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數(shù)據(jù)開放 “十一五”時期是我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會強勢發(fā)展,、全面躍升的重要戰(zhàn)略期,，是夯實我鎮(zhèn)在中山經(jīng)濟社會發(fā)展重要地位、重振黃圃雄風的關鍵機遇期,，是建設經(jīng)濟強鎮(zhèn),、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn),、綠色城鎮(zhèn),、法治社會、和諧黃圃的重要實施期,。全面貫徹落實黨的十六屆五中全會,、省委九屆七次、八次會議和市委十一屆三次全會精神，科學編制我鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃具有重大意義,。
一,、發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎
“十五”時期是我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的五年,。積極貫徹國家宏觀調控政策,，成功運用資本運營和企業(yè)破產(chǎn)手段，消除近20億元歷史債務,，經(jīng)濟實力明顯增強,，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)功能日臻完善,，人民生活水平進一步提高,，社會事業(yè)全面進步，為“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好基礎,。
1,、經(jīng)濟實力明顯增強。
2005年,，全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值35億元,，比2000年增長2.3倍；工業(yè)產(chǎn)值101億元,，比2000年增長2.27倍,；稅收收入3.68億元，比2000年增長2.5倍,；可支配財政收入2.01億元,，比2000年增長2.9倍；各項經(jīng)濟指標全面超額完成“十五”計劃預期目標,，建設成為中山市工業(yè)強鎮(zhèn),。
2、產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化,。
三次產(chǎn)業(yè)結構由2000年的13：63：24,，優(yōu)化提升為5： 69：26。以金屬為主體的工業(yè)原材料產(chǎn)業(yè),、家電五金產(chǎn)業(yè)和以臘味為代表的食品產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)在工業(yè)體系中的核心地位進一步凸現(xiàn),，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增加，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的85%以上,。獲得全國首個“中國食品工業(yè)示范基地”,、“中國臘味食品名鎮(zhèn)”區(qū)域品牌稱號，“黃圃臘味”創(chuàng)建為廣東省著名商標,。成功舉辦“2005中國國際食品工業(yè)經(jīng)貿洽談會”,。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的比重由2000年的24%提高到2005年的26%。
3、城鎮(zhèn)功能日臻完善,。
按照經(jīng)營城市理念,，多渠道籌集資金，城鎮(zhèn)基礎設施建設加快,。完成《黃圃鎮(zhèn)2004－2020年總體規(guī)劃修編方案》,，建成大雁橋、食品工業(yè)示范基地國際會展中心,、食品污水處理廠,、自來水廠三期工程等城鎮(zhèn)主要基礎設施，高標準改建了南三公路興圃大道一二期,、新明路,、新豐路、嶺欄路,、“七路一街”等城鎮(zhèn)主要道路以及中心廣場,、全民健身廣場、影劇院等一批重點城鎮(zhèn)建設工程,，產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境得到優(yōu)化,。
4、人民生活水平進一步提高,。
2005年,，全鎮(zhèn)居民儲蓄存款達26億元，人均儲蓄存款3.1萬元,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.5萬元,，農民人均純收入7850元，分別比2000年增長74.5%,、43%和78%,。城鄉(xiāng)居民居住條件進一步改善，城鎮(zhèn)居民人均居住面積從2000年末的28平方米提高到2005年末的31平方米,；農村居民人均居住面積由2000年末的31.8平方米提高到2005年末的35平方米。
5,、社會事業(yè)全面進步,。
高標準創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、廣東省教育強鎮(zhèn),，榮獲中國（黃圃）飄色之鄉(xiāng),、全國億萬農民健康促進行動示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國億萬農民健身活動先進鎮(zhèn),、廣東省文明鎮(zhèn),、廣東省“四五”普法先進鎮(zhèn)、中山市先進黨委等榮譽稱號?？萍际聵I(yè)發(fā)展取得可喜進步,，科研投入增加，建成黃圃鎮(zhèn)食品檢驗檢測與研發(fā)中心,。社會保障能力不斷增強,，社會養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè),、工傷、生育等保險不斷推進,，參保人數(shù)合共達到9.1萬人次,；新型農村合作醫(yī)療水平進一步提高，參保率達到95%以上,；社會最低生活保障制度和臨時救濟制度逐步規(guī)范和完善,。
（二）發(fā)展環(huán)境
“十一五”期間,，我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展既有很多有利條件和機遇,，又面臨不少挑戰(zhàn)和困難。
1,、主要有利條件,。
從外部環(huán)境看，我鎮(zhèn)發(fā)展面臨中國—東盟自由貿易區(qū)建立,，泛珠三角區(qū)域合作加強,，粵港澳經(jīng)貿更加緊密合作,，廣州南拓,，港珠澳大橋,、廣珠西線高速,、廣珠輕軌項目等重大交通基礎設施建設的良好發(fā)展機遇,，以及我市實施經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,，建設“兩個適宜”城市，構建和諧中山所創(chuàng)造的科學發(fā)展、理性發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展環(huán)境,，為我鎮(zhèn)加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,。
從自身條件看,，我鎮(zhèn)位于珠三角平原腹地，在廣州、深圳、珠海,、佛山,、東莞、江門,、香港、澳門等八大城市一小時交通圈內,，區(qū)位優(yōu)勢明顯。土地和人力資源豐富,。歷屆鎮(zhèn)委,、鎮(zhèn)政府和全體黃圃建設者為黃圃發(fā)展打下了良好基礎。目前,，有一個堅強有力,、團結務實、能夠駕馭全局,、具備帶領黃圃人民奮發(fā)圖強的鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府領導班子,。
2、主要制約因素,。
從外部環(huán)境看,，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化,，企業(yè)發(fā)展受國際經(jīng)濟波動和貿易摩擦影響不斷加深,；國家宏觀調控，緊縮銀根,、地根,，電力,、原油等能源的緊缺以及原材料,、勞動力價格不斷上漲,，在一定程度上加大經(jīng)濟發(fā)展成本,。
