),，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料,、水等資源消耗管理,，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用,。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié),，要加強(qiáng)廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理,，提高廢渣,、廢水、廢氣等資源的綜合利用率,。在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié),，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，不斷完善再生資源回收,、加工,、利用體系。在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié),，要樹(shù)立可持續(xù)的消費(fèi)觀,，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的綠色生活方式與消費(fèi)方式,。
?。?）構(gòu)建“三個(gè)層面”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架
在企業(yè)層面,，依法推行清潔生產(chǎn)。積極實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案,。培植清潔生產(chǎn)示范企業(yè),、推出污染治理效果明顯的典型和研發(fā)、推廣清潔生產(chǎn)技術(shù),、產(chǎn)品。
在工業(yè)園層面,，抓好建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作,。鼓勵(lì)發(fā)展園區(qū)集中供能和廢棄物集中處理處置系統(tǒng)。逐步建立起企業(yè)間,、產(chǎn)業(yè)間物資能源互換或轉(zhuǎn)換的供求關(guān)系,。最大限度提高資源利用率，從生產(chǎn)源頭上使廢棄物資源化,、減量化和無(wú)害化,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的清潔生產(chǎn)。
在城市和社會(huì)的層面,，抓好節(jié)約型城市試點(diǎn)和全社會(huì)再生資源回收與產(chǎn)業(yè)利用體系建設(shè),。通過(guò)形成節(jié)約型增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，建立和完善全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系和節(jié)約型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制,，建設(shè)節(jié)約型,、生態(tài)型社會(huì)。健全廢舊物資回收利用體系,，發(fā)展一批區(qū)域型的廢舊物資再生產(chǎn)基地,。
四、主要措施
?。ㄒ唬┲饕邔?dǎo)向
1,、工業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向
（1）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策導(dǎo)向
擬制定加快中山市支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展意見(jiàn),，引導(dǎo)和扶持發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè),。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)信息發(fā)布制度，進(jìn)一步明確傾斜性產(chǎn)業(yè),、鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè),、競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)、限制性產(chǎn)業(yè)和保護(hù)性產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向意見(jiàn),，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)信息,，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)投資方向。充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用,，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度,。繼續(xù)通過(guò)規(guī)范上市、發(fā)行企業(yè)債券,、推進(jìn)資產(chǎn)重組等途徑,，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)壯大規(guī)模和實(shí)力。適度提高內(nèi)源經(jīng)濟(jì)的比重,。
貫徹執(zhí)行《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》,，依靠?jī)?yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，結(jié)合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段,，依法關(guān)閉一批產(chǎn)品質(zhì)量低劣、資源消耗大,、環(huán)境污染嚴(yán)重,、安全生產(chǎn)條件差的廠礦，淘汰一批落后設(shè)備,、技術(shù)和工藝,。完善市場(chǎng)退出機(jī)制，著力消除退出障礙,。在過(guò)剩能力淘汰后的補(bǔ)償,、衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、退出企業(yè)的人員分流,、新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的替代等方面,，給予必要的退出援助。
?。?）工業(yè)技術(shù)進(jìn)步政策導(dǎo)向
以加快推進(jìn)中山市企業(yè)自主創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步為主線,，著力提高工業(yè)技術(shù)水平和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，突出自主創(chuàng)新能力建設(shè),。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新體系,；支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)引進(jìn)、消化,、吸收和創(chuàng)新的一條龍項(xiàng)目,，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和新產(chǎn)品產(chǎn)值率；引導(dǎo)企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制,。建立市技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心和重點(diǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新中心,。把人力資源開(kāi)發(fā)作為工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策支點(diǎn)，營(yíng)造鼓勵(lì)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍,。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，實(shí)施以信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)的企業(yè)信息技術(shù)改造工程。
建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造投資管理新模式。探索建立企業(yè)自主決策和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立審貸,，政府間接調(diào)控的投融資新體制。
?。?）工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織政策導(dǎo)向