從發(fā)展基礎看,，我鎮(zhèn)工業(yè)總量不大,、質量偏低、產(chǎn)業(yè)不強，自主創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟結構不夠合理,，增長方式比較粗放。城市化滯后于工業(yè)化,，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設起點低,。農村發(fā)展落后,，農業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平低,，農村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后,。干部隊伍素質和業(yè)務水平有待進一步提高，與統(tǒng)攬全局,、駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的要求有一定差距,，部分農村“兩委”干部年齡偏大、知識水平偏低,、工作能力偏弱,、缺乏帶領農村發(fā)展經(jīng)濟和處理農村問題的能力。
二,、指導思想,、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，認真貫徹落實市委市政府經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和建設“兩個適宜”城市、構建和諧中山戰(zhàn)略思路,，以建設經(jīng)濟強鎮(zhèn),、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn),、綠色城鎮(zhèn),、法治社會、和諧黃圃,，實現(xiàn)全鎮(zhèn)人民富裕安康為總目標,。堅持以解放思想、改革創(chuàng)新為動力,，堅持以安全發(fā)展為主線,，堅持以加快發(fā)展、質量發(fā)展,、效益發(fā)展為主題,，堅定明確的發(fā)展思路，繼續(xù)實施快速發(fā)展不動搖,。著力增強自主創(chuàng)新能力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)鏈條,，著力提高工業(yè)增長的質量效益和加快重點項目的上馬投產(chǎn)，著力加強第三產(chǎn)業(yè)特別是文化旅游產(chǎn)業(yè),、流通物流業(yè),、房地產(chǎn)業(yè),、服務業(yè)和非稅收入的發(fā)展，著力做好“三農”工作和推進社會主義新農村建設步伐,，著力推進“4+3”公司的科學運營和循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展,，著力做好細化新城區(qū)建設規(guī)劃和道路、水利基礎設施建設,，著力抓好品牌戰(zhàn)略實施和食品質量安全工作,，著力抓好黨員干部隊伍和精神文明建設，著力解決黃圃人民群眾切身利益的問題確保社會和諧穩(wěn)定,，著力不斷改善干部群眾工作生活條件增加福利待遇和收入,。全面實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，重振“中山三大鎮(zhèn)”雄風,，努力建設珠三角頗具經(jīng)濟活力的現(xiàn)代化生態(tài)型新城鎮(zhèn)和中山北部經(jīng)濟重鎮(zhèn),。
（二）發(fā)展戰(zhàn)略
積極實施經(jīng)濟強鎮(zhèn),、區(qū)域協(xié)作,、城鄉(xiāng)協(xié)調、結構調整,、自主創(chuàng)新、三產(chǎn)旺鎮(zhèn),、人才強鎮(zhèn),、文化興鎮(zhèn)、綠色黃圃等九大發(fā)展戰(zhàn)略,。加快以金屬為主體的工業(yè)原材料,、五金家電和食品工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)為核心的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提升以現(xiàn)代物流業(yè),、旅游業(yè)和會展業(yè)為主體的新興服務業(yè)經(jīng)濟,，大力發(fā)展以經(jīng)營城市為主體的城市經(jīng)濟，推動以自主創(chuàng)新為主體的創(chuàng)意經(jīng)濟發(fā)展,，促進以物業(yè)經(jīng)濟為主體的農村集體經(jīng)濟發(fā)展,，形成五大經(jīng)濟體系協(xié)調同步發(fā)展。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
1,、實現(xiàn)經(jīng)濟強鎮(zhèn)。
全鎮(zhèn)經(jīng)濟保持快速健康發(fā)展,，經(jīng)濟增長質量和效益顯著提升,。到2010年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億元,，工業(yè)總產(chǎn)值超過420億元,，稅收收入超過15億元,，非稅收入超過3億元，分別是2005年的2.86倍,、4.2倍,、4.03倍和4.3倍。經(jīng)濟綜合實力躍升全市前列,。產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化,，經(jīng)濟效益顯著提高。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高,，高新技術產(chǎn)業(yè),、裝備制造業(yè)、工業(yè)原材料產(chǎn)業(yè),、家電五金產(chǎn)業(yè),、食品產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)繼續(xù)加快發(fā)展，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到工業(yè)總產(chǎn)值的30%,，工業(yè)增加值占工業(yè)總產(chǎn)值的30%,。
2、加快社會主義新農村建設,。
按照“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明,、村容整潔,、管理民主”的要求，實行“以工促農,，以城帶鄉(xiāng)”工作方針,，扎實推進社會主義新農村建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設,，堅持以工業(yè)基地帶動農村發(fā)展,，以物業(yè)經(jīng)濟壯大農村集體經(jīng)濟，大力推進農村的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，建立和完善增加農民收入的長效機制。加快農村社會事業(yè)進步,，完善農村社會保障體系,。到2010年，全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟年純收入均超過300萬元,。
3,、社會文明進步。
科技,、教育,、文化,、衛(wèi)生,、體育等領域全面發(fā)展,，文化生活豐富多彩，貫徹《民辦教育促進法》,，繼續(xù)促進民辦教育健康發(fā)展,，全面實施義務教育，高中階段教育毛入學率達到90%以上,，高等教育毛入學率達到50%以上,。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，加快公共文化服務體系建設,。居民素質普遍提高,，民主法制建設和精神文明建設取得新進展。到2010年,，全鎮(zhèn)常住人口總量控制在25萬人以內,，人口平均期望壽命76.5歲，千人擁有醫(yī)生數(shù)達到3.5人,，率先基本實現(xiàn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)代化,。
4、環(huán)境優(yōu)美和諧,。
加大環(huán)?；A設施建設力度，創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中山市綠化先進鎮(zhèn),。到2010年，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達到33%以上,，人均公共綠地面積16.7平方米,，城鎮(zhèn)生活污水處理率90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%,。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，推廣清潔生產(chǎn)和清潔能源。
5,、體制健全高效,。
堅持把人民群眾的利益放在第一位，堅決做黃圃人民的忠實兒女,。堅持權為民所用,，利為民所謀，情為民所系,。建設務實高效,、透明規(guī)范的服務型黨政機關,。進一步推進政企分開、政資分開,、政事分開,，強化政府社會管理和公共服務職能。進一步鞏固完善農村股份合作制分配制度和農村集體經(jīng)濟村級核算,，有條件的村推進“村改居”工作,。拓寬中小企業(yè)融資渠道，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制,，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔保體系,。開展城鎮(zhèn)醫(yī)療服務體制改革試點工作，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務,。推進新型農村合作醫(yī)療,，探索建立農村合作醫(yī)療籌資、管理,、運行和監(jiān)督體制,。
6、居民富裕安康,。
居民生活水平和生活質量進一步提高,。到2010年，農村人均純收入超過1.1萬元,，年均增長8%以上,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過2.3萬元，年均增長8%以上,。社會保險總參保人次達到2.5萬人次,；新型農村合作醫(yī)療參保率達到100%，農村養(yǎng)老保險參保率達到80%以上,。公共安全和應急救援機制進一步完善,，處置突發(fā)事件能力明顯增強。
三,、主要任務
?。ㄒ唬┙ㄔO經(jīng)濟強鎮(zhèn)
1、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,。
堅定不移地走新型工業(yè)化道路,，堅持速度、質量,、效益并重,，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導和鼓勵企業(yè)加大技術開發(fā)投入,，走引進,、消化,、吸收、再創(chuàng)新的發(fā)展之路,。支持企業(yè)建立各種研發(fā)機構,，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術。建設好食品檢驗檢測與研發(fā)中心,，推動與華南理工大學輕工與食品學院,、東北農業(yè)大學食品學院、廣東省食品工業(yè)研究所等高等院校,、科研機構的科研技術合作項目,。整合科技資源，加強科技基礎設施建設,，建立“中山市黃圃鎮(zhèn)生產(chǎn)力創(chuàng)新促進中心”,。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進資源節(jié)約利用和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，依托食品,、馬新、大雁三大工業(yè)基地,，支持,、引導和規(guī)范企業(yè)進園入?yún)^(qū)，建設高水平管理,、高效益產(chǎn)出的示范性工業(yè)基地,。大力抓好新項目的動工上馬和投產(chǎn)，促進重點企業(yè)發(fā)展,，培育壯大格蘭仕,、金星啤酒、奧托昆普,、創(chuàng)志鋼鐵,、中發(fā)紙業(yè)、華通鋼塑,、現(xiàn)代山禾、正業(yè)中糖,、美麗華服裝制品,、正飛實業(yè)、泛亞電業(yè),、廣興印染,、大家庭水產(chǎn)飼料公司等重點企業(yè)。扎實推進發(fā)展用地儲備戰(zhàn)略,，用好有限的土地資源,，加大招商選資力度,，著力引入一批科技含量高、項目質量高,、生產(chǎn)效率高,、產(chǎn)出效益高，低物耗,、低能耗,、低水耗、低污染的“四高四低”高素質企業(yè),，發(fā)展一批“專,、精、特,、新”的優(yōu)質企業(yè),。到2010年，力爭培育產(chǎn)值超億元企業(yè)50家以上,，其中超100億元企業(yè)1家以上,，超50億元企業(yè)1家以上，超10億元企業(yè)5家以上,。加強產(chǎn)業(yè)結構調整,，提高企業(yè)質量水平，重力整治或取締沒有產(chǎn)業(yè)歸類,、生產(chǎn)總量小,、經(jīng)濟效益低、稅收少或偷漏稅,、假冒偽劣產(chǎn)品,、企業(yè)管理差、污染嚴重等企業(yè),。
促進內外源經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,。進一步優(yōu)化外貿結構，鼓勵高技術含量,、高附加值和具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品出口,。提高加工貿易的產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，大力發(fā)展一般貿易,。重點扶持科技型,、外向型、農副產(chǎn)品加工型,、就業(yè)型四類民營企業(yè)的發(fā)展,。鼓勵和支持民營企業(yè)通過聯(lián)合、收購、兼并等方式,，走低成本擴張之路,。著力解決中小民營企業(yè)融資難問題。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,，加強對國內重點企業(yè)的招商引資力度,，積極引進“國”字號企業(yè)投資黃圃。實施名牌帶動戰(zhàn)略,，鼓勵企業(yè)和企業(yè)主爭創(chuàng)中山市百佳企業(yè),、中山市百佳企業(yè)家，推動一批企業(yè)爭創(chuàng)廣東或全國名牌,，到2010年,，培育15個省級以上名牌產(chǎn)品或著名商標、馳名商標,，提升黃圃企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力,，積極打造區(qū)域品牌，使名牌產(chǎn)品成為推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,、拉動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的增長極,。進一步加強對工商聯(lián)合會、個協(xié)私協(xié),、燒臘商會的聯(lián)動和指導工作,。健全組織架構，組織經(jīng)常性務實活動,，建設有組織,、有制度、有紀律,、有目標,、有經(jīng)費、有場所,、有活動,、有權威、有名氣,、有實力的品牌社會團體組織,，使之成為聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。
2,、做大“三大產(chǎn)業(yè)”,。