著力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),。運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和兼并、聯(lián)合等重組途徑,，進(jìn)一步發(fā)展主業(yè)突出,、核心能力強(qiáng)、支柱作用明顯的大公司和企業(yè)集團(tuán),；有重點(diǎn)地培育跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè),。
從戰(zhàn)略高度重視中小企業(yè)的發(fā)展。把中小企業(yè)政策作為重要的工業(yè)發(fā)展政策,。引導(dǎo)中小企業(yè)在"專(zhuān)精特新"上下工夫，,；推動(dòng)中小企業(yè)加入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò),，提高組織化程度。進(jìn)一步為中小企業(yè)提供資金融通,、技術(shù)開(kāi)發(fā),、管理診斷、信息咨詢(xún),、工業(yè)設(shè)計(jì),、市場(chǎng)開(kāi)拓、外貿(mào)指導(dǎo),、人才培訓(xùn)等多方面的社會(huì)服務(wù),；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極為中小企業(yè)提供結(jié)算、財(cái)務(wù)咨詢(xún),、投資管理等金融服務(wù),，完善授信制度；開(kāi)拓中小企業(yè)尤其是科技型企業(yè)的直接融資渠道,，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,；積極探索建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展主要面向中小企業(yè)融資的民間金融機(jī)構(gòu),；加強(qiáng)企業(yè)的信用管理,，建立完善信用制度；進(jìn)一步降低開(kāi)業(yè)條件和企業(yè)設(shè)立成本,。創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境,。對(duì)大型企業(yè)和中小企業(yè)一視同仁，對(duì)外資企業(yè)和民資企業(yè)一視同仁，政策上創(chuàng)造公平環(huán)境,。
2,、工業(yè)布局政策導(dǎo)向
打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng),，合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū),。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)向目錄,，鼓勵(lì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作,。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開(kāi)展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。
開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集示范工業(yè)園區(qū)活動(dòng),，進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，提高園區(qū)招商與建設(shè)水平，通過(guò)制定與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套的土地流轉(zhuǎn)制度,，土地開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和制度,，構(gòu)建完善園區(qū)的土地準(zhǔn)入指標(biāo)體系，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在招商引資方面提供必要的工業(yè)土地開(kāi)發(fā)導(dǎo)向準(zhǔn)則,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,，達(dá)到把產(chǎn)業(yè)做大、產(chǎn)品做精,、企業(yè)做強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)鏈延伸的目的。
3,、工業(yè)經(jīng)濟(jì)公共政策導(dǎo)向
?。?）規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序政策
運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度,，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)的有效有序競(jìng)爭(zhēng),。強(qiáng)化對(duì)酒類(lèi)、鹽業(yè),、生豬等商品的市場(chǎng)監(jiān)管,，規(guī)范準(zhǔn)入制度。運(yùn)用法律手段,，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)者,、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益,。
?。?）規(guī)范市場(chǎng)主體行為政策
進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)主體行為，堅(jiān)決打擊制假售假,、商業(yè)欺詐,、偷逃騙稅和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為,。以完善信貸、納稅,、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系,，健全失信懲戒制度,。
（二）推進(jìn)工業(yè)管理體制創(chuàng)新
1,、把握政府,、市場(chǎng)與企業(yè)關(guān)系，定位好政府職能
繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi),、政資分開(kāi),、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),，不斷提高服務(wù)水平,，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，提高工業(yè)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì),，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，提高業(yè)務(wù)水平，更好地適應(yīng)在全球化背景下建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的需要,。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，優(yōu)化工業(yè)組織結(jié)構(gòu),，理順職責(zé)分工,，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率,，降低行政成本,。改進(jìn)和加強(qiáng)管理，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到發(fā)展戰(zhàn)略研究,、產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹、經(jīng)濟(jì)信息傳導(dǎo)上來(lái),。
政府職能重在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和市場(chǎng)失靈,合理和有效配置公共資源,，克服市場(chǎng)主體在發(fā)展中的障礙，減少主要由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的內(nèi)容,。對(duì)確需政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域,，特別是在產(chǎn)業(yè)政策、空間布局,、環(huán)境保護(hù),、公共服務(wù)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面，盡可能明確職能和義務(wù)。凡是市場(chǎng)和企業(yè)能解決的問(wèn)題,，主要交由市場(chǎng)和企業(yè)去解決,；凡是市場(chǎng)和企業(yè)解決不了和解決不好的問(wèn)題，或單靠市場(chǎng)機(jī)制難于短期突破和跨越發(fā)展的領(lǐng)域,，政府積極發(fā)揮導(dǎo)向作用,。
2、加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的法制化建設(shè)