圍繞市委市政府產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，積極參與珠三角產(chǎn)業(yè)分工,，主動承接大廣州、大佛山的產(chǎn)業(yè)輻射,，全面融入中山西北組團發(fā)展,，加快以金屬為主體的工業(yè)原材料產(chǎn)業(yè),、家電五金產(chǎn)業(yè)、以臘味為代表的食品特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢,，加大相關企業(yè)的招商引資力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條,，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，打造工業(yè)原材料生產(chǎn)基地、廚衛(wèi)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,、電飯煲生產(chǎn)基地,、空調制冷工業(yè)基地等。充分利用中國食品工業(yè)示范基地,、中國臘味食品名鎮(zhèn),、廣東省農副產(chǎn)品深加工專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新試點、“黃圃”臘味廣東省著名商標等品牌,，爭創(chuàng)黃圃臘味原產(chǎn)地標識和“黃圃”臘味中國馳名商標,。規(guī)劃好建設好萬畝食品工業(yè)示范基地，引進國外企業(yè)和先進生產(chǎn)工藝,、配方,、技術、設備,、標準,、產(chǎn)品等，利用高新技術和先進適用技術改造,、提升傳統(tǒng)食品特色產(chǎn)業(yè),，促進黃圃食品暢銷全國，走出國門,，參與國際市場競爭,。組建“廣東黃圃臘味發(fā)展有限公司”，創(chuàng)造“集合品牌經(jīng)濟”效益,。實施龍頭帶動戰(zhàn)略,，著力培育三大產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，形成特色明顯,、產(chǎn)業(yè)集聚的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,。到2010年，力爭實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過330億元,，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上,。
3、做強“四加三”公司。
推動食品,、馬新,、大雁三大工業(yè)公司的發(fā)展，以三大工業(yè)公司統(tǒng)籌運營三大工業(yè)基地,，承載三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。加快三大工業(yè)基地開發(fā)建設，“十一五”期間,，投入5－10億元資金,，完善三大工業(yè)基地的基礎設施和配套工程建設，把三大工業(yè)基地的規(guī)模擴大到2－3萬畝,，構筑新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。東部以馬新工業(yè)基地為核心，重點發(fā)展家電五金,、高新技術,、裝備制備業(yè)；西部以食品工業(yè)示范基地為核心,，重點發(fā)展食品特色產(chǎn)業(yè),、工業(yè)原材料產(chǎn)業(yè)；北部以大雁工業(yè)基地為核心,，重點發(fā)展家電五金,、高新技術產(chǎn)業(yè)，促進三大工業(yè)基地齊頭并進,，協(xié)同發(fā)展,。到2010年，力爭馬新工業(yè)公司實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值230億元以上,、稅收收入7億元以上,，食品工業(yè)公司實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值50億元以上、稅收收入1.5億元以上,，大雁工業(yè)公司實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值50億元以上,、稅收收入1.5億元以上。大力發(fā)展城市經(jīng)營管理有限公司,、資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司,、傳媒經(jīng)營管理有限公司三大資本運營公司，推動資本運營與物業(yè)經(jīng)營的結合發(fā)展,，開拓非稅收入市場,，增加非稅收入，壯大鎮(zhèn)財政,。至2010年三大資本運營公司力爭實現(xiàn)非稅收入2.5億元以上,。加強國際會展經(jīng)營管理中心的運營與管理,，按照“經(jīng)營管理，立足盈利,；以館養(yǎng)館,，以館養(yǎng)人；自負盈虧,，創(chuàng)造效益；精兵簡政,，高效運作”的工作理念和方針,，積極拓寬會展經(jīng)濟空間，做活做大做名做優(yōu)會展經(jīng)濟,。
4,、做旺服務業(yè)。
優(yōu)化服務業(yè)結構,，提升產(chǎn)業(yè)素質,，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率,。培育服務業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),，重點發(fā)展壯大物流、商貿,、旅游,、房地產(chǎn)、酒店等五大服務行業(yè),。按照“大市場,、大貿易、大流通”的發(fā)展思路,，以打造中山北部商貿中心為目標,，大力發(fā)展各類商貿服務業(yè)，通過建設吳欄深水港,、黃圃新車站,，做強做大馬新物流儲備中心等，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),。繼續(xù)辦好中國國際食品工業(yè)經(jīng)貿洽談會,，建設好中國食品工業(yè)示范基地國際食品流通貿易廣場、中國食品工業(yè)示范基地會所（商務）酒店和食品一條街,、食品文化長廊等,，打造會展商貿經(jīng)濟中心板塊。加快各類專業(yè)市場,、批發(fā)市場和集貿市場的高級化建設,，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設,，鼓勵連鎖經(jīng)營。充分發(fā)揮黃圃歷史文化獨特的旅游資源優(yōu)勢,，堅持政府營造大環(huán)境,，以企業(yè)為主體經(jīng)營方略，大力開發(fā)和發(fā)展以觀光旅游,、休閑度假,、人文歷史、生態(tài)保護,、科普教育為特色的旅游業(yè),，重點開發(fā)建設好報恩禪寺、千年古道,、泰和臘味公司,、海蝕遺址、偉光園藝中心的旅游觀光帶和橫石圍生態(tài)旅游觀光區(qū),。發(fā)展以經(jīng)濟適用住房為重點的房地產(chǎn)業(yè),，結合新城區(qū)建設，科學規(guī)劃,，合理開發(fā),，開發(fā)建設5－6個高素質房地產(chǎn)項目。繼續(xù)鼓勵和支持餐飲酒店業(yè)的發(fā)展,，力爭將匯東酒店建設成四星級酒店,，加快法國雅高商務酒店、好上好酒店的建設,，加大招商引資力度,，再引入2－3間星級酒店落戶發(fā)展。大力推動科技中介,、管理咨詢,、廣告策劃、資產(chǎn)評估,、會計,、法律、審計,、資訊等中介服務業(yè)和金融服務業(yè)的發(fā)展,。積極推進公共服務業(yè)的發(fā)展，構建與“兩個適宜”城鎮(zhèn)相適應的公共服務平臺,。
5,、加強農業(yè)現(xiàn)代化建設。
按照“田園風光,、鄉(xiāng)村特色,、科學布局,、現(xiàn)代管理、產(chǎn)業(yè)明顯,、高效發(fā)展”思路,，大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，培育具有地方特色,、區(qū)域比較優(yōu)勢和競爭力的農業(yè)主導產(chǎn)業(yè),，積極發(fā)展效益農業(yè)、特色農業(yè),、生態(tài)農業(yè),，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。鼓勵發(fā)展水產(chǎn),、蔬果、花卉,、農業(yè)生態(tài)旅游和農產(chǎn)品加工五大主導產(chǎn)業(yè),，培育優(yōu)勢產(chǎn)品。做強做優(yōu)橫檔香蕉,、吳欄粉葛,、新地大米、關家尾頭菜,、珠東水產(chǎn)等“一村一品”特色農業(yè),，建設好三鄉(xiāng)圍珠東優(yōu)質水產(chǎn)示范基地和吳欄千畝連片無公害蔬菜生產(chǎn)基地，爭取橫檔香蕉,、吳欄粉葛,、橫石圍和三鄉(xiāng)圍四大家魚生產(chǎn)基地通過綠色食品認證。大力培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè),，到2010年,，力爭創(chuàng)建2家以上省級農業(yè)龍頭企業(yè)，10家以上市級農業(yè)龍頭企業(yè),。推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，采取“公司+基地+農戶”的經(jīng)營模式，引入中山市食品水產(chǎn)進出口集團有限公司在我鎮(zhèn)建立水產(chǎn)養(yǎng)殖出口基地,。遵循“高起點規(guī)劃,，高標準建設，高效益產(chǎn)出”的原則,，建設現(xiàn)代化農業(yè)園區(qū),，按城鄉(xiāng)一體建設要求，規(guī)劃建設集生態(tài),、旅游,、觀光,、休閑、種養(yǎng),、示范,、推廣、培訓,、加工于一體的橫石圍萬畝大型多功能現(xiàn)代化農業(yè)園區(qū),。加快發(fā)展農產(chǎn)品協(xié)會、農民專業(yè)合作組織和農業(yè)中介組織,。大力推進農業(yè)機械化,，推廣農業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農業(yè)生產(chǎn)組織化程度,。建立健全農產(chǎn)品質量管理體系,、動植物疾病防控體系、農業(yè)科技推廣體系和農產(chǎn)品市場體系,，提高農業(yè)防御自然風險,、市場風險和技術風險能力。建設好黃圃食品檢測站,、農產(chǎn)品檢驗檢測站,、農業(yè)服務中心、畜牧獸醫(yī)站等專業(yè)性服務站所,，加快各類農業(yè)專業(yè)市場的建設,。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設
1,、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設,。
按照立足5年，著眼10年,，規(guī)劃20年的思路,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，把規(guī)劃延伸到村,?！笆晃濉逼陂g，認真做好全鎮(zhèn)近期規(guī)劃和鎮(zhèn)中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制工作,。大力推進新中心城區(qū)的建設,，重點建設好指奎路、新柳路,、鰲新路和改建好南三公路興圃大道三期,、新豐路、嶺欄路,、橫石路等城鎮(zhèn)主要道路,，建設好生活污水處理廠,、垃圾綜合處理基地、新汽車客運總站,、吳欄深水港,、22萬千伏德隆輸變電站、中國食品工業(yè)示范基地國際食品流通貿易廣場,、中國食品工業(yè)示范基地會所（商務）酒店等城鎮(zhèn)基礎配套設施,。按照鎮(zhèn)域“一區(qū)一片三村”（鎮(zhèn)中心區(qū)、大雁片和吳欄,、橫檔,、石軍三個村）的結構，構筑“山水田城”為一體的城鎮(zhèn)空間布局,，認真抓好各村（社區(qū)）總體規(guī)劃,、詳細規(guī)劃和建設，制訂加快各村（社區(qū)）發(fā)展的實施細則,。突破行政區(qū)域,，實行全鎮(zhèn)一盤棋，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)供水,、供電、通信,、污水處理,、交通網(wǎng)絡等專項規(guī)劃建設。采取多元化投資體制,，大力推進各村（社區(qū)）的基礎設施和公共服務設施建設,，“十一五”期間，鎮(zhèn)財政每年至少安排3000萬元專項資金,，用于城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設,。加快農民集中居住小區(qū)建設，引導,、支持和鼓勵農民入住農民公寓或高層商住樓,。按照依法、平等,、有償原則,，推進農村集體土地承包經(jīng)營權的合理流轉。加快推進“村改居”和“城中村”改造,。加快中心村發(fā)展,，以中心村帶動周邊村發(fā)展。加強農業(yè)基礎設施建設,，結合新一輪農村內河整治,、農橋農路建設,、低產(chǎn)魚塘整治、森林改造和“四旁”綠化等“五項工程”和水利建設,，進一步完善全鎮(zhèn)農業(yè)生產(chǎn)條件和農村生態(tài)環(huán)境,。“十一五”期間,，鎮(zhèn)財政安排1億元資金,，用于配套城鄉(xiāng)水利建設，安排5000萬元資金,，用于農村“五項工程”建設,。
2、加快農村集體經(jīng)濟發(fā)展,。
堅持“以工哺農,，以城帶鄉(xiāng)”，實施基地帶動戰(zhàn)略,，馬新工業(yè)基地支持帶動馬安,、新沙、團范,、石軍,、橫檔等5個村，食品工業(yè)示范基地支持帶動兆豐,、鎮(zhèn)一,、新地、文明,、永平,、三社等6個村（社區(qū)），大雁工業(yè)基地支持帶動大岑,、大雁,、吳欄、鰲山等4個村的發(fā)展,。通過劃撥土地,、提留土地、資金扶持,、政策優(yōu)惠等措施,，鼓勵村組興建廠房、員工宿舍,、商鋪,、市場等出租物業(yè)，大力推進農村物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，壯大農村集體經(jīng)濟,?！笆晃濉逼陂g，鎮(zhèn)財政安排500萬元資金,，作為農村集體經(jīng)濟組織興建出租物業(yè)貸款貼息專項資金,，扶持各村（社區(qū)）興建物業(yè)出租，增加村組集體和農民收入,。
3,、加強社區(qū)建設。
加大扶持社區(qū)建設力度,，努力創(chuàng)建一批自治好,、管理好、服務好,、治安好,、環(huán)境好、風尚好的“六好”平安和諧社區(qū),。加強社區(qū)隊伍建設,，提高隊伍整體素質和專業(yè)水平，選好配強社區(qū)黨組織書記,，加強社區(qū)組織管理,。采取有效措施，解決社區(qū)實際困難,，逐步完善社區(qū)基礎設施,、辦公用房、活動場所和服務設施,，加快建立社區(qū)服務中心、星光老年之家,、勞動保障站,、警務室、衛(wèi)生服務站,、志愿者服務站,、文化體育設施等服務場所，不斷豐富社區(qū)服務內容,，改進社區(qū)服務手段,。重視社區(qū)環(huán)境保護，將社區(qū)環(huán)境建設納入城市建設整體規(guī)劃,，整合社會各種資源,，為居民營造整潔、美好的居住環(huán)境，確保社區(qū)環(huán)境建設有人管,、有錢辦,，推動社區(qū)環(huán)境不斷改善。
?。ㄈ┙ㄔO文化名鎮(zhèn)
1,、加快推進教育現(xiàn)代化。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,，以成功創(chuàng)建廣東省教育強鎮(zhèn)為契機,，加快學校布局調整，進一步完善辦學條件,，完成新黃圃鎮(zhèn)中學,、馬新中學、培紅小學,、對甫小學,、大岑小學、馬安小學,、新沙小學的建設,。高標準、高質量普及九年義務教育,，不斷提高普通高中教學質量,，努力辦好中山二中，大力發(fā)展職業(yè)教育,，重點辦好黃圃理工學校,，推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式,，建立健全職業(yè)教育實訓基地,，加快生產(chǎn)、服務一線急需的技能型人才的培養(yǎng),，努力打造中山北部技能人才培養(yǎng)基地,。多層次多形式開展農民職業(yè)技能培訓和學歷教育，提高農民綜合素質,。鼓勵和支持社會辦學,，形成以政府辦學為主導，公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的格局,。繼續(xù)優(yōu)化教師隊伍建設,，大力實施學科帶頭人、教育名師,、名校長工程,、繼續(xù)教育工程、希望之光工程、中堅工程等六大工程,，進一步提高師資水平特別是農村師資水平,。大力發(fā)展學前教育、成人教育,，建設全民,、終身學習型社會。