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，加強(qiáng)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的法制化建設(shè),，運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策,、財(cái)政政策等引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)要求,，加快發(fā)展。按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的要求,，精簡(jiǎn)政府審批事項(xiàng),，規(guī)范審批方式和審批行為，提高辦事效率,，嚴(yán)格依法行政,。建立健全和完善各項(xiàng)政策法規(guī)，做好各項(xiàng)前期性規(guī)劃,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
3、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理的中間組織建設(shè)
加快行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),。為適應(yīng)加入WTO與世界經(jīng)濟(jì)融合的需要,，為適應(yīng)工業(yè)管理體制創(chuàng)新的需要，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè),。建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制,，發(fā)揮其在實(shí)施行業(yè)管理、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,、協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展等在政府和企業(yè)間的橋梁作用,。
（三）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
制定和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,，大力發(fā)展物流,、信息和法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善和規(guī)范信息咨詢(xún),、工業(yè)設(shè)計(jì),、市場(chǎng)開(kāi)拓、外貿(mào)指導(dǎo),、人才培訓(xùn),、財(cái)務(wù)咨詢(xún),、投資管理、資金融通,、技術(shù)開(kāi)發(fā),、管理診斷等各類(lèi)中介服務(wù)。嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定,，強(qiáng)化行業(yè)自律,。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式繼續(xù)辦好我市的各項(xiàng)大型會(huì)展,，提高大型會(huì)展活動(dòng)的檔次和水平,。
（四）加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)拓展
1,、大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
為延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，把推動(dòng)企業(yè)在境外投資辦廠經(jīng)商,、利用國(guó)際市場(chǎng)和資源,、主動(dòng)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)作為工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，積極探索“走出去”的有效途徑,。鼓勵(lì)企業(yè)在境外建立生產(chǎn)加工基地,、原料開(kāi)發(fā)基地、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)開(kāi)發(fā)中心,。把境外加工貿(mào)易作為“走出去”的戰(zhàn)略重點(diǎn),，科學(xué)規(guī)劃，深度開(kāi)拓,。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè),，重點(diǎn)推動(dòng)具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，發(fā)展境外加工貿(mào)易,，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品出口,。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外投資辦廠和開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的引導(dǎo),、管理、服務(wù),。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào),，避免在境外重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高投資質(zhì)量和效益,。
2,、積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)
積極適應(yīng)擴(kuò)大出口、擴(kuò)大內(nèi)需的政策,，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),。著力推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新，不斷提高物流效率和市場(chǎng)占有率,。注重保有傳統(tǒng)市場(chǎng),，開(kāi)辟農(nóng)村市場(chǎng)、泛珠區(qū)域市場(chǎng),、東盟自由貿(mào)易市場(chǎng),，拓展假日市場(chǎng)等新興市場(chǎng)；注重細(xì)分市場(chǎng),，擴(kuò)大市場(chǎng)份額,。引導(dǎo)企業(yè)從依賴(lài)區(qū)域性的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，向建立全國(guó)性的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)提升,；從利用有形市場(chǎng)為主,，向開(kāi)辟以網(wǎng)上銷(xiāo)售為新渠道的無(wú)形市場(chǎng)發(fā)展。積極發(fā)展連鎖制,、代理制,、配送制和品牌營(yíng)銷(xiāo)、綠色營(yíng)銷(xiāo),、顧客滿(mǎn)意營(yíng)銷(xiāo),、感性營(yíng)銷(xiāo)等新型營(yíng)銷(xiāo)方式，逐步發(fā)展集工,、貿(mào),、技和信息為一體的多元化、集團(tuán)化的綜合商社,。
?。ㄎ澹┮匀藶楸荆瑢?shí)施人才工程
一是精心組織各級(jí)工業(yè)管理機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)辦隊(duì)伍建設(shè),，提高經(jīng)貿(mào)工作人員的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)水平和能力，建立定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)和交流制度,。二是突出現(xiàn)代人本管理,，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家的培養(yǎng)與再教育,。適應(yīng)市場(chǎng)需求,，培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)工人，加強(qiáng)職業(yè)技能教育,。三是重點(diǎn)完善人才的開(kāi)發(fā),、流動(dòng)、激勵(lì)和約束等機(jī)制,，營(yíng)造尊重人才,、吸納人才,、培養(yǎng)人才、留住人才,、用好人才,、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu),，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)作用,，重點(diǎn)培養(yǎng)、選拔一批掌握現(xiàn)代化信息技術(shù),、擅長(zhǎng)于資本運(yùn)作,、具備技術(shù)帶頭人能力、具有駕馭市場(chǎng)能力的新型復(fù)合型人才,。探索有助于人才能力發(fā)展的激勵(lì)方式,。
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熱詞： 營(yíng)商環(huán)境 社保 醫(yī)保
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