2,、加快人才隊伍建設,。
認真抓好領導班子隊伍建設，重點建設好黨委班子,、機關干部,、農村（社區(qū)）兩委班子、學校行政班子,、職能部門負責人五級干部隊伍,。創(chuàng)新人才工作機制，建設有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮人才作用的體制,、機制,、環(huán)境。大膽推薦選拔靠得住,、有本事,、能本事、干成事的年輕干部,。以黨政人才,、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才三支隊伍為主體,，以高層次,、復合型、高技能等緊缺人才為重點,，切實加強人才工作,。加大公務員、機關工作人員,、專業(yè)技術人員培訓和繼續(xù)教育力度,，提高人才隊伍素質,。建立和完善人才評價,、績效考核、選拔使用,、分配激勵和人才保障機制,，逐步形成適合各類人才干事創(chuàng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的長效機制。重視關心和改善提高干部職工的福利待遇和收入。大力發(fā)展人才市場,、引導人才合理流動,。建立中山北部地區(qū)人才信息交流中心。重獎有突出貢獻的高技術人才,，鼓勵企業(yè)以知識產(chǎn)權,、專利技術入股等方式吸引高技術人才，營造開放,、包容,、尊重知識、尊重人才的用人環(huán)境,。
3,、加快文化體育事業(yè)發(fā)展。
樹立文化資本觀念,，大力開展“人文工程”,，培育具時代精神的主流文化，弘揚地方優(yōu)秀特色文化,，大力普及群眾文化,，提高城鎮(zhèn)文化品位，增強城鎮(zhèn)文化競爭力,。以榮獲“中國（黃圃）飄色之鄉(xiāng)”為契機,，大力弘揚傳統(tǒng)飄色文化，積極培養(yǎng)飄色藝人,，籌建黃圃飄色博物館,，把飄色文化與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、推進城鎮(zhèn)建設,、提高市民素質有機結合,，辦好廣東省民間飄色藝術表演大賽和黃圃飄色文化節(jié)活動。依托中小學校特色辦學和各傳統(tǒng)民間藝術基地,，大力發(fā)展龍獅,、高蹺、剪紙,、腰鼓,、秧歌等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術。保護和挖掘歷史文化資源和優(yōu)秀民間藝術,，加強文物,、檔案資源的保護和開發(fā)利用。支持鼓勵發(fā)展黃圃盆景藝術,，完善偉光園藝中心,、黃圃盆景協(xié)會園藝場,、文明園藝場等設施，鼓勵家庭培育盆景,，加強政府指導和服務,，發(fā)揮盆景協(xié)會作用，大力開展“政府搭臺,，協(xié)會唱戲”活動,，有計劃有目標地組織盆景精品到國內外參展，擴大黃圃盆景的知名度和影響力,，打造全國盆景生產(chǎn),、出口重要基地，爭創(chuàng)盆景之鄉(xiāng)區(qū)域品牌,。高標準建設文化廣場和集有線電視,、圖書館、影劇院等為一體的多功能宣傳文化中心,。完善文藝創(chuàng)作網(wǎng)絡,、演出網(wǎng)絡、電影放映網(wǎng)絡,、群眾文化網(wǎng)絡,、文物和博物網(wǎng)絡等文化網(wǎng)絡體系。大力推廣以廣場文化為載體的群眾文化活動,，發(fā)展校園文化,、企業(yè)文化，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次文化需要,。按照“村辦為主,、政府支持”的原則，加快普及農村圖書館,、健身場所,、休閑公園等文娛設施，加強農村文化陣地建設,，形成農村濃厚的文化氛圍,。建設體育設施和老人活動場所，廣泛開展群眾性文化體育活動和全民健身運動,，營造良好的體育運動氛圍,。
（四）建設綠色生態(tài)黃圃
1,、加大環(huán)境污染治理力度,。
強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，逐步淘汰高污染,、高消耗和生產(chǎn)工藝,、生產(chǎn)設備落后的生產(chǎn)企業(yè)。提高行業(yè)準入門檻,，制訂招商引資環(huán)保指南,，嚴禁高污染、高消耗企業(yè)進入,。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)實行清潔生產(chǎn),，利用先進生產(chǎn)技術，降低能耗,、物耗,、水耗及污染物排放量。建立城鎮(zhèn)生活垃圾,、特種廢舊物資分類回收系統(tǒng),。建設鎮(zhèn)生活污水處理廠。推行村級垃圾集中處理,，建設中山北部垃圾焚燒綜合處理基地,。積極推進水環(huán)境綜合整治，加大對內河,、工業(yè)污染源等的整治力度,，嚴格控制水、噪聲,、大氣污染,，抓好污染源的達標排放和全程監(jiān)控管理。加大石場,、磚廠,、沙場等的整治力度，切實保護山體,。
2,、加大生態(tài)保護和建設力度。
按照“鄉(xiāng)村特色,，田園風光,，碧水綠地，鳥語花香,，生態(tài)安全,，綠色黃圃”的生態(tài)工作思路，認真貫徹落實《黃圃鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2005－2020年）》,，圍繞“碧水,、青山、綠城”的城鎮(zhèn)特色,，抓好“一圈,、兩園,、一廊、三區(qū)”的生態(tài)規(guī)劃建設,?！耙蝗Α笔侵干鷳B(tài)圈，以北部桂洲水道,、洪奇瀝水道和南部雞鴉水道為依托,，構筑濱江景觀林帶生態(tài)圈?！皟蓤@”是指生態(tài)公園,，以尖峰山和大崗山為載體，建設尖峰山森林公園,、大崗山森林公園,。“一廊”是指生態(tài)走廊,，依托橫貫鎮(zhèn)中心區(qū)的黃圃水道,，構建綠色景觀生態(tài)走廊?！叭齾^(qū)”是指生態(tài)綠化區(qū),，建設大雁、食品,、馬新三大工業(yè)基地綠化示范園區(qū),。力爭在2007年前創(chuàng)建成為中山市綠化先進鎮(zhèn)、2010年前創(chuàng)建成為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),。大力倡導和弘揚生態(tài)文化,，普遍提高居民生態(tài)意識，倡導綠色文明和綠色消費,。
3,、建設節(jié)約型社會。
大力節(jié)約資源能源,，優(yōu)化資源能源結構,，抓好重點耗能耗材行業(yè)、企業(yè)技術改造,。加強水資源保護和綜合利用,，大力節(jié)約用水。高度重視原材料節(jié)約,，提高原材料利用率,。按照減量化、再利用,、資源化原則,，加強資源綜合利用,，全面推行清潔生產(chǎn)，大力推進節(jié)能降耗,，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè),。著力構建企業(yè)、工業(yè)基地,、社會三個層面的循環(huán)經(jīng)濟框架，培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè),，實施一批節(jié)能和資源綜合利用技術改造項目,，抓好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地建設。全面推進節(jié)約型機關,、節(jié)約型社會建設,。
（五）建設和諧黃圃
1,、促進人的全面發(fā)展,。
加快推進全鎮(zhèn)人口管理信息化建設。進一步完善計劃生育管理,，落實人口與計劃生育目標管理責任制,，建立健全計劃生育利益導向機制，完善計劃生育獎勵制度,，加強對出生人口性別比例的監(jiān)控,，促進出生人口性別比平衡。加強流動人口的計劃生育綜合管理和服務工作,。深入實施《公民道德建設實施綱要》,，以現(xiàn)代公民道德建設為重點，扎實持久地實施“鑄魂工程”,，培育新時期黃圃人精神,，增強文化歸屬感。著力培養(yǎng)群眾的公民意識,、法律意識,、道德意識和環(huán)保意識，促進社會和諧穩(wěn)定,。制定《黃圃居民公共場所行為十不準》,，加強居民禮儀教育，引導居民糾正不講衛(wèi)生,、不守秩序,、不守禮儀、不守時間等不良習慣,，摒棄各種不文明行為,，形成良好社會風尚和道德習慣,。繼續(xù)抓好“五五”普法教育和“法律、科普,、文化,、衛(wèi)生、體育”五進社區(qū)活動,。
2,、提高就業(yè)和社會保障水平。
處理好效率與公平的關系,，完善利益分配和協(xié)調機制,，促進權利公平、機會公平,、規(guī)則公平和分配公平,。拓寬農民就業(yè)渠道，建立農民就業(yè)培訓和就業(yè)轉移引導機制,，抓好“百萬農村青年技能培訓工程”和創(chuàng)業(yè)培訓工程,，提高勞動力特別是農村勞動力的素質，為農村勞動力轉移創(chuàng)造條件,，鼓勵企業(yè)吸收當?shù)剞r民就業(yè),，支持農民自主創(chuàng)業(yè)?！笆晃濉逼陂g,，鎮(zhèn)財政安排100萬元資金，專門用于農民就業(yè)培訓和就業(yè)服務,，安排100萬元資金,，專門用于支持鼓勵農民及本地大學生自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)落實再就業(yè)政策,，切實解決下崗職工再就業(yè)問題,。對貧困家庭有勞動能力和就業(yè)愿望的人員免費推薦就業(yè)和進行就業(yè)培訓?！笆晃濉逼陂g,，力爭安排1萬人以上實現(xiàn)就業(yè)。
健全社會保障體系,，努力擴大社會保險覆蓋面,。進一步健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè),、基本醫(yī)療,、工傷、生育保險體系。建立健全農村社會保障制度,，進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度,，大力推進農村基本養(yǎng)老保險，按照“以土地換社?！钡墓ぷ魉悸?，探索農民參保新途徑，確保農民老有所養(yǎng),，老有所醫(yī),。全面落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實行動態(tài)管理,，確保符合保障標準的城鄉(xiāng)低保對象應保盡保,。深入開展幫困助富活動，切實幫助困難家庭解決生活,、生產(chǎn),、工作,、學習等問題,。加大扶困助學工作力度，落實專項助學資金,，確保困難家庭子女能接受公平教育,。努力保障孤寡老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體權益,，大力發(fā)展社會救助,、社會福利和社會救濟事業(yè)。進一步加強老齡工作,，適度發(fā)展養(yǎng)老事業(yè),，建設和完善鎮(zhèn)敬老院、橫檔敬老院,、吳欄敬老院等,，使全鎮(zhèn)五保老人入住率超過80%。依法保障婦女,、兒童,，特別是流動人口的人身安全、勞動安全,、工資福利及適齡兒童接受義務教育的權益,，實現(xiàn)婦女、兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展,。做好雙擁,、優(yōu)撫安置等工作。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動者合法權益,。
3,、大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。
合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源,，整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)和流通市場秩序,。完善農村（社區(qū)）衛(wèi)生保健體系和基本醫(yī)療服務體系，鼓勵和引導民營醫(yī)院發(fā)展,，促進醫(yī)療服務多樣化,，滿足城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強重大疾病的防控工作,，開展群眾性愛國衛(wèi)生運動,。建立健全公共衛(wèi)生應急處理機制、疾病防控體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系,。
4,、提高公共安全水平。
確立安全發(fā)展理念,，建立安全發(fā)展體系,。把確保安全發(fā)展列入黨委政府和各級部門工作的重要議事日程，全面落實安全工作責任制,。建立健全防范突發(fā)事件,、恐怖事件、重大自然災害,、重大環(huán)境污染事故和社會風險的預警應對機制,，提高危機管理能力。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品,、違法傳銷等違法活動。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,，嚴格執(zhí)法,，建立安全生產(chǎn)長效機制。加強食品安全管理,，深入推進食品市場準入制,，建立健全食品安全協(xié)調機制，抓好食品放心工程建設,。強化社會治安綜合管理,，有效建立流動巡邏、重點設伏,、崗哨值勤,、機動突擊,、信息收集、安插內線,、科技監(jiān)控,、快速反應、有效抓捕等相結合相配套的防打壁壘,。著力提高公安干警隊伍的綜合素質,，改善和提高警械裝備數(shù)量和質量。以重特大刑事案件和“兩搶一盜”為重點,，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為,，保障人民群眾安居樂業(yè)。認真處理信訪突出問題和群體性事件,，加強人民內部矛盾調解工作,，構建和完善適應新形勢下化解社會矛盾糾紛的大調解格局，完善多元化的矛盾糾紛調解機制,。落實機關部門駐片駐村包案制和大案要案領導包案制,，積極排查社會不穩(wěn)定因素，切實保障群眾利益,，促進社會穩(wěn)定,。針對征地補償、房屋拆遷,、企業(yè)改制等社會熱點,、難點問題,，把思想政治工作與解決人民群眾的實際問題結合起來,，做好政策解釋和思想疏導，同時積極推進仲裁制度和信訪事項聽證制度,，引導群眾按法律程序合法合理表達利益訴求,，培育良好社會心態(tài)。提高對突發(fā)群體性事件的快速反應和處理能力,，標本兼治,，從源頭上預防和減少群體性事件的發(fā)生。
?。┙ㄔO文明法治社會
1,、加強黨的建設。
鞏固黨組織的領導核心地位,，強化黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,。大力實施固本強基工程，在轄區(qū)內的行業(yè)協(xié)會,、經(jīng)濟實體,、村民小組或居民小組中建立黨支部，將黨的工作重心下移。大力發(fā)展新黨員,，注重把符合黨員條件,、文化素質高、懂社會管理,、會城市經(jīng)營,、熱心服務社區(qū)的優(yōu)秀青年吸收到黨內來，不斷壯大黨員隊伍,。積極探索經(jīng)濟社會轉型期黨員教育管理的新途徑,，增強廣大黨員的黨性觀念和組織觀念，發(fā)揮黨員的正面引導和示范帶動作用,，保持黨員隊伍的長期先進性,。以基層黨組織為核心，整合各方面社會力量,，支持和保障居民自治和社會組織依法開展活動,，確保基層“兩委”順利開展工作,。
2,、加強民主法制建設。
堅持黨的核心領導地位,，把黨的領導,、人民當家作主、依法治鎮(zhèn)有機統(tǒng)一起來,。堅持民主決策,，民主監(jiān)督，切實保障人民群眾的知情權,、參與權和監(jiān)督權,。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人民代表作用,。全面貫徹落實黨的宗教政策和僑務政策,，支持工會、共青團,、婦聯(lián)和工商聯(lián)等人民團體依法依規(guī)開展工作,。
3、加強農村基層建設,。
加強基層民主政治建設,，選好配強農村“兩委”領導班子。加強農村后備干部培養(yǎng),，建立職責明確,、關系協(xié)調的村黨組織和村委會運作機制,。采取走出去與請進來的方式，強化農村干部學習培訓,，促進農村基層干部整體素質的提高,。增強農民自治意識和法制觀念，規(guī)范農村“兩委”民主決策程序,，完善村務公開,、財務公開制度，建立健全群眾監(jiān)督,、財務監(jiān)督,、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督機制。完善農村干部目標責任考核制度,。
4,、加強精神文明建設。
加強和改進宣傳思想工作,，不斷增強黨的思想理論工作的創(chuàng)造力,、說服力、感召力,，鞏固全鎮(zhèn)人民團結奮斗,、開拓進取的共同思想基礎。以創(chuàng)建文明鎮(zhèn)為契機,，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,。以創(chuàng)建生態(tài)文明村為突破口，以建設文明鄉(xiāng)風為重點,，深入開展文明村,、文明戶等文明創(chuàng)建活動，倡導科學,、文明,、健康的生活方式,，提高農民的整體素質,。到2010年，力爭全部社區(qū)創(chuàng)建成為市文明社區(qū),，其中30%以上社區(qū)達到省文明社區(qū)標準,，全部村創(chuàng)建為文明村。形成思想政治工作進入社區(qū)（村）,、先進科學文化普及社區(qū)（村）,、整潔環(huán)境美化社區(qū)（村）、優(yōu)良秩序穩(wěn)定社區(qū)（村）,、公共服務完善社區(qū)（村）,、群眾性精神文明活動活躍社區(qū)（村）的良好發(fā)展格局,。在全體人民中形成關注社會、關心黃圃,、關愛別人,、熱心公益、和睦相處,、文明禮讓的新型人際關系,。
5、加強依法行政,。
認真貫徹實施《行政許可法》,，全面推進依法行政，促進行政管理,、決策,、執(zhí)法和監(jiān)督機制創(chuàng)新，建設法治政府,。建立健全懲治和預防腐敗體系,。增強居民法制意識，特別是提高各級干部的法律素質和依法辦事的能力,，營造文明法治環(huán)境,。
四、重大工程
按照“統(tǒng)籌協(xié)調,、突出重點,、注重效益”的原則，規(guī)劃實施一批關系全局,、帶動性強的重大項目,。重點建設綜合運輸、能源保障,、水利建設,、自主創(chuàng)新、重大產(chǎn)業(yè),、服務業(yè),、農業(yè)建設、環(huán)保生態(tài),、文化發(fā)展,、平安保障等“十大工程”，34個項目,，其中新開工21項,，續(xù)建13項。（詳見附表）
五,、規(guī)劃實施
?。ㄒ唬┐_立規(guī)劃權威性
《黃圃鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》是指導全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件,，各級各部門要嚴格執(zhí)行，各專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃須與之銜接,。
（二）加強組織領導
成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長,、鎮(zhèn)長為常務副組長的“十一五”規(guī)劃實施領導小組,，負責組織、協(xié)調,、監(jiān)督規(guī)劃的實施,，對規(guī)劃實施效果評估，并對規(guī)劃實施過程中遇到的問題進行優(yōu)化決策等,。
?。ㄈ娀?guī)劃實施
規(guī)劃經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過后，由鎮(zhèn)政府負責組織實施,，政府各職能部門按照規(guī)劃要求落實各項工作任務,。
1、落實專項規(guī)劃和年度計劃,。
根據(jù)本規(guī)劃要求,，組織編制主要行業(yè)和相關領域的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,。按照本規(guī)劃和專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃要求，制定年度工作計劃和相關政策文件,。
2,、確保重大項目建設。
列入本規(guī)劃的重大建設項目,，優(yōu)先安排資金和土地指標,，確保項目如期建設。
?。ㄋ模┙⒁?guī)劃評估和考核機制
鎮(zhèn)政府定期評估跟蹤規(guī)劃實施情況,，確保實現(xiàn)既定目標。為保證本規(guī)劃的順利實施,，鎮(zhèn)政府根據(jù)規(guī)劃目標,、主要任務建立相應的目標考核責任制度。
黃圃鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃重大建設項目表
序號 項目名稱 建設性質 建設時間
一,、綜合運輸工程（10項）
1 南三公路興圃大道三期改造工程 新開工 2006－2007
2 新豐路改造工程 新開工 2006－2008
3 嶺欄路改造工程 新開工 2007－2008
4 橫石路改造工程 新開工 2007－2008
5 指奎路建設工程 新開工 2006－2010
6 新柳路建設工程 新開工 2006－2008
7 鰲新路建設工程 新開工 2006－2008
8 新黃圃車站建設工程 新開工 2006－2007
9 吳欄深水港建設工程 新開工 2008－2010
10 人民橋改造工程 新開工 2006
二、能源保障工程（3項）
11 22萬千伏德隆輸變電站工程 新開工 2006－2007
12 11萬千伏大雁輸變電站工程 續(xù)建 2006
13 11萬千伏馬新輸變電站工程 新開工 2006－2007
三,、水利建設工程（1項）
14 全鎮(zhèn)聯(lián)圍達標加固及排灌工程 續(xù)建 2006－2008
四,、自主創(chuàng)新工程（2項）
15 食品檢驗檢測與研發(fā)中心 續(xù)建 2006－2008
16 生產(chǎn)力創(chuàng)新促進中心 新開工 2006－2009
五,、重大產(chǎn)業(yè)項目（2項）
17 中國食品工業(yè)示范基地 續(xù)建 2006－2010
18 橫石圍現(xiàn)代化農業(yè)生態(tài)園區(qū) 續(xù)建 2006－2010
六、服務業(yè)工程（5項）
19 馬新物流儲運中心 續(xù)建 2006－2008
20 法國雅高酒店項目 新開工 2006－2007
21 中國食品工業(yè)示范基地國際食品流通貿易廣場 新開工 2006－2007
22 中國食品工業(yè)示范基地會所（商務）酒店 新開工 2007－2008
23 好上好酒店 新開工 2006－2007
序號 項目名稱 建設性質 建設時間
七,、農業(yè)建設工程（2項）
24 農產(chǎn)品檢驗檢測中心 續(xù)建 2006－2007
25 農業(yè)科技推廣中心 新開工 2007－2009
八,、環(huán)保生態(tài)工程（2項）
26 中山北部組團垃圾綜合處理基地 續(xù)建 2006－2008
27 生活污水處理廠一期工程 續(xù)建 2006－2008
九、文化發(fā)展工程（5項）
28 新黃圃鎮(zhèn)中學二期建設工程 續(xù)建 2006－2008
29 新宣傳文化中心建設工程 新開工 2008－2010
30 鎮(zhèn)敬老院二期擴建工程 續(xù)建 2006－2007
31 鎮(zhèn)體育中心（全民健身廣場）改造工程 續(xù)建 2006－2007
32 黃圃飄色博物館建設工程 新開工 2006－2008
十,、平安保障工程（2項）
33 環(huán)境質量自動在線監(jiān)測系統(tǒng) 新開工 2008－2009
34 三防指揮系統(tǒng) 續(xù)建 2006－2009
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熱詞： 營商環(huán)境 社保 醫(yī)保
